Трансформация механизма управления развитием аграрного университета на основе межотраслевой научно-производственной интеграции кластерного типа

Рисунок 4 - Сравнение объема рынка сельскохозяйственной продукции и количества выпускников аграрных вузов в США и России

Согласимся с И.Г. Ушачевым, что ключевая проблема развития сельского хозяйства и АПК в целом - обеспеченность высококвалифицированными кадрами, иначе говоря, человеческим капиталом, обладающим знаниями и способностями, содействующими повышению производительной силы его труда. Современная экономика, в том числе аграрная, нуждается в специалистах, чья эффективность и результативность напрямую зависят от их интеллектуального потенциала и способностей применения на практике. Достижение весомых конкурентных преимуществ, выход на благоприятные сегменты аграрного и других рынков требуют человеческих ресурсов, обладающих все более высоким уровнем квалификации и способностей, поэтому качество подготовки специалистов должно постоянно улучшаться вслед за перманентной научно-технической революцией электронной направленности. В связи с этим мы должны создавать предпосылки для опережающего развития базисных технологий шестого технологического уклада [60].

В последние годы в отечественной аграрной отрасли происходят серьезные институциональные изменения: реализуется государственная программа развития сельского хозяйства до 2020 г., разработан прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации до 2030 г., где определены приоритеты в импортозамещении аграрных технологий и продукции, созданы механизмы государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий [19, 38, 43]. В совокупности с совершенствованием и гармонизацией регуляторных норм это способствует интеграции российского АПК в мировую экономику и обусловливает необходимость кадрового обеспечения агропромышленного комплекса высококлассными специалистами, владеющими современными навыками и компетенциями, что позволяет быть конкурентоспособными на рынке труда.

Потребность в модернизации отрасли, а также поддержании политики импортозамещения и экспортоориентированности предполагает дальнейшую интенсификацию развития аграрного сектора, переход его предприятий на качественно новый уровень ведения производственной деятельности, нацеленный не только на полное продовольственное самообеспечение, но и обеспечивающий рост конкурентоспособности России на мировых рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия, достигая состояния глобального превосходства.

Исходя из этого, заинтересованный гражданин РФ трудоспособного возраста должен иметь возможность получить современные знания, навыки и практический опыт для эффективного ведения сельскохозяйственного производства, что требует опережающего качественного развития системы аграрного образования.

Одна из важных черт современного развития, определяющих необходимость модернизации образования, связана с тем, что сроки обновления технологий становятся короче длительности подготовки соответствующих кадров. Возникает потребность в опережающей подготовке, поскольку программы разработки новых технологий, как правило, не включают одновременную подготовку кадрового сопровождения. Это обстоятельство определяет развитие системы аграрного образования в России. Кроме того, экономике АПК, основанной на знаниях, должна соответствовать инновационная система профессионального образования.

Современные подходы в сельском хозяйстве требуют модернизации аграрного образования. Оно должно стать: главным фактором долгосрочного экономического роста и технологического обновления АПК, ключевым фактором социальной устойчивости сельских территорий, возможным объектом глобальной конкуренции в отрасли.

В свою очередь, аграрные вузы, как фундамент образования, должны стать базисом инновационного развития АПК, так как они представляют собой динамичную систему, основу которой составляет ежегодная цикличность процесса; являются профессиональными образовательными и научно-исследовательскими учреждениями, в составе которых научные работники высшей квалификации представлены более широким диапазоном исследований по различным научным и информационным направлениям; в вузах реализуются образовательные программы и осуществляются работа с молодежью, воспитание и подготовка будущих организаторов и проводников инновационных направлений производства, экономики и управления в отрасли [65]. Вузы, как правило, становятся интеграторами, объединяющими инновационную деятельность специальных учебных заведений, научно-исследовательских институтов, а также агропромышленных предприятий в силу наличия условий для формирования благоприятной инновационной среды и ее инфраструктуры (научно-образовательные центры, хозяйственные общества, технопарки, инновационные центры, бизнес-инкубаторы и т.п.).

Таким образом, аграрное образование имеет свои особенности, связанные с взаимоотношением с отраслью АПК в советский и постсоветский периоды, организацией обучения студентов и научных исследований, имеющейся производственной инфраструктурой и др. В настоящее время потенциал аграрного образования не капитализирован, выпускники аграрного вуза не обладают в полной мере компетенциями современного работника и испытывают трудности при трудоустройстве в отрасли АПК. Вместе с тем в ряде стран (США, Германия, Голландия, Финляндия и др.) сформировались собственные национальные особенности успешного функционирования системы аграрного образования.

1.3 Особенности зарубежных моделей организации аграрного образования

В разных странах мира аграрные вузы играют особую роль в процессе построения эффективной, дифференцированной системы аграрного образования, отражающие как национальные особенности, так и актуальные для государства потребности. Среди наиболее развитых стран с эффективно функционирующими системами аграрного образования экспертами Высшей школы экономики (И.Д. Фрумин, С.С. Малиновский и др.) выделен ряд общих и частных характеристик [46] (приложение 2).

