Ликвидация чрезвычайных ситуаций

б) местный уровень реагирования:

- решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения;

- решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района;

- решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;

- решением должностных лиц, определяемых законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

г) федеральный уровень реагирования - решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.

Состав смен (группировка сил) определяется в соответствии с характером и объемом предстоящих задач.

При массивных разрушениях, большом количестве пострадавших основные усилия сосредоточиваются, прежде всего, на их спасении, соответственно основу группировки каждой смены составляют спасательные подразделения, усиленные инженерно-техническими подразделениями батальона обеспечения действий спасателей, а также инженерно-дорожные и инженерно-технические подразделения - для расчистки завалов, проходов, освещения участков работ и т.д.

При возникновении ЧС, связанных с загрязнением (заражением) местности и объектов РВ, АХОВ основные усилия должны сосредоточиваться на спасении пострадавших, защите населения в зоне загрязнения (заражения), локализации и ликвидации источника поражения.

Соответственно первыми, вслед за разведкой, вводятся подразделения дегазации и дезактивации и инженерно-технические, а также подразделения специальной и санитарной обработки. Спасательные подразделения действуют в тесном взаимодействии с ними.

Развертывается пункт обезвреживания техники и санитарной обработки личного состава.

При возникновении наводнения или затопления местности основные усилия сосредоточиваются на спасении пострадавших и эвакуации населения из зоны затопления, а также на ее локализации.

Вслед за разведкой вводятся десантно-переправочное, инженерно-техническое подразделения, подразделения дорожной техники для оборудования причалов, спуска десантно-переправочных средств и спасательные подразделения.

Автомобильные подразделения могут привлекаться для обеспечения эвакуационных мероприятий.

При массовых лесных и торфяных пожарах основу группировки составляют пожарно-спасательные, трубопроводные подразделения, подразделения дорожной техники, усиленные личным составом для выполнения вспомогательных работ. Привлекаются автомобильные подразделения для вывоза населения из опасных районов.

При действиях в условиях химического заражения, радиоактивного загрязнения, в условиях пожаров, а также при высокой температуре окружающего воздуха работа организуется и ведется посменно.

Режим работы должен устанавливаться с учетом времени защитного действия СИЗОД и закономерностей изменения работоспособности человека при работе в определенных условиях.

При планировании круглосуточного ведения АСДНР продолжительность рабочих смен (рабочих циклов), включая перерывы на отдых, не должна превышать 8 часов и устанавливается в каждом конкретном случае на основе показателей, характеризующих устойчивую работоспособность в течение заданного времени.

Смена подразделений организуется по истечении установленного времени работы. Время и порядок смены определяются начальниками подразделений по согласованию с руководителем работ по ликвидации ЧС.

В целях обеспечения непрерывности АСДНР смена личного состава производится непосредственно на рабочих местах. Техника сменяемых подразделений и формирований при необходимости передается прибывшей смене на месте работы.

Во время смены старшим на объекте (участке) работ являются руководитель сменяемого подразделения. Он обязан передать объекты (участок) работ руководителю прибывшей смены, сообщив ему все необходимые данные о месте, условиях ведения работ, местах нахождения пораженных, которых не успели спасти, организации связи и т.п.

По завершении передачи объектов (участка) работ личный состав выводится на указанный пункт сбора, приводится в готовность к дальнейшим действиям, после чего следует в район отдыха.

Способы ведения АСДНР должны отвечать следующим основным требованиям: максимальная рациональность, выполнение работ в возможно короткие сроки, относительная безопасность спасаемых и спасателей.

Технологии выполнения АСДНР избранными способами определяются руководителями подразделений (групп спасателями) непосредственно на местах работ на основе детального изучения обстановки, положения и состояния пораженных, наличия и характера опасных и вредных факторов и имеющихся возможностей.

Способы и средства поиска пострадавших под завалами разрушенных зданий.

Поиск пострадавших под завалами разрушенных зданий представляет собой совокупность действий личного состава поисковых подразделений, направленных на обнаружение и уточнение местонахождения людей, их функционального состояния и объема необходимой помощи.

Поиск пострадавших производится силами специально подготовленных поисковых подразделений спасателей (групп, звеньев, расчетов) после проведения рекогносцировки, инженерной разведки очага поражения и объекта работ.

Задачи, выполняемые личным составом подразделений при проведении поиска пострадавших:

- определить и обозначить места нахождения пострадавших и по возможности установить с ними связь;

- уточнить функциональное состояние пострадавших и объем необходимой помощи;

- выявить наличие и опасность воздействия на людей вторичных поражающих факторов.

В зависимости от наличия соответствующих сил и средств поисковые работы могут вестись следующими способами:

- сплошным визуальным обследованием участка спасательных работ (объекта, здания);

- с использованием специально подготовленных собак (кинологический способ);

- с использованием специальных приборов поиска (технический способ);

- по свидетельствам очевидцев.

Сплошное визуальное обследование участка спасательных работ (объекта, здания) может производиться поисково-спасательным, разведывательным или специально организованным для этой цели подразделением (взводом, группой, расчетом). Состав назначенного подразделения определяется исходя из площади и высоты обследуемого завала, характера разрушения здания, его функциональной принадлежности, метеорологической обстановки, времени года и суток в момент проведения поиска и целого ряда других причин.

