Российский рынок труда: тенденции и перспектива развития

576

1090

514

189,2

уволенные за нарушения трудовой дисциплины и другие виновные действия

15

20

5

133,3

уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации

280

449

169

160,4

уволенные с военной службы

21

6

-15

28,6

уволенные с государственной гражданской службы

0

1

1

0

освобождённые из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

8

14

6

175,0

прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность

5

2

-3

40,0

обратившиеся после окончания сезонных работ

1

0

-1

0

выпускники учреждений высшего профессионального образования

18

18

0

100,0

выпускники учреждений среднего профессионального образования

35

20

-15

57,1

выпускники учреждений начального профессионального образования

22

23

1

104,5

по другим причинам

246

450

204

182,9

По данным таблицы 2 видно, что в 2009 г. 52,3 % безработных граждан (1090 чел.) составляют лица, уволившиеся с предприятий и организаций, по собственному желанию. Численность этой категории безработных за год выросла на 89,2 %, или на 514 чел.

449 чел., или 21,6 % уволены в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации. Численность данной категории за год выросла на 60,4 %, или на 169 чел.

На 5 чел. увеличилась категория уволенных за нарушения трудовой дисциплины и другие виновные действия (темп роста - 133,3 %).

Увеличилось число граждан, освобождённых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и обратившихся в ГУ ЦЗН г. Белово - темп роста составил 175, %.

По другим причинам, не перечисленным в отчётности, безработных 450 чел, или 21,6 %. Темп роста составил 182,9 %.

Таблица 3- Состав безработных граждан по возрасту

Показатель	2008	2009	Абсолютное Отклонение (+, -)	Темп роста (%)
Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учёте на конец отчётного года, всего	1227	2083	856	169,8
в том числе
16-17 лет	10	9	-1	90,0
18-19 лет	82	82	0	100,0
20-24 лет	234	366	132	156,4
25-29 лет	156	291	135	186,5
предпенсионного возраста (за два года до наступления пенсионного возраста)	69	85	16	123,2
других возрастов	676	1260	584	186,4



Рисунок 11 - Структура безработных граждан по возрасту, %

По данным таблицы 3 и рисунка 11 видно, что более половины безработных граждан вошли в категорию других возрастов, то есть с 30 лет и до предпенсионного возраста.

Данные таблицы 4 свидетельствуют, что родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов составляют 34,1 % от всего числа безработных в 2009 г. Инвалиды составляют 10,7 %.

Таблица 4 - Состав безработных граждан по отдельным категориям безработных

Показатель	2008	2009	Абсолютное Отклонение (+, -)	Темп роста (%)
Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учёте на конец отчётного года, всего	1227	2083	856	169,8
в том числе
родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов	326	710	384	217,8
относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей	24	11	-13	45,8
относящиеся к категории инвалидов	161	223	62	138,5
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва	115	74	-41	64,3
впервые ищущие работу (ранее не работавшие)	139	124	-15	89,2
из них не имеющие профессии (специальности)	40	16	-24	40,0
женщины	803	1220	417	151,9

В структуре безработных доля женщин составила 65,4 % в 2008 г. и 58,6 % в 2009 г., причём численность их возросла на 417 чел., или на 51,9 %.

Таким образом, можно сделать вывод, что безработица затронула преимущественно молодых людей, среди которых более половины - женщины.

2.2 Анализ деятельности Государственного учреждения «Центр занятости населения г. Белово»

Государственное учреждение «Центр занятости населения города Белово» осуществляет свою деятельность с 1991 г.

Сокращённое наименование: ГУ ЦЗН г. Белово

Юридический и фактический адрес ГУ ЦЗН г. Белово: 652600, г. Белово, ул. Советская, 17; помещение 38.

ГУ ЦЗН г. Белово является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные трава, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

ГУ ЦЗН г. Белово является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории города Белово реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

Имущество ГУ ЦЗН г. Белово является государственной собственностью Кемеровской области и закрепляется за ГУ ЦЗН г. Белово на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке.

ГУ ЦЗН г. Белово в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, правовыми актами Учредителя, нормативными правовыми актами органов государственной власти Кемеровской области и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в пределах их компетенции, а также своим Уставом.

Основными задачами ГУ ЦЗН г. Белово являются: обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;

- оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции;

- участие в организации альтернативной гражданской службы.

ГУ ЦЗН г. Белово осуществляет на территории города Белово следующие функции:

1. Регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан.

