Инфраструктура потребительского рынка Саратовской области. Проблемы и инновации

В то же время снизился уровень положительной оценки предпринимателями своего экономического положения в оптовой торговле фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями (как «благоприятную» и «удовлетворительную» в III квартале 2010 г. ее оценили 87,5% респондентов против 90,0% во II квартале 2010 г.), химическими продуктами (соответственно 88,8% и 90,3%). Стабильно высоким остается этот показатель в оптовой торговле парфюмерными и косметическими товарами (96,5%), пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями (92,4%).

Таблица 20 - Оценка экономического положения организаций оптовой торговли в III квартале 2010 года, в %.

	Доля организаций, руководители которых  оценили экономическое положение как
	«благоприятное»	«удовлетворительное»	«неблагоприятное»
Организации оптовой торговли	10	79	11
в том числе осуществлявшие продажу: автотранспортных средств	8	77	15
автомобильных деталей, узлов и принадлежностей	10	82	8
сельскохозяйственного сырья и живых животных	7	80	13
пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий	14	79	7
текстильных и галантерейных изделий	10	80	10
одежды, включая нательное белье, и обуви	9	82	9
бытовых электротоваров, радио- и телеаппаратуры	10	76	14
парфюмерных и косметических товаров	17	79	4
фармацевтических и медицинских товаров, изделия медицинской техники и ортопедических изделий	11	77	12
бытовой мебели, напольных покрытий и прочих еэлектрических бытовых товаров	6	82	12
топлива	12	79	9
металлов и металлических руд	10	81	9
лесоматериалов, строительных материалов и санитарно-технического оборудования	7	76	17
химических продуктов	15	74	11
машин и оборудования	7	79	14
прочих товаров	10	81	9

Наблюдается небольшое снижение уверенности предпринимателей в благоприятном развитии экономической ситуации. Так, если во II квартале 2010 г. 90,9% из них полагали, что в следующем квартале ситуация будет благоприятной, в том числе 23,9% рассчитывали на ее улучшение, то в III квартале 2010 г. - соответственно 89,5% и 20,7%.

Таблица 21 - Оценка изменения основных показателей деятельности организаций оптовой торговли, в % от числа обследованных организаций

	III квартал 2010 г. ко II кварталу 2010 г.	IV квартал 2010 г. к III кварталу 2010 г. 1)
	увели-чение	без из-менений	уменьшение	баланс	увели-чение	без из-менений	уменьшение	баланс
Численность занятых	22	54	24	-2	10	81	9	+1
Оборот оптовой торговли	51	18	31	+20	38	41	21	+17
Объем продаж в натуральном выражении	44	28	28	+16	33	47	20	+13
Ассортимент товаров	20	71	9	+11	16	78	6	+10
Обеспеченность собственными  финансовыми ресурсами	14	72	13	+1	13	78	9	+4
Прибыль	39	30	31	+8	34	46	20	+14

Среди факторов, ограничивающих деятельность оптовых организаций в наибольшей степени, респонденты выделяют неплатежеспособность покупателей - 71,3%, недостаток собственных финансовых средств - 56,0%, высокий уровень налогов - 52,0%.

Таблица 22 - Общий объем товарооборота оптовой торговли Саратовской области

	2008	2009	2010
январь	10291830,9	12681148,5	10843825,5
февраль	11920623,7	14121647,5	11742168,4
март	13363676,9	16724264,6	14129593,2
апрель	14793099,6	16626006,9	13353217,3
май	15160462,3	16203627,4	13736501
июнь	14586442,7	18682769	15092247,8
июль	16264311	19854098,9	14627527
август	16961098	19276144,8	14163210,5
сентябрь	16856418	18703505,6	14932987,3
октябрь	17234904,7	16419130,6	14066196,9
ноябрь	18119574,3	14791925,9	14128449,2
декабрь	17324062,9	15038974,5	15423311,3
январь-декабрь	182876505	199123244,2	166239235,4

В 2010 году общий объем оптовой торговли ниже, чем за аналогичный период 2009 года, это связано с тем, что экономика только начинает оправляться от финансового кризиса.

Хотя в целом можно отметить многие положительные тенденции саратовского потребительского рынка, все же в настоящее время (в период кризиса и государственного регулирования) сохраняются некоторые негативные явления.

К положительным сторонам развития потребительского рынка Саратовской области можно отнести следующие положения:

ь в структуре формирования оборота розничной торговли сохраняется тенденция уменьшения доли неорганизованной торговли, в том числе рыночной. Доля продаж товаров на саратовских рынках за год сократилась до 20,2%. На сегодняшний день реальным конкурентом рынков являются сети дискаунтных магазинов, но, к сожалению, пока их доля в общем наличии торговых объектов мала, хотя имеющийся в области опыт говорит о перспективности этого направления. Развитие сетевой торговли переводит организацию торговли на более высокий, качественный уровень, ведь именно в сетевых магазинах, как правило, применяются современные технологии, в них представлен более широкий ассортимент товаров и обеспечивается более высокий стандарт обслуживания;

ь высокая товарная насыщенность потребительского рынка, обеспечиваемая как товарами местного производства, так и завозимыми товарами;

ь широкий спектр практически всех форматов торговых предприятий в Саратовской области присутствует, кроме того в последнее время большое распространение получили такие форматы, как гипермаркеты и крупные торговые центры (примером тому может послужить открытие торгового дома «Триумф»).