Для обследования территории объекта или района работ высылается расчет в составе 2-3 человек. Участок поиска делится на полосы, назначаемые каждому расчету. Ширина полосы поиска зависит от ряда факторов (характера завала, условий движения, видимости и т. д.) и может составлять 20-50 м. Наиболее рациональным способом выполнения работ является попарное зигзагообразное движение разведчиков (рис. 1).

Рис. 1. Схема сплошного визуального обследования участка спасательных работ

Скорость движения разведчиков может составлять 1-2 км/ч.

Расчет оснащается средствами связи и индивидуальной защиты, шанцевым инструментом, средствами обозначения мест нахождения пострадавших, средствами оказания первой помощи. В некоторых случаях поисковые формирования могут оснащаться средствами альпинистского и пожарного снаряжения.

При визуальном обследовании в границах полосы поиска внимательно осматриваются поверхность и пустоты-ниши, углубления, свободные пространства под крупногабаритными обломками, особенно у сохранившихся стен полуразрушенных зданий. Осмотр должен сопровождаться периодической подачей установленного звукового сигнала или окриком.

Обследование разрушенного, слабо разрушенного или поврежденного здания необходимо начинать с осмотра его внешних сторон в границах его проектной застройки или по периметру образовавшегося завала. В первую очередь обследуются лестничные клетки, окна, сохранившиеся балконы и этажи в провалах стен.

Осмотр внутренних помещений производится по отдельным секциям (подъездам, цехам) зданий последовательным перемещением расчетов с этажа на этаж с одновременным обходом всех сохранившихся помещений на обследуемом уровне здания.

Обнаруженные пострадавшие опрашиваются об их состоянии, полученных травмах, условиях, в которых они оказались, и о наличии в помещениях других пострадавших. По возможности им оказывается первая помощь. При отсутствии опасного загрязнения местности РВ и АХОВ пострадавшие направляются на пункты сбора пораженных. При невозможности безопасного передвижения пострадавших их местоположение обозначается специальными указателями, размеры, форма и содержание которых устанавливается руководителем формирования.

Поиск пострадавших с использованием служебных собак (кинологический) осуществляется расчетом поисково-спасательной службы (далее - ПСС), состоящим из инструктора-кинолога (вожатого) и собаки, и основан на использовании высокой чувствительности органов обоняния собак, которые могут обнаруживать места выхода запаха тела пострадавшего на поверхности завала. Подготовленная собака, после соответствующего курса дрессировки, обозначает эти места своим характерным поведением, например: лаем, поскуливанием или выполнением команды «Сидеть».

Поиск пострадавших с использованием собак может применяться в ходе разведки зоны разрушений до начала основных спасательных работ, в ходе спасательных работ с целью уточнения и корректировки спасательных операций и для контроля по завершении спасательных работ.

В зависимости от направления движения воздуха в приземном слое атмосферы поиск включает три основных тактических приема: поиск «коридором» (челночный), поиск «веером» и поиск «спиралью».

«Челночный» поиск дает возможность собакам использовать встречный ветер под разными углами. Два других приема («веером» и «спиралью») могут быть эффективны в более сложной ветровой (климатической) обстановке.

В зависимости от сложности завала, его размеров, фракционности, пустотности и количества расчетов могут применяться различные варианты организации кинологического поиска: одиночный, групповой и последовательный. При одиночном поиске для обнаружения пострадавших используется один расчет. Однако такой вариант является недостаточно надежным, так как собака может быть травмирована или ей потребуется отдых после работы в задымленном или загазованном помещении. Все это может затруднить поиск или вообще не дать результата. В связи с этим, для ведения поисковых работ с применением специально обученных собак должен применяться групповой или последовательный вариант.

При групповом варианте поиска работают все имеющиеся расчеты, которые, разбив завал на отдельные участки, постепенно обследуют весь объем завала. Такой подход целесообразен при большом количестве кинологических расчетов, относительно малых объемах завалов (одно-два разрушенных здания) и сжатых сроках поиска.

При крупномасштабных разрушениях, когда возможные сроки поисковых работ превысят одну смену (10-12 ч), следует применять последовательный вариант организации поиска. С этой целью весь личный состав поисковых подразделений разбивается на группы по 3-5 расчетов в каждой. Поиск ведется по скользящему графику, согласно которому расчеты сменяют друг друга примерно через 40-45 мин, при этом постоянно в работе находятся 2-3 расчета, а 1-2 отдыхают. Такой подход позволяет поддерживать высокий темп поиска за счет свежего или отдохнувшего резерва.

Расчет сил и средств должен производиться исходя из следующих основных показателей производительности кинологических расчетов:

- время обнаружения пострадавшего на территории завала 100х100 м при высоте завала 3-5 м не более 30 мин;

- время непрерывной работы расчета не более 45 мин;

- число циклов поиска длительностью до 45 мин за 8 часов работы - не менее 8;

- время отдыха между циклами поиска до 15 мин.

