Юридическая ответственность (на материалах Сенненского райпо)

? ответственность за нарушение отдельных видов обязательств наступает только при наличии определенной формы (вида) вины;

? стороны могут понизить ответственность друг перед другом, уточнив её субъективное основание (например, предусмотрев ответственность только за умысел или грубую неосторожность);

? при определении размера компенсации морального вреда суд учитывает степень вины нарушителя наряду с другими заслуживающими внимания обстоятельствами (п.ч.2 ст. 152 ГК Республики Беларусь);

? умысел, а иногда и грубая неосторожность кредитора являются основаниями освобождения должника от ответственности(п. 1.2 ст. 952 Республики Беларусь ГК; п. 1 ст. 791 ГК Республики Беларусь) ;

? если не исполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон или потерпевший способствовал возникновению или увеличению причиненного ему вреда, то вина обеих сторон является единственным критерием, позволяющим распределить убытки между ними (речь идет о так называемом «смешанной ответственности» , предусмотренной ст. 375 и 952 ГК Республики Беларусь).

Вина как субъективное условие гражданско-правовой ответственности одинаково применима как к лицу физическому, так и юридическому. Правда, в отношении лица юридического вина приобретает несколько специфический характер, поскольку выражается через виновное поведение его работников.

Положение о том, что работник не противопоставляется юридическому лицу как самостоятельный субъект права, а вина работника считается виной самого юридического лица, следует из ст. 373 ГК Республики Беларусь. В ней говорится : действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника, и должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Однако заметим, что вина юридического лица реально понимается несколько шире, чем вина его работника или группы работников. Юридическое лицо--часто сложная организация, все звенья которой взаимосвязаны и подчинены одной цели. Именно поэтому даже при отсутствии конкретных виновных лиц если таковые не установлены (что для потерпевшей стороны вообще не имеет никакого значения), вина юридического лица может выражаться в недостаточной организации работы юридического лица в целом.

Таким образом, для наступления гражданско-правовой ответственности необходимо основание, которое включает в себя ряд условий, вытекающих из требований закона, или, другими словами, состав гражданского правонарушения.

Условие гражданско-правовой ответственности это те юридические факты, при наличии которых она наступает.

Состав гражданского правонарушения по общему правилу включает: противоправность поведения; вред (убытки); причинную связь между противоправным поведением и вредом (вредным, отрицательным результатом); вину.

2.2 Виды имущественной ответственности

Действующее гражданское законодательство различает виды гражданско-правовой ответственности.

Принято различать следующие виды ответственности :

? в зависимости от оснований возникновения (договорную и внедоговорную);

? в зависимости от характера ответственности обязанных лиц (долевую и солидарную, основную и субсидиарную ) [32 ,c. 8].

Договорная ответственность выступает в качестве санкции за нарушение договорного обязательства. Это ответственность должника перед кредитором по обязательству, возникшему из договора , т.е. за неисполнение или неподлежащего его исполнения.

Санкции стороны могут предусмотреть в договоре, если они не регламентированы законом или же нормы закона об ответственности носят диспозитивный характер. Условия об ответственности, предусмотренные соглашением сторон, не могут быть изменены в одностороннем порядке. Например, в договоре купли-продажи может быть указано, что приобретенная в торговой организации вещь должна быть доставлена по такому-то адресу. Исполнение обязательства в данном случае связано с моментом доставки (оговоренном дополнительно сторонами условий, которое нельзя изменить в одностороннем порядке). Иным словами, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств может быть предусмотрена как в законе, так в договоре.

Внедоговорная ответственность применяется к правонарушителю, состоящему в договорных отношениях с потерпевшим. В отличии от договорных обязательств, соответствующие санкции по внедоговорным обязательствам всегда установлены в законе. Внедоговорная ответственность распространяется как на имущественные, так и на личные неимущественные отношения, хотя само возмещение вреда носит имущественный характер.

Распространяясь на личные неимущественные отношения, внедоговорная ответственность способствует компенсации морального вреда( ст. 152 ГК Республики Беларусь). При этом компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда(п.3 ст. 968 ГК Республики Беларусь). Возникает внедоговорные ответственность в результате нарушения прав, носящих абсолютный характер.

Для данного вида ответственности также характерны : противоправное виновное поведение причинителя вреда, отсутствие между причинителем и потерпевшим обязательства, наличие реального ущерба у потерпевшего, по требованию которого он должен быть возмещен в полном объекте. В отличие от договорной внедоговорная ответственность регулируется в основном императивными нормами.

Долевой в гражданском праве признается ответственность, которая возлагается на должников в точно определенной доле, установленной законом или договором.

Согласно(ст. 302 ГК Республики Беларусь, если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, то каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими, поскольку из законодательства или условий обязательства не вытекает иное.

Долевая ответственность может возникнуть и во внедоговорной сфере. Внедоговорная ответственность возникает, в частности, в результате совместного причинения вреда. Согласно п. 2 ст. 949 ГК Республики Беларусь, по заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях определив их по степени вины причинителей. При невозможности определения степени вины доли признаются равными .