2. Оказывает следующие государственные услуги:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан.

- выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;

3. Участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения.

4. Реализует программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

5. Обобщает практику применения законодательства о занятости, трудовой миграции, готовит предложения по их совершенствованию.

6. Формирует предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, содержанию ГУ ЦЗН г. Белово.

7. Формирует, ведёт и использует банк данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения.

8. Организует приём граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы.

9. Осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Министерства, законами и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области [78].

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в ГУ ЦЗН г. Белово в целях поиска подходящей работы, регистрируются в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458 [7].

Гражданин, обратившийся в ГУ ЦЗН г. Белово с целью поиска подходящей работы, регистрируется в следующей последовательности:

- первичная регистрация безработного гражданина;

- его регистрация в целях поиска подходящей работы;

- регистрация (признание) его в качестве безработного;

- перерегистрация безработного гражданина.

Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы осуществляется ГУ ЦЗН г. Белово бесплатно.

Целью обращения безработного гражданина в ГУ ЦЗН г. Белово занятости является поиск для него подходящей работы. Обеспечение безработного гражданина такой работой - первоочередная задача ГУ ЦЗН г. Белово. Регистрация гражданина в качестве безработного может последовать только в случае, если он не будет в определённый срок трудоустроен по направлению ГУ ЦЗН г. Белово.

Первичная регистрация безработных граждан осуществляется в целях учёта общей численности безработных граждан, обратившихся в ГУ ЦЗН г. Белово для получения необходимой информации по вопросам занятости. Этим гражданам предоставляется следующая информация:

- о состоянии рынка труда на соответствующей территории;

- о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и о других условиях труда с целью выбора работы;

- о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

- о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных;

- о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

На данном этапе регистрации безработного гражданина ему со стороны ГУ ЦЗН г. Белово никаких конкретных предложений не делается. Его только информируют о состоянии рынка труда в городе и тех возможностях, которые перед ним откроются, если он будет зарегистрирован в дальнейшем в целях поиска подходящей работы.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется ГУ ЦЗН г. Белово граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми для регистрации документами.

ГУ ЦЗН г. Белово в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы по возможности предлагает ему два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных ГУ ЦЗН г. Белово вакантных рабочих мест (должностей). При этом не допускаются:

- направление граждан на рабочие места (должности), находящиеся за пределами транспортной доступности (максимальной удалённости) подходящей работы от места жительства гражданина, определяемой ГУ ЦЗН г. Белово и с учётом развития сети общественного транспорта в городе;

- направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей);

- приглашение граждан в ГУ ЦЗН г. Белово чаще одного раза в неделю, за исключением случаев, когда такое предложение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости.

Как видно из таблицы Приложения 1 вакансий на начало 2008 г. было 138 единиц, на начало 2009 г. - 66 единиц, на начало 2010 г. - 77 единиц. В начале этого года ситуация несколько улучшилась, но всё равно имеет место резкое сокращение вакансий со 138 до 77 единиц. Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) во много раз превышает предложение.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, в случае её отсутствия предлагается при их желании участие в оплачиваемых общественных работах. В случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, или утратой способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности) им может быть предлагается пройти профессиональную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию по направлению ГУ ЦЗН г. Белово.

Таблица 5 - Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ ГУ ЦЗН г. Белово в 2008-2009 гг.

	2008	2009
	Численность граждан, направленных на общественные работы	Из них приступили к общественным работам	Численность граждан, направленных на общественные работы	Из них приступили к общественным работам
Всего	1517	390	5391	2133
из них: по предложению органов службы занятости	1382	385	5104	2070
по отдельным категориям граждан
безработные граждане	1384	390	4141	1469
из них безработные граждане, не получающие пособие по безработице	91	24	277	60
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва	218	40	613	206
впервые ищущие работу (ранее не работавшие)	261	45	767	188
из них не имеющие профессии (специальности)	148	29	286	88

Как видно из таблицы 5 численность граждан, направленных на общественные работы возросла в 3,5 раза: с 1517 чел. в 2008г. до 5391 чел. в 2009 г. Численность приступивших к работе выросла в 5,5 раза.

В 2009 г. 76,8 % (4141 чел.) от численности всех граждан, направленных на общественные работы, составляли безработные граждане. В 2008 г. этот показатель был равен 91,2 % [79].