Таким образом, в целом ситуация на потребительском рынке может быть оценена как удовлетворительная, а прогноз для его развития до конца не определен, поэтому требуются и со стороны властей, и со стороны предпринимательского сообщества четкие действия для решения наиболее актуальных проблем отрасли.

К негативным тенденциям потребительского рынка можно отнести следующие положения:

ь очень высока непрозрачность отрасли. Доля теневой экономики все еще очень значительна;

ь отсутствие достоверной и надежной статистики, как по отдельным секторам, так и в целом по отрасли торговли. Это также связано с несанкционированной торговлей;

ь в стране отсутствует единый документ прямого действия, определяющий формы и методы государственного регулирования потребительского рынка. Общие основы правового статуса предпринимателей в этой сфере заложены в целом ряде законов. Кроме того, еще свыше 600 подзаконных актов Российской Федерации регулируют отдельные вопросы в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, зачастую дублируя друг друга. И все равно они содержат серьезные пробелы (вопросы мелкорозничной торговли, рынки, крупные торговые объекты, контрафактная продукция и несанкционированная торговля и т.д.).

Кроме выше перечисленных проблем, саратовский потребительский рынок также сталкивается с еще одной не менее важной проблемой - отсутствие в области магазинов-дискаунтеров.

Дискаунтер - это тип магазина, торгующего в розницу по ценам, приближенным к оптовым, а значит, цены на продукты в таких магазинах должны быть существенно ниже средних розничных цен. Отсутствие в г. Саратове магазинов выше упомянутого формата говорит о некоторой неразвитости инфраструктуры саратовского потребительского рынка товаров и услуг. Следовательно, основной задачей, которая должна быть реализована, это открытие магазинов-дискаунтеров, т.к. система подобного торгового формата имеет свои преимущества, как для стороны потребителей, так и для стороны торгового предприятия.

Магазины-дискаунтеры носят социальный характер торговли, т.к. потребители со средним и ниже среднего уровнем доходов могут существенно экономить свои средства в виду того, что цены на продукцию в дискаунтерах существенно ниже по сравнению с другими магазинами.

Подводя итоги описанным выше процессам, можно сделать вывод что период, когда огромное количество перепродавцов делало деньги из воздуха, постепенно приходит к концу. Создание и активное развитие розничных торговых сетей, строящих свою работу по лучшим мировым образцам, оптимизируя все издержки и стремясь избавиться от посредников, приводит к постепенному выдавливанию оптового звена в другие сегменты рынка - в розницу, в производство, в специализированные линейки продуктов, в эксклюзивную дистрибуцию либо в организацию комплексных логистических услуг.

3. Инновационные преобразования инфраструктуры потребительского рынка Саратовской области

Важнейшим направлением развития потребительского рынка и услуг города Саратова является дальнейшее формирование его инфраструктуры, предусматривающее создание комфортных условий проживания населения по месту жительства, повышение качества и культуры обслуживания.

Реализуется комплекс мер по социальной ориентации потребительского рынка. Проводится последовательная работа по обеспечению ценовой доступности товаров и услуг путем привлечения на добровольной основе предприятий отрасли к обслуживанию потребителей, развития сетевых предприятий эконом-класса.

Пристальное внимание уделяется вопросам оборудования предприятий потребительского рынка и услуг для беспрепятственного посещения их инвалидами и другими маломобильными категориями населения.

Ведущая роль в удовлетворении покупательского спроса принадлежит организованной розничной торговле, на которую приходится около 80% оборота розничной торговли. В условиях кризиса у предприятий потребительского рынка и услуг возникли проблемы с финансированием текущей деятельности и реализацией новых инвестиционных проектов, обострились диспропорции в развитии и размещении сети предприятий потребительского рынка и услуг.

В целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей города Саратова на потребительские товары, услуги общественного питания и бытового обслуживания в широком ассортименте и по доступным ценам необходимо решить следующие задачи:

1. Реализация комплекса антикризисных мер на потребительском рынке города.

2. Повышение ценовой доступности товаров и услуг.

3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке города.

4. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг.

5. Обеспечение доступности предприятий потребительского рынка и услуг для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

6. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

7. Развитие системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке.

8. Развитие функциональных обеспечивающих подсистем на потребительском рынке.

9. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг.

Задачи являются комплексными и носят долгосрочный характер. Целевые индикаторы и показатели устанавливаются на уровне задач и заданий по каждому мероприятию по годам их реализации.

Для решения данных задач, можно предложить следующий комплекс основных мероприятий:

1. Реализация комплекса антикризисных мер на потребительском рынке города.

Важной частью является разработка, и реализация комплекса антикризисных мер по следующим направлениям:

ь поддержка малообеспеченных категорий граждан на потребительском рынке;

ь поддержка социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг;

ь сохранение занятости на предприятиях потребительского рынка и услуг.

Главная задача в связи с преодолением кризисных явлений - не допустить снижения потребления малоимущих граждан ниже уровня нормативов потребительской корзины. Средствами решения поставленной задачи являются:

ь расширение системы обслуживания льготных категорий граждан города в аккредитованных предприятиях потребительского рынка;

ь разработка и внедрение механизмов адресной поддержки социально незащищенных категорий населения на потребительском рынке города;

ь сохранение на период проявления кризисных явлений в экономике города низкоценовых сегментов потребительского рынка, в том числе рыночной и мелкорозничной торговли.