Солидарная ответственность предполагает обязанность каждого из должников отвечать в полном объеме, а точнее, в объеме тех требований, которые и заявит кредитор(ст. 304 ГК Республики Беларусь) Такая ответственность является повышенной, создает дополнительные гарантии для кредитора, а поэтому применяется лишь в случаях, установленных в законе или договоре (п.1 ст. 303 ГК Республики Беларусь).Например, солидарной является ответственность лица, выдавшего ценную бумагу, «и всех лиц, индоссировавших её», перед ее законным владельцем (п.1 ст. 148 ГК Республики Беларусь).

Солидарные должники остаются ответственными до тех пор, пока требование кредитора не будет удовлетворено в полном объеме. Должник, ответивший за всех получает право обратного (регрессного) требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли подающей на третье лицо.

Как правило, ответственность за вред, причиненный в результате правонарушения, несет сам причинитель вреда. Однако в целях более надежного обеспечения интереса кредитора в законе или договоре может быть предусмотрена возможность обращения его с требованием не только к основному должнику, но и к должнику субсидиарному.

В соответствии с ГК Республики Беларусь субсидиарную ответственность несут :

? участники полного товарищества по долгам товарищества (п.1 ст. 72 ГК Республики Беларусь);

? участники общества с дополнительной ответственностью по долгам общества(п. 1 ст. 94 ГК Республики Беларусь);

? члены производственного кооператива по долгам кооператива(п. 1 ст. 107 ГК Республики Беларусь);

? учредители (участники), собственники имущества юридического лица или другие лица, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания или иным образом имеют возможность определять его действие, если экономическая несостоятельность(банкротство) юридического лица вызвана этими лицами (п.3 ст. 52 ГК Республики Беларусь);

? получатель, если договором предусмотрена субадиарная ответственность поручителя (п.1 ст. 343 ГК Республики Беларусь);

Для того чтобы возложить ответственность на дополнительного должника, необходимо соблюдение условий, предусмотренных ст. 370 ГК :

1. первоначальное предъявление требования к основному должнику;

2. отказ основного должника от удовлетворения требования или неполучение от него ответа в разумный срок. Как видно, право на обращение к дополнительному должнику не связано с отсутствием у основного должника реальной возможности (имущества) для несения ответственности Достаточно простого отказа от удовлетворения требования.

Статья 370 ГК Республики Беларусь не допускает обращение с требованием к дополнительному должнику, если кредитор имеет возможность зачесть встречное требование к основному должнику или взыскать с основного должника в бесспорном порядке (например, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке).

Все эти виды ответственности базируются на принципах, важнейшими из которых являются : строгое соблюдение законов; воздействие на имущественную сферу (не на личность) неисправной стороны (правонарушителя); полное возмещение вреда (восстановление имущественного положения потерпевшего) и лишь как исключение может быть предусмотрена ограниченная ответственность (например, по договору перевозки); ответственность за вину (имущественная ответственность наступает лишь при наличии вины, отсутствие которой доказывается лицом, нарушившим обязательство).

Таким образом, институт гражданско-правовой ответственности является одним из важнейших средств обеспечение законности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. Значение гражданско-правовой ответственности заключается в том, что она способствует строгому соблюдению норм гражданского права, надлежащему использованию взятых обязательств, охране прав и интересов физических и юридических лиц.

2.3 Формы (меры) имущественной ответственности

Формы гражданско-правовой ответственности-это те неблагоприятные последствия которые наступают для лица, совершившего гражданское правонарушение. Традиционно формами гражданско-правовой ответственности считаются возмещение убытков и неуплата неустойки.

Ответственность в форме возмещения убытков предусмотрена ст. 364 ГК Республики Беларусь и является общей и главной формой гражданско-правовой ответственности. Общей-потому что наступает всегда, если потерпевшему в результате гражданского правонарушения причинены убытки и если иное не установлено законом или договором (например, как в случае с исключительной неустойкой). Главной-потому что возмещением убытков достигается полное восстановление имущественных прав потерпевшего за счет правонарушителя.

Под убытками следует понимать денежную оценку имущественных потерь кредиторов. Убытки бывают двух видов : «реальный ущерб»и «упущенная выгода».

Реальный ущерб включает в себя расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права (например, затраты на хранение и обратную транспортировку некачественной продукции ), а также утрату или повреждение его имущества (например, гибель скоро портящейся продукции из-за несвоевременной доставки тары). При этом в отличие от ГК 1964 г. новый ГК Республики Беларусь предоставил возможность взыскания расходов еще до того, как они будут произведены. Например, в случае повреждение вещи нанимателем кредитор может взыскать стоимость ремонта, предварительно обосновав её размер.

Упущенная выгода заключается в неполучении кредитором тех доходов, которые он мог бы получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Упущенная выгода связана с предполагаемыми доходами, доказать реальность которых нелегко.

При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для её получения меры и сделанные с этой целью приготовления (п. 4 ст. 364 ГК Республики Беларусь). Такие меры и приготовления могут носить как фактический, так и юридический характер. Например, монтаж технологической линии, пуск которой срывается из-за задержки поставки части оборудования, заключение контрактов на продукцию, запланированную к выпуску на этой линии и т.д. В рассматриваемой ситуации упущенную выгоду составит прибыль, не полученная в связи со срывом пуска линии, невыработкой продукции и непоставкой её заказчику.

