Региональные особенности развития рынка труда в РФ на примере ПФО

Производительность труда является показателем экономического роста, то есть показателем, обеспечивающим рост реального продукта и дохода. Увеличение общественного продукта на душу населения означает повышение уровня жизни.

Увеличение реального ВНП может осуществляться двумя способами[16, с. 12]:

1. Путем вовлечения в производство большего объема ресурсов;

1. Путем более производительного их использования.

ВНП = число отработ. чел.-час. х производит. труда

Отсюда производительность труда - общий объем продукции, деленный на количество затраченного, на его производство труда, или реальная часовая выработка на одного занятого.

В нашей стране в последние годы показатель производительности исчез из официальной статистики, прекратилась работа по планированию повышения производительности на всех уровнях управления, начиная с организаций, перестал пропагандироваться передовой опыт в этой области.

Предприятия различной формы собственности игнорируют основной принцип рынка: возможность их преуспевания определяется более низкими затратами на выпуск продукции по сравнению с ценой на нее. Следовательно, для увеличения реализации и прибыли необходимо снижение себестоимости и цены, а значит - жесткое внутрипроизводственное планирование на основе технико-экономических норм и нормативов (по видам работ, затратам труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, использованию производственных мощностей и удельным капитальным вложениям). Причем требуются планирование и координация масштабов и интенсивности деятельности по всем основным организационным элементам - занятость, структура кадров, технология и оборудование, продукция и рынок сбыта, которые являются важнейшими составляющими управления производительности труда.

Одной из основных проблем нынешнего кризисного состояния российской экономики является обвальное падение производительности труда. Как известно, динамика производительности труда, определяется взаимным изменением двух составляющих ее элементов - объемов производства и численности промышленно производственного персонала. В свою очередь, каждый из этих элементов определяется взаимодействием целой группы факторов, действующих, как правило, разнонаправлено[22, с. 14].

Вопросам повышения производительности труда в условиях планово-централизованной экономики придавалось большое значение, хотя по ряду объективных и субъективных причин эти проблемы не могли решаться достаточно эффективно. Сейчас, к большому сожалению, вопрос эффективности, и в частности эффективности труда, практически никого не интересуют, ибо ошибочно считается, что для стабилизации экономики эта проблема не очень важна. Однако без остановки падения и последующего роста производительности труда не возможно добиться стабилизации общественного производства, не говоря уже о его росте. Главной причиной сокращения производительности труда стало падение объемов производства. Важным фактором спада является кризис неплатежей. Последние возникают вследствие как низкой платежной дисциплины, так и сокращающейся платежеспособности предприятий.

Наиболее просто объяснить обвальное падение производительности труда можно тем, что происходящий спад производства не сопровождается соответствующим сокращением численности занятых, а точнее - численности промышленно-производственного персонала. Происходит накопление скрытой, или латентной, безработицы. В связи с этим остановимся на факторе цены труда. По большому счету, накопление скрытой безработицы было бы не возможным, если бы не уменьшалась реальная заработная плата. Поэтому содержание излишней численности возможно только за счет уменьшения реальной заработной платы всех работников.

В рыночной экономике заработная плата - цена рабочей силы, соответствующая стоимости предметов потребления и услуг, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы, удовлетворяя физические и духовные потребности работника.

Тенденция снижения цены труда - реальной заработной платы работников материального производства, особенно государственных предприятий, в значительной степени препятствует росту производительности труда.

В России заработная плата во много раз меньше, чем в Европе, а цены на многие товары достигли мирового уровня. Дешевый труд не может быть высокопроизводительным, обеспечивать экономию и рациональное использование материальных и других производственных ресурсов. Все это ведет к деградации производства, дальнейшему падению его объемов и ухудшению качества выпускаемой продукции.

Обесценивание рабочей силы и неоправданная дифференциация достигали к 1997 г. таких масштабов, что можно говорить уже о подмене в экономике России заработной платы как экономической категории, превращении ее в некую социальную выплату работнику, не связанную ни с количеством, ни с качеством труда.

Таким образом, экономическая реформа не только не изменила прежние ранее негативные тенденции развития экономики, но и привела к глубокому и затяжному социально-экономическому кризису, беспрецедентному спаду производства, разрушению научно-технического и интеллектуального потенциала, массовому обнищанию населения, возникновению социальной напряженности в обществе. Это обусловило дальнейшее снижение экономической эффективности производства и, в частности, производительности труда.

Основные причины в том, что не были четко определены цели реформ - комплексное структурное преобразование экономики на федеральном, отраслевом, территориальных уровнях в увязке с непосредственными производителями-предприятиями.

Неоправданно игнорируется такой важнейший принцип социально-экономического развития и становления рыночной экономики, как повышение эффективности производства и рост производительности труда. А ведь именно это является основным источником развития производства, сдерживания роста цен и инфляции, критерием экономической целесообразности инновационной политики, замены живого труда овеществленным, регулятором размеров реальных доходов, условием достижения сбалансированного платежеспособного спроса и повышения уровня жизни населения.

Одна из существенных причин спада производства и нынешнего состояния экономики - существенное ухудшение управления, как отдельным производством, так и отраслевыми и межотраслевыми, территориальными комплексами и народным хозяйством в целом. Необходимо рассмотреть и утвердить не раз предложенную Институтом труда и Центром производительности РФ Федеральную программу содействия повышению производительности труда, согласованную с другими мерами по стабилизации и росту экономики; предусмотреть восстановление разрушенной инфраструктуры, в частности служб. Занимавшихся ранее, разработкой норм и нормативов для предприятий и организаций различных отраслей промышленности; разработать и внедрить экономические механизмы повышения производительности труда в рыночных условиях, их информационное, кадровое и финансовое обеспечение и т.д.