На каждого безработного, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в котором производятся соответствующие записи обо всех предложениях ГУ ЦЗН г. Белово, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлениях к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении гражданина в ГУ ЦЗН г. Белово и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) гражданина с предложениями ГУ ЦЗН г. Белово.

ГУ ЦЗН г. Белово действует в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников [11].

Снятие безработных граждан с регистрационного учёта осуществляется ГУ ЦЗН г. Белово в случаях:

- признания в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения граждан занятыми;

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению ГУ ЦЗН г. Белово с выплатой стипендии;

- неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в ГУ ЦЗН г. Белово для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный ГУ ЦЗН г. Белово для регистрации их в качестве безработных;

- длительной (более месяца) неявки в ГУ ЦЗН г. Белово без уважительных причин;

- переезда в другую местность;

- установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);

- осуждения к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учёта осуществляется на основании решения ГУ ЦЗН г. Белово.

Профориентационная работа со взрослым населением в городе Белово сложилась в определённую систему. Основные её задачи - помочь безработному гражданину найти подходящую работу, отвечающую его психофизиологическим данным, способностям, призванию и в то же время потребностям работодателя.

Профессиональная ориентация осуществляется с целью:

- уменьшить стартовые издержки безработного гражданина, который, по существу, не знает о новой работе, о новом производстве, организации труда; профессиональная ориентация уменьшает эти стартовые затраты и дает возможность безработному гражданину прикинуть свои возможности и способности к новым требованиям на будущем месте работы;

- снизить озабоченность и неопределённость, которые испытывает безработный гражданин; озабоченность в данном случае означает опасение, что он не справится с будущей работой;

- сэкономить время безработного гражданина на выбор новой профессии или специальности, которые представлены в перечне вакансий в учреждении занятости населения;

- развивать позитивное отношение к работе; новые работники должны с реализмом отнестись к изучению того, чего от них ждёт организация, а их собственные надежды не должны быть ни слишком завышенными, ни слишком маленькими; каждый работник должен сочетать интересы предприятия, где предполагается работать, и собственные ценности; профессиональная ориентация помогает этому.

ГУ ЦЗН г. Белово предпринимаются настойчивые усилия, направленные на обеспечение тесной связи целей и задач профориентации с потребностями рынка труда города. Всё большее понимание и поддержку находит точка зрения, согласно которой обеспечение занятости населения в значительной степени зависит от согласованности в работе служб профориентации, профессиональной подготовки и трудоустройства. Профориентационная работа может быть ориентирована на: конкретную организацию; трудовую деятельность; рабочую специальность. Здесь главными заинтересованными лицами выступают учреждения профессионального образования и предприятия, то есть те организации, где осуществляется профессиональная подготовка.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются по направлению ГУ ЦЗН г. Белово, если:

- граждане не имеют профессии (специальности);

- невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

- необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

- гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

При этом в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют право:

- безработные инвалиды;

- безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

- граждане, уволенные с военной службы, жёны (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

- выпускники общеобразовательных учреждений;

- граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

ГУ ЦЗН г. Белово предоставляет государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в соответствии с Административным регламентом [13].

Государственная услуга по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения предоставляется бесплатно, и безработный гражданин может ею воспользоваться неоднократно.

Информация о государственной услуге предоставляется гражданам непосредственно в помещении ГУ ЦЗН г. Белово, а также с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники, посредством размещения на своём сайте, в средствах массовой информации (в частности в газете «Беловский вестник»), издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).

Безработные граждане могут обратиться в ГУ ЦЗН г. Белово по телефону или устно по вопросу предоставления государственной услуги. Работник службы подробно и в вежливой форме информирует обратившегося гражданина.

На информационных стендах, размещённых в помещениях ГУ ЦЗН г. Белово, содержится следующая информация:

- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адрес интернет-сайта и электронной почты органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги;

- перечень государственных услуг в области содействия занятости населения;

- процедура предоставления государственной услуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы);

- порядок обжалования решения, действия органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги;

- перечень документов, необходимых для получения государственной услуги;

- схема размещения работников органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги;

- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги;

- основания для отказа в предоставлении государственной услуги;

- образцы заполнения бланка заявления-анкеты;

- перечень профессий (специальностей), видов деятельности, востребованных на рынке труда субъекта Федерации.