В условиях ожидаемого роста цен на импортные товары на потребительском рынке города должны быть реализованы меры, направленные на привлечение товаров отечественных товаропроизводителей через оптовое звено торговли по приемлемым ценам. Для этого будет расширена номенклатура и увеличены объемы городского заказа и городского резерва продовольствия с целью последующей реализации данной продукции через сеть аккредитованных магазинов при фиксированных торговых надбавках.

Повышение или, по крайней мере, сохранение доли отечественных продуктов питания на саратовском рынке продовольствия позволит снизить ценовое давление импорта.

Для отслеживания ценовой ситуации на потребительском рынке, а также недопущения дисбаланса в обеспечении социально значимых предприятий торговли основными продуктами питания будет проводиться мониторинг предприятий потребительского рынка и услуг города Саратова, в том числе:

ь динамики товарных запасов;

ь ассортимента по продовольственным товарам;

ь цен на основные продукты питания;

ь каналов поступления товаров.

Особое внимание в рассматриваемой перспективе будет обращено на сегменты торговли, обслуживающие население с невысокими доходами: рынки, ярмарки и т.п.

Поддержка социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг в условиях кризиса будет проводиться в тесном сотрудничестве с общественными организациями, ассоциациями, профессиональными союзами.

В условиях кризиса будет обеспечено своевременное возмещение затрат предприятиям сферы услуг на обслуживание социально незащищенных категорий граждан по льготным ценам.

Будет усилен контроль за государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными с долей города с целью недопущения ухудшения их финансового положения.

В условиях нарастания в экономике города кризисных явлений усиливается роль предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания в снижении напряженности на рынке труда. Необходимо обеспечить социально-трудовые гарантии работающих и высвобождаемых работников в случае возможного закрытия предприятий.

Для выработки конкретных мероприятий по сохранению рабочих мест, недопущению необоснованных сокращений работников и соблюдению принципа приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест будет организован мониторинг случаев массового увольнения и неполной занятости работников на предприятиях потребительского рынка города, а также мониторинг использования на этих предприятиях иностранной рабочей силы.

Предусматривается организация опережающего профессионального обучения работников, подлежащих сокращению.

В кризисной ситуации одним из рычагов защиты трудящимися своих законных интересов являются коллективные договоры, работа по заключению которых будет активизирована совместно с отраслевыми профсоюзами.

2. Повышение ценовой доступности товаров и услуг.

Целевая группа - население с доходами ниже среднего по городу Саратову. Внутри группы выделяется подгруппа - малообеспеченная категория граждан - население с доходами ниже прожиточного минимума.

В качестве главного средства повышения ценовой доступности товаров и услуг предусматривается развитие социально ориентированных предприятий потребительского рынка, а именно:

ь увеличение количества аккредитованных предприятий потребительского рынка (магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания);

ь развитие сети предприятий эконом-класса (магазины-дискаунтеры, магазины сниженных цен и т.д.);

ь открытие магазинов комиссионной торговли;

ь развитие сети предприятий быстрого питания;

ь развитие сети ярмарок «выходного дня» и т.д.

Дополнительно будет реализован комплекс мер по сдерживанию роста цен на основе рациональной организации товароснабжения и совершенствования логистики обеспечения предприятий торговли товарами. Особое внимание предполагается уделить вопросам развития системы товародвижения продовольственных товаров, где высокая звенность товарооборота и наличие многочисленных технологически и организационно излишних посредников приводит, по имеющимся оценкам, к повышению уровня потребительских цен на продукты питания на 20-40%.

Тесное сотрудничество с участниками рынка на базе частно-государственного партнерства позволит оказывать дополнительную безвозмездную помощь социально незащищенным гражданам.

Необходимым условием и информационной базой для реализации данной группы мероприятий является организация системы ценового мониторинга в сфере потребительского рынка и услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.

3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке города.

Задача повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг на потребительском рынке города будет решаться путем реализации следующего комплекса мер:

ь меры по ограничению производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные организмы;

ь техническое регулирование и сертификация товаров и услуг;

ь совершенствование системы обеспечения качества продукции и услуг в сфере потребительского рынка;

ь развитие новых направлений охраны окружающей среды и утилизации отходов в сфере потребительского рынка и услуг.

Предполагается расширить и совершенствовать систему проверок на содержание ГМО в пищевой продукции на основе использования методов качественного и количественного анализа, в том числе в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52174-2003 «Биологическая безопасность. Сырье и продукты пищевые. Метод идентификации генетически модифицированных источников растительного происхождения с применением биологического микрочипа».

Предполагается активизация работ по разработке и внедрению систем добровольной сертификации услуг на потребительском рынке города и разработке профессиональных стандартов по соответствующим профессиям.

Планируется проводить эффективную политику в сфере государственного регулирования алкогольного рынка, развивать и совершенствовать систему контроля за соблюдением лицензионных требований и условий в этой сфере с целью:

ь недопущения на рынок розничной продажи алкогольной продукции предпринимателей, деятельность которых не соответствует лицензионным условиям и требованиям, путем отказа в выдаче или продлении срока действия лицензии;

ь устранения с рынка предпринимателей, допустивших нарушения лицензионных условий и требований, путем приостановления или аннулирования действия лицензии.

Необходимым условием реализации мер, направленных на усиление контроля качества товаров и услуг, является организация мониторинга ситуации по выполнению законодательных актов РФ, программных и распорядительных документов в сфере потребительского рынка и услуг.