Наиболее пригодны для этих целей собаки, которые кроме хорошего обоняния отличаются послушанием, четким выполнением команд и крепкими нервами.

Опыт поисково-спасательных работ показывает, что использование собак наиболее эффективно в течение первых четырех-пяти суток с момента обрушения здания. В дальнейшем эффективность их применения снижается, как за счет усталости самих животных, так и за счет высокой концентрации «трупного запаха». Работу собак может осложнять наличие в завалах большого количества битого стекла, осколков бетона, металлических прутьев, что приводит к их травмированию во время работы.

Поиск с использованием специальных приборов поиска (технический способ) основан на регистрации ими физических свойств, характерных для жизнедеятельности человека. Среди них следует выделить акустические, радиоволновые и оптические. В настоящее время наибольшее развитие и распространение получили акустические приборы поиска. В нашей стране на смену бывшим приборам типа ТП-15, «Виброфон-3», «Звук», «Поиск», в настоящее время поступает на оснащение поисково-спасательных формирований МЧС России акустический прибор поиска «Пеленг-1», специально разработанный фирмой «АБИГАР».

Организация и технология поиска с использованием акустических приборов осуществляется руководителем соответствующего подразделения. Перед началом работ в районе поиска организуется «час тишины», по опыту проведения поисково-спасательных работ продолжительностью от 30 мин до 1 ч, при этом по команде руководителя на участке поиска прекращаются все работы, перемещения людей и техники.

Личный состав спасательных подразделений проводит визуальный осмотр завала с целью: выявления мест нахождения живых людей или погибших пострадавших, находящихся на поверхности завала; определения мест наиболее вероятного скопления людей под завалом по характерным признакам; определения структуры завала по составу элементов и средних размеров обломков; определения площади завала и его высоты. Одновременно другими лицами проводится опрос очевидцев разрушения. После обработки всех полученных данных, расчета потребного количества сил и средств организуется непосредственно поиск пострадавших с использованием приборов, который условно разделяется на два этапа.

На первом этапе проводится обнаружение сигналов пострадавших. Для этого поверхность завала разбивается на квадраты, площадь которых определяется исходя из радиуса действия используемых акустических приборов и высоты завала. На втором этапе определяется местонахождение (координаты) пострадавших. Квадраты номеруются, и составляется план (схема) завала. Отмечают места наиболее вероятного нахождения пострадавших под завалом на основании данных, полученных при визуальном обследовании и по свидетельствам очевидцев.

Командир поискового подразделения (группы, расчета) распределяет квадраты между операторами и определяет последовательность их прохождения для обнаружения сигналов пострадавших в завале на закрепленных за каждым оператором квадратах, с учетом отмеченных мест на завале.

В первую очередь обнаружение сигналов начинается с того квадрата, где вероятность нахождения пострадавших наибольшая. При отсутствии какой-либо информации о возможном местонахождении пострадавших последовательность обследования квадратов определяется как для равномерного распределения людей в завале. На рис. 2 показаны маршруты движения двух операторов при обнаружении сигналов пострадавших в условиях отсутствия информации об их местонахождении. При этом варианте поиска пострадавших оператор № 1 последовательно проходит квадраты под номерами: 16-1-2-15-14-3-4-13, а оператор № 2 - квадраты под номерами: 8-9-10-7-6-11-12-5.

Рис. 2. Маршруты движения двух операторов при обнаружении сигналов пострадавших в условиях отсутствия информации о местах их нахождения

После доклада операторов о готовности к работе один из спасателей через репродуктор передает в сторону завала к возможно находящимся там людям, просьбу отозваться голосом, ударами камней или других предметов по обломкам конструкций разрушенного здания. Операторы обследуют каждый квадрат и измеряют уровень сигнала по индикаторной шкале прибора. Маршруты движения операторов должны проходить, по возможности, через центры квадратов. Места обнаружения сигналов пострадавшего обозначаются условными знаками (рис. 2).

Для определения местоположения (координат) пострадавшего в завале на втором этапе поиска оператор выполняет следующие операции:

а) в обозначенной на завале исходной точке, где обнаружены сигналы пострадавшего, измеряются уровни сигналов в 4-х точках, удаленных на 1,5-3 м в различных направлениях от обозначенной точки, и определяется точка максимального уровня сигнала;

б) оператор из исходной точки перемещается в точку с максимальным уровнем сигнала и повторяет операции а) и б).

Если уровни сигналов в различных направлениях меньше, чем в точке, куда пришел оператор, то можно с достаточной вероятностью считать, что пострадавший находится под завалом в этом месте.

Последовательность перемещения оператора и измерение уровня сигнала при определении местоположения пострадавшего показана на рис. 3.

Рис. 3. Последовательность перемещения оператора и измерение уровня сигнала при определении местоположения пострадавшего

После этого оператор должен по возможности установить с пострадавшим звуковую связь, уточнить функциональное состояние, выявить наличие и опасность воздействия на него вторичных поражающих факторов.

Местоположение пострадавшего оператор обозначает условными знаками и докладывает руководителю спасательного формирования.

Эффективность поиска пострадавших будет зависеть от технических характеристик применяемых приборов, параметров завала и ряда других факторов.