Повышение производительности труда в любой системе может происходить различными путями под воздействием различных факторов. Она может повышаться, если наблюдается одна из следующих ситуаций:

Объем продукции растет, а затраты снижаются;

Объем продукции растет быстрее, чем затраты;

Объем продукции остается без изменения, в то время как затраты снижаются (например, в результате реализации программ по сокращению издержек);

Объем продукции растет при неизменных затратах;

Объем продукции снижается более медленными темпами, чем затраты.

Рост производительности труда не может быть беспредельным. Экономически разумные пределы роста производительности труда диктуются условием увеличения массы потребительных стоимостей и повышения качества продукции. Стремление к безмерному росту производительности труда за счет сокращения численности работающих может привести к снижению объема и качества выпускаемой продукции.

Основным источником удовлетворения потребностей трудящихся является оплата труда, будучи правильно организованной, она содействует вовлечению людей в производство, становиться важнейшим средством материального стимулирования непрерывного роста производства, повышения его эффективности.

Существует ряд принципов организации оплаты труда. К числу таких принципов следует отнести[13, с. 77]:

Принцип оплаты труда по его количеству и качеству. Это означает. Что при оплате труда должны учитываться не только его продолжительность во времени, выработка и другие количественные характеристики, но и его сложность, тяжесть, ответственность, т.е. качественные особенности.

Соблюдение этого принципа создает материальную заинтересованность трудящихся в повышении выработки, т.е. производительности своего труда, а также в улучшении качественных показателей работы, что важно в условиях перехода на интенсивный путь развития.

Принцип неуклонного повышения уровня оплаты труда. Непрерывный рост и совершенствование производства, и повышение производительности труда обеспечивают устойчивый рост национального дохода.

Принцип опережающего роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы. Повышение уровня оплаты труда должно осуществляться на основе роста его производительности. Неуклонный рост производительности труда - это экономическая база повышения заработной платы. При этом рост производительности труда должен опережать рост уровня оплаты труда. При соблюдении этого принципа обеспечивается материальное стимулирование роста производительности труда, сокращение затрат заработной платы на производство единицы продукции и снижение ее себестоимости, а следовательно, и повышение эффективности производства.

Принцип дифференциации уровня оплаты труда различных групп и категорий работающих. Он предполагает широкую дифференциацию уровня оплаты труда работающих в зависимости от его качественных особенностей и условий, в которых он протекает. Так, на тяжелых работах, на работах с вредными условиями труда и на работах в местностях с тяжелыми климатическими условиями устанавливается повышенная оплата труда.

В условиях рыночных отношений предприятиям предоставлены широкие права в хозяйственной деятельности. Предприятия сами устанавливают размеры средств, предназначенных на оплату труда, распределяют их, определяют формы и системы заработной платы. А также самостоятельно устанавливают разного рода доплаты, надбавки, премии с учетом деловых характеристик, условий, количества, качества и результатов труда, которые тоже не ограничены.

В связи с инфляцией важное значение приобретает индексация заработной платы. Общий уровень заработной платы зависит от состояния экономики страны, от производительности труда, техники, технологии, организации производства. На реальное содержание заработной платы оказывает влияние изменение цен на товары широкого потребления и услуги, ставки налогов. В связи с этим различают номинальную и реальную заработную плату.

Номинальная заработная плата - абсолютная сумма денежных средств, получаемая работником за определенный период или работу.

Реальная заработная плата - это количество материальных благ и услуг, которое может быть приобретено работником при данном уровне номинальной заработной платы.

Распределение материальных благ через заработную плату наиболее тесно увязывает интересы эффективного развития производства и потребления. Это проявляется в социальной и экономической функции заработной платы. Социальное значение заработной платы состоит в том, что она выступает основным источником повышения благосостояния работников, стимулирует творческое отношение к труду. Экономическое значение заработной платы сводится к тому, чтобы возместить затраты живого труда, создать условия для воспроизводства рабочей силы, материальной заинтересованности в индивидуальных и коллективных результатах труда, повышении эффективности производства, улучшении качественных показателей работы.

Планирование заработной платы включает определение фонда и средней заработной платы по категориям персонала.

Фонд заработной платы - это сумма денежных средств, предусмотренных в плановом периоде для выплаты работникам по тарифным ставкам, окладам и сдельным расценкам, а также премий из фонда заработной платы и всех видов доплат к основной заработной плате[25, с. 40].

Планирование фонда заработной платы должно обеспечить повышение заинтересованности персонала в улучшении индивидуальных результатов труда и конечных результатов деятельности предприятия. Повышение производительности труда связано с изменением всех затрат производства, поэтому необходимы управление этими процессами, их планирование и координирование (включая занятость, структуру кадров, технологию и оборудование, продукцию и рынки сбыта).

Глава 2. Эволюция развития рынка труда в РФ и ее субъектах в 1995-2006 г.г.

2.1. Эволюция развития рынка труда в РФ в 1995-2006 г.г.

Таблица 1 - Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости, тысяча человек

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
январь	2702.3	2788.5	2202.9	2174.7	1436.3	1238.4	1402.8	1791.4	1859.7	2183.1	2070.2	1972.8
февраль	2872.9	2824.7	2211.5	2184.1	1436.2	1279.4	1465.4	1860.1	1886.2	2250.6	2127.6
март	2974.1	2808.5	2185.6	2141.1	1405.2	1277.2	1485.9	1857.7	1887.9	2237.5	2122.7
апрель	3064.4	2774.8	2153.5	2059.1	1349.9	1266.4	1497.7	1855.9	1864.3	2208	2090.3
май	2971.3	2650.3	2073.3	1924.4	1257.8	1215.7	1450.3	1797.9	1807.4	2106.5	2008.3
июнь	2866.8	2534.3	1997.4	1783	1191.5	1172.6	1404.3	1745.2	1766.9	2032.5	1935.3
июль	2817	2452.3	1979.3	1689.5	1177.8	1188.4	1418.3	1746.1	1788.2	2015.4	1929
август	2778.1	2382.5	1966.9	1615.5	1175.8	1207.6	1425	1743.5	1812.5	1984.4	1910.8
сентябрь	2724.8	2298.2	1990.5	1532.9	1158.5	1199.1	1408.1	1719	1861.2	1930.9	1857.4
октябрь	2723.9	2256.3	2065.8	1484.2	1170.1	1229.9	1427	1735.8	1953.7	1918.4	1850.6
ноябрь	2742.5	2242.5	2128.8	1469.8	1204.3	1291.5	1478.5	1792.5	2092.4	1979.5	1903.2
декабрь	2750.8	2202.5	2147.6	1442.7	1196.5	1311	1498.1	1821.9	2108.7	2009