Повышение эффективности выполнения контрольных функций на потребительском рынке будет достигнуто координацией деятельности городских органов власти с федеральными правоохранительными, контрольными и надзорными органами в рамках проведения комплексных проверок предприятий потребительского рынка города.

С целью снижения отрицательного влияния предприятий потребительского рынка на экологию города предусмотрены мероприятия по внедрению биоразлагаемой и экологически безопасной упаковки и организации системы сбора бывших в употреблении источников питания.

4. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг

Целевая группа - население районов, в которых наблюдается дефицит предприятий шаговой (пешеходной) доступности.

Предполагается осуществить следующие основные мероприятия:

ь выполнение проектно-планировочных работ по совершенствованию комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг;

ь открытие новых объектов потребительского рынка шаговой (пешеходной) доступности, в том числе:

- открытие предприятий бытового обслуживания по типу «мультисервис»;

- открытие новых детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга;

- открытие предприятий на базе реконструкции центральных тепловых пунктов;

ь ввод новых платежных терминалов;

ь торгово-производственных комплексов хлеба и хлебобулочных изделий малого формата;

ь упорядочение размещения объектов мелкорозничной сети.

В рамках реализации Концепции развития сети детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга в городе планируется увеличение количества предприятий общественного питания данной направленности. Размещение предприятий питания детского, молодежного и семейного досуга будет предусмотрено при разработке градостроительных планов, проектов планировки территорий, торгово-развлекательных, физкультурно-оздоровительных комплексов, программ социально-экономического развития города Саратова.

С целью определения резервов для открытия новых предприятий потребительского рынка шаговой (пешеходной) доступности в городе планируется проводиться комплексная инвентаризация помещений, находящихся в собственности города Саратова.

С целью оптимизации размещения объектов мелкорозничной сети на территории города будет разработана схема размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети в городских парках, садах, зонах отдыха в соответствии с проектами планировок территорий парков, садов, зон отдыха.

Необходимым условием эффективности мер по повышению территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг является организация мониторинга обеспеченности населения города торговыми и бытовыми услугами на местном уровне с выявлением «проблемных зон», образующихся в результате выбытия предприятий и недостаточного уровня развития сети торгового и бытового обслуживания шаговой (пешеходной) доступности.

5. Обеспечение доступности предприятий потребительского рынка и услуг для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

Предусматривается создание условий для социальной адаптации лиц с ограничениями жизнедеятельности в части беспрепятственного посещения объектов потребительского рынка и приобретения товаров и услуг.

В 2011-2012 годах предполагается обеспечить доступ и передвижение инвалидов и других маломобильных граждан на вновь вводимых предприятиях потребительского рынка и услуг.

Будет усилен контроль за открытием новых предприятий с целью решения задачи создания комфортных условий проживания для всех категорий инвалидов.

В конкурсную документацию при проведении торгов на приобретение прав аренды на нежилые помещения в качестве обязательных требований к арендаторам должны быть включены условия по приспособлению нежилых помещений для инвалидов и других маломобильных граждан.

6. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

Предполагается дальнейшее развитие сети предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе создание новых качественных торговых площадей, предприятий службы быта и общественного питания, работающих по новым технологиям и оснащенных современным оборудованием.

Потребности в объемах нового строительства определяются следующими факторами:

ь отставанием фактического уровня обеспеченности населения предприятиями потребительского рынка и услуг от градостроительных нормативов (по отношению к нормативу достигнутый уровень обеспеченности в торговле составляет 95%, в общественном питании - 67%, в бытовом обслуживании населения - 68%);

ь необходимостью выравнивания уровня обеспеченности населения сетью предприятий потребительского рынка и услуг по районам города;

ь необходимостью развития сети торгового и бытового обслуживания населения в районах-новостройках;

ь наличием предприятий с устаревшей материально-технической базой, требующей реконструкции в целях повышения качества обслуживания населения;

ь объективными процессами выбытия (закрытия) отдельных предприятий и необходимостью их замещения в сети.

Будут продолжены работы по оптимизации сети рынков и их преобразованию в современные торговые предприятия. Особое внимание предполагается уделить открытию предприятий общественного питания закрытой сети.

7. Развитие системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке.

Комплекс мероприятий по развитию системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке должен способствовать оптимизации каналов поступления продовольственных и непродовольственных товаров в розничную торговлю города.

Предполагается развитие системных форм организации и интеграции розничной и оптовой торговли посредством:

ь дальнейшего развития сетевых торговых компаний, в том числе с использованием системы франчайзинга;

ь организации системы мелкооптовых распределительных центров на действующих предприятиях оптовой торговли продовольствием и в крупных сетевых компаниях для снабжения на договорных условиях аккредитованных социальных магазинов и магазинов шаговой (пешеходной) доступности.

Для организации доставки продовольственных грузов в магазины шаговой (пешеходной) доступности на автотранспортных предприятиях города будут созданы специализированные колонны подвижного состава.

С целью оптимизации процессов снабжения продовольственными товарами аккредитованных магазинов и магазинов шаговой (пешеходной) доступности предполагается разработка логистических схем снабжения.

Предусматривается развитие межрегиональных связей в области производства и обращения потребительских товаров, в том числе на основе торгово-экономических соглашений

В среднесрочном периоде запланированы организация и проведение выставок, ярмарок, способствующих поддержке отечественных, в том числе саратовских производителей, установлению межрегиональных связей производителей продукции с оптовыми и розничными звеньями товародвижения в городе Саратове.