При обследовании завала с использованием акустического прибора оператор должен правильно выбрать место установки датчика. Учитывая то, что твердый материал является лучшим проводником звука и дает меньше звуковых искажений, датчик следует устанавливать на гладкую поверхность наиболее твердого элемента завала. По степени убывания акустической проводимости основные материалы завала распределяются в следующем порядке:

1. Сталь.

2. Неразрушенный бетон.

3. Кирпич.

4. Стекло.

5. Гравий.

6. Растресканный кирпич или бетон.

7. Древесина.

8. Влажный и спрессованный грунт.

9. Сухой песок.

10. Снег.

11. Пластик (стекловолокно).

Применение приборов, оснащенных микрофонным зондом, эффективно в том случае, когда пострадавший не имеет возможности двигаться и сигнал о помощи подает только голосом (стоны, крики). При этом, оператор погружает микрофон в пустоты завала, что обеспечивает возможность приближения микрофона к местам возможного расположения пострадавшего и снижает в несколько раз наружные звуковые помехи.

Поиск пострадавших по свидетельствам очевидцев заключается в опросе лиц, способных дать информацию о местонахождении пострадавших, которых они сами видели (слышали) или о наиболее вероятном их местонахождении в момент разрушающего воздействия. Такими лицами могут быть:

- спасенные (деблокированные) пострадавшие;

- жильцы дома, подъезда (соседи, подвергшиеся поражению); работники предприятий и служащие учреждений, оказавшиеся вне зданий в момент их разрушения; представители администрации предприятия;

- работники учреждений по эксплуатации жилых зданий; учителя и воспитатели школьных и детских учреждений, а также другие лица, имеющие письменную и устную информацию о местах скопления людей в момент разрушения зданий; очевидцы (свидетели) - случайные прохожие и дети, оказавшиеся рядом с разрушенным зданием.

В случаях, когда в зону ответственности такого подразделения (группы) входит подвергшееся разрушению жилое здание, командир подразделения (группы), по возможности, должен иметь список его жильцов с указанием их точного адреса (номера подъезда, этажа, квартиры) и места работы (учебы). Этот список может быть получен от работников учреждений по эксплуатации жилых зданий и дополнен с их участием необходимой информацией.

При проведении поисково-спасательных работ в зоне разрушения зданий промышленных предприятий и административных зданий подобные списки, кроме фамилий рабочих и служащих, должны содержать информацию о точном месте работы и времени работы каждого. Списки могут быть получены от должностных лиц или администрации (начальников) цехов и отделов, мастеров, руководителей других штатных подразделений, директоров школ и заведующих детскими учреждениями, других лиц.

По результатам поиска любым из рассмотренных способов руководитель формирования составляет донесение в виде схемы (плана) района или участка с легендой, включающей необходимые сведения о местах и условиях нахождения пострадавших (в том числе - погибших), их количестве и состоянии, опасности воздействия на них вторичных поражающих факторов, а также о возможных способах и ориентировочных объемах оказания пострадавшим необходимой помощи.

4. Действия руководителя спасательных работ по организации и проведению аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях

Аварийно-спасательные службы (далее - АСС), АСФ в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами. Руководство АСФ предполагает неукоснительное выполнение всеми работниками АСС, АСФ приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований.

Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют первые, прибывшие на место руководители АСС, АСФ, которые принимают на себя управленческие полномочия и исполняют их до прибытия руководителей, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления. Решения этих руководителей являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации ЧС по руководству работами, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

Полномочия руководителя ликвидации ЧС определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае крайней необходимости руководители вправе самостоятельно принимать решения, оговоренные законодательством.

Проблема выбора руководителем решения - одна из важнейших в современной науке управления. Она предполагает необходимость всесторонней оценки самим руководителем конкретной обстановки и самостоятельность принятия им одного из нескольких вариантов возможных решений.

Поскольку руководитель имеет возможность выбирать решения, он несет ответственность за их исполнение. Принятые решения подлежат контролю за их реализацией. Поэтому управление должно быть целенаправленным, должна быть известна цель управления. В системе управления обязательно должен соблюдаться принцип выбора принимаемого решения из определенного набора решений («Дерево решений» как математическая, или логико-вероятностная модель, представленная различным количеством (сетью) разнообразных решений, каждое из которых имеет свою степень сложности и риска, необходимый ресурсный потенциал на его реализацию, а также вероятность положительного исхода после его принятия). Чем больше выбор, тем эффективнее управление. При выборе управленческого решения к нему предъявляются следующие требования: обоснованность решения; оптимальность выбора; правомочность решения; краткость и ясность; конкретность во времени; адресность к исполнителям; оперативность выполнения.

В процессе разрешения сложных проблем с целью усиления способности руководителя к принятию обоснованных и объективных решений могут применяться различные научные методы их разработки и оптимизации, арсенал которых принято делить на два основных класса:

- методы моделирования;

- методы экспертных оценок.

Методы моделирования (называемые также методами исследования операций) базируются на использовании математических моделей для решения наиболее часто встречающихся управленческих задач.