Таблица 2 -

Численность экономически активного населения, занятых и безработных (тысяч человек)

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Численность экономически активного населения1) - всего	70740	72332	71411	72629	73198	73359	74261
мужчины	37338	37499	36905	37041	37331	37413	37873
женщины	33401	34833	34508	35588	35867	35946	36388
в том числе:
занятые в экономике - всего	64055	65273	65124	66358	67247	67244	68719
мужчины	33726	33754	33527	33843	34296	34294	35047
женщины	30330	31519	31596	32515	32951	32950	33672
безработные - всего	6684	7059	6288	6270	5951	6116	5542
мужчины	3613	3745	3378	3323	3154	3073	2993
женщины	3072	3314	2910	2947	2797	3043	2549
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года)2) - всего	2327	1037	1123	1500	1639	1920	1830
мужчины	872	322	360	487	533	647	630
женщины	1455	715	763	1013	1106	1273	1200
Из них безработные, которым назначено пособие по безработице - всего	2026	909	1007	1293	1305	1624	1570
мужчины	764	285	328	418	415	544	536
женщины	1262	624	679	875	890	1080	1034

¹⁾ По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости: 1995 г. - на конец октября, 2000 - 2005 гг. - на конец ноября; с 2002 г. - в итоги включены данные по Чеченской Республике: среднегодовая численность работников по сведениям организаций и численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в среднем за год.
²⁾ По данным Роструда.

Таблица 3

Среднегодовая численность занятых в экономике по формам собственности¹⁾

	1970	1980	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
	Тысяч человек
Всего в экономике	64006	73275	75325	66330	64517	64980	65574	65979	66407	66792
в том числе по формамсобственности:
государственная, муниципальная	55051	66219	62198	27945	24371	24228	24207	23926	23582	22499
частная	8955	7056	9384	22750	29776	30986	32546	33142	34414	36178
собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	...	...	630	474	526	523	505	464	441	382
смешанная российская	...	...	3046	14736	8114	7554	6275	6134	5632	5202
иностранная, совместная российская и иностранная	...	...	67	425	1730	1689	2041	2313	2338	2531
	В процентах к итогу
Всего в экономике	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по формам собственности:
государственная, муниципальная	86,0	90,4	82,6	42,2	37,8	37,3	36,9	36,3	35,5	33,7
частная	14,0	9,6	12,5	34,3	46,1	47,7	49,6	50,2	51,8	54,1
собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	...	...	0,8	0,7	0,8	0,8	0,8	0,7	0,7	0,6
смешанная российская	...	...	4,0	22,2	12,6	11,6	9,6	9,3	8,5	7,8
иностранная, совместная российская и иностранная	...	...	0,1	0,6	2,7	2,6	3,1	3,5	3,5	3,8

¹⁾ Здесь и в табл. 5.6 данные рассчитаны на основе сведений, полученных из различных источников информации (см. методологические пояснения, стр. 167). Начиная с 1995 г. данные сформированы без учета Чеченской Республики. Данные за 1995-2003 гг. пересчитаны с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 года.

Таблица 4 -

Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
	Тысяч человек
Всего в экономике	64517	64980	65574	65979	66407	66792
из них по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	8996	8509	8229	7796	7430	7381
рыболовство, рыбоводство	138	134	120	116	113	138
добыча полезных ископаемых	1110	1205	1163	1112	1088	1051
обрабатывающие производства	12297	12202	12082	11932	11787	11506
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1886	1918	1890	1890	1900	1912
строительство	4325	4385	4458	4555	4743	4916
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	8806	9524	9893	10462	10843	11088
гостиницы и рестораны	948	982	1076	1150	1152	1163
транспорт и связь	5056	5113	5115	5205	5293	5369
финансовая деятельность	657	686	715	771	835	858
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	4490	4657	4913	4859	4825	4879
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	3098	3086	3140	3266	3447	3458
образование	5979	5954	6037	6092	6125	6039
здравоохранение и предоставление социальных услуг	4408	4373	4397	4469	4488	4548
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2313	2242	2329	2295	2330	2460
	В процентах к итогу
Всего в экономике	100	100	100	100	100	100
из них по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	13,9	13,1	12,5	11,8	11,2	11,1
рыболовство, рыбоводство	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
добыча полезных ископаемых	1,7	1,8	1,8	1,7	1,6	1,6
обрабатывающие производства	19,1	18,8	18,4	18,1	17,7	17,2
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2,9	3,0	2,9	2,9	2,9	2,9
строительство	6,7	6,7	6,8	6,9	7,1	7,4
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	13,7	14,6	15,1	15,8	16,3	16,6
гостиницы и рестораны	1,5	1,5	1,6	1,7	1,7	1,7
транспорт и связь	7,8	7,9	7,8	7,9	8,0	8,0
финансовая деятельность	1,0	1,1	1,1	1,2	1,3	1,3
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	7,0	7,2	7,5	7,4	7,3	7,3
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	4,8	4,7	4,8	5,0	5,2	5,2
образование	9,3	9,2	9,2	9,2	9,2	9,0
здравоохранение и предоставление социальных услуг	6,8	6,7	6,7	6,8	6,8	6,8
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3,6	3,5	3,6	3,5	3,5	3,7

Таблица 5

Численность занятых в экономике по полу и занятиям¹⁾
(на конец ноября; тысяч человек)