8. Развитие функциональных обеспечивающих подсистем на потребительском рынке.

Предусматривается проведение на конкурсной основе научных исследований и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой и внедрением новых технологий в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения.

В целях дальнейшего развития административной реформы, направленной на совершенствование работы органов исполнительной власти с заявителями в сфере потребительского рынка и услуг (режим «одного окна»).

Кадровая и молодежная политика на потребительском рынке города в 2011-2012 годах будет направлена:

ь на создание новых рабочих мест на предприятиях отрасли;

ь на совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, повышение профессиональной квалификации, устранение проблем в профессиональном образовании работников торговли и бытового обслуживания, особенно специалистов массовых профессий;

ь организацию профессионально ориентированной и культурно-просветительской работы с молодежью;

ь на внедрение современных процессов обучения;

ь на привлечение учащейся молодежи для работы на предприятиях потребительского рынка и услуг, в том числе в период каникул.

Вопросы охраны труда будут находиться на постоянном контроле, что, в конечном счете, должно способствовать снижению производственного травматизма. Предполагается обучение и проверка знаний требований охраны труда работников предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе представителей малого бизнеса.

Будут продолжены работы по противодействию терроризму на предприятиях сферы торговли и услуг, в том числе по внедрению современных систем обеспечения безопасности.

9. Совершенствование нормативного правового регулирования и государственной координации в сфере потребительского рынка и услуг

Основная цель решения задачи - создание необходимых правовых условий и механизмов для обеспечения поступательного развития сферы потребительского рынка и услуг города Саратова в 2011-2012 годах.

Предполагается разработать пакет дополнений и изменений в федеральное и городское законодательство, обеспечивающее усиление механизмов и инструментов государственной поддержки отрасли в условиях финансово-экономического кризиса, улучшение предпринимательского климата, устранение факторов, препятствующих развитию предпринимательства в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, повышению конкурентоспособности отрасли, защиту прав потребителей.

Приоритетами в развитии нормативно-правового обеспечения сферы потребительского рынка и услуг являются:

ь приведение нормативных правовых актов города Саратова в сфере потребительского рынка и услуг в соответствие с изменениями федерального законодательства;

ь устранение существующих пробелов и противоречий нормативного правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг с учетом правоприменительной практики, изменений федерального законодательства, а также требований рыночной экономики;

ь координация деятельности органов власти, в том числе органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, и общественного контроля по вопросам безопасности продукции, повышения ее качества, предупреждения продажи контрафактных и недоброкачественных товаров;

ь создание правовых условий для эффективной защиты прав потребителей;

ь разработка комплекса мер по созданию правовых условий для повышения качества обслуживания, развития комплексных предприятий потребительского рынка и услуг, поддержки предприятий социально ориентированной торговой инфраструктуры;

ь сокращение необоснованных административных барьеров для предприятий потребительского рынка и услуг, оптимизация, упрощение и ускорение управленческих, разрешительных и организационных процедур;

ь повышение эффективности управления городской собственностью в сфере потребительского рынка и услуг.

В целях повышения качества продукции и ее конкурентоспособности запланирована разработка предложений по изменению и дополнению действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и города Саратова, связанных с обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов, сокращение доли теневого оборота контрафактной продукции. Это, в первую очередь, касается предложений в технические регламенты на отдельные группы продовольственных товаров, по которым регламенты еще не приняты или находятся в стадии разработки.

В рамках сокращения на федеральном уровне перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и закрепления возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия особое значение приобретает дальнейшее развитие и совершенствование систем добровольной сертификации и категорирования в сфере потребительского рынка и услуг.

Большую роль в развитии общественного питания должно сыграть совершенствование законодательства, регулирующего организацию питания различных слоев населения, в том числе в образовательных учреждениях города.

В целях создания целостной системы контроля торгового предпринимательства предусматривается координация деятельности органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также общественного контроля; организация и проведение комплексных проверок предприятий потребительского рынка и услуг на основании обращений граждан.

Необходимо обеспечить координацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей по защите прав потребителей, в том числе в части проведения независимых экспертиз качества и безопасности товаров (услуг), соответствия потребительским свойствам товаров (услуг) заявленной продавцами информации о них.

В области повышения качества обслуживания, развития комплексных предприятий потребительского рынка и услуг нормотворческая деятельность должна быть направлена на реализацию комплекса антикризисных мер, создание благоприятных условий для развития предпринимательства, особенно малого и среднего, приоритетную поддержку развития торговли товарами отечественных производителей, формирования конкурентной среды в отрасли. Одним из направлений в этой области является разработка нормативных документов, обеспечивающих государственную финансовую, организационную, информационную поддержку социально ориентированной торговой инфраструктуры.

В целях создания необходимых правовых условий для обеспечения поступательного развития отрасли возрастает роль частно-государственного партнерства, в том числе разработка стандартов и правил предпринимательской деятельности саморегулируемых организаций участников потребительского рынка.

Дальнейшее развитие административной реформы предполагается направить на совершенствование работы органов исполнительной власти города Саратова с заявителями в сфере потребительского рынка и услуг по принципу «одного окна», организацию межведомственного взаимодействия при реализации разрешительных функций.

Предусматривается дальнейшее развитие нормативно-правовой базы по упрощению и ускорению управленческих, разрешительных и организационных процедур; совершенствованию контроля исполнения разрешительных функций, в том числе по вопросам лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, совершенствования организации мелкорозничной торговли.