Разработка и оптимизация решения конкретной проблемы методами моделирования представляет собой довольно сложную процедуру, которая может быть представлена последовательностью основных этапов:

- постановка задачи;

- определение критерия эффективности анализируемой операции;

- количественное измерение факторов, влияющих на исследуемую операцию;

- построение математической модели изучаемого объекта (операции);

- количественное решение модели и нахождение оптимального решения;

- проверка адекватности модели и найденного решения анализируемой ситуации;

- корректировка и обновление модели. Количество всевозможных конкретных моделей почти также велико, как и число проблем, для решения которых они разработаны. Подробное их рассмотрение выходит за рамки настоящего учебника и является предметом специальной учебной дисциплины, поэтому назовем лишь наиболее применимые к управлению ликвидацией чрезвычайных ситуаций типы моделей: модели теории игр, модели теории очередей, модели управления запасами, модели линейного программирования.

Большая часть разработанных для практического применения оптимизационных моделей сводится к задачам линейного программирования. Однако с учетом характера анализируемых операций и сложившихся форм зависимости факторов могут применяться и другие типы моделей. Скажем, при нелинейных формах зависимости результата операции от основных факторов - модели нелинейного программирования; а при необходимости включения в анализ фактора времени - модели динамического программирования; и, наконец, при вероятностном влиянии факторов на результат операции - модели математической статистики (например, корреляционно-регрессионный анализ).

Наилучший вариант решения, принятого на одном из уровней управляющей системы по какому-либо вопросу, называют оптимальным, а процесс поиска этого варианта - оптимизацией.

Сложность и взаимозависимость технических, организационных, социальных, экономических, экологических и других аспектов управления ликвидацией чрезвычайной ситуации приводят к тому, что принятие управленческого решения неизбежно затрагивает десятки и даже сотни разнообразных факторов, настолько переплетающихся друг с другом, что выделить и проанализировать их отдельно обычными аналитическими методами невозможно.

Многие факторы, определяющие или влияющие на выбор решения, по своей природе не поддаются количественной характеристике, другие - практически не могут быть измерены. Все это сделало необходимой разработку специальных методов, облегчающих выбор управленческих решений в сложных задачах.

В чрезвычайных условиях руководители не могут полностью быть уверенными в результатах решений, но они устанавливают обоснованные приемлемые вероятности. Это известно как одно из условий риска, когда результаты различного (возможного для них) выбора могут определяться в пределах ограниченных параметров.

К решениям, принимаемым в условиях риска, относятся такие, результаты которых не являются определенными, но вероятность каждого результата известна. Вероятность определяется как степень возможности свершения данного события и изменяется от 0 до 1. Сумма вероятностей всех альтернатив должна быть равна единице. В условиях определенности существует лишь одна альтернатива.

Наиболее желательный способ определения вероятности - объективность. Вероятность объективна, когда ее можно определить математическими методами и путем статистического анализа накопленного опыта. Вероятность будет определена объективно, если поступит достаточно информации для того, чтобы прогноз оказался статистически достоверным.

В ЧС руководитель не располагает достаточной информацией для объективной оценки вероятности, однако его опыт с высокой достоверностью подсказывает, что, скорее всего, может случиться в данной ситуации. В этом случае руководитель может использовать суждение о возможности свершения альтернатив с той или иной субъективной или предполагаемой вероятностью. Здесь может быть эффективным вероятностный подход, предполагающий прогнозирование возможных исходов и присвоение им вероятностей. При этом за основу могут быть приняты как известные типовые ситуации (типа - вероятность появления герба при подбрасывании монеты равна 0,5), так и предыдущие распределения вероятностей (например, из выборочных обследований или статистики предшествующих периодов известна вероятность появления ситуации) или субъективными оценками, сделанными аналитиком самостоятельно либо с привлечением группы экспертов.

На современном этапе развития управления как науки всю методологию принятия управленческих (оперативных) решений принято подразделять на определенное число различных классификаций. К подобному роду классификаций можно отнести три основных, суть которых сводится к следующему.

1) Методы, основанные на интуиции руководителя, которая обусловлена наличием у него ранее накопленного опыта и суммы знаний в конкретной области деятельности, что помогает выбрать и принять правильное решение. Основной упор здесь делается на его видении и оценке определенной ситуации. У этого метода, разумеется, есть свои положительные и отрицательные моменты. Положительные заключаются в достаточно легком и свободном понимании основных положений поставленной задачи, то есть относительно легкое вхождение в суть проблемы. К отрицательным аспектам можно отнести различия в квалифицированности руководителей (опыт и стаж работы); несопоставимость с мнением большинства, следствием чего может явиться несогласованность в работе коллектива; высокая степень риска; зачастую стихийный характер принимаемого решения и некоторые другие.

2) Методы, основанные на понятии «здравого смысла», когда руководитель, принимая решения, обосновывает их последовательными догмами и доказательствами, содержание которых опирается на накопленный им практический опыт. Данный метод является полным антиподом предыдущего. Этому методу свойственна строгая последовательность действий, предшествующих принятию решения. Во-первых, прослеживается четкость и отлаженность процедуры принимаемого решения, следствием чего может являться более высокое качество решения и адекватность его принятия. Во-вторых, степень риска понести потери и убытки от принимаемых решений значительно ниже, чем в первом случае. В-третьих, над разработкой и последующим принятием решения трудится не только руководитель, но и весь коллектив, что, несомненно, сказывается на эффективности таких решений.