Так, к наиболее значимым и эффективным характеристикам управления аграрным образованием можно отнести, во-первых, оптимизацию системы управления и финансирования путем предоставления вузу полной или частичной автономии. Что, тем не менее, не исключает государство, нацеленное на поддержание продовольственной безопасности, в качестве одного из основных источников субсидирования образовательной (и научно-исследовательской) деятельности.

Во-вторых, это интеграция аграрного образования на всех образовательных уровнях, включая частичную аграрную подготовку в рамках школьных программ, но, что самое главное, основанную на среднем профессиональном уровне. Помимо того, что средний профессиональный уровень представляет собой базисный источник наполнения агропромышленного комплекса квалифицированными работниками, также он может являться важным этапом процесса образования профессионала в аграрной отрасли.

В-третьих, высокое развитие системы агарного образования отражается в активной популяризации процесса обучения и занятости в отрасли среди молодежи. В связи с этим национальные системы прибегают к различным каналам коммуникации, включая как государство, так и бизнес с институтами гражданского общества, которые могут выступить центрами координации взаимодействия между выпускниками аграрных вузов и работодателями.

В-четвертых, высокая концентрация сельского населения фактически требует от государства создавать общедоступные и упрощенные механизмы распространения аграрного образования и знания с целью сельскохозяйственного просвещения данного демографического слоя. Причем реализация подобного расширенного образования может осуществляться как при помощи дистанционных технологий, так и более традиционными средствами при помощи консультационных центров и т.д.

Рассмотрим отличительные характеристики наиболее успешных национальных систем аграрного образования.

В США кадры для сельскохозяйственной отрасли готовят в 34 университетах, которые каждый год выпускают около 30 тыс. бакалавров и магистров в области аграрных наук. Упор делается на практическую деятельность студентов и учащихся. Заключаются соглашения университетов с сельхозпредприятиями и на их базе идет строительство учебно-производственных комплексов. Этот учебный центр может перейти в собственность предприятия для дополнительного доступа к кадрам, а вузы, в свою очередь, приобретают постоянную производственную площадку для практических занятий [7]. Характерно отсутствие централизованного субъекта управления и влияния, ибо равноценным значением для аграрного образования обладают и государство, и бизнес, и институты гражданского общества. Даже в подобных условиях государство относительно централизованно занимается лишь проведением научных исследований, осуществляемых благодаря сети региональных научных центров при министерстве сельского хозяйства, предоставляя при этом высокую автономию самим университетам, таким образом, управление вузами находится в ведении штатов. Более того, для США характерно множественное участие общественных и профессиональных организаций в координации и популяризации аграрного образования. Одни организации занимаются привлечением педагогов в аграрные центры и школы, другие, например, организуют курсы дополнительного аграрного просвещения для сельского населения. Но, возможно, наиболее значимый вклад вносят молодежные аграрные ассоциации, которые формируют и поддерживают, например, прикладные сельскохозяйственные программы обучения в школах, открыто и массивно завлекая учеников проектной, предпринимательской и исследовательской деятельностью. Помимо всего прочего, они тем самым обеспечивают во многом членство в собственных организациях, участие в которых может способствовать профессиональному развитию фермеров или обеспечению прочих аграрных специалистов связями с рынком труда. Более того, именно США являются родоначальником системы расширенных аграрных консультационных служб (agricultural extension service), которые ориентированы на распространение аграрного образования среди сельских жителей, фермеров и прочих заинтересованных в нем лиц. В США одним из главных факторов роста сельскохозяйственного производства исторически считается государственная поддержка аграрного образования и НИОКР, проводимых в лэнд-грант университетах. Сегодня в США большая часть государственного финансирования аграрных исследований направляется в исследовательские лэнд-грант университеты, три из которых входят в 10 ведущих в мире сельскохозяйственных исследовательских систем [1].

Таким образом, 100 лет назад аграрные университеты США сформировались в качестве университетов уровня 3.0 и сегодня послужили прекрасным примером триединой организации научно-практической и образовательной деятельности не только для аграрных вузов различных стран.

В Канаде функционируют исследовательские университеты с факультетами в области аграрных наук, в которых сделан акцент на научные исследования для нужд бизнеса. Источниками финансирования НИОКР в аграрном секторе служат: государственные трансферты (40% от стоимости совокупных государственных трансфертов на финансирование общих услуг сельскому хозяйству); ресурсы ассоциации товаропроизводителей, формируемые из отчислений от объемов реализованной продукции, так называемая система вычетов. Пример реализации системы вычетов: ежегодная сумма сборов ассоциации, представляющая интересы 17 тыс. производителей зернобобовых культур в Саскачеване, находится на уровне 13 млн. долл., при этом до 60% собранных средств направляются на проведение НИОКР в области селекции растений, генетического улучшения культур, оптимизации агрономических приемов, переработки и др. (рисунок 5).

Рисунок 5 - Размер отчисленных Ассоциацией производителей бобовых культур Саскачевана средств от стоимости реализованной производителями продукции и расходы на НИОКР, млн. долл.

Неотъемлемым атрибутом исследовательских университетов в Канаде является наличие развитой инфраструктуры для практических занятий, мероприятий по передаче знаний субъектам АПК, научных исследований. К примеру, Университет Макгилла располагает собственной мастерской с самым современным оснащением для обработки дерева, металла и пластмасс, опытным заводом по переработке сельскохозяйственной продукции, промышленной фермой молочного скотоводства, свиноводства и птицеводства, теплицей, дендропарком, заповедником, фитотроном [37]. Помимо образовательной и исследовательской функции такие экспериментальные площадки являются важным элементом обеспечения финансовой устойчивости исследовательских университетов.