В целях устранения негативных тенденций на алкогольном рынке предполагается внести предложения по изменению правовых актов, регулирующих производство и оборот алкогольной продукции и оборот пива.

Для повышения эффективности и качества управления городской собственностью в сфере потребительского рынка и услуг предполагается провести реорганизацию государственных унитарных предприятий, организовать мониторинг изменений финансового состояния убыточных организаций и организаций, имеющих низкий уровень оплаты труда, а также наладить адресную работу с такими предприятиями.

Разработка и принятие нормативных правовых актов должны осуществляться на основе всестороннего анализа проектов документов на коррупциогенность.

Данные меры направлены на решение ряда крупных долгосрочных проблем:

ь осуществить меры по расширению социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, в том числе инвалидов, ветеранов ВОВ, пенсионеров, многодетных семей;

ь улучшить условия обслуживания инвалидов на предприятиях потребительского рынка;

ь улучшить условия питания учащихся в образовательных учреждениях города;

ь сократить имевшийся дефицит сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в «проблемных зонах» города <1>;

ь активизировать процесс совершенствования товаропроводящей сети, упорядочения рыночной инфраструктуры оптовой и розничной торговли и развития логистики товародвижения;

ь сократить долю неорганизованного рынка;

ь усилить контроль за качеством и безопасностью продуктов питания, реализуемых на потребительском рынке города;

ь создать правовые условия, направленные на повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка и услуг, обеспечение безопасности, защиту прав потребителей и предпринимательских структур.

Устанавливаются следующие приоритеты решения проблем развития потребительского рынка и услуг в 2011-2012 годах:

ь сохранение существующих и создание новых социально ориентированных предприятий (в том числе аккредитованных) торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на основе частно-государственного партнерства, использования социальной карты москвича;

ь разработка и внедрение на потребительском рынке города механизмов адресной поддержки малоимущего населения;

ь дальнейшее развитие сети предприятий потребительского рынка и услуг эконом-класса, в том числе сетевых дискаунтеров для населения с доходами ниже среднего уровня;

ь обеспечение шаговой (пешеходной) доступности социально ориентированных предприятий потребительского рынка для граждан во всех районах города;

ь реализация косвенных мер по сдерживанию роста цен на потребительские товары и услуги;

ь развитие конкурентного рынка хлеба и хлебобулочных изделий за счет малоформатных торгово-производственных комплексов локального уровня;

ь обеспечение качества и безопасности товаров и услуг в предприятиях потребительского рынка и услуг, ограничение производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные организмы, борьба с контрафактной продукцией;

ь защита прав потребителей;

ь обеспечение доступности предприятий потребительского рынка и услуг для инвалидов и маломобильных граждан;

ь развитие механизмов стимулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности;

ь создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

ь создание и внедрение механизмов стимулирования открытия предприятий общественного питания закрытой сети в учебных заведениях, студенческих городках, на предприятиях и в организациях города;

ь совершенствование системы подготовки кадров для предприятий отрасли;

ь совершенствование нормативного правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг.

В современных условиях развития региональной экономики на передний план выходит проблема изучения и освоения реальных механизмов превращения нового знания в продуктовые и технологические нововведения, а также поиск путей повышения эффективности этого процесса на основе современных методов управления. В процессе интеграции процесса получения и освоения новых научных знаний в социально-экономические системы различных государств осуществляется формирование понятийного аппарата инновационной экономики.

Базовыми понятиями инновационной экономики являются инновация, инновационная деятельность, инновационный потенциал и др. От их правильного понимания во многом зависят тактика и стратегия формирования эффективной инновационной экономики в стране. Развитость и распространение этих понятий на процессы, относящиеся ко всему новому, включая новые идеи и изобретения, новые научные достижения, новые знания и технологии, новые результаты фундаментальных и поисковых научно-исследовательских работ и прочие, порождаются бытовым представлением и смешением двух понятий - инновационного и нового.

Инновационная деятельность на потребительском рынке региона как инструмент обеспечения адаптивности рыночной инфраструктуры к различным изменениям является фактически единственным средством, обеспечивающим поддержание и повышение уровня конкурентоспособности любой экономической системы.

Какими будут новшества, которые возникнут в ближайшие десять лет в области розничной торговли? Изменится ли поведение потребителя?

По определению, инновации находятся в самом сердце тех перемен, свидетелями и участниками которых мы становимся. Торговля - наиболее подходящая сфера для инноваций. В качестве доказательства можно привести любопытный факт: в начале XXI века (2000-2001 гг.) французы, в ходе социологического опроса предложили назвать новшества, существенно повлиявшие на их повседневную жизнь, главным образом респонденты, говорили о появлении гипермаркетов, набравших в итоге больше голосов, чем сверхскоростные поезда.

Прежде всего, следует разделять «улучшения» и «инновации». Любое улучшение происходит на базе чего-то уже существующего. Инновация же - создание нового, доселе не известного. Разумеется, это слишком широкое понятие требует уточнения.

Инновацию как экономическую категорию необходимо рассматривать с трёх позиций.

Во-первых, инновация - это конечный результат интеллектуальной деятельности, выраженный в практическом применении новейших достижений науки, техники и творчества с целью повышения эффективности какого-либо процесса независимо от области его применения.