Размер упущенной выгоды не может быть меньше чем доходы, полученные другой стороной в связи нарушением обязательства ( п.2 ст. 14 ГК Республики Беларусь). К примеру, если поставщик перепродаст причитающуюся покупателю партию товаров третьему лицу по более выгодной цене, то упущенная выгода заказчика составит разницу в цене, образовавшуюся в результате перепродажи. Факт получения дохода должником и его размер доказываются покупателем (кредитором).

По общему правилу, взысканию подлежит как «реальный ущерб», так и «упущенная выгода»(принцип полноты гражданско-правовой ответственности, ст. 14 ГК Республики Беларусь). Учитывая специфику отдельных видов обязательств, законодатель может ограничить право на полное возмещение убытков(ст. 371ГК Республики Беларусь). При этом используются следующие способы ограничения ответственности :

1. установление исключительной неустойки (например, исключительный характер неустоек, предусмотренных Уставом автомобильного транспорта Республики Беларусь, следует из ст. 152 Устава);

2. ограничение размера ответственности реальным ущербом или какой-либо её частью (например, ответственность сторон по договору энергоснабжения ограничивается реальным ущербом, п. 1 ст. 518 ГК Республики Беларусь; ответственность перевозчика за утрату или недостачу груза или багажа--стоимостью утраченного или недостающего груза, а в случае повреждения (порча) груза или багажа--размером суммы, на которую понизилась его стоимость, ст. 750 ГК Республики Беларусь).

3. ограничение подлежащих возмещению убытков возможно и по соглашению сторон. Например, в договоре на выполнении научно-исследовательских работ может быть предусмотрено, что исполнитель отвечает перед заказчиком в пределах стоимости работ, в которых выявлены недостатки (так называемый суммовой придел ответственности, ст. 731 ГК Республики Беларусь). Иногда стороны прибегают к установлению убытков в твердой денежной сумме, преимущество которых состоит в возможности их взыскания при доказанности лишь факта наличия убытков, но не их размера. Убытки, превышающие установленную сумму, возмещению не подлежат .

При ограничении ответственности в договоре стороны должны учитывать императивный характер п.2 ст.371 ГК Республики Беларусь, согласно которому соглашение об ограничении размера ответственности должника по договору присоединения или иному договору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя, ничтожно, если размер ответственности для данного вида обязательств или за данное нарушение определен законом. Особый запрет на занижение ответственности по обязательствам по перевозке содержится в ст. 147 ГК Республики Беларусь.

Доказывание факта наличия убытков, их состава и размера возлагается на потерпевшего от правонарушения кредитора. При этом кредитор свободен в выборе средств доказывания, за исключением случаев, когда закон предусматривает особые требования на этот счет (например, ст. 136, 140 Устава железных дорог Республики Беларусь) [ 40, c. 926-927].

Иногда закон достаточно подробно регламентирует состав и размер убытков, подлежащих возмещению должником. Например, если недостатки арендованного имущества, полученного по договору проката, вызваны нарушением арендатором правил его эксплуатации и содержания, то арендатор оплачивает арендодателю стоимость ремонта и транспортировки имущества(п. 2 ст.600 ГК Республики Беларусь). Самым детальным образом регулируется состав убытков, подлежащих возмещению при причинении вреда жизни и здоровью гражданина (2 гл. 58 ГК Республики Беларусь).

Размер убытков во многом зависит от того, какие цены положены в основу их исчисления. Поэтому важным представляется правило п.3 ст. 364 ГК Республики Беларусь, которое учитывает временное и территориальное колебание цен в условиях рынка и ориентирует должника на добровольное удовлетворение требований кредитора. В соответствии с ним при определении убытков принимаются во внимание цены, существующие в том месте, где обязательство должно быть исполнено в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, и если требование добровольно удовлетворено не было-в день предъявление иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требования о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие на день вынесения решения.

Наряду с возмещением убытков важнейшей формой гражданско-правовой ответственности является уплата неустойки.

Неустойка-это определенная законодательством или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п.1 ст. 311 ГК Республики Беларусь).

Гражданский кодекс закрепил две разновидности неустойки : штраф и пеня.

Пеня взыскивается при просрочке исполнения обязательства и начисляется непрерывно за каждый день просрочки в течении определенного времени или всего периода просрочки. Она определяется в процентном отношении к сумме невыполненного обязательства.

В отличие от пени штраф-однократно взыскивается в процентах от суммы неисполненного обязательства, либо в твердой денежной сумме, но такой способ определения размера штрафа применяется значительно реже.

По основанию возникновения различают законную и договорную неустойку.

Под законной понимают неустойку, установленную законодательством для некоторых видов обязательств. Именно нормативный правовой акт, а не стороны в обязательстве определяет размер, условия, а иногда и порядок её взыскания. Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законодательством, независимо от того, предусмотрена ли обязанность её уплаты соглашением сторон.

Договорной называется неустойка, которая устанавливается специальным соглашением сторон. Они определяют и размер, и условия её взыскания. Договорная неустойка используется прежде всего для обеспечения исполнения таких обязательств, за нарушение которых не предусмотрено взыскание законной неустойки. Возможно использование договорной неустойки наряду с законной для обеспечения исполнения разных обязанностей одного и того же обязательства.