3) Методы, основанные на научно-практическом подходе, предполагающем выбор оптимальных решений на основе переработки большого количества информации, и помогающем обосновать принимаемые решения. Этот метод требует применения современных технических средств и, прежде всего, электронно-вычислительной техники.

Современное развитие науки и техники зачастую приводит к увеличению техногенной опасности, что подразумевает использование нескольких различных методов анализа возможности возникновения чрезвычайной ситуации. В зависимости от степени изученности того или иного объекта исследования используются методы:

- вероятностно-статистические (по известной статистике аварийных событий на однотипных объектах (имевших место в прошлом));

- графоаналитические (путем графоаналитического исследования структуры причинно-следственных связей факторов, приводящей к аварии);

- экспертных оценок;

- экспресс-анализа наблюдаемых параметров функционирующего объекта;

- шкал опасности потенциально опасных веществ и их количества, так называемых «индексов опасности» и др.

Использование методологического подхода предусматривает возможности использования различных инструментов (статистики, метода деревьев отказов и событий и т.д.) для выявления и количественного описания всех путей (сценариев) возникновения инициирующих событий.

К числу моделируемых процессов относятся физико-химические аварии (взрыв, пожар, рассеивание облаков, разлив жидкостей и др.) и действия, возникающие в ЧС.

На основе описаний и расчетов для каждого из характерных аварийных сценариев строятся зоны распространения физических параметров в окружающей среде и соответствующие им материальные и социальные риски, а также распределения потенциальных опасностей по территории объекта.

В основе расчета рисков лежат:

- методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов;

- анализ видов, последствий и критичности отказов, основные положения;

- методика расчета участвующей во взрыве массы вещества и радиусов зон разрушений;

- метод определения вероятности возникновения пожара (взрыва) на пожаровзрывоопасном объекте;

- метод расчета индивидуального и социального риска для производственных зданий;

- метод оценки индивидуального риска для наружных технологических установок;

- метод оценки социального риска для наружных технологических установок;

- методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей.

Использование нескольких различных методов анализа риска, обусловлено эксплуатацией разнообразных опасных объектов.

При оценке риска проводится моделирование (расчет, построение) многочисленных сценариев аварий на объекте, обусловленных различными инициирующими событиями. Результатами оценки риска является выявление наиболее часто проявляемого события (наиболее вероятного) и наиболее тяжелых ситуаций с оценкой вероятности их проявлений. На основе описаний и расчетов для каждого из характерных аварийных сценариев строятся зоны распространения физических параметров в окружающей среде и соответствующие им материальные и социальные риски, а также распределения потенциальных опасностей по территории объекта.

В системах документационного управления важнейшей функцией лица, принимающего решение (эксперта) является предоставление гарантий эффективности принимаемых решений. Экспертные гарантии - это комплекс правовых норм и нормативов, инструкций и распорядительных документов, обеспечивающих положительное значение функции полезности документируемых решений эксперта, выполнение которых он подтверждает своим личным идентификатором (личная подпись, электронная цифровая подпись и т. п.).

Можно выделить следующие составляющие экспертных гарантий:

- временные гарантии;

- квалиметрические гарантии;

- гарантии ригидности;

- гарантии совместимости;

- гарантии конфиденциальности.

Большое значение в процессе подготовки управленческих решений играет формирование информационного массива системы поддержки принятия решений. Процедура мониторинга и прогнозирования позволяет оценить существующую природно-техногенную угрозу для населения и территории. Путем разработки систем поддержки принятия решений, построения существующих зон природно-техногенного риска, прогнозируемых зон поражения появляется возможность целевого инвестирования на предупредительные мероприятия по предотвращению ЧС, смягчению их последствий и в целом снижения уровня риска данной природной или техногенной опасности. Это позволяет перейти от бессистемной практики осуществления неотложных защитных мероприятий и действий по ликвидации ЧС к последовательной территориальной политике управления риском от опасных процессов, основанной на заблаговременном выявлении и предупреждении (профилактике) опасностей.

Процесс мониторинга и прогнозирования включает в себя:

- изучение и установление локальных и общих закономерностей, факторов развития и времени образования опасных процессов как непосредственно на оцениваемом участке, так и на прилегающих к нему территориях в крупном, среднем, а иногда и в более мелком масштабе;

- пространственно-временное прогнозирование опасных техногенных процессов, включающее определение основных энергетических параметров процессов, мест их локализации, повторяемости (вероятности) и степени опасности (энергетического класса);

- установление социальных, экономических, экологических, селитебных, конструктивных, технических и других характеристик и параметров объектов в зонах возможного поражения опасными природными и техногенными процессами, а также степени уязвимости этих объектов в указанных сферах при воздействии процессов определенного энергетического класса;

- анализ, оценка и картографирование риска в различных сферах, установление регламентов производственной деятельности в зонах возможного поражения, проработки вариантов и определения наиболее эффективных мероприятий по обеспечению безопасности и защите населения и объектов производства от опасных воздействий.