В 2009 г. расходы на размещение информации в средствах массовой информации меньше почти вдвое, чем в 2008 г. На оформление наружной информации израсходовано в 2009 г. 87889,5 руб. (Приложение 2)

Граждане, обратившиеся в ГУ ЦЗН г. Белово по вопросам профессионального обучения, консультируются с целью ознакомления с рынком рабочей силы, требованиями к уровню квалификации по профессиям (специальностям), возможностями и условиями обучения. При этом им предлагается несколько возможных вариантов выбора профессии (специальности), места учёбы, из которых они вправе выбрать наиболее подходящие.

Вместе с тем, ориентируя гражданина на получение той или иной профессии и направляя гражданина на обучение, ГУ ЦЗН г. Белово не гарантирует предоставление ему в последующем работы. Он может быть трудоустроен на общем основании с лицами, зарегистрированными в ГУ ЦЗН г. Белово в качестве ищущих работу.

По данным таблицы 6 мы видим, что численность граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги за 2009 г. снизилась на 618 чел. Вместе с тем, численность граждан, получивших государственную услугу превышает численность обратившихся на 654 чел. (2030 - 1376). Наибольший темп роста наблюдается в категориях граждан: уволенные с военной службы - 355,5 %; уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации - 245,1 %.

Таблица 6 - Предоставление государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в 2008-2009 гг.

Показатель	2008	2009	Абсолютное Отклонение (+, -)	Темп роста (%)
Численность граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги	1994	1376	-618	69,0
из них безработные граждане	1068	775	-293	72,6
Численность граждан, получивших государственную услугу	1994	2030	36	101,8
из них по личному заявлению	1750	1374	-376	78,5
по отдельным категориям граждан
безработные граждане	1068	1395	327	130,6
граждане в возрасте 14-29 лет	1480	1148	-332	77,6
относящиеся к категории инвалидов	150	185	35	123,3
уволенные с военной службы	9	32	23	355,5
уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации	144	353	209	245,1
освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	12	20	8	166,7
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва	97	111	14	114,4

Обучение граждан для трудоустройства на конкретных рабочих местах проводится в случаях: заключения ГУ ЦЗН г. Белово договоров с предприятиями на трудоустройство граждан; выделения предприятиями рабочих мест в соответствии с установленными квотами; создания рабочих мест с использованием средств, выделяемых на эти цели ГУ ЦЗН г. Белово.

Профессиональное обучение граждан, нуждающихся в трудоустройстве, осуществляется по профессиям (специальностям), пользующимся повышенным спросом на рынке труда города Белово, в основном по так называемым массовым профессиям, овладеть которыми можно в сравнительно короткие сроки, в течение нескольких месяцев (Приложение 3).

Право на профессиональное обучение по направлению ГУ ЦЗН г. Белово имеет ограниченный круг лиц, зарегистрированных в качестве безработных граждан. К ним относятся безработные как не имеющие профессии, так и имеющие её. Первой категории граждан может быть предложена профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения навыков, необходимых для выполнения определённой работы. Лицам, имеющим профессию, но не обладающим необходимой квалификацией для получения определенной работы, может быть предложено повышение квалификации. В том числе: рабочим - для обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также для изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности; специалистам, лицам с высшим и средним специальным образованием - с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач. Не исключена возможность, что специалистам может быть предложена стажировка.

Профессиональное обучение включает в себя следующие виды:

- подготовка в целях ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ; такое обучение может иметь целью подготовить в короткие сроки рабочих для выполнения простых и простейших работ;

- переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для работы (доходного занятия) по этим профессиям; здесь речь идёт о рабочих, уже имеющих профессию, но не имеющих возможности даже с помощью ГУ ЦЗН г. Белово найти ей применение; переподготовка заключается в приобретении в процессе обучения новых знаний и навыков;

- обучение рабочих, имеющих профессию, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям;

- повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности;

- профессиональная переподготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники, технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки;

- повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и освоению новых способов решения профессиональных задач;

- стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей; стажировка может быть как самостоятельным видом обучения, так и одним из разделов учебного процесса.

Услуга по временному трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы предоставляется гражданам в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июня 2007 г. № 449 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые».

Государственная услуга предоставляется ГУ ЦЗН г. Белово бесплатно. Её получатели имеют право на неоднократное обращение за государственной услугой.

Предоставление государственной услуги может быть приостановлено на время, в течение которого получатель государственной услуги:

- осуществляет подготовку технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана);

- обращается в организации и учреждения, входящие в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию, акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д.);

- получает навыки, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости.