По соотношению убытков и неустойки различают четыре вида неустойки : зачетную, штрафную, исключительную и альтернативную.

Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка и убытки, причиненные нарушением обязательства, возмещаются лишь в части, не покрытой взысканной неустойкой, такая неустойка называется зачетной.

Штрафной является та неустойка, наряду с которой взыскивается в полном объеме сумма причиненного убытка. Эту неустойку называют кумулятивной (от лат. Cumulatio-увеличение) или совокупной. Это самая эффективная неустойка, так как взыскание её не сказывается на возмещении причиненных убытков.

Законодательством или договором могут быть предусмотрены случаи, когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков. Такая неустойка именуется исключительной. Например, в виде пени она устанавливается для обеспечения исполнения денежных обязательств.

Когда по выбору кредитора могут быть взыскано либо неустойка, либо убытки, то такая неустойка называется альтернативной. Если кредитор взыщет неустойку, он утрачивает право на возмещение убытков, и наоборот-выбрав возмещение убытков, он теряет право на возмещение убытков, он теряет право на взыскание неустойки, если наличие их не докажет.

Соглашение о неустойке должно быть оформлено письменно. Это требование носит конститутивный характер : несоблюдение письменной формы делает соглашение о неустойке недействительным.

Неустойка как способ обеспечения исполнения обязательства возлагает на сторону, нарушившую его, дополнительную обязанность, состоящую в несении имущественной ответственности за неправомерное поведение независимо от того, вызвало ли оно или не вызвало на стороне кредитора убытки. Однако уплата неустойки в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождает должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законодательством или договором. В случае же неисполнения обязательства уплата неустойки и возмещение убытков освобождают должника, если иное не предусмотрено законодательством или договорм, от исполнения обязательства.

Данные об основных нормативных правовых актах, устанавливающих неустойку, о нарушениях, за которые она установлена представлены в приложении 2.

Гражданским кодексом также предусмотрена ответственность за неисполнение денежных обязательств. Она наступает только в случаях, установленных законодательством или договором, и является самостоятельной формой ответственности .

Эта ответственность наступает в виде уплаты процентов за сумму средств, которыми должник неправомерно пользовался, в силу уклонения должника от возврата денежных средств после того, как наступил срок платежа, иной просрочки в их уплате; неосновательного получения или сбережения денежных средств за счет другого лица; иного правомерного удержания чужих денежных средств[ 30, с. 12-15 ].

Размер процентов определяется учетной ставкой Национального банка Республики Беларусь на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. Исходя из этой учетной ставки и будет взыскиваться размер процентов по тем суммам, которые были неправомерно использованы должником. Если же взыскание долга производится в судебном порядке, то суд удовлетворяет требования кредитором, исходя из учетной ставки Национального банка на день вынесения решения. Применение указанных правил допускается лишь в том случае, если иной размер процентов не установлен, законодательством или договором.

Несмотря на то, что данная норма законодательства вступила в силу почти шесть лет назад, до сих пор возникают вопросы по исчислению процентов, а именно :

1. Как правильно определить количество дней просрочки и размер процентов, подлежащих уплате за период просрочки ?

2. Как определить размер подлежащих уплате процентов в случаях, когда долг погашается частями ?

Анализ п.1 ст. 366 ГК Республики Беларусь позволяет сделать следующие выводы :

Во-первых, эта норма не устанавливает конкретный порядок и способ начисления процентов, а определяет лишь порядок определения размера процентной ставки, по которой следует начислять проценты.

Во-вторых, эта норма не является императивной, то есть стороны в договоре могут определить как порядок начисления процентов, и иной размер процентной ставки.

Решить проблему отсутствия единообразной методики начисления процентов в соответствии со ст. 366 ГК Республики Беларусь предлагает юрист Андрей Корнеев. По его мнению она может быть разрешена двумя способами :

1. Определение методик расчета подлежащих уплате процентов в договоре.

2. Принятие нормативного правового акта, определяющего единообразную методику начисления процентов.

При заключении договора стороны могут определить в нем методику начисление процентов следующим образом :

Ответственность сторон.

1. За пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате, либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

2. Размер процентов определяется учетной ставкой Национального банка Республики Беларусь на день исполнения денежного обязательства. При взыскании долга в судебном порядке проценты начисляются исходя из учетной ставки Национального банка на день вынесения решения.

3. Расчет суммы подлежащих уплате процентов производится исходя из условного количества дней в году 360. Количество дней в месяце условно примеряется за 30.

4. При частичном исполнении денежного обязательства для расчета процентов применяется учетная ставка Национального банка Республики Беларусь, действующая на момент частичного исполнения денежного обязательства. Проценты начисляются на сумму долга, существовавшую до частичного исполнения обязательства [15, c. 63-64].

Однако необходимо отметить, что денежные обязательства возникают не только из договора, поэтому принятие нормативного правового акта, определяющего методику начисления процентов, является необходимым с условием для разрешения не только рассмотренных в настоящей главе вопросов, но и других проблем, возникающих при применении ст. 366 ГК Республики Беларусь.

Таким образом, из изложенного можно сделать вывод о наличии в гражданском законодательстве четко определенных форм гражданско-правовой ответственности, которые способствуют регулированию гражданско-правовых отношений.