Решение этих целей и задач позволит учесть ряд факторов, противоречиво влияющих на принимаемое решение по осуществлению мер защиты на объектовом и муниципальном уровнях:

- число уязвимых элементов инфраструктуры, подверженных действию поражающих факторов техногенного пожара;

- различную уязвимость элементов инфраструктуры по отношению к источникам опасности;

- силу поражающих факторов;

- объем принимаемых мер защиты и цену их осуществления;

- разброс силы поражающих факторов, действующих на элементы инфраструктуры, и их уязвимости;

- выделяемые ресурсы на ликвидацию последствий прогнозируемых ЧС и проведение превентивных мер защиты.

Полученные результаты позволяют решить задачу обоснования рациональной защищенности территории от техногенных и природных опасностей, нормирования требований к устойчивости элементов, а также решать другие задачи.

Большое значение имеет анализ информации для решений, принимаемых в экстремальных ситуациях, которым свойственно внезапное появление острых проблем, требующих немедленных решений, например, в результате аварий на производстве, природных катаклизмов, пожаров или в военной обстановке.

Основными признаками решений, принимаемых в подобных ситуациях, являются высокая начальная неопределенность, крайняя ограниченность времени и цена риска при выборе лучшей альтернативы. Характер экстремальности определяет особенности принимаемых решений. Различают три класса экстремальных ситуаций.

Первый класс - число возможных вариантов развития событий незначительно, есть возможность их предвидения и подготовки к разрешению возникающих проблем, которые решаются методами ситуационного управления. Для этого разрабатываются специальные стандарты решений по выходу из экстремальной ситуации. Идентификация принадлежности ситуаций к тому или иному стандарту устанавливается по определенным признакам в виде значений критичных параметров либо других показателей.

Второй класс - число возможных вариантов развития событий велико, что исключает предварительную подготовку к разрешению конкретных проблем. Предусмотреть стандартные решения невозможно, поэтому успех разрешения проблем определяется действиями лица, принимающего решения, которые зависят от его нравственно-психологических и организационно-профессиональных качеств.

Третий класс - непрогнозируемые ситуации, которые являются крайним проявлением ситуаций второго класса. Выход из них полностью определяется действиями лица, принимающего решения.

В ходе подготовки к экстремальным условиям работы выполняются следующие мероприятия:

- анализируются возможные экстремальные ситуации и подготавливаются сценарии развития событий;

- разрабатываются инструкции к реализации сценариев и последовательность конкретных действий;

- подготавливается состав работников, причастных к принятию решений в условиях экстремальных ситуаций, с учетом их специальной подготовки;

- формируется специальный резерв для действий в условиях экстремальных ситуаций.

Принятие управленческих решений в ЧС зачастую сопровождаются состоянием паники, которое оказывает существенное влияние на мыслительную деятельность человека: снижает эффективность интеллектуальных процессов мышления и повышает действенность простых, многократно применяемых действий. Паническое состояние формирует положительные и отрицательные особенности в мыслительной деятельности человека. Положительные аспекты: активизация психики и ускорение психических процессов, улучшение гибкости мышления и оперативной памяти.

Отрицательные аспекты: ухудшение понимания и мышления, скованность или хаотичность движений (предложений), затруднение самоконтроля и прогнозирования, неоднозначность восприятия и обработки информации.

Выделяют особенности влияния индивидуальной и коллективной паники на трех этапах: при подготовке решения, при выполнении решения, при функционировании результата решения.

Первый этап характеризует профессионализм будущего решения. Разработка решения предполагает участие как специалистов в экономической, технологической и других сферах деятельности, так и руководителей соответствующих подразделений организации. Увеличение числа работников, принимающих участие в разработке решения, уменьшает влияние паники и может даже исключить ее полностью.

На втором этапе при выполнении решения базой для паники может быть несоответствие реальных условий выполнения решения запланированным. И это естественно, так как с течением времени ряд параметров может существенно измениться. Для долговременных процессов реализации решений существует опасность нереагирования на малые сигналы предстоящей опасности. Учет малых сигналов дает возможность для своевременных корректировок и предотвращения нежелательного хода событий. Для этого каждое решение должно сопровождаться системой контроля и реагирования на отклонения.

На третьем этапе при функционировании результата выполнения решения базой для паники могут служить прямые и косвенные отрицательные последствия уже выполненного решения в экономической, социальной, экологической и других областях. Уменьшению вероятности паники способствует соответствие решения действующему законодательству и уставным документам организации, получение сертификатов и актов независимых экспертов.

Приемы минимизации отрицательных последствий принятия управленческих решений в условиях паники:

- моделирование типовых ситуаций, вызывающих страх у участников и отработка действий по его преодолению;

- создание и поддержание в постоянной готовности спецсредств;

- формирование неприкосновенных запасов питания, энергии, денег и прочее;

- страхование людей и их ответственности при деятельности повышенного риска;

- создание сбалансированного портфеля акций и запасов валюты;

- отработка профессиональных навыков организаторской деятельности: уяснения и осознания приоритетов потребностей и интересов человека и общества; умения выбирать приоритеты целей личности, коллектива и общества; отработка навыков брать на себя ответственность за действия и жизнь подчиненных или подопечных людей; отработка действий по экстремальному графику работы; отработка навыков организовывать отдельных людей и коллективы на рутинные виды деятельности; отработка навыков автономной организаторской деятельности; отработка навыков самовнушения, самостимулирования и самооценки.

