Таблица 1. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР

· все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР (до мая и июля 1991 года -- автономные области и АССР) стали республиками;

· все автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев посредством принятия соответствующего закона;

· Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области;

· Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чеченскую Республику и Ингушетию;

· 2 города республиканского подчинения РСФСР (Москва и Санкт-Петербург) были преобразованы в города федерального значения;

· с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали субъектами Российской Федерации;

· были переименованы области: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую;

· Сокольский район Ивановской области (2 100 кмІ) перешёл в состав Нижегородской области;

· Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в Пермский край;

· Таймырский и Эвенкийский автономные округа присоединились к Красноярскому краю;

· Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в Камчатский край;

· Усть-Ордынский Бурятский автономный округ присоединился к Иркутской области;

· Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край;

Объединение регионов России

· 7 декабря 2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года. (Государственный Архив Пермского Края -- Хроника событий по объединению двух субъектов РФ)

· 17 апреля 2005 года был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года.

· 23 октября 2005 года был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 года.

· 16 апреля 2006 года был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 года.

· 11 марта 2007 года был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу с 1 марта 2008 года

Начата предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого АО. Процедура по объединению заморожена. Возможные названия -- Поморский край, Архангельский край, Северный край.

Велось обсуждение возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Среди предлагаемых названий -- Петербургская губернияhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D1%8B_%D0%A0%D0%A4 - cite_note-7, Невский край.( Референдум по вопросу объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

Районирование Российской Федерации

Субъекты федерации группируются в:

· 8 федеральных округов;

· 11 экономических районов;

· 14 географических районов;

· 6 военных округов;

· 9 часовых поясов (до 28 марта 2010 года -- 11 часовых поясов).

Конституционное регулирование компетенции в РФ

Государственный суверенитет в деятельности органов государственной власти по реализации внутренних и внешних функций государства. Только через основные функции государственной власти суверенитет воплощается в жизнь, становится фактическим свойством власти. Для того, чтобы выполнить данные функции, государство должно обладать определенной компетенцией.

Компетенция -- это определяемый Конституцией или законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности.

По отношению к государству -- это круг прав и обязанностей в определенных сферах общественных отношений. Компетенция государства может быть реализована не только через органы государства, но и через референдум и другие институты прямой демократии.

Федеративное устройство предопределяет разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов. Компетенция государственного органа по устоявшемуся в юридической науке мнению определяется через предметы ведения и полномочия. При этом предмет ведения государственного органа -- это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено соответствующими нормативными актами к компетенции данного органа. Тогда как полномочия органа государственной власти включают в себя права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов и осуществления иных государственно-властных действий в определенной сфере общественных отношений.[11]

В соответствии с Конституцией РФ 1993 года компетенция государственных органов Федерации и ее субъектов разграничивается на:

* исключительную компетенцию федеральных органов власти;

* совместную компетенцию органов государственной власти Федерации и ее субъектов;

* исключительную компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации.

К исключительной компетенции федеральных органов власти относятся все вопросы, связанные с функционированием государства на международной арене, вопросы, требующие единого регулирования по всей стране (энергетическая, космическая системы, денежная система и др.), федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов, федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют права вторгаться в исключительную компетенцию федеральных органов.

Предметы совместного ведения в отличие от предметов находящихся в исключительном ведении Федерации, предполагают, что центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.

Исходя из смысла ст. 72 Конституции РФ предметы совместного ведения можно условно подразделить на несколько групп.

1. Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод:

* обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции России и федеральным законам;

* защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;

* защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

* установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Вопросы, регулирования экономики, социального и культурного развития:

* разграничение государственной собственности;

* установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

* общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

* охрана памятников истории и культуры;

* координация вопросов здравоохранения;

* защита семьи, материнства, отцовства и детства;

* социальная защита, включая социальное обеспечение.

3. Вопросы экологии и экологической безопасности:

* вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

* природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

* особо охраняемые природные территории;

* осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

4. Вопросы, деятельности правоохранительных органов и функционирования правовой системы:

* кадры судебных и правоохранительных органов;

* адвокатура, нотариат;

* административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

5. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Здесь действует правило о том, что если международный договор Российской Федерации затрагивает вопросы, отнесенные к ведению субъекта Федерации, то требуется согласование с его органами власти. Субъекты Федерации вправе представлять федеральным органам государственной власти рекомендации о заключении международных договоров, касающихся их интересов

3. Современные проблемы российского федерализма.

Несмотря на значительное разнообразие, большинство существующих проблем российского федерализма может быть объединено в несколько групп.

Первая -- проблемы, порожденные несовершенством и противоречивостью исходных и доставшихся нам в наследство сложнейших проблем государственного устройства. Вторая -- проблемы, обусловленные развитием федеративных отношений вне конституционного поля.

Третья -- проблемы критики экономики и потери управляемости единым экономическим и правовым пространством.

Четвертая -- проблемы, связанные с несовершенством и противоречивостью ряда положений Конституции, и особенно с противоречиями конституций и уставов субъектов Федерации.

Пятая -- проблемы правового обеспечения федеративных отношений по всему комплексу противоречий в Федерации.

Именно из-за отсутствия законов современная практика федеративных правоотношений все более расходится с установленными в Конституции Российской Федерации нормами. Требовать изменения Конституции вместо ее использования в законодательстве -- путь не очень продуктивный.

Во-первых, Основной Закон Российской Федерации должен быть ориентирован на устойчивое социально-экономическое развитие государства, налаживание отношений, сотрудничество и совместную деятельность федеральных и региональных органов государственной власти. Нельзя, да и невозможно подгонять Конституцию под каждый случай, возникающий на практике.

Во-вторых, срочно нужно принять предусмотренные Конституцией страны федеральные законы, предназначенные для регулирования федеративных отношений, и таким образом развивать заложенные в Конституции нормы и восполнять содержащиеся в Основном Законе Российской Федерации неопределенности и пробелы.

В-третьих, недопустимо терять содержащийся в Конституции дух компромиссного Федеративного договора. Процессы развития Российской Федерации настолько сложны, что здесь не обойтись лишь сухим языком права. Нужно умело согласовывать свои интересы.

Субъекты Федерации зачастую вынуждены входить в противоречия с нормами Конституции страны не столько по сути, сколько в рамках регламентации полномочий Конституции. Особенно когда региональный законодатель начинает опережать своей законотворческой деятельностью федерального законодателя. Конечно, в ходе этой работы есть и попытки установления в своих основных законах, иных нормативных актах прав и обязанностей (полномочий), отличных от установленных в Основном Законе Российской Федерации, федеральных законах, что, конечно же, недопустимо и порождает противоречивую нормотворческую практику в субъектах Федерации, а порой и случаи неисполнения федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства Российской Федерации. И здесь закономерно вмешательство Федерации.

Из-за «запаздывания» федерального законодателя в принятии федеральных законов по предметам совместного ведения (в основном из-за отсутствия механизмов реализации ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации) субъекты Федерации осуществляют «опережающее» нормотворчество. В результате этого действующие в настоящее время в субъектах Российской Федерации отдельные нормативно-правовые акты противоречат принятым позднее федеральным законам.

В случае нарастания кризисных явлений и неуправляемости возможна утрата государственного суверенитета России над отдельными территориями субъектов РФ. Это могут быть не только республики Северного Кавказа, как об этом пишут, но Дальний Восток, Калининградская область, Курильские острова. Эту проблему необязательно рассматривать только через призму этнического фактора. Нужно находить эффективные правовые механизмы своевременного решения таких проблем.

Главным фактором на данном этапе развития Российской Федерации может быть разрешение проблем российского федерализма на основе совершенствования законодательства и координации действий федеральных и региональных органов государственной власти в рамках действующей Конституции страны. [7]

Таблица 2. Основные группы таких конкурирующих принципов в системе федеративных отношений.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.93г.// Российская газета. - 1993.- 25 декабря.

2.Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г.// Российская газета, 1994. 18 февраля.

3.Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан от 3 августа 1994 г. // российская газета, 1994. 5 августа.

4. Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Башкортостан и Республикой Абхазия от 18 августа 1994 г. // "Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан", 1994, № 12 (30), ст. 710

5.Положение о Государственном флаге Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 года.

6. Положение о Государственном гербе Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1993 года.

Книги.

7. Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000, стр. 294-298

9. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996 г.

10. Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. М., 2000 г., стр. 249-251.

Статьи.

11.Баргондия Б.А. Российский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий // Социально-политический журнал. - 1996 г. №4, стр. 56-67.

Ресурсы Интернет.

12.Саликов М. Национальный федерализм России. - Режим доступа: http://www.prof.msu.ru/ .

Размещено на Allbest.ru