В случае принятия решения о предоставлении государственной услуги работник ГУ ЦЗН г. Белово выясняет у безработного гражданина, в какой организационно-правовой форме он планирует осуществлять предпринимательскую деятельность (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, фермер), предполагаемую форму собственности, направление и вид экономической деятельности, а также степень его готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости.

Далее гражданину предлагают пройти тестирование (анкетирование) в простой письменной форме (путём заполнения бланков тестов, анкет).

Затем гражданин проводит самооценку степени готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости.

Гражданин знакомится с результатами оценки степени готовности к осуществлению предпринимательской деятельности и по результатам обсуждения с работником ГУ ЦЗН г. Белово оценок степени готовности к занятию предпринимательской деятельностью, крестьянским (фермерским) хозяйством, самозанятости принимает решение о целесообразности или нецелесообразности осуществления предпринимательской деятельности.

В случае принятия получателем государственной услуги решения о целесообразности осуществления предпринимательской деятельности гражданину в ГУ ЦЗН г. Белово:

- предоставляют информационные и справочные раздаточные материалы;

- знакомят с основами предпринимательской деятельности (экономическими и правовыми аспектами предпринимательства, формами поддержки предпринимательства, организацией и государственной регистрацией в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, направлениями маркетингового анализа состояния и тенденций развития отрасли экономики, спросом и предложением товаров, работ, услуг, степенью развития конкуренции в выбранной сфере деятельности);

- знакомят с психологическими аспектами предпринимательской деятельности и иной деятельности, ведения успешного бизнеса;

- информируют о возможности и условиях оказания центром занятости населения финансовой помощи.

2.3 Проблемы регулирования занятости населения на муниципальном уровне

«Одна из наиболее ярко проявляющихся современных тенденций развития российского общества - повышение роли муниципалитетов», - сказано в книге «Региональный рынок труда: проблемы, концепции, управление». Причём, «первостепенный интерес представляет микроэкономический уровень сочетания и взаимодействия кадровой и социальной политики как важнейших инструментов государственного управления развитием территорий» [38. С. 4].

Муниципальные образования - первичные звенья территориального размещения производства и комплексного развития субъектов Федерации представлены городскими или сельскими поселениями, муниципальными районами, городскими округами или внутригородскими территориями в городах федерального значения. Именно в муниципальных образованиях всё шире сочетаются три основные стратегии управления: генеральная, бизнес-стратегия и стратегия функционирования. Кроме того, в муниципальном образовании сосуществуют и взаимодополняют друг друга три уровня управленческой деятельности, а именно федеральный, региональный и муниципальный.

И если декларируется, что ключевой задачей органов местного самоуправления является создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для жизнедеятельности проживающих на его территории людей и постоянного повышения качества их жизни, то становится совершенно очевидным, какими должны, в общем и целом являться или, по крайней мере, какими хотелось бы видеть ориентиры стратегий на муниципальном рынке труда.

Основные элементы регулирования рынка труда на территории муниципального образования представлены на рисунке 12.

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у неё есть ещё два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объёмы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

5

Рисунок 12 - Основные элементы системы регулирования рынка труда на территории муниципального образования

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определённые возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ [3] не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо функций и полномочий в сфере занятости. Однако муниципальные органы не могут оставаться безразличными к этим вопросам. Многие из них разрабатывают и реализуют совместно с государственными органами муниципальные программы занятости населения, поддержки малого бизнеса, молодёжного предпринимательства и т.п., взаимодействуют с биржами труда и частными посредническими фирмами.

2.4 Перспективы развития муниципального рынка труда города Белово

Для успешного решения проблем занятости на территории города Белово необходимо объединить усилия Администрации города и ЦЗН города.

Роль органов местного самоуправления города Белово в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:

- разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

- координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

- оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, содержащих предложения работодателей; публикация вакансий, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.);

- формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

- формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

- создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);

- организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей;

- образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

- создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

- организация и проведение исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

- содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

- оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

- развитие новых форм взаимодействия с работодателями;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).

Хорошо зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населению являются ярмарки вакансий. На них посетители имеют возможность решить, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы по труду и занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципального образования являются клубы ищущих работу. Основные задачи - оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний.

Для содействия предпринимательской инициативе безработных может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор - коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.

На уровне муниципального образования важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодёжь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квотировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, однако контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципального образования.