Аграрное образование в европейских странах пережило значительные трансформации, связанные главным образом с изменением спроса на высшее и среднее образование.

За последние 15 лет численность населения в сельской местности в странах ЕС снизилась почти на 10 млн. человек, и эта тенденция сохранится в ближайшие 5 лет. Несмотря на то, что за это время численность экономически активного населения в целом по ЕС повысилась почти на 17 млн. человек, в сельской местности она снизилась более чем в 1,5 раза - с 15,2 до 9 млн. человек в 2015 г. с сохранением понижательной тенденции в дальнейшем.

Помимо общего сокращения численности населения в сельской местности, главной проблемой, препятствующей устойчивому развитию семейных фермерских хозяйств в Европе, как и в России, является «старение» данного сектора. Средний возраст фермера по-прежнему увеличивается, а количество ферм сокращается. В 2010 г. в ЕС-28 на каждого фермера моложе 35 лет приходилось 7 фермеров старше 55 лет, а в ЕС-15 эта ситуация еще катастрофичнее: на одного молодого фермера приходится 9 фермеров старше 55 лет. Больше половины фермеров (53,2%) в ЕС старше 55 лет и только 7,5% моложе 35 лет. Наибольшее число молодых фермеров отмечено в Чехии, Германии, Франции, Австрии, Польше и Финляндии.

В 2010 г. среди европейских фермеров проводили опрос, касающийся их уровня образования и квалификации. В результате выяснилось, что только около 30% фермеров обучаются на специальных курсах, например, по садоводству, виноградарству, лесоводству, рыболовству, ветеринарии, агротехнике. Завершенное обучение на таких курсах оценивается как базовая сельскохозяйственная подготовка. Полную сельскохозяйственную подготовку, которая означает обучение в колледже, университете или другом высшем учебном заведении сельскохозяйственного профиля, прошли лишь 6,9% специалистов. Остальные осваивают свою профессию исключительно посредством практической работы на ферме.

Стоит отметить, что, например, в Италии практическое освоение профессии означает, что у фермера есть незаконченное образование (начальная школа, среднее, высшее образование); полная подготовка - фермер получил высшее образование в сельскохозяйственном колледже, институте или другом высшем учебном заведении; базовая подготовка означает, что фермер имеет начальное образование, однако специального сельскохозяйственного образования не имеет.

Наибольшее число сельских менеджеров, прошедших полный курс обучения, проживают в Люксембурге (45,9%), Чехии (37,1%), Бельгии (26,4%), Латвии (26,1%), Австрии (25,6%) и Польше (24,6%). Аграрные менеджеры, осваивающие свою специальность на производстве, в основном представляют ЕС-13, где 85% фермеров не обучались на каких-либо сельскохозяйственных курсах.

Полное сельскохозяйственное образование наиболее распространено (13,9%) среди молодых фермеров (младше 35 лет), особенно проживающих в ЕС-15, где около 20% молодых фермеров получили полное образование. Наиболее высока доля молодых образованных фермеров в Люксембурге (68,8%), Франции (57,9%) и Бельгии (54,9%).

Однако 40% молодых фермеров в ЕС-15 в 2010 г. все еще полагались на практический опыт, в то время как это количество в странах ЕС-13 было вдвое большим, в частности, в Румынии их доля достигала 97,1%, в Болгарии - 94,3.

В таких странах как Греция, Румыния, Болгария, Хорватия, Кипр, Португалия, Испания и Мальта более чем 90% среди пожилых фермеров не имеют специального аграрного образования. Приблизительно одна треть фермеров старше 55 лет получила полное сельскохозяйственное образование в Люксембурге (35,6%), тогда как более 60% фермеров прошли базовый курс по сельском хозяйству в Германии (62,8%) и Нидерландах (61,6%) [41].

В Европе функционируют около 30 агарных вузов. В последние годы в европейских вузах падает интерес к сельскохозяйственному образованию: конкурс уменьшается, идет отток поступивших после первого года обучения. Поэтому учебные заведения в Европе проводят ребрендинг, и в дополнение к традиционным специальностям предлагают новые, спрос на которые возникает в процессе диверсификации сельской занятости: в сфере агротуризма, альтернативной энергетики, экокоммуникаций и управления и т.д. Как результат, в некоторых аграрных вузах Европы сейчас большая часть студентов - горожане, например в Университете Хельсинки городские студенты составляют около 70% учащихся факультета сельского и лесного хозяйства.