	2000	2004	2005
	Всего	в том числе	Всего	в том числе	Всего	в том числе
		мужчины	женщины		мужчины	женщины		мужчины	женщины
Занятые в экономике - всего	65273	33754	31519	67134	34177	32958	68603	34710	33893
Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций, предприятий и их структурных подразделений (служб)	2710	1774	936	4995	3094	1902	4805	2900	1905
Специалисты высшего уровня квалификации в области естественных и технических наук	2850	1772	1079	3079	1962	1117	3023	1980	1043
Специалисты высшего уровня квалификации в области биологических, сельскохозяйственных наук и здравоохранения	1398	490	908	1417	531	886	1415	499	916
Специалисты высшего уровня квалификации в области образования	2645	636	2009	2807	641	2166	2815	653	2162
Прочие специалисты высшего уровня квалификации	3489	1190	2300	4479	1529	2950	4656	1420	3236
Специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности	2082	1362	720	2487	1831	655	2423	1649	774
Специалисты среднего уровня квалификации и вспомогательный персонал естественных наук и здравоохранения	2381	133	2247	2255	148	2107	2109	104	2004
Специалисты среднего уровня квалификации в сфере образования	1378	144	1235	1424	97	1327	1345	111	1234
Средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности	4010	1382	2628	3729	1120	2609	3824	1137	2687
Работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации и учетом	1379	178	1201	1276	93	1182	1423	130	1293
Работники сферы обслуживания	749	94	655	723	79	644	772	95	677
Работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности	3216	1355	1862	4103	1694	2408	4282	1738	2545
Продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды	4185	834	3351	4964	970	3994	4954	883	4070
Рабочие жилищно-коммунального хозяйства	526	396	130	279	172	107	287	196	90
Рабочие кино -, телестудий и родственных профессий, рабочие, занятые на рекламно-оформительских и реставрационных работах	40	25	15	35	28	7	30	26	4
Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьевого хозяйств, рыбоводства и рыболовства	3599	1698	1901	2399	1202	1197	3237	1557	1680
Рабочие, занятые на горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах	3527	3076	451	2980	2537	443	3294	2845	448
Рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности	4202	3610	592	4356	3880	476	4567	4094	473
Рабочие, занятые изготовлением прецизионных инструментов и приборов, рабочие художественных промыслов и других видов производств в художественной промышленности, рабочие полиграфического производства	157	78	79	243	139	104	181	101	80
Профессии рабочих транспорта и связи	1276	899	377	830	528	302	964	639	324
Другие квалифицированные рабочие, занятые в промышленности, на транспорте, в связи, геологии и разведке недр	1724	521	1203	1913	654	1258	1961	694	1267
Операторы, аппаратчики и машинисты промышленных установок	1204	759	446	1163	750	413	1179	777	403
Операторы, аппаратчики и машинисты промышленного оборудования и сборщики изделий	984	540	444	843	363	480	832	388	444
Водители и машинисты подвижного оборудования	6833	6559	274	6744	6506	238	6664	6397	267
Неквалифицированные рабочие сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности	461	211	250	318	108	211	719	492	227
Неквалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства	1203	766	437	687	434	252	623	432	191
Неквалифицированные рабочие, занятые в промышленности, строительстве, на транспорте, в связи, геологии и разведке недр	1145	743	402	746	359	387	638	372	266
Профессии неквалифицированных рабочих, общие для всех отраслей экономики	5918	2530	3388	5860	2725	3134	5581	2402	3180

¹⁾ По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости (без Чеченской Республики). Данные приведены по основной или единственной работе. Перечень группировок занятий приведен в соответствии с Общероссийским классификатором занятий.

Таблица 6

Распределение численности занятых в экономике по возрастным группам (в процентах к итогу)

	Занятые в экономике - всего	в том числе в возрасте, лет	Средний возраст занятых в экономике, лет
		до 20	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50-54	55-59	60-72
Всего
1995	100	3,0	10,3	11,3	15,1	16,5	15,3	11,4	7,1	6,9	3,0	38,2
2000	100	2,4	9,6	12,1	11,7	15,1	15,9	14,2	9,9	4,4	4,7	39,1
2001	100	2,1	9,7	12,5	11,7	14,4	16,0	14,4	11,1	3,8	4,2	39,1
2002	100	2,2	9,6	12,7	11,8	13,5	15,9	14,4	11,5	4,1	4,4	39,2
2003	100	2,0	9,5	12,7	12,1	12,6	15,8	14,5	11,8	4,7	4,3	39,4
2004	100	1,9	9,5	12,9	12,4	12,0	15,3	14,7	11,9	5,5	3,8	39,5
2005	100	1,9	9,7	12,9	12,4	11,7	14,5	14,5	12,1	6,7	3,6	39,6
Мужчины
1995	100	3,4	10,7	11,6	15,1	15,9	14,3	10,6	6,7	8,5	3,2	38,2
2000	100	2,8	10,2	12,6	11,9	14,9	15,0	13,3	9,4	5,0	5,1	38,9
2001	100	2,4	10,4	13,1	12,1	14,2	15,2	13,4	10,4	4,3	4,5	38,8
2002	100	2,6	10,3	13,2	12,0	13,3	15,3	13,6	10,6	4,3	4,8	38,9
2003	100	2,3	10,1	13,2	12,4	12,5	15,2	13,6	11,2	5,1	4,4	39,1
2004	100	2,3	10,2	13,5	12,8	11,8	14,6	13,8	11,1	6,0	4,0	39,1
2005	100	2,5	10,3	13,6	12,7	11,7	13,9	13,6	11,2	6,8	3,8	39,1
Женщины
1995	100	2,6	9,8	11,1	15,2	17,1	16,4	12,4	7,6	5,2	2,7	38,2
2000	100	2,1	8,9	11,6	11,6	15,3	16,8	15,2	10,6	3,7	4,2	39,3
2001	100	1,7	9,0	11,9	11,3	14,6	17,0	15,5	11,8	3,3	3,9	39,5
2002	100	1,9	8,9	12,1	11,5	13,6	16,5	15,2	12,3	3,8	4,1	39,6
2003	100	1,7	8,8	12,2	11,7	12,7	16,4	15,4	12,5	4,3	4,2	39,8
2004	100	1,5	8,7	12,4	12,0	12,2	15,9	15,8	12,9	5,1	3,6	39,9
2005	100	1,4	9,1	12,2	12,1	11,7	15,1	15,4	13,0	6,6	3,4	40,0

¹⁾ Здесь и в табл. 5.11, 5.12, 5.15 - 5.20 данные приведены по материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости (без Чеченской Республики): 1995 г. - на конец октября, 2000-2005 гг. - на конец ноября.

Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

Основными задачами Программы являются:

- обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;

- регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

- формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест;

- развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

- создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

- предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организаций собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение и переподготовку.

Известно, что до сих пор еще существует увольнение работников по собственному желанию, а не вследствие сокращения потребности предприятий в рабочей силе. В то же время процесс перемещения рабочей силы из «легального» сектора экономики в «теневой» (даже при тенденции к его замедлению) в целом имеет отрицательный характер, хотя и неоднозначен по последствиям. С одной стороны, он позволяет сохранить или даже увеличить доход работника, смягчить социальные последствиятех потребностей
общества, которые она по тем или иным причинам не может удовлетворить.

С другой стороны, истощаются трудовые ресурсы страны в целом,
усиливаются диспропорции в экономике, снижается собираемость налогов и т.д. На сегодняшний день главной проблемой занятости остается не
безработица, а неэффективное использование трудоустроенной рабочей
силы, в первую очередь находящейся в вынужденном простое. В связи с этим значительную часть населения беспокоит угроза потери работы.
В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты.
Во-первых, многолетняя скрытая безработица, которой сопутствует ею же
обусловленный дефицит рабочей силы, продолжается. Падение
производства, с одной стороны, и низкая эффективность организации
производства и труда с другой, увеличивают масштабы недоиспользования работников.

Во-вторых, возникли существенные сбои в воспроизводстве
профессионально-квалификационной структуры занятых. Не восполняется
естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим
профессионально-квалификационным группам. Тем самым ставится под
угрозу развитие ведущих отраслей народного хозяйства, прежде всего
машиностроения. В целом масштабы и уровень профессиональной
подготовки рабочих массовых профессий не соответствует перспективным
требованиям. Перераспределение занятых по отраслям (прежде всего
возрастание удельного веса непроизводственной сферы), в целом
необходимое и прогрессивное, не только превышает нынешние возможности народного хозяйства, но и нередко осуществляется нерационально (непомерно высокая доля охранных структур, нехватка учителей и медицинских работников).

В целом основные характеристики занятости (ее структура, динамика и т.д.) в большей мере свидетельствуют о сохранении прежней неудовлетворительной ситуации с использованием рабочей силы, чем о ее рыночных преобразованиях.

2.2. Эволюция развития рынка труда в ПФО в 1995-2006 г.г.

Таблица 7 -

Численность граждан, имеющих статус безработных, тысяча человек

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
январь	592.5	612.1	501.7	451.1	275.2	227.8	238	267.5	231.1	292.9	261.6	226.8
февраль	631.8	619.1	500.7	452.2	276.3	237.3	249.8	275.9	233.8	310.8	275.5
март	658.7	616.8	487.4	439.4	268.8	238.2	250	272.2	229.1	310.5	272.6
апрель	682.7	611.7	478	420.9	253.8	231.5	247.9	265.9	224	300.9	262.9
май	665.5	584.7	453.1	388.7	231.3	214.7	236.4	249.3	210.7	274.8	244.6
июнь	643.4	560.5	428.9	356.2	215	203.1	228.6	235.9	202.7	259.3	230.5
июль	631	543	421.9	333.3	209.6	202.6	229.8	233.1	205.6	253.8	227.1
август	621.5	528.5	417.4	316.1	207.5	204.2	231.3	230	209.1	244.8	221.3
сентябрь	604.2	510.2	417.4	336.4	202.5	200.5	228.2	221.7	219.1	236.7	212.5
октябрь	598.1	503.3	416.2	285.4	202.7	201.7	230.4	219.4	248.4	234.6	208.5
ноябрь	603.5	504.8	443.1	279.7	210.3	212.7	242.9	223	280.5	243.2	216.5
декабрь	613.4	510.2	454	279.6	219.9	223.9	256.4	230.5	285.3	257.4	226.1

Таблица 8

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости, тысяча человек

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
январь	643.6	655.8	551.6	490.9	311	263.9	273.1	302.8	258.1	327	291	257.5
февраль	687	662.3	538.3	489.6	312	272.4	282.3	308.6	260.5	341.6	302.8
март	711.1	658.1	524.3	475	302	270.2	281.7	305	256.8	342.6	300.5
апрель	733.9	651.5	511.5	455.5	285.8	264.2	278.7	296.9	250.8	331.1	289.7
май	714.2	621.6	485.4	420.9	261.5	246.4	267.8	280.1	236.3	303.7	270.7
июнь	687.2	598.2	460.8	388.3	244.4	234.3	257.5	266.9	229.3	286.6	254.2
июль	676.2	581.4	455	366.8	240.2	236.6	262.5	266.1	234.6	283	253.2
август	666.5	568.6	452.6	351.2	239.7	242	262.5	260	239.9	274.3	247.4
сентябрь	646.9	551.5	456.4	375.4	235.6	235.5	261.3	252.1	251.3	267.2	238.6
октябрь	643.7	554.3	453.8	321.8	238.8	237.9	266	251.7	284.2	267.2	237.4
ноябрь	649.9	556.6	484.8	318	247.3	250	279.2	252.5	317.9	275.8	243.9
декабрь	649.4	547.3	487.2	308.3	245.7	251.6	282.9	250.7	304.4	276.4	243.8

Таблица 9

Численность безработных, которым назначено пособие по безработице, тысяча человек

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
январь	517.1	549.6	451.3	413.8	242.7	203.9	216	242.3	202.5	267.2	235.3	200.2
февраль	551.8	557.2	451.4	415.1	243.7	213.4	227.5	248.6	209.5	284.4	248.5
март	580.3	552.3	440.1	405.5	238.8	214.7	228.2	246.9	206.8	283.3	247.2
апрель	605.7	548.4	414.2	388.5	223.2	207.8	224.7	240.4	200.6	270.4	236.3
май	597.1	519.2	409.6	357	203.8	192.5	212.3	224.9	187.4	242.5	217.3
июнь	586.7	497.2	387.7	323.9	188.8	181	203.8	210.4	180.2	228.1	204.4
июль	582.3	484	382.3	300.3	183.8	181.1	203.7	207.4	183.5	222.5	202.8
август	571.6	469.1	375.7	281.3	182.3	183	205.3	204.3	186.7	212.3	196.2
сентябрь	555.1	453.6	380.6	295.1	178.3	180.8	202.8	195.9	196.5	206.4	187.6
октябрь	545.7	449	383.8	251.1	179.1	183.2	205.8	194.9	223.7	206	185.2
ноябрь	549.2	450.8	406.5	246.6	186.9	194.2	218.3	198.1	255.4	217.9	195.1
декабрь	556.3	458.2	416.9	246.6	196.2	205.5	233.2	204.8	260.5	234.1	206.5

Таблица 10

Потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости, человек

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
январь	46607	44442	60433	55256	98917	126624	149392	134350	132855	112935	126033	146877
февраль	40273	46459	61854	60650	99906	131932	146916	142830	133217	115437	130532
март	46118	44996	68371	65640	109834	140001	153442	145766	135935	123284	140848
апрель	50532	72593	75673	81651	129258	163158	168039	165686	158798	144766	161840
май	54003	63233	81150	91472	144094	190839	179449	179589	176029	171485	185875
июнь	58738	66753	86813	105510	154588	202638	192708	186112	183454	177401	199911
июль	57590	77670	81680	115136	161611	200131	189773	188351	180346	176044	194755
август	61326	67882	78337	115186	167262	208634	191661	189801	179587	182519	202187
сентябрь	57358	74210	71928	114021	165023	204613	188857	186441	171666	173247	196907
октябрь	91561	70231	64281	111890	155085	194709	174905	169244	154974	166048	191522
ноябрь	46473	62574	59247	103636	143954	170054	158543	148982	142593	145140	173689
декабрь	48091	63048	57682	96059	125945	153446	137428	130442	122635	130163	146454

2.3. Эволюция развития рынка труда в Ульяновской области в 1995-2006 г.г.

По оценке на 1 января 2006 года численность постоянного населения Ульяновской области составила 1335,9 тыс. человек, уменьшившись по сравнению с 1991 годом на 85,4 тыс. человек.

При сохранении существующих темпов убыли населения (в 2005 году численность населения сократилась на 14,8 тыс. человек или на 1,1%), численность постоянного населения к 2008 году составит 1306,3 тыс. человек, к 2010 году - 1276,7 тыс. человек

Естественная убыль населения в 2005 году составила 11,2 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2004 годом на 7,5%. В абсолютных цифрах область эти потери примерно равны численности населения небольшого района Ульяновской области, такого как Базарносызганский район. В 2005 году коэффициент естественной убыли в расчете на 1000 человек населения составил -8,3. По данному показателю среди регионов ПФО Ульяновская область находится на десятом месте. Естественная убыль населения в Ульяновской области была впервые отмечена в 1992 года, когда коэффициент естественной убыли в расчете на 1000 человек населения составил -0,5 (в среднем по Российской Федерации в 1992 году естественная убыль составила -1,5). До 1997 года демографическая ситуация в области оставалась более благоприятной, чем в целом по России: естественная убыль населения в Ульяновской области оставалась ниже, чем в среднем по Российской Федерации, однако в последующие годы показатели естественной убыли населения Ульяновской области стал выше, чем в целом по России. Максимальное значение естественной убыли зафиксировано в области в 2003 год: коэффициент естественной убыли в расчете на 1000 человек населения составил -8,4 (в то же время в целом по Российской Федерации данный показатель составил - 7,6). В 2005 году естественная убыль населения имела место на фоне крайне низкой рождаемости, которая проявила тенденцию к дальнейшему сокращению. В 2005 году зарегистрировано 11569 рождений, снижение рождаемости в 2005 году по сравнению с предыдущим годом составило 5,9%. Коэффициент рождаемости в расчете на 1000 населения составил 8,6. Эта цифра 2 раза меньше показателя сравнительно благополучного 1990 года (рождаемость составляла 20,0 тысяч человек, а коэффициент на 1000 населения - 14,1). По коэффициенту рождаемости среди регионов ПФО Ульяновская область делит предпоследнее место с Республикой Мордовия, хуже обстоят дела только в Пензенской области, где данный коэффициент составляет 8,4. Коэффициент рождаемости в области на 22,5% ниже, чем в наиболее благополучной среди регионов ПФО в данном плане Удмуртской Республики. В среднем по ПФО коэффициент рождаемости составил 9,9, по РФ - 10,2.

На фоне крайне низкой рождаемости даже менее остро стоит проблема высокой смертности. Показатель зарегистрированных смертей по сравнению с предыдущим годом увеличился на 0,3% и составил 22787 смертей (в сравнительно благополучном 1990 году число умерших составляло 15,9 тысяч человек). В целом по области смертность превысила рождаемость в 1,96 раза. Коэффициент смертности на 1000 населения в 2005 году составил 16,9. По значению коэффициента смертности на 1000 населения среди регионов ПФО Ульяновская область делит седьмое место с Республикой Марий Эл и Саратовской областью. Коэффициент смертности в области на 23,5% выше, чем в наиболее благополучном в данном плане Татарстане (13,6), и в то же время на 17,9 ниже наихудшего показателя среди регионов ПФО (Нижегородской области - 19,8).