Во-вторых, инновация - это социальное явление, которое в значительной степени определяет отношения того или иного общества к новшеству, к изменению сложившихся устоев, к переходу от одной стадии развития к другой. Инновация является частью культуры, поэтому стремление к нововведениям необходимо воспитывать, а не только стимулировать с позиции экономического роста.

В-третьих, инновация - это особый вид товара, который реализуется на рынке посредством внедрения новшеств в различные сферы деятельности. Таким образом, на инновацию распространяются законы функционирования рыночной среды: существует спрос, предложение, применимы категории эффективности, конкуренции и прочие атрибуты рынка. Инновация способна сочетать в себе все свойства товара - потребительскую и меновую стоимость, цену, качество и т.д. Однако следует отметить, что инновация становится товаром лишь при определенных условиях: при наличии значительных преимуществ по сравнению с существующими товарами, при обосновании реальной возможности коммерциализации идеи, при наличии возможных областей применения.

Сами по себе инновации можно разделить на несколько типов:

1. В первую очередь, это радикальные инновации, связанные с серьезными изменениями в области технологий и влекущие за собой кардинальные перемены. Например, Интернет позволил создать системы электронной торговли, совершившие переворот в работе с поставщиками и расширившие свою географию на весь мир.

2. Пошаговые инновации характеризуются незначительной технологической эволюцией и поэтапным улучшением условий для потребителя. Например, постепенное увеличение пространства для прохода в торговых площадях создает более комфортные условия для осуществления покупок.

3. Социальные инновации предполагают незначительные изменения технологии при весьма чувствительной эволюции покупательских привычек. Круглосуточно открытые магазины и модель работы японской сети Seven-Eleven получили широкое распространение именно потому, что оказались более приспособленными к реальному ритму жизни человека, не требуя капитальных изменений в собственно технологиях торговли.

4. Технические инновации могут не ощущаться потребителем напрямую, однако именно они определяют передовые позиции лидеров на рынке предложения. Например, используемая гипермаркетами и другими дискаунтерами партитивная упаковка производителей позволяет выставлять товары без лишних манипуляций, что влечет за собой сокращение расходов, а следовательно, и розничной цены.

5. Революционные инновации укрепляют существующие отношения между игроками рынка, заменяя отжившие свое технологии. Так, технологии электронного обмена данными (EDI, electronic data interchange) между производителями и ритейлорами (в частности, через Интернет) произвели революцию в области обмена информацией, быстро сделав устаревшими прежние способы коммуникации, включая обычную почту, телефон и факс.

6. Локальные инновации - инновации внутри своей ниши - разрушают существующие коммерческие отношения без изменения технологий. Пример - широкое развитие собственных торговых марок ритейлоров (private label), которые зачастую «копируют» уже известные брэнды, что приводит к разрыву отношений с поставщиками товаров этих марок.

7. И, наконец, на вершине конструкции оказываются архитектурные инновации, они затрагивают обе составляющие - и коммерческие отношения, и технологии. Так, IKEA совершила революцию в области торговли мебелью, создав крупноформатные магазины по продаже предметов обстановки, которые покупатели собирают своими руками. Этот технологический прорыв сопровождался изменением роли поставщиков, фактически ставших международными подрядчиками компании, располагающей сетью магазинов по всему миру. Те же поставщики должны были полностью пересмотреть процесс изготовления мебели, которая теперь поставлялась спроектировавшему ее ритейлору в виде отдельных элементов, подготовленных к окончательной сборке самим потребителем.

8. За плечами мировых лидеров розничной торговли - Wal-Mart, Carrefour и других - история, отмеченная различными инновациями, комбинация которых укрепила их мощь и подчеркнула своеобразие. Но если Wal-Mart воплощает в себе инновационную архитектуру, на вершине которой находятся скрытые от глаз потребителя технологии торговли (back-office), то Carrefour выступила новатором как раз в системе отношений с клиентом, то есть на уровне front-office.

Эволюция роли розничной торговли заставляет ритейлоров адаптироваться к рынку и происходящим на нем изменениям. Итог - различное понимание участниками рынка того бизнеса, которым они занимаются, а также их функций.

Нами было проведено исследование, в ходе которого было опрошено более 1 200 человек в возрасте от 20 до 71 года, среди которых 57,8% женщины и 42,8% мужчины.

По возрастному признаку самой представительной возрастной группой были респонденты от 20 до 30 лет, их доля составила 42,9% общего объема выборки, затем следует группа от 41 до 50 лет и от 51 до 60 лет, составившие соответственно 28,5% и 14,3%. Было выявлено следующее:

Рис. 20. - Наиболее посещаемые магазины

Несмотря на развитость розничной торговли в регионе, все же у населения есть уверенность в том, что торговля развивается не планомерно, а существует перевес некоторых типов магазинов. И как следствие, ощущается нехватка других типов магазинов. По мнению респондентов, потребительский рынок г. Саратова нуждается в следующих формах торговли:



Рис. 21 - Недостаток магазинов на потребительском рынке г. Саратова

Из рисунка 21 видно, что наибольшую нехватку потребители ощущают в специализированных магазинах (35%).

Специализированных магазинов весьма мало и их расположение не всегда удобно для населения. Однако цены и качество товара в таких магазинах всегда на приемлемом уровне. Здесь можно купить качественный продукт по довольно низкой цене (от производителя) не переплачивая за хранение, транспортировку, заработную плату и надбавок посредников, которые при перепродаже включаются в стоимость товара.