В Германии функционирует модель управления аграрным образованием, которая во многом основана на взаимосвязи высокого уровня компетенции земель (регионов) Германии в организации образования и прочих отраслей локальной экономики, а также проактивной позиции бизнеса с точки зрения участия в подготовке кадров. Основа профессионального образования в Германии на вторичном уровне (и иногда на третичном) во многом функционирует в рамках так называемой дуальной системы, благодаря которой сами предприятия, в том числе аграрные, напрямую участвуют в обучении своих будущих работников, оплачивая в первую очередь их обучение, а также определяя в полной мере уровень их компетентности, объем получаемой практики на реальных рабочих местах и потенциал трудоустройства. Аккредитация тренинговых центров, которые обучают по данной дуальной системе, осуществляется Ремесленными и Торгово-промышленными палатами в землях (регионах). Тем временем высшее аграрное образование финансируется также землями, и во многом ими же регулируется. А что касается дополнительного образования, то оно может осуществляться как частными, так федеральными и местными ресурсами. То же касается и научно-исследовательской деятельности, реализуемой федеральными и земельными центрами.

Во Франции система аграрного образования функционально связана с общей системой образования, благодаря которой центром аграрного образования предстает средний профессиональный уровень, представленный профессиональными аграрными лицеями. Дело в том, что лицейское образование не обязательно является профессиональным, а может носить общий или технический характер, однако в случае с аграрным направлением развития карьеры у выпускников предыдущего уровня обучения (колледжей) есть возможность выбрать два аграрных направления, а именно «агрономия и экология», а также «пищевые науки». Дальнейшее развитие карьеры выпускника подобного лицея может носить характер фактической работы в отрасли либо обучение в одном из аграрных вузов с целью достижения высшего уровня аграрной квалификации. Аграрные вузы объединяются в сети на уровне нескольких регионов, что позволяет снижать издержки образования: экономятся средства и время. Вместо того чтобы открывать новые конкурирующие кафедры, в вузах укрепляют уже существующие и объединяют их усилия. Вузы совместно создают электронные библиотеки и базы данных. Например, подписка на научные издания разных стран, оцифровка их и бумажной периодики распределяются между университетами, что позволяет иметь в коллективном распоряжении огромный электронный архив. Аграрные научные исследования координируются во Франции отдельно созданной комиссией. Для укрепления конкурентоспособности французской системы высшего образования в мире также реализуется стратегия объединения в университетские кластеры [72].

Для Нидерландов характерно достаточно четко выраженное разделение уровней профессиональной аграрной подготовки и аграрных исследований. В первую очередь это отражается в развитой системе среднего профессионального уровня образования, который интегрирован с третичным уровнем профессионального образования, а именно, уровнем прикладного бакалавриата, по программам которого обучают в университетах прикладных наук. С другой стороны, вся научно-исследовательская деятельность в аграрной отрасли сконцентрирована в ключевом аграрном университете Вагенинген - ведущем образовательном и исследовательском центре в области растениеводства, животноводства, экологии, агротехнологий и общественных наук в Европе. Университет занимает 47-е место в мировом рейтинге вузов Times и 1-е место в мире среди сельскохозяйственных вузов. Имеет широкий спектр международных образовательных программ, например, 29 магистерских программ на английском языке, в том числе 2 программы online. Бюджет университета Вагенингена составляет 320 млн. евро. Ученые и преподаватели вуза являются сотрудниками крупных компаний и агрохолдингов. Кроме того, университет Вагенингена является ядром знаменитой Продовольственной долины (Foodvalley) - кластера, основной целью которого является интенсивное внедрение новых технологий во все сферы аграрного бизнеса.

Университет занимается образованием и научными исследованиями в области агропромышленного производства, менеджмента естественных ресурсов, продовольственной безопасности, управления качеством не только в Нидерландах и странах Евросоюза, но и в государствах практически всех континентов мира. Данный университет преимущественно предоставляет возможность обучения по программам бакалавриата, магистратуры и докторантуры, а также руководит сетью исследовательских центров по всей стране. Подготовка научных и преподавательских кадров осуществляется в докторантуре в течение 4 лет по следующим направлениям: школа общественных наук, школа растениеводства, школа экологии, школа агротехнологии и питания, школа животноводства, школа климатологии. Из отличительных особенностей также можно выделить ярко выраженный экологический характер некоторых направлений подготовки в аграрных образовательных заведениях. Развитая аграрная наука позволяет повышать имидж аграрного образования.

Европейским аграрным вузам, в отличие от российских, предоставляется право самостоятельно определять содержание и методику обучения по бакалаврским и магистерским программам, количество кредитов, а также применять гибкие траектории обучения, дистанционное образование и академические рейтинги [78].

В Скандинавских странах аграрное образование в основном направлено на практическую подготовку. В аграрном университете Финляндии двухэтапная модель образования (академическое и профессиональное): бакалавр (3 года обучения) - мастер (2 года обучения), при этом в университете мало лекций, много проектной командной работы. Университет Хельсинки - центр аграрного образования Финляндии - готовит специалистов для работы в научных учреждениях и в государственных органах. Высшее сельскохозяйственное образование можно получить в Финляндии только на факультете сельского и лесного хозяйства данного университета. Программы профессиональной переподготовки и обучения взрослых различны по стоимости и продолжительности обучения. Высока доля (до 80%) практических занятий в процессе обучения. Невысокая (по сравнению с другими вузами Европы) стоимость обучения.