Отрицательное сальдо миграции наблюдается, начиная с 2001 года, когда миграционная убыль составила -3006 человек. Миграционная убыль населения по итогам 2005 года составила -3628 человек. Ульяновская область теряет население, прежде всего при обмене с другими территориями Российской Федерации, убыль населения области на данном направлении составляет -4083 человек. Число прибывших в Ульяновскую область из других субъектов РФ составляет 6179 человек, что не покрывает количество выбывших в другие субъекты РФ - 10262 человек. Необходимо отметить, что по сравнению с 2004 годом уменьшилось количество прибывших в Ульяновскую область из других субъектов РФ - на 1075 человек. Однако положительной тенденцией в миграционном обмене с другими субъектами РФ является сокращение числа выбывших их Ульяновской области - на 464 человека. Положительное сальдо миграции фиксируется по направлению международной миграции (455 человек), по сравнению с 2004 годом сальдо миграции по международному направлению увеличилось на 386 человек. Положительное сальдо по направлению международной миграции имеет место благодаря миграционному приросту при обмене со странами СНГ и Балтии (612 человек). При обмене с другими зарубежными странами имеет место отрицательное сальдо (-157 человек). Необходимо также отметить увеличение числа прибывших из стран СНГ и Балтии по сравнению с 2004 годом - на 273 человека, сокращение числа выбывших в страны СНГ и Балтии - на 44 человека. Также по сравнению с 2004 годом сократилось количество выбывших в другие зарубежные страны - на 69 человек.

По итогам 1 квартала 2006 года в области зарегистрировано 2836 рождений, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рождаемость сократилась на 1,3%.

По итогам 1 квартала 2006 года в области зарегистрировано 5907 случаев смерти, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года смертность сократилась на 4,2%.

В целом по области за 1 квартал 2006 года смертность превысила рождаемость в 2,08 раза (за 1 квартал 2005 - в 2,15). В разрезе муниципальных образований в районах области смертность превысила рождаемость в 4 и более раз: в Барышском районе - в 5,36 раза (44 рождения при 236 смертях), в Базарносызганском районе - в 4,39 раза (18 рождений при 79 смертях), Павловском - в 4,22 раза (23 рождений при 97 смертях), Тереньгульском районе - в 4,28 раза (32 рождений при 137 смертях), Сурском районе - в 4,21 раза (33 рождений при 139 смертях), Радищевском районе - в 4,00 раза (19 рождений при 76 смертях).

За 1 квартал 2006 года в области зарегистрировано 1542 брака и 1400 случаев развода, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество браков сократилось на 10,9%, количество разводов увеличилось на 9,9%.

Таблица 11 - Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости, тысяча человек

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
январь	25.5	22.9	17	17.7	12.3	11.3	14.3	17.4	17	26.3	22.7	17.5
февраль	27.7	23	17.4	18	12.6	12.2	14.8	18	17.2	28.1	23.8
март	28.8	22.4	16.9	17.5	12.5	12.1	15	18.1	17.1	28	23.1
апрель	29.3	21.7	16.3	16.6	11.8	12.2	14.9	18	16.8	27.5	21.7
май	28	20.2	15	15.1	11	11.9	14.4	17.4	16.2	25.2	20.2
июнь	25.8	19.2	14.1	13.5	10.2	11.6	13.9	16.7	15.4	23.2	18.4
июль	23.9	18.4	14	12.5	10	11.9	14.2	16.8	15.3	22.5	17.8
август	23.2	17.9	14.4	11.7	10.4	12.1	14.2	16.7	15.2	21.1	16.8
сентябрь	22.7	17.8	14.8	16.8	10.6	12.3	14.6	16.4	15.1	20.5	15.8
октябрь	22.5	17.6	66.9	10.9	10.9	12.6	14.9	16.2	17.3	20.5	15.5
ноябрь	22.6	17.3	16.8	11.6	11.3	13	15.9	16.5	22.1	21.7	16.5
декабрь	23	16.7	17.4	11.9	10.8	13.3	16.6	16.7	25.2	22.3	17

Таблица 12

Численность граждан, имеющих статус безработных, тысяча человек

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
январь	24.3	20.9	15	15.7	10.7	10.2	13	16	15.5	24.3	20.7	16
февраль	26.3	20.8	15.7	16.3	11.3	11	13.7	16.8	15.9	26.5	22.6
март	27.5	20.1	15.3	15.8	11.1	11.1	13.7	16.7	15.6	26.5	21.5
апрель	28.2	19.5	14.8	15.1	10.5	11	13.5	16.7	15.5	26.1	20.4
май	27	17.9	13.6	13.8	9.7	10.7	13.2	16.2	14.8	23.5	18.8
июнь	24.7	16.6	12.8	12.3	9.1	10.6	12.7	15.5	14.1	22.1	17.2
июль	22.9	15.6	12.8	11.2	8.8	10.8	12.9	15.5	14	21.3	16.6
август	22	14.9	12.9	10.4	8.8	11.1	13.2	15.4	13.9	20	15.8
сентябрь	21.4	14.6	13.3	15.7	8.9	11.1	13.3	15	13.7	19.2	14.8
октябрь	21.1	14.4	62.9	9.5	9.1	11.3	13.6	14.9	15.2	18.9	14.1
ноябрь	21	14.6	14.8	10	9.5	11.8	14.4	15	19.3	20.2	15.1
декабрь	21.2	15	15.7	10.7	10.1	12.6	15.5	15.6	24	21.1	16.1

Таблица 14

Численность безработных, которым назначено пособие по безработице, тысяча человек