Для реализации указанных функций в Администрации города Белово может быть создано структурное подразделение по вопросам занятости и трудовых отношений. Его возможные функции могут быть следующими:

- разработка предложений по регулированию местного рынка труда, совершенствованию федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов по вопросам труда и занятости;

- разработка предложений по основным направлениям деятельности администрации в социально-трудовой сфере;

- анализ и оценка доходов и уровня жизни населения, рынка труда и других социально-трудовых показателей развития территории;

- приём граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений по вопросам, отнесённым к компетенции органов по труду и занятости;

- контроль обеспечения государственных гарантий по оплате труда;

- разработка предложений о размерах тарифных ставок и должностных окладов работников бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений;

- участие в коллективных переговорах между работодателями и работниками, уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений, контроль их выполнения;

- участие в предотвращении и разрешении трудовых споров;

- участие в решении социально-трудовых проблем в процессе разгосударствления и приватизации предприятий;

- участие в проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда;

- участие в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом;

- контроль предоставления высвобождаемым работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством о труде;

- подготовка мероприятий по приостановке массового увольнения работников на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования, развитию системы рабочих мест, организации общественных работ за счёт средств местного бюджета;

- участие в разработке и реализации системы профессионального обучения и развития персонала на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования.

Все эти функции весьма важны. Не выполняя их, органы местного самоуправления теряют многие рычаги регулирования социально-экономических процессов на территории муниципального образования.

Среди перспектив рынка труда города Белово особенно важной является работа с молодёжью, так как 35,9 % от всей численности безработных, состоящих на регистрационном учёте, составляют молодые люди в возрасте от 16 до 29 лет. Причём за 2009 г. их число увеличилось на 266 чел.

Развитие любого муниципального образования напрямую зависит от профессиональной подготовленности и возможности трудоустройства его жителей. Более того, кадровый потенциал должен постоянно обновляться за счёт максимального привлечения к трудовой деятельности молодёжи. Но её низкая конкурентоспособность на рынке труда, связанная с отсутствием как жизненного, так и профессионального опыта, приводит, как правило, не к увеличению числа специалистов на предприятиях города, а к пополнению состава безработных.

Деятельность по повышению конкурентоспособности молодёжи города Белово предлагаем осуществлять в следующих направлениях:

- разработка и реализация муниципальной программы «Программа содействия занятости населения города Белово» на 2010-2012 гг.»;

- разработка и реализация муниципальной программы «Первое рабочее место»;

- организация деятельности клуба при центре занятости населения «Клуба ищущих работу»;

- активизация помощи работодателей города Белово в трудоустройстве выпускников.

Реализация данных мероприятий позволит временно трудоустроить безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования. Совместными усилиями с работодателями будет реально возможно предоставить рабочие места по нужным городу специальностям.

В целях приобщения несовершеннолетних к труду необходимо организовывать временную занятость подростков, желающих работать в свободное от учёбы время, с оказанием материальной поддержки за счёт средств муниципального и областного бюджета. Участники могут выполнять работы по благоустройству территорий, прилегающих к памятникам и обелискам воинской славы, благоустройству городских, школьных и пришкольных территорий, посадке цветов, зелёных насаждений. Подростки могут участвовать в утилизации древесных отходов после санитарной вырубки старых насаждений, убирать снег, работать в теплицах на пришкольных садовых участках, ремонтировать школьную мебель, изготавливать спецодежду и выполнять другие виды работ.

В настоящее время организацией временной занятости несовершеннолетних граждан занимается Муниципальное учреждение «Управление по делам молодёжи г. Белово». Финансирование мероприятий по обеспечению временной занятости подростков в период каникул и в свободное от учёбы время осуществляется из городского бюджета, согласно смете доходов и расходов МУ «Управление по делам молодёжи г. Белово» на текущий год.

В мае 2008 г. Администрацией г. Белово было утверждено Положение о временной занятости подростков, которое было разработано в связи с низкой конкурентоспособностью несовершеннолетних граждан на рынке труда по причине отсутствия опыта и специальности, профессионального образования, не представляющих реального интереса для работодателей [23]. Положение предусматривает участие муниципальных учреждений и предприятий, заинтересованных в решении проблем занятости подростков и реализации мероприятий по организации занятости молодёжи. Данное Положение необходимо дополнить пунктом о взаимодействии с ГУ ЦЗН г. Белово по вопросам оказания материальной поддержки несовершеннолетним, трудоустроенным на временную работу за счёт средств областного бюджета через заключение договора.