Заранее учесть все напряженные ситуации, чреватые страхом, не представляется возможным, только накопление опыта работы с подобными ситуациями позволяет постепенно выработать у руководителей способность к оптимальному поведению во время паники и правильной подготовке и реализации управленческих решений.

5. Особенности применения противопожарных формирований в чрезвычайных ситуациях

Для выполнения основной задачи по спасению людей и тушению пожаров в ЧС личным составом подразделений ГПС МЧС России используются следующие средства:

- пожарная и аварийно-спасательная техника, в том числе техника, приспособленная для целей тушения пожаров;

- пожарный инструмент и оборудование, аварийно-спасательное оборудование, в том числе СИЗОД;

- огнетушащие вещества;

- инструменты и оборудование для оказания первой помощи пострадавшим;

- системы и оборудование противопожарной защиты зданий и сооружений;

- системы и устройства специальной связи и управления.

Действия подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ в ЧС начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными по возвращению сил и средств на место постоянного расположения. Данные действия включают в себя следующие этапы:

- прием и обработку сообщения о пожаре (ЧС);

- выезд и следование к месту пожара (ЧС);

- разведку места пожара (ЧС);

- аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров и ликвидацией ЧС;

- развертывание сил и средств;

- ликвидацию горения;

- специальные работы;

- сбор и возвращение к месту постоянного расположения.

Управление силами и средствами на пожаре в ходе ликвидации ЧС предусматривает:

- оценку обстановки и создание по решению руководителя тушения пожара (далее - РТП) временно сформированной нештатной структуры управления действиями на пожаре (оперативный штаб пожаротушения);

- установление компетенции должностных лиц оперативного штаба пожаротушения и их персональной ответственности за выполнение поставленных задач;

- планирование действий по тушению пожара и проведению АСР, в том числе определение необходимых сил и средств подразделений, принятие решений по организации тушения пожара и проведения АСР;

- постановку задач участникам тушения пожара и проведения АСР, обеспечение контроля и реагирования на изменение обстановки на пожаре;

- осуществление учета изменения обстановки на пожаре, применение сил и средств подразделений для его тушения и проведения АСР, а также регистрацию необходимой информации;

- проведение мероприятий, направленных на обеспечение эффективности тушения пожара и проведения АСР.

Особенности проведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях

АСР, связанные с тушением пожаров, - осуществляемые пожарной охраной на пожаре (при ЧС) действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов пожара.

АСР характеризуются большим объемом и ограниченностью времени на их проведение, сложностью обстановки и предельным напряжением сил всего личного состава. Они проводятся непрерывно днем и ночью, в любую погоду до стабилизации положения.

АСР включают в себя:

- розыск пострадавших и извлечение их из поврежденных и горящих зданий, загазованных, задымленных и затопленных помещений или завалов;

- вскрытие разрушенных, поврежденных или заваленных помещений и спасение находящихся в них людей;

- подачу воздуха в заваленные помещения для обеспечения жизни находящихся там людей;

- оказание первой помощи пострадавшим при пожаре;

- организацию эвакуации материальных ценностей из опасной зоны;

- укрепление и обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению работ.

Ликвидация последствий разрушений. При проведении АСР необходимо:

- провести разведку места происшествия и оценить обстановку;

- подготовить рабочие площадки для установки машин и механизмов, участвующих в ликвидации последствий разрушений;

- отключить инженерные коммуникации от здания, в первую очередь газ и электричество;

- проводить поиск и спасение людей, находящихся на сохранившихся частях здания, в пустотах и на поверхности завала;

- проложить каналы или пробить тоннели для подачи кислорода погребенным под завалом людям;

- разобрать завалы перед входом (перекрытием или у стены) здания;

- пробить проемы в стене или перекрытии;

- оценить обстановку, установить тип здания, его конструктивные особенности, размеры и площадь;

- проложить, одновременно с разведкой, рукавные линии с ручными лафетными стволами для защиты от огня людей, работающих на завале, использовать стволы на автолестницах и подъемниках;

- обращать внимание на запах газа;

- выполнить работы по ликвидации аварии на коммунально-энергетических сетях вблизи разрушенного здания, откачке или отводу воды, локализации или тушению пожаров, укреплению или разрушению конструкций, угрожающих обвалом;

- вести работы вручную с применением простейших инструментов и средств малой механизации при небольших завалах, состоящих преимущественно из мелких обломков;

- соблюдать правила охраны труда и техники безопасности при выполнении поставленных задач.

Спасение пострадавших из-под завалов и частично разрушенных зданий. Поиск и спасение пострадавших, оказавшихся под завалами разрушенных зданий, начинается сразу же по прибытии подразделений.

При обнаружении людей под завалом необходимо:

- установить с ними связь путем переговоров или перестукивания;

- выяснить их количество и состояние;