Развитие ветеринарного дела после Октябрьской революции

За короткое время чума распространилась почти на весь крупный рогатый скот целых деревень, волостей, уездов. Наибольшее распространение ее имелось в летние месяцы, когда животные находились на пастбищном содержании, т. е. во время летнего контакта, и меньшие размеры - в зимнее время, при стойловом содержании, когда скот был разобщен по отдельным дворам.

В связи с наступлением стойлового периода Центральный ветеринарный отдел НКЗ РСФСР 29 ноября 1920 года разослал в неблагополучные по чуме губернии и губернским ветеринарным подотделам циркулярное письмо, в котором говорилось, чтобы во все неблагополучные пункты были командированы ветеринарные специалисты, в обязанность которых вменялось клиническое обследование скота, проведение среди населения бесед о важности заболевания и мерах борьбы с ним, а также организация строгого карантинирования неблагополучных дворов. В письме обращалось особое внимание на важность и необходимость проведения пассивной иммунизации животных, убоя больного скота и выдачу здорового скота или денежной компенсации за убитый скот.

Для ликвидации эпизоотии чумы из Центрального отдела НКЗ РСФСР было получено 500 л противочумной крови, 1933 кг креолина, 600 г сулемы, 31 шприц и 436 термометров. В борьбе с заболеванием участвовало 23 ветеринарных врача и 82