В программе социальной адаптации безработных граждан на рынке труда важную роль может сыграть «Клуб ищущих работу». Группы для занятий в клубе можно комплектовать разноплановые: по возрасту, образованию, опыту работы, но в основном необходимо организовать участие женщин и молодёжи 16-29 лет, так как данные категории наиболее многочисленны и наименее социально защищены. Смешанные группы позволят повысить эффективность работы с молодыми людьми, активизировать их жизненную позицию.

Надо отметить, что в настоящее время в городе используются различные формы профориентационной работы с молодёжью, но в основном, это заслуга ГУ ЦЗН города Белово.

В частности, ГУ ЦЗН города Белово традиционно в апреле проводит «Дни выпускника». В 2010 г. около 1000 выпускников школ города Белово, Беловского района и посёлка Краснобродского встретились с представителями профессиональных учебных заведений Кузбасса и городов Томска, Новосибирска, Барнаула. 33 учебных заведения начального, среднего и высшего профессионального образования представили разнообразный перечень профессий и специальностей. Выпускники школ и их родители из первых рук узнали о востребованных профессиях, об условиях и порядке поступления, сроках и стоимости обучения, наличии бюджетных мест. Определённый интерес ребят вызвали консультации представителя Военного комиссариата Белово, Гурьевска и Беловского района по вопросам поступления в военные учебные заведения. Специалисты центра занятости населения знакомили ребят с профессиограммами, справочниками учреждений профессионального образования Сибири и Кемеровской области. Выпускникам предлагались буклеты профориентационного характера, разработанные специально для будущих абитуриентов. Буклеты рассказывают о психологических типах профессий, возможных ошибках при выборе профессии и многом другом.

Формы работы ГУ ЦЗН г. Белово могут быть самыми разнообразными. Работникам службы занятости полезно изучать опыт других городов. Уже в 2010 г. Центрами занятости населения городов Кузбасса проводились «круглые столы» с работодателями по теме опережающего обучения граждан, находящихся под риском увольнения, «Профессиональная ориентация на профессии и специальности, востребованные на рынке труда в регионе», «ВУЗ, работодатели и рынок труда в современных условиях»; мини-ярмарки рабочих мест по общественным работам; семинары для работодателей «Приглашаем к сотрудничеству»; общегородские мероприятия «День старшеклассника», «День карьеры»; ярмарки учебных мест; ярмарка «Образование. Карьера. Занятость»; ярмарки свободных рабочих мест; выставки-презентации учебных заведений; открытый форум «Куда пойти учиться?»; видеолектории; фестиваль «Эстафета рабочих профессий»; мастер-классы; тематические групповые и индивидуальные консультации; встречи со студентами и учащимися, в ходе которых специалисты Центра занятости не только знакомят выпускников с ситуацией на рынке труда, но и дают полезные советы для успешного поиска работы.

Безусловно, работа, проводимая на территории города Белово, является большим подспорьем для молодых людей в их трудоустройстве и самореализации. Но, учитывая масштаб молодёжной безработицы города, считаем необходимым применять кардинальные меры. В качестве варианта предлагаем создавать муниципальные предприятия на праве хозяйственного ведения по принципу бизнес-инкубаторов.

Бизнес-инкубатор - структура, создающая наиболее благоприятные условия для начала предпринимательской деятельности и стартового (в течение первых трёх лет деятельности) развития малых предприятия. В бизнес-инкубаторе сотрудники малых предприятий, отдельные предприниматели и члены проектных коллективов работают рядом, общаются, перенимают опыт друг друга, делятся оригинальными мыслями, сообща апробируют новые подходы к организации предпринимательской деятельности, в бизнес-инкубаторе возникает среда для неформальных контактов, образуется своеобразный микроклимат, благоприятный для раскрытия творческого потенциала личности и ведения цивилизованного предпринимательства.

Практика применения бизнес-инкубаторов широко распространена за рубежом. На современном этапе данные структуры начинают создаваться и на территории Российской Федерации, в том числе и в Кемеровской области. Более того, предпочтение отдаётся формированию молодёжных бизнес-инкубаторов, то есть организаций, направленных на выращивание молодых кадров.

Цель и задачи бизнес-инкубатора города Белово могут быть сформулированы следующим образом:

«Цель бизнес-инкубатора - помочь малым молодёжным предприятиям преодолеть первые и поэтому самые сложные препятствия на извилистом пути предпринимательства. Для достижения этой цели Молодёжный бизнес-инкубатор города Белово осуществляет следующие основные виды деятельности: