Территориально–политическое устройство и органы публичной власти

Национально-территориальная автономия осуществляется в случаях компактного проживания национальных меньшинств. Тогда в названии единицы подчеркивается этот национальный характер. Например, Страна басков либо Каталония в Испании, поскольку и баски, и каталонцы - это этнические группы, отличающиеся от испанцев.

Большинство государств, которые имеют автономные единицы, являются унитарными государствами. В некоторых случаях и федеративные государства допускают существование автономных единиц. Например, Индия, помимо штатов, имеет автономию (9 союзных территорий). К автономным образованиям можно отнести полуавтономные или ассоциированные государства. Они пользуются определенной автономией в своих делах. Например, такая территория как Пуэрто-Рико - остров, который по американской терминологии называется «свободно присоединившаяся территория (государство)» (имеется в виду, присоединившийся к США). Кроме Пуэрто-Рико, к владениям США, имеющим фактический статус типа политической автономии, можно отнести остров Гуам и Вирджинские острова. Пуэрто-Рико, Гуам и Вирджинские острова имеют свои законодательные собрания и по одному представителю в палате представителей Конгресса США (без права голоса). Франция имеет ряд заморских департаментов: Гваделупа, Мартиника, Ренюньон и т.д. Такие ассоциированные государства - это либо бывшие колонии, либо зависимые территории, добившиеся большей самостоятельности. Их автономный статус иногда (или, как правило) не объявляется, но фактически, хотя они не стали суверенными государствами, но теперь не являются полностью зависимыми территориями, которыми были когда-то.

Автономные единицы, автономные образования, как правило, имеют Закон, особый Статут, который служит им конституцией. Такой особый закон принимается законодательным органом автономной единицы и, практически всегда, утверждается общегосударственным парламентом. Либо он принимается полностью в соответствии с общегосударственными законами, органы конституционного надзора проверяют это соответствие. Такие законы есть в Италии, Испании, Дании, Финляндии и других странах, где имеются автономные единицы.

Компетенция автономных единиц закрепляется в законодательных актах, принимаемых центральной властью. Какие-то основные конкретные права закрепляются в специальных статутах, но центральная власть также принимает для автономных единиц еще и дополнительные законы. Самые важные положения, касающиеся статуса автономных единиц, могут закрепляться и в общегосударственной конституции. Так в Италии и в Испании компетенции автономных областей закреплены соответственно в итальянской и испанской конституции.

В том случае, если автономные единицы начнут нарушать законы, принятые самостоятельно, либо установленные для них, центральное правительство может обязать или принудить автономную единицу выполнять свои, предусмотренные законодательством, обязанности. Согласно итальянским законам, возможен роспуск законодательных органов областного самоуправления.

Автономные единицы зачастую пользуются очень широким кругом прав и полномочий. К ним относятся: вопросы административной ответственности, местный транспорт, туризм, охрана окружающей среды, использование природных богатств, лесов, минеральных вод и т.д. При сравнении реальных правомочий многих автономных единиц можно сказать, что эти полномочия у автономных единиц иногда шире, чем у некоторых членов федерации. Например, субъекты федерации Австрии имеют реально меньше полномочий, чем субъекты автономии в Италии или Испании.

Зависимые территории

Помимо автономных единиц существуют также территории, которые обладают меньшим комплексом прав и статусу автономной единицы не отвечают. К числу таких зависимых территорий относят колониальные владения. Однако слово «колония» вышло из моды и применяется термин «зависимые территории». Зависимые территории имеют различный статус. Общее у них одно: это такие единицы, которые не имеют суверенитета и, как правило, не имеют органов, избираемых гражданами - подобия парламента. Власть осуществляется лицом, назначаемым центральной властью - метрополией. Наибольшее число таких зависимых территорий или колоний до сих пор находится во владении Великобритании. К их числу относят Гибралтар, остров Ангилья, Бермудские острова, Британские Вирджинские острова, Каймановы острова, Фолклендские (Мальвинские) острова, остров Монтсеррат, остров Питкерн, остров Святой Елены, острова Теркс и Кайкос.

Система управление британскими колониями строится на основе специального документа (нечто вроде колониальной конституции), которая дается этим колониям британскими властями. Во главе колонии обычно стоит назначенный британским правительством губернатор, который обладает значительными полномочиями. В этих зависимых территориях имеется также квази-законодательный орган, который, чаще всего, называется законодательным советом. Часть членов такого совета избирается населением колонии, а другую часть составляют члены, назначенные губернатором; или же часть членов законодательного совета входит в него в силу должности, которую они занимают в колониальной администрации. Исполнительную власть колонии осуществляет губернатор при помощи исполнительного совета. Члены исполнительного совета частично назначаются, частично избираются законодательным советом. Некоторые из колоний называются самоуправляющимися территориями (Гибралтар, остров Ангилья), там исполнительный совет заменен кабинетом. В любом случае, вопросы международных отношений, обороны, внутренней безопасности и другие важные вопросы находятся в ведении губернатора.

Зависимые территории есть у США - Каролинские, Марианские и Маршалловы острова, (Микронезия), а также Восточное Самоа. Статус Восточного Самоа близок к административной автономии. Правовое положение Микронезии ближе к колониальному статусу.

Размещено на Allbest.ru