На примере учебного хозяйства Koivikon Kartano Oy ведется подготовка фермеров; распространена сеть высших специализированных профессиональных школ (училищ) с ориентацией на подготовку фермеров; имеется своя база: ферма, пашня, учебные корпуса, отдельные домики для проживания студентов, гостевой домик (для обучения сельскому туризму), свой молочный заводик (производство своего масла и сыра), ресторан, где готовят из собственных продуктов. В Швеции (в связи с низким спросом) для привлечения молодых людей преимущества аграрного образования рекламируют на телевидении совместно несколько университетов (из-за дороговизны рекламы) при поддержке аграрного ведомства, так как продвижение отраслевого образования - одна из главных задач министерства.

В Китае система аграрного образования характеризуется рядом ключевых факторов. Во-первых, за счет сельского населения, составляющего около половины популяции Китая, которое во многом не получает какого-либо образования, за исключением обязательных 9 классов. Однако, с учетом того, что население сельское, а основа его занятости предполагает собой аграрный сектор, государство считает важным обеспечить данную категорию граждан соответствующим образованием, хотя бы минимальным. В этой связи в Китае была разработана крупнейшая в мире система дистанционного (к тому же еще и аграрного) образования, реализуемая специальной организацией, которая готовит и распространяет различные образовательные и информационные материалы через радио, телевидение, интернет и прочие каналы связи. Большая часть программ, безусловно, носит относительно просветительский характер, созданы они для общего информирования о функционировании современных сельскохозяйственных технологий. Таким образом, в Китае благодаря данной системе уже было проинформировано более 100 млн. человек. Также в рамках данной системы существуют программы с присуждением научного звания и диплома. Второй важный фактор связан с общей жестко структурированной системой образования в Китае. Главный Китайский аграрный университет находится в ведомстве министерства образования, остальные управляются и финансируются провинциями и Минсельхозом. Аграрные вузы четко распределены по провинциям, а главный и старейший вуз находится в столице. Вторичный и третичный уровни достаточно равномерно распределены в рамках аграрной подготовки кадров. Аграрные исследования организуются централизованно, их курирует единая Национальная академия с развитой сетью в провинциях.

На протяжении всего постсоветского периода в России идет процесс реформирования системы высшего образования, в том числе и аграрного. Преобразования во многих отношениях опираются на опыт стран Запада. С этим связан ряд проблем. Ведь выстраивание западных моделей на российской почве - сложный процесс со множеством непредсказуемых последствий. Между тем есть страны, которые объединяет с Россией многолетний опыт существования в составе единого государства, которые реформируют свою систему образования в условиях, сходных с российскими, и которые уже прошли через период реформ и прочувствовали на себе их результаты. Казахстан является одной из таких стран. Его опыт, несомненно, заслуживает внимания лиц, принимающих решения в сфере образовательной политики. Сходство условий, в которых проводятся реформы высшей школы в России и Казахстане, очевидно: постсоветская модернизация, сокращение бюджетного финансирования, ориентация на западные модели, нефтяная зависимость экономик. Главным различием являются темпы реформирования высшей школы. В Казахстане они значительно выше, а следовательно, Россия может, пользуясь казахстанским опытом, совершать меньше невыверенных шагов в преобразованиях. В Казахстане идет работа, направленная на создание первого международного исследовательского университета сельскохозяйственного профиля с учетом реализуемой модели АОО «Назарбаев Университет». Через создание исследовательского университета предусматривается последовательное решение проблем, имеющих место в аграрном образовании и науке в Республике Казахстан [55].

Таким образом, в каждой из рассматриваемых стран, безусловно, сложились уникальные системы аграрного образования, отражающие как национальные особенности, так и актуальные для государства потребности. Можно выделить общие тенденции международного аграрного образования:

- ориентация на реальный аграрный сектор;

- новейшие методы и технологии ведения международного аграрного бизнеса (Smart Agriculture, City Farming);

- развитие международного маркетинга и изучение мировых аграрных рынков;

- широкое использование интернет-технологий;

- развитие международных образовательных программ;

- обучение в течение всей жизни и для разных групп населения;

- серьезная подготовка в области агробизнеса для руководителей и специалистов;

- бизнес-планирование и грамотное принятие решений;

- обмен опытом между преподавателями и фермерами европейских стран;

- поощрение академических обменов и фермерского партнерства.

В целом исследование зарубежного опыта развития аграрного образования показало, что суть его состоит в следующем: обучение на исследовательской основе, развитая инновационная инфраструктура, усиленная практическая подготовка студентов на основе интеграции образования, науки и производства. В развитых странах исследовательские университеты сельскохозяйственного профиля играют важнейшую роль в поддержании конкурентоспособности агропромышленного комплекса на региональном, национальном и международном уровнях. Исходя из эффективного зарубежного опыта, необходим поиск национальной модели развития аграрного образования. Назрела необходимость реструктуризации системы аграрного образования с целью повышения конкурентоспособности аграрных вузов. Однако механическое объединение или присоединение к региональным вузам рождает опасность снижения качества подготовки специалистов, а также существенного ослабления их связи с отраслевыми министерствами и работодателями. Помимо этого, аграрные вузы могут утратить интеллектуальный потенциал и позиции научных школ, действовавших в присоединяемых университетах. Исследование показывает, что наилучший способ внедрения успешного зарубежного опыта в российских аграрных университетах возможен путем реализации кластерного подхода.