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
январь	22.6	20.1	14.4	15.2	9.8	9.3	11.7	14.5	14	22.8	19.7	15.1
февраль	24.3	20	15.1	15.7	10.2	10	12.4	15.4	14.8	25	21.5
март	25.4	19.3	14.7	15.3	10	10.1	12.4	15.3	14.6	25.2	20.4
апрель	26	18.7	14.2	14.6	9.4	9.8	12.1	15.2	14.3	24.2	19.2
май	25.1	17.2	13.1	13.1	8.7	9.5	11.8	14.7	13.5	20.9	17.4
июнь	23.4	16.2	12.3	11.4	8	9.4	11.3	13.8	13	19.9	16
июль	21.7	14.9	12.3	10.2	7.9	9.6	11.4	13.8	13	19.4	15.5
август	20.8	14.3	12.4	9.5	7.9	9.9	11.6	13.6	12.9	18.4	14.6
сентябрь	20.3	13.9	12.8	14.7	8	9.9	11.7	13.2	12.7	17.7	13.7
октябрь	20	13.8	57.4	8.7	8.1	10.1	12	13.1	14	17.4	13.1
ноябрь	20	14	14.3	9.1	8.5	10.7	12.8	13.1	18.1	18.9	14.1
декабрь	20.3	14.4	15.1	9.7	9.1	11.3	14	13.8	22.5	20.1	15.2

Таблица 15 - Потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости, человек

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
январь	1550	2170	2126	1380	2074	1758	2073	2653	3961	3079	3919	4335
февраль	1335	2879	2059	1709	2552	2061	2051	2891	4408	4182	4356
март	1919	2853	2502	1887	2762	2007	2669	3983	4841	5190	5421
апрель	2217	3291	2607	1828	3305	2388	2725	4931	6083	6652	6403
май	3017	3316	2693	2171	3263	3685	2866	5196	6419	6649	6852
июнь	2082	2783	2098	2234	3336	2663	2877	6669	6397	6717	7652
июль	2037	2478	2044	2612	3021	2774	2849	6679	6329	6128	7658
август	1672	2067	2011	2633	3098	2753	2645	6231	6547	6867	7651
сентябрь	2762	2340	1675	2455	2886	2617	3436	6568	6400	6982	7998
октябрь	1982	1952	1480	2358	2754	3044	3734	5184	5860	5927	7316
ноябрь	1975	1480	1542	2450	2498	2725	3311	4748	5476	5625	6721
декабрь	2582	2401	1591	2479	1868	2422	2665	4514	3754	3823	4117

Глава 3. Формирование региональной государственной политики содействия занятости и оценка ее эффективности

3.1. Разработка и утверждение федеральных, региональных и муниципальных программ содействия занятости

Управление по труду Ульяновской области (далее - Управление по труду) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим государственную политику в социально-трудовой сфере на территории области, и подчиняется первому заместителю Председателя Правительства - Министру трудовых ресурсов и социального развития Ульяновской области.

Управление по труду в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Ульяновской области, нормативными правовыми актами Губернатора области и Правительства Ульяновской области, настоящим Положением.

Управление по труду является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётный счёт в банке, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы. Имущество Управления по труду является государственной собственностью области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Управление по труду может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Местонахождение Управления по труду: 432011, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, дом №13.

Основными задачами Управления по труду являются:

1. Осуществление мер по практической реализации государственной политики в социально-трудовой сфере.

2. Оценка основных показателей социального развития и обеспечения социальной безопасности в регионе, включая уровень жизни населения, уровень реальных доходов населения, развитие народонаселения.

3. Разработка и осуществление мер по повышению мотивации труда и экономической активности предприятий и населения.

4. Подготовка предложений и реализация мер по стабилизации и повышению уровня жизни и реальных доходов населения в регионе.

5. Обеспечение системы социального партнёрства на региональном уровне, устанавливающей основы регулирования отношений в сфере труда в Ульяновской области. Организация работы по развитию коллективно-договорного регулирования в трудовых отношениях, заключение, контроль и регистрация соглашений и коллективных договоров.

6. Организация работы по государственному управлению охраной труда, осуществление государственной экспертизы условий труда.

7. Реализация мер по формированию, перераспределению и рациональному использованию трудовых ресурсов, развитию народонаселения и кадрового потенциала.

8. Защита трудовых прав граждан, обеспечение государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовым вопросам.

В соответствии с возложенными на него задачами Управление по труду осуществляет следующие функции:

1. В области обеспечения социальной политики:

- вырабатывает предложения по основным направлениям социальной политики, развитию социально-трудовой сферы, обеспечивает проведение мониторинга уровня жизни, доходов, условий, охраны труда и готовит по этим вопросам аналитический материал Губернатору области и Председателю Правительства области;

- разрабатывает прогнозы развития социально-трудовой сферы;

- вносит Губернатору области и в Правительство области проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления по труду, а также замечания и предложения по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

- участвует в подготовке предложений по вопросам государственной службы;

- доводит до организаций области правовые нормативные и иные акты по социально-трудовым вопросам;

- разрабатывает областные целевые программы в сфере государственного регулирования трудовых отношений, направленные на повышение мотивации, развитие персонала, улучшение условий труда, и осуществляет меры по их реализации;

- представляет в Правительство области достоверную и своевременную информацию о состоянии социально-трудовой сферы в области

- рассматривает предложения и заявления граждан, ведёт их приём по вопросам, отнесённым к компетенции Управления по труду, и принимает соответствующие решения.

2. В области оплаты, организации и нормирования труда:

- готовит проекты законов и иных нормативных правовых актов по тарифному регулированию оплаты труда в организациях области всех форм собственности на основе социального партнёрства;

- готовит совместно с соответствующими исполнительными органами государственной власти области предложения по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных организаций, осуществляет контроль за применением Единой тарифной сетки;

- осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий по оплате труда (минимальный размер оплаты труда, гарантии по оплате труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки, минимальные размеры компенсационных доплат, установленных государством, гарантии, предусмотренные тарифными соглашениями);

- проводит работу по совершенствованию организации нормирования труда, обеспечению организаций информацией о централизованно разработанных нормативах по труду и содействует их применению организациями всех форм собственности.