3. Экономические санкции, как разновидность юридической ответственности

3.1 Правовая природа экономических санкций

За нарушение законодательства в сфере экономики установлены разные виды ответственности (уголовно-правовая, административно-правовая, гражданско-правовая), отличающиеся по методу правового регулирования.

Экономическая ответственность является сравнительно новой для законодательства Республики Беларусь разновидностью юридической ответственности.

Под экономической ответственностью согласно ч. 4 п. 2 Порядка организации и проведение проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций (в редакции Указа Президента Республики Беларусь № 722 от 6 декабря 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673) понимаются установленные актами законодательства правые последствия неисполнения или неподлежащего исполнения субъектами предпринимательской деятельности актов законодательства в сфере экономических отношений.

А под экономической санкцией согласно ч. 4 п. 3 данного Порядка, понимаются установленная актами законодательства мера государственного принуждения, имеющая характер имущественного и (или) неимущественного воздействия и применяемая к субъекту предпринимательской деятельности при нарушении им содержащихся в норме права предписаний.

Экономические санкции предусмотрены в более чем 30 законодательных актах Республики Беларусь, которые позволяют контролирующим органом во внесудебном порядке применять эти санкции к субъектам хозяйствования и их должностным лицам, а также индивидуальным предпринимателям. В настоящее время в соответствии с декретами и указами Президента Республики Беларусь к субъектам хозяйствования могут быть применены более 80 экономических санкций за различные нарушения законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность (без учета нарушений налогового таможенного законодательства) (таблица 3.1.1).

По своему характеру и назначению экономическая ответственность относится к административно-правовой, но в то же время тесно примыкает к гражданско-правовой. Разумеется, между ними имеются существенные различия как в теории, так и в правоприменительной практике.

Основанием экономической ответственности является экономическое правонарушение, т. е. противоправное деяние (действие или бездействие) субъекта предпринимательской деятельности, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения.

Административным правонарушением признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное ), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях(далее-«КоАП» Республики Беларусь), деяние (действие или бездействие ), за которое установлена административная ответственность (ст. 21 «КоАП» Республики Беларусь ).

Сопоставляя эти определения, следует сделать вывод, что экономическая ответственность может применяться только к субъектам предпринимательской деятельности. Административная ответственность применяется к более широкому кругу правоотношений, в том числе и к должностным лицам и ( или ) иным лицом предпринимательских структур.

Санкции за экономические правонарушения, как меры государственного принуждения, имеют характер имущественного и ( или ) неимущественного воздействия и применяются к субъекту предпринимательской деятельности (штраф, конфискация имущества ).

Административно-правовые санкции, согласно «КоАП» Республики Беларусь 2003 года, более разнообразны (например, лишение специального права, права заниматься определенной деятельностью и т.п.) и могут применяться за правонарушения совершаемые в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности , налогообложения и т.д.[ 38,c. 79-80].

Таблица 3.1.1

Перечень основных декретов и указов Президента Республики Беларусь, предусматривающих экономические санкции (без учета экономических санкций за нарушение налогового и таможенного законодательства).

№ п/п	Наименование акта	Номер и дата	Опубликован	Количество экономических санкций
1	2	3	4	5
1	Указ «О повышении конкурентоспособности продукции отечественного производства (работ, услуг) и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков за качество продукции(работ, услуг)».	№ 268 20.05.98	Сборник декретов, указов Президента Республики Беларусь и постановлений Правительства Республики Беларусь 1998 г., №15.	5
2	Указ «Об упорядочении предоставления кредитов на строительство (реконструкцию) и покупку жилых помещений».	№ 53 22.01.99	Национальный реестр правовых актов Республика Беларусь 1999 г., № 8, № 40, 2000 г, № 10, № 38, 2002г. № 100.	2
3	Декрет «О некоторых мерах по недопущению искажений данных государственной статистической отчетности	№ 31 03.08.99	Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 1999г. №40, 2002 г. № 100	5
4	Указ «О некоторых мерах по стабилизации цен(тарифов) в Республике Беларусь(с изменениями и дополнениями)».	№ 285 19.05.99	Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 1999г. № 40, № 89;2000г № 95,№ 107;2001г. №111;2003г. № 124; 2004г. №91, № 142.	17
5	Декрет «О дополнительных мерах по государственному регулированию производства и оборота алкогольной, не пищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из не пищевого сырья и табачных изделий».	№ 31 03.08.99	Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 1999 г., № 65.	5
6	Указ «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций».	№ 7 04.01.00	Национальный реестр правовых актов Республика Беларусь 2000 г. , № 5.	17
7	Указ «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров».	№ 117 07.03.01	Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2000 г., № 25.	7
8	Декрет «О некоторых мерах по совершенствованию порядкаполученияи использование безвозмездной помощи».	№ 8 12.03.01	Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2001 г., № 28.	4
8	Декрет «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использование безвозмездной помощи».	№ 8 12.03.01	Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2001 г., № 28.	4
9	Указ «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений».	№ 40 16.01.02	Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2002 г., № 9.	25
10	Декрет «О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности».	№ 4 27.01.03	Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2003 г., № 14.	2
11	Указ «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротстве)».	№ 508 12.11.03	Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2003 г., № 127.	4
12	Указ «Об особом праве (золотой акции)государства на участие в управлении хозяйственными обществами».	№ 125 01.03.04	Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2004 г., №т 37.	1

Обязательным условием для применения экономических санкций является наличие установленных и описанных в актах проверки фактов нарушений предписаний законодательных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность и предусматривающих экономическую ответственность за данный вид правонарушений. Вторым условием является вина индивидуального предпринимателя, должностного лица или иных работников субъекта хозяйствования, если их действия (бездействия) были совершены в пользу или в интересах этого субъекта хозяйствования. Отсутствие этих условий исключает экономическую ответственность.