На второе место потребители поставили гипермаркеты, что тоже в свою очередь закономерно. Однако стоит заметить, что в последнее время данный тип магазинов стал активно развиваться, и на рынке г. Саратова появилось несколько гипермаркетов и планируется открытие еще одного к новому году. Но этого не достаточно для такого большого города как наш с почти миллионом жителей, да и расположение таких магазинов тоже специфично так, как данный тип магазинов требует большой площади, и поэтому практически все гипермаркеты расположены на окраинах города, либо в выкупленных и переоборудованных производственных и складских помещениях. Это, несомненно, является сдерживающим фактором для развития такого вида торговли, ведь чтобы совершить покупки населению нужно не только желание, но личный автотранспорт.

На третьем месте недостаточности представительств находятся удобные магазины. На мой взгляд, это связанно с тем, что парой после загруженного дня нет сил и желания у населения идти в сетевые магазины и гораздо проще зайти в ближайший магазин у дома или же купить в небольшом магазинчике на остановке. Не смотря на развитость розничной торговли все же еще существуют районы, где на один микрорайон есть только один магазин, и как правило, традиционной формы (удобные магазины).

На вопрос: «В каких магазинах Вы бы приобретали товары эпизодического спроса?» (рис. 22) большинство респондентов (64%) ответили, что данный вид товаров они приобретают в специализированных магазинах. На втором месте находятся гипермаркеты и на третьем традиционной форма с результатами 31% и 5% соответственно.

Рис. 22 - Предпочтение населением г. Саратова магазинов для приобретения товаров эпизодического спроса

Так же респондентам был задан вопрос: «Каковы причины, сдерживающие развитие современных форм торговли?» (рис. 23). У большинства этот вопрос вызвал затруднение (56%). 18% считают, что вероятной причинной недостаточной развитости торговли является нехватка денег из-за кризисных явлений, и 14% считают, что у собственников просто нет желания что-то менять в лучшую сторону так, как у них в кармане всегда есть деньги а большего им и не надо. Однако радует, что все 2% опрошенных сказали, что развитию мешает не правильная подборка кадров и их квалификация. А административные барьеры, к сожалению, как были, так и остались.

Рис. 23 - Причины, сдерживающие развитие торговли.

В вопросе об уровнем кадровой подготовки респонденты не так единодушны, что наглядно видно на рисунке 24.

Рис. 24 - Степень удовлетворенности населения уровнем кадровой подготовки работников магазина

Самыми лучшими кадрами, по мнению опрошенных, обеспечили себя специализированные магазины. Так считает абсолютное большинство - 92,9%. С большим отрывом на втором месте расположились гипермаркеты с 57,1%. На третьем месте по квалификации кадров расположились одновременно сетевые и традиционной формы магазины.

Рис. 25 - Степень удовлетворенности населения качеством обслуживания

Большинство опрошенных отметили, что по качеству обслуживания наилучшими являются специализированные магазины (71,4%), 64,3% респондентов отметили высокое качество обслуживания в гипермаркетах и 57% - удобные магазины.

Практически такая же ситуация складывается и с ассортиментом товаров представленных в магазинах.



Рис. 26 - Степень удовлетворенности населения ассортиментом товаров

Первое место по широте и полноте ассортимента продовольственных товаров делят между собой гипермаркеты и специализированные магазины, 78,6% и 78,3% соответственно. На почетном третьем месте с результатом 42,9% (отставанием от лидеров на 35,7%) находятся сетевые магазины. Собственно, что обуславливается большое площадью и соответственно возможностью разместить в торговых залах продукцию в первом случае, и полной и глубинной ассортиментом товаров в специализированных магазинах.

Коммерческие инновации: в ожидании 2012 года.

Многочисленные опросы потребителей и отраслевые эксперты говорят о том, что изменения, грядущие на рынке розничной торговли, будут осуществляться сразу по нескольким направлениям.

Во-первых, меняется сама роль розничной торговли. В процессе работы с товаром ритейлор из простого посредника неизбежно превращается в партнера, разработчика концепций и владельца информации, которая, зачастую, появляется у него раньше, чем у производителя. А значит, розничная торговля продает уже не товары, а торговые концепты. В свою очередь, коммерческие инновации направлены сегодня на достижение двух основных целей: создание дополнительных ценностей и сегментацию, а также массовую персонификацию торговли.

Сформированные таким образом ценности могут быть объединены в три основные категории:

ь индивидуальные - включающие, например, такую ценность, как ностальгия;

ь социальные или этические;

ь традиционные, связанные с эффективностью, т.е. «принятие правильного решения в нужном месте в подходящий момент по хорошей цене».

С другой стороны, традиционная сегментация например социально-демографическая, частично заменяется новыми подходами, включая «этнический» маркетинг. Не следует забывать и о перспективах массовой персонификации благодаря применению новых информационных технологий.

Таким образом, проведенное нами исследование инновационных условий развития инфраструктуры потребительского рынка региона, обусловило сделать следующие выводы:

ь важнейшей задачей в области инновационной политики стало формирование институциональных механизмов и структур инновационной деятельности на потребительском рынке региона, с целью качественного развития его инфраструктуры;

ь в рамках системного подхода субъекты инновационной деятельности рассматриваются как подсистемы макроэкономической системы государства, имеющие в свою очередь собственную окружающую и внутреннюю среду, состоящую из элементов, взаимосвязанных друг с другом в пределах этой системы;