Выводы по главе 1

1. В советском периоде особую роль играли отраслевые вузы, а после распада социалистической системы, возникли проблемы и институциональные ограничения в системе отечественного высшего образования в связи с несоответствием отраслевой подготовки в современных условиях по ряду причин. Во-первых, дробная и высокоспециализированная структура направлений подготовки, осуществлявшейся буквально под каждую операцию производственной цепочки, не соответствуют современным экономическим реалиям. Во-вторых, отраслевые вузы преимущественно нацелены на подготовку кадров ориентированных на экстенсивный, а не интенсивный рост отрасли. В-третьих, разделение науки и образования позволяло решать мобилизационные задачи по форсированию конкретных разработок, но не способно создать среду, необходимую для постоянного генерирования технологических инноваций. Важное место среди отраслевых вузов занимают аграрные вузы, которые сталкиваются с рядом негативных проблем развития, так как подготовка кадров в основном ориентирована на «советский» АПК.

2. Особенностью аграрных вузов является соответствие исторически сложившейся специализации региона базирования. Научно-педагогический состав и производственная инфраструктура аграрного вуза позволяет осуществлять подготовку кадров по всей системе агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий. Аграрное образование включает различные интересы и потребности, начиная от экономических и политических, заканчивая социальными и территориальными, что определяет высокую социальную роль аграрных вузов в регионах. В ходе эволюции системы аграрного образования сформировались вертикальные и горизонтальные связи взаимодействия между аграрными вузами и стейкхолдерами, однако на современном этапе эти связи ослаблены из-за разрушения командно-административного механизма управления. Вместе с тем, необходимо выстроить новый управленческий механизм с учетом инновационного пути развития АПК и тенденцией возвращения прикладной науки в аграрные вузы.

3. Успешный опыт функционирования аграрного образования за рубежом характеризуется интеграцией разных уровней образования, многообразием каналов взаимодействия и межотраслевыми связями аграрных вузов со стейкхолдерами на основе кластеризации. Наиболее интересный опыт представлен университетом Вагенингена (Нидерланды), который является ядром знаменитой Продовольственной долины (Foodvalley) - кластера, одним из его важнейших направлений - интенсивное внедрение новых технологий во все сферы аграрного бизнеса. Это обеспечивает прирост человеческого капитала в аграрную отрасль и повышает конкурентоспособность предприятий АПК на международном рынке.

2. Организационный механизм управления развитием отраслевого вуза на основе научно-производственной интеграции

2.1 Предпосылки создания научно-образовательного и производственного кластера

В настоящее время в России имеет место «разорванность» системы аграрного образования, науки и производства, вследствие чего наблюдаются снижение качества подготовки специалистов, невостребованность разработок аграрной науки, низкая конкурентоспособность предприятий отрасли АПК на международном рынке.

На наш взгляд, осуществить рывок, подняться на качественно новый уровень технологического развития можно лишь при опоре на триаду «образование - наука - производство». Поэтому в процессе модернизации системы аграрного образования одними из центральных оказываются вопросы приближения аграрных вузов к научно-исследовательской и практической деятельности.

Выстраивание новой структуры университета через масштабную интеграцию неизбежно оказывается поэтапным и требует новых управленческих подходов, основу которых составляют развивающиеся научно-образовательные сети и крупные прорывные проекты, финансируемые в рамках государственных программ [63].

Процесс интеграционных взаимоотношений между различными субъектами сопровождается множеством теорий и подходов, обосновывающих целесообразность экономической интеграции, анализирующих влияние разнообразных внешних и внутренних факторов на темпы, направления и успешность осуществления интеграции [24, 66].

Интеграционные процессы в сфере аграрного образования и науки могут принимать различные формы и носить институциональный, программный либо кластерный характер. Традиционное управление через деление региональной экономики на отрасли утрачивает действенность, так как на первый план выходят взаимосвязи фирм и организаций, которые носят межотраслевой характер. Поэтому управлять необходимо связями, что и позволяет обеспечить кластерный подход. При этом повышается эффективность взаимодействия не только технологически связанных организаций, но и возникают партнерские отношения между бизнесом, государством, торговыми ассоциативными структурами, исследовательскими и образовательными учреждениями [4].

Кластеризация позволяет сформировать наиболее развитую форму взаимодействия и координации организаций, деятельность которых направлена на решение крупных межведомственных задач в области образования, науки и производства. Вместе с тем исходное требование ко всем формам интеграционных структур - высокий уровень научных исследований и образовательной деятельности.

Формирование кластерной теории началось с последней четверти XX в. и связано с исследованиями Майкла Портера [48]. Майкл Портер дал определение кластера, которое стало общепризнанным: «Кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга». Ключевая идея кластерного развития - географическая концентрация.

Кластерный подход, обоснованный М. Портером, предполагает, что каждая отрасль не может рассматриваться отдельно от остальных, а должна изучаться системно как часть комплекса взаимосвязанных секторов.

Теория М. Портера получила развитие в трудах многих западных экономистов, в том числе Д. Майлата, М. Энрайта, С. Розенфельда, Э. Фезера [68,69,71,73].

В результате исследований и на основе многообразной практики определение понятия «кластер» было развито, уточнено и упрощено. Теперь под «кластером» понимают все экономические процессы, организованные сетевым способом [28].

Классификации кластеров разнообразны [15]. Например, выделяют кластеры I и II поколения. В кластерах I поколения оптимизируются производственные процессы, убираются лишние транзакционные издержки, поддерживающие инфраструктуры переориентируются на более эффективное обслуживание самого производства. При этом ярко выраженная ориентация на инновации отсутствует. К кластерам II поколения относят инновационные кластеры с акцентом на проведение НИОКР и непрерывное внедрение инноваций. В структуре таких кластеров обязательно присутствуют НИИ и образовательные учреждения [26].

Важным составным элементом кластера в современных условиях является инновационная составляющая. М. Рассел относит кластеры к инновационным экосистемам, где формируются механизмы коллаборации, и уточняет понятие инновационных кластеров, чьи участники нарабатывают совместное видение предстоящих действий и возможности совместного создания постоянно новых ценностей, опираясь на механизмы сопроизводства и cоспециализации. Фактор инновационной ориентированности является важной отличительной чертой кластера, ибо, как показывает опыт, кластеры создаются там, где есть благоприятные условия для осуществления прорывного решения в области науки, техники и технологий с последующей коммерциализацией этой инновации на новые рыночные ниши. Поэтому многие страны все активнее используют кластерный подход в поддержке наиболее перспективных направлений и форм инновационной предпринимательской деятельности в процессе формирования и регулирования своих национальных инновационных систем [51].

Т.Ф. Бареев под инновационным потенциалом кластера понимает совокупность материально-технических, научно-технологических, финансовых, человеческих ресурсов кластера, способствующих развертыванию и получению инновационного результата (созданию технологических, маркетинговых, организационных, продуктовых инноваций). Инновационный процесс во многом зависит от наличия ресурсов, при этом важна и готовность к инновациям. Одним из критериев готовности к инновациям является инновационная активность. А инновационная активность - степень участия организации в осуществлении инновационной деятельности. Уровень инновационной активности организаций - соотношение числа организаций, осуществлявших инновации, к общему числу обследованных за определенный период времени организаций в кластере [8].

Вместе с тем необходимо учесть, что на смену территориальным кластерам приходят межотраслевые кластеры, которые посредством сетевого взаимодействия субъектов сферы производства, науки и образования формируют высококонкурентную мобильную стратегию развития, основанную на сопряженном развитии отрасли, образования и науки.

Наиболее отличительными признаками кластеров являются их самоорганизация и уникальность. Мировой опыт показывает, что самые эффективные кластеры самоорганизуются (например, Силиконовая долина в США и Продовольственная долина в Нидерландах) в течение длительного времени (10-40 лет). Попытки воспроизвести эффективные кластеры в других странах и даже в других регионах одной и той же страны часто не приносили успеха. Это связано с тем, что эффективные кластеры всегда возникали в уникальных условиях и всегда обладали уникальными конкурентными преимуществами [62].

Вместе с тем, учитывая складывающуюся геоэкономическую ситуацию, России необходимо создавать эффективные кластеры за более короткое время (3-5 лет) в зависимости от вида кластера при активном участии государства, опираясь, конечно, на мировой опыт.

Поскольку участники кластерных образований - юридически самостоятельные организации, преследующие единые цели в рамках собственных интересов, участие в кластере рассматривается ими как средство получения дополнительных преимуществ. Данный факт вскрывает особую форму межорганизационного взаимодействия, которая проявляется в сочетании конкуренции и кооперации. При этом эффективность кластерного образования основывается на таких принципах их построения, как самоорганизация, внутрикластерная кооперация, квазикооперация (предполагающая общность экономических интересов), корпоративность, динамичность, комплексность использования ресурсов и др. [3].

Процесс развития кластеров подразумевает тесную взаимосвязь организаций различных отраслей, что, в конечном итоге, способствует их легкой адаптации к изменяющимся рыночным условиям, повышению конкурентоспособности. Это отличительная черта кластерных образований от интегрированных формирований.

Практический интерес представляет исследование развития Калифорнийского винодельческого кластера. Важным является то, что кластер самоорганизовался. Он включает в себя университеты и образовательные учреждения. Крупные винодельни имеют программы повышения квалификации работников, практикуются программы обмена опытом с европейскими университетами. Образовательные учреждения кластера полностью удовлетворяют его потребности в кадрах. Несмотря на то, что данный кластер специализируется на виноделии, он является межотраслевым формированием [13].

Таким образом, на начальном этапе развития теория кластерного подхода считала, что эффективность деятельности фирм зависит от их географического размещения и близости к другим хозяйствующим субъектам, с которыми происходит взаимодействие. В дальнейшем, с учетом развития научных технологий и повышения уровня глобализации, произошла определенная эволюция кластерных образований. В настоящее время фактор инновационной ориентированности также является важной отличительной чертой кластера. При этом развивается тенденция формирования межотраслевых инновационных кластеров.

Важнейшая задача научно-инновационного образовательного кластера заключается в проведении мультидисциплинарных исследований, в разработке целевых конкретных гибридных и других технологий, которые способствовали установлению и развитию взаимовыгодных связей между участниками кластеров [62].

Ю.А. Ахенбах под научно-производственным кластером понимает инициативное объединение наиболее конкурентоспособных субъектов региональной экономики (производственных предприятий, научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также организаций, обеспечивающих инфраструктурную и ресурсную поддержку кластера), функционирующее в соответствии с принципами взаимодействия и взаимозависимости на основе долгосрочных партнёрских отношений между его участниками с целью закрепления за кластером положительной репутации на внутреннем и внешнем рынках и укрепления конкурентных позиций территории формирования кластера, выражающегося в росте эффективности региональной экономию [6]. Ей удалось систематизировать и охарактеризовать преимущества научно-производственных кластеров таблица 4.

Таблица 4

Характеристика преимуществ научно-производственных кластеров

Несмотря на свою очевидную перспективность, кластеризация сталкивается с целым рядом трудностей, связанных со слабым механизмом управления, таких как отсутствие целевой ориентации участников кластера на национальный и международный рынок, низкий уровень развития территориальных кооперационных структур, недостаточный уровень плановых решений по региональному развитию, большие сроки достижения ожидаемых результатов, недостаточный уровень государственной поддержки.

На уровне региона экономически целесообразно развивать образовательные кластеры, которые представляют собой объединение различных организаций, позволяющее использовать преимущества межотраслевого взаимодействия с целью более быстрого и эффективного распространения новых знаний, стимулирующих инновационную деятельность для роста конкурентоспособности экономики региона.

Таким образом, опыт создания кластеров в развитых западных странах говорит о том, что наибольшего уровня развития достигают те территории, которые осуществляют тесное взаимодействие между наукой, бизнесом и государством. Важно учесть новые тренды, определяющие вектор развития кластерных подходов в развитых странах. При этом необходимо учесть, что на смену территориальным кластерам приходят межотраслевые кластеры, которые посредством сетевого взаимодействия субъектов сферы производства, науки и образования, формируют высоко конкурентную мобильную стратегию развития, основанную на сопряженном развитии экономики, образования и науки. В то же время успех кластера зависит от степени участия бизнеса и вовлеченности образовательных и научных организаций.

2.2 Факторы формирования и принципы управления научно-образовательно-производственным кластером в аграрной сфере региона

Некоторые аспекты формирования аграрных научно-образовательных кластеров изложены в трудах российских ученых [11, 47]. Однако недостаточно проработаны вопросы развития интеграционного взаимодействия науки, образования и бизнеса, создания научно-образовательного и производственного кластера в аграрной отрасли. Считаем, что такой кластер обеспечивает экономически более эффективную интеграцию участников инновационной системы аграрной отрасли, а именно:

- интеграцию институтов образования в единую систему, связанную отношениями оказания специфического вида услуг и формирования общества;

- интеграцию и согласование стандартов во взаимосвязи образовательных институтов более низшего порядка (например, сельских школ) с институтами более высшего порядка (например, аграрными техникумами или вузами);

- межотраслевую интеграцию образования, науки, производства и бизнеса с целью развития региональной инновационной системы;

- согласование интересов и сотрудничества различных стейкхолдеров;

- совершенствование институциональной основы эффективного развития отрасли.

В Новосибирской области в целях обеспечения высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики, а также реализации кластерных проектов инновационной и производственной направленности, Постановлением Правительства Новосибирской области от 16.04.2012 №187-п утверждена Концепция кластерной политики региона [29]. Для координации процессов создания и развития кластеров, разработки и реализации кластерных проектов, методического, организационного, маркетингового и иного сопровождения в конце 2015 г. создан Центр кластерного развития Новосибирской области. Кроме того, в рамках реализации Концепции кластерной политики Новосибирской области принято Постановление Правительства Новосибирской области от 22.02.2017 №64-п «О реализации кластерной политики Новосибирской области» [39], определяющее положение о центре кластерного развития Новосибирской области, регламент сопровождения кластеров и проектов участников кластеров по принципу «одного окна» и положение о формировании и ведении государственного реестра кластеров Новосибирской области.

Задачи региональной кластерной политики нацелены на создание благоприятных условий для формирования и развития конкурентоспособных кластеров на территории региона и включают:

- проведение диагностики кластеров;

-поддержание кластерных инициатив и информирование о них федеральных и муниципальных органов управления;

- стимулирование развития кластеров;

- мониторинг деятельности кластеров и оценку эффективности кластерной политики [45].

Понимание научно-образовательного кластера как эффективного механизма развития экономики обусловливает необходимость изучения факторов и предпосылок создания его в отрасли. Предпосылками создания научно-образовательного кластера в аграрной сфере можно считать то, что агропромышленный сектор экономики играет важную роль в обеспечении продовольственной, технологической и экономической безопасности России. Решение задачи научно-технического обеспечения развития сельского хозяйства и снижения технологических рисков в продовольственной сфере обозначено в Указе Президента РФ №350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства». Однако для того чтобы выдержать конкуренцию на мировом рынке, необходимо повышать эффективность отечественного агропромышленного комплекса за счет перехода на технологии точного земледелия, разработки и внедрения современных методов генетики, селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений, современных технологий диагностики заболеваний, защиты растений и оптимизации их питания и др. В мире нарастает спрос в первую очередь на биологическую продукцию животноводства и растениеводства. Именно в сегменте биологической продукции возможно получение доступа к новым рыночным нишам и продуктам с высокой добавленной стоимостью.