Для гражданско-правовой ответственности характерно то, что она, во-первых, устанавливается не только законодательством, но и договором. Во-вторых, вина нарушителя здесь предполагается. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 372 ГК Республики Беларусь).

В-третьих, гражданско-правовая ответственность принимается по требованию потерпевшей стороны, которая сама решает, прибегнуть ей к мерам имущественного воздействия на нарушителя акта или нет.

В-четвертых, гражданско-правовая ответственность направлена на восстановление имущественного положения потерпевшей стороны договора. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора, законодательного акта по иску потерпевшей стороны с нарушителя взыскивается не только неустойка или другие способы обеспечения исполнения обязательств, но и убытки (ст. 14. 310- 352 ГК Республики Беларусь).

В доход государства взыскивается лишь всё полученное по ничтожным сделкам (п.2 ст. 170 ГК Республики Беларусь ).

На основании анализа действующее законодательством об экономических санкциях и их применениях в современных условиях И. Сыроквашко констатирует, что в некоторых нормативных актах допускаются неточные формулировки, нет точного разграничения понятий (например, «штраф», «финансовая санкция» и др.), что позволяет контролирующим органам толковать нормативные акты «под себя» и даже накладывать санкции за несуществующие нарушения.

Можно сделать вывод, что в условиях формирования правового государства, перехода к рыночной экономике контролирующие органы не должны подменять органы правосудия. Материалы о наложении экономических санкций следует передавать на рассмотрение специализированных составов хозяйственных судов.

Автор также полностью поддерживает И. Сыроквашко, полагающего, что в условиях кризиса платежной системы, малодоходности и финансовой неустойчивости организаций наложение и изъятие санкций должно быть заменено другими экономическими мерами и методами (экономические нормативы, доудержание только недоначисленных налогов, отзывов бюджетных средств, уменьшение налоговой нагрузки, свободные ценообразование, введение определенных режимов функционирования, запрос деклараций, отслеживание финансовых операций, подлежащих особому контролю и т.д.) [34, c. 155-156].

Таким образом, экономическая санкция-это структурный элемент норм юридической ответственности. Она определяет вид и пределы наказания правонарушителя, применяется на основе правонарушения, конкретизируется актом применения соответствующей правовой нормы, реализуется, как правило, посредствам государственного принуждения, воздействует на статус правонарушителя.

В настоящий момент, использование экономических санкций в отношении субъектов хозяйствования имеет ряд законодательных проблем и недоработок, но вместе с тем установление в законодательстве санкций оказывает на поведение субъектов хозяйствования положительное мотивационное влияние, выполняет общепревентивную функцию, которая выступает одной из охранительных функций.

3.2 Порядок применения экономических санкций

Новые экономические отношения, возникшее в последнее пятнадцать лет породили и совершенно новые правовые институты, в частности институт экономической ответственности юридических лиц, который не был известен в социалистическом государстве.

Разобщенность в терминологии и отсутствие в законодательстве взаимодействия отдельных правоотношений привело к тому, что при осуществлении хозяйственной деятельности, выполняя одни требования, нельзя было не нарушить другие. В такой атмосфере любая проверка для субъекта хозяйствования означала обязательное наказание. Поэтому своевременным и важным шагом было принятие Указа Президента Республика от 15.11.99 г. № 673( в настоящее время в редакции Указа Президента Республики Беларусь № 722 от 6 декабря 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673) которым утвержден Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применение экономических санкций (далее-Порядок).

Согласно этому Указу Президента Республики Беларусь № 722 субъекты предпринимательской деятельности, совершившие экономические правонарушения, несут ответственность на основании актов законодательства, действующих во время и по месту совершения правонарушения.

Экономические санкции применяются к субъектам предпринимательской деятельности за правонарушения, совершенные по истечении 10 дней после вступления в силу соответствующих актов законодательства. Иными словами, субъекты хозяйствования освобождаются от экономической ответственности, если нарушение было совершено в течении первых 10 дней действия нормативного акта, предусматривающего ответственность.

Экономические санкции налагаются уполномоченными контролирующими органами.

Кроме налоговых применять меры экономической ответственности за нарушение законодательства о налогах и предпринимательстве могут и другие органы. Например, в соответствии с п. 12 ст. 8 Закона от 4. 06. 2001 г. № 30-3 «Об органах финансовых расследований Республики Беларусь» последнее в праве выносить в пределах своей компетенции решения о взыскании платежей в бюджет с последующей передачей этих решений в налоговые органы для исполнения.

Экономические санкции могут применяться и многими другими органами . Например, Департаментом цен при Министерстве экономики-за нарушения в области ценообразования, органами государственного строительного надзора-за нарушения законодательства об архитектурной и градостроительной деятельности.

Особо следует отметить компетенцию по применению экономических санкций такого органа, как Комитет государственного контроля. В соответствии со ст. 18 Закона «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь». Комитет и его территориальные органы вправе применять экономические санкции, а также меры административного воздействия за выявленные нарушения в сфере отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в порядке, установленном законодательством. Иными словами, Комитет госконтроля вправе применять экономические санкции, отнесенные законодательством к компетенции иных контрольных органов.

Субъект предпринимательской деятельности не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же экономического правонарушения.

Применение к субъектам предпринимательской деятельности экономических санкций за совершение экономических правонарушений не освобождает их должностных лиц, а также индивидуальных предпринимателей от иных видов ответственности, установленных законодательством.

В соответствии с п. 27 Указа Президента Республики Беларусь № 722 экономические санкции не могут быть применены к субъекту предпринимательской деятельности, если истекли следующие сроки :

? два года со дня совершенно правонарушения;

? два месяца со дня обнаружения правонарушение.

Началом течения этих сроков является день, следующий за днем совершения (обнаружение ) правонарушения . Данное правило действует не во всех случаях. Так, например на такие санкции как :

1. 10 % причитающихся сумм налогов, взыскиваемых при отсутствии учета прибыли (дохода) или ведении этого учета с нарушением установленного порядка, а также при непредставлении, несвоевременном представлении налоговым органам отчетов, расчетов и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, непредставлении или несвоевременном представлении платежных документов в учреждения банков на взнос платежей в бюджет, плательщики налогов вносят в бюджет в виде санкций;

2. взимаемый за сокрытие, занижение объектов налогообложения штраф в трехкратном размере общей суммы налогов или сборов, исчисленных из сокрытых, заниженных объектов налогообложение (п.п. 4,5 ст.9 Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь»), применяемых по результатам проверок по вопросам исчисления и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, данный пункт не распространяется. Поэтому налоговые органы в таких случаях вправе применить экономические санкции и по истечению двух лет со дня совершения преступления. В других случаях, например при применении санкций за нарушение порядка ведения кассовых операций безлицензионную деятельность, вышеназванные сроки давности применение экономических санкций действуют [6, c.8-9].

Согласно п. 28 Указа Президента Республики Беларусь № 722 обязательными условиями для применения экономических санкций являются наличие установленных и описанных в акте проверки (ревизии) :

? факта нарушения субъекта предпринимательской деятельности конкретных предписаний актов законодательства, регулирующих экономическую деятельность в Республике Беларусь и предусматривающих экономическую ответственность за данный вид правонарушения;

? вины индивидуального предпринимателя, должностных лиц или иных работников юридического лица в деяниях, повлекших экономическую ответственность этого индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Отсутствие одного из обязательных условий исключает экономическую ответственность.

При установлении этих обстоятельств, уполномоченное должностное лицо от имени контролирующего органа выносит решение о применении к субъекту предпринимательской деятельности экономических санкций.

В решении должно быть указано должность, фамилия, имя и отчество лица, вынесшего решения; дата его вынесения; сведения о правонарушителе; обстоятельства совершения правонарушения; нормативный правовой акт, который нарушен и (или) предусматривает ответственность за данное правонарушение; вид и размер налагаемых на правонарушителя экономических санкций; порядок и сроки исполнения решения, а также порядок его обжалования.

Решение о применении экономических санкций в 5-дневный срок должно быть направлено субъекту предпринимательской деятельности, в отношении которого оно вынесено.

В соответствии с п. 30 Указа Президента Республики Беларусь № 722 решение о применении экономических санкций может быть обжаловано субъектом предпринимательской деятельности в вышестоящей контролирующий орган (вышестоящему должностному лицу) в 5-дневный срок со дня его получения (досудебный порядок урегулирование спора).

Подача заявления приостанавливает исполнения решения о применении экономических санкций.

Должностное лицо вышестоящего контролирующего органа (вышестоящее должностное лицо) обязано рассмотреть жалобу в 15-дневный срок со дня ее поступления и принять одно из следующих решений:

? оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения;

? отменить решение;

? отменить решение и назначить проведение дополнительной проверки (ревизии).

В случае несогласия с принятым решением в соответствии с п. 32 Указа Президента Республики Беларусь № 722 субъект предпринимательской деятельности вправе обратиться с исковым заявлением в хозяйственный суд.

Решение о применении экономических санкций может быть оспорено в хозяйственном суде путем предъявления иска о признании решения контролирующего органа о применении к субъекту предпринимательской деятельности экономических санкций недействительным в месячный срок после получения отказа в удовлетворении жалобы либо по истечению месячного срока со дня ее подачи, если ответ на нее не получен.

Иск о признании недействительным решением контролирующего органа о применении экономических санкций не может быть предъявлен, если со дня вынесения решения прошло более одного года.

Субъект предпринимательской деятельности правонарушитель обязан на основании решения соответствующего контролирующего органа произвести уплату экономических санкций в течении 15 дней со дня получения им (вручения его представителю) копии решения, а в случае обжалования решения -в течении 15 дней со дня вынесения судом решения об оставлении в силе (полностью или частично) решения контролирующего органа.

Порядок бесспорного списания экономических санкций предусмотрен ст. 10 Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», в соответствии с которым суммы других финансовых санкций, не внесенные в установленные сроки, пени за несвоевременное внесения платежей взыскиваются за все время уклонения от уплаты по распоряжению налоговых органов в бесспорном порядке с юридических лиц и в судебном порядке с физических лиц. Следует сразу отметить, что на сегодняшний день данная норма имеет некоторые расхождения с п. 33 Указа Президента Республики Беларусь № 722, согласно которому суммы экономических санкций, не внесенные субъектом предпринимательской деятельности-правонарушителем в сроки, предусмотренные законодательством, списываются в бесспорном порядке по распоряжению контролирующего органа, наделенного правом бесспорного списания, со счетов правонарушителя в национальной валюте, а при недостаточности средств в национальной валюте-в иностранной валюте с его счетов или со счетов дебиторов. Принимая во внимании п.1 Указа Президента Республики Беларусь № 722, которым определено, что под субъектами предпринимательской деятельности имеются в виду как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, а также то ,что Указ Президента , которым утвержден Порядок организации и проведение проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, имеет более высокую юридическую силу, нежели Закон, можно сказать, что экономические санкции могут быть списаны в бесспорном порядке как с юридических лиц, так и с индивидуальных предпринимателей [16, с. 29 ].

Таким образом, следует отметить, что порядок применения всех экономических санкций должен соответствовать порядку, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь № 722. Поэтому процедура обжалования решений контролирующих органов о применении экономических санкций одинакова во всех случаях и предусмотрена п.п.30-32 Порядка.

Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 30 Порядка для исков об оспаривании решений (актов) контролирующих органов установлен досудебный порядок урегулирования споров. Иными словами, до подачи искового заявления в суд субъект предпринимательства должен обжаловать решение контролирующего органа, с которым он не согласен, в вышестоящий орган (либо вышестоящему должностному лицу), и только в случае несогласия с принятым последним решением по жалобе он имеет право на подачу искового заявления в суд.

В законодательстве предусмотрено, что решение о применении экономических санкций может быть оспорено в хозяйственном суде путем предъявления иска о признании решения контролирующего органа о применении к субъекту предпринимательской деятельности экономических санкций недействительным в месячный срок после получения отказа в удовлетворении жалобы, либо по истечении месячного срока со дня её подачи, если ответ на неё не получен. Многие ошибочно полагают, что в случае пропуска указанного месячного срока иск уже не может быть предъявлен. Однако это не так, прямого запрета на предъявление иска в данной норме нет, поэтому пропуск указанного срока не является препятствием для подачи искового заявления. А вот срок, предусмотренный следующим, четвертым абзацем п. 32 Порядка, которым установлено, что иск о признании недействительным решения контролирующего органа о применении экономических санкций не может быть предъявлен, если со дня вынесения решения прошло более 1 года, является специальным, и если он будет пропущен, даже при наличии уважительных причин, заявителю в иске будет отказано.

Также необходимо отметить, что применение экономический санкций вызывает серьезные затруднения. Этому способствует нестабильность законодательства, широкие полномочия контролирующих органов, дублирование их полномочий в отдельных случаях, наложение экономических санкций без учета финансового положения субъекта хозяйствования, его вины, вины должностных лиц, чрезмерно высокие размеры отдельных экономических санкций.

Немаловажную роль в этом играют противоречия многих законодательных актов.

Так, например, диспозиции подпункта 2.2 Указа Президента Республики Беларусь № 40 от 16 января 2002 г. «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» и п.3 ст. 11.4 «КоАП» Республики Беларусь одинаковы, а санкции их различные. В частности, согласно подпункту 2.2 Указа , на должностные лица и индивидуальных предпринимателей может быть наложен штраф в размере от 30 до 50 базовых величин, индивидуальных предпринимателей от 50 до 100 базовых величин.

То же самое можно сказать и о подпункте 2.6 Указа и ст.11.3 «КоАП» Республики Беларусь; ч.2 подпункта 1.2 Указа и ст. 12.5 «КоАП» Республики Беларусь, ст. 11 и 12 Закона Республики Беларусь «О поставках товаров для государственных нужд»; подпункте 1.4 Указа и ст.12.2 «КоАП»Республики Беларусь и некоторых других нормативных актах [38, c. 81].

Известно, что в случае расхождения Декрета или Указа Президента Республики Беларусь с Законом Закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание Декрета или Указа были предоставлены Законом [16, с. 15].

Безусловно, наличие противоречий в законодательстве оказывает негативное влияние на правоприменительную практику, порождает судебные споры, позволяет контролирующим органам нередко широко толковать нормативные акты и применить санкции за несущественные нарушения, по принципу объективного вменения.

На современном этапе развития законодательства, отмечается в Концепции совершенствования, законодательство Республики Беларусь, утвержденной Указом Президентом Республике Беларусь № 205 от 10 апреля 2002 года, наиболее актуальными задачами становятся достижения стабильности и непротиворечивости законодательства, а также обеспечение оптимального соотношения законов Республики Беларусь и декретов Президента Республики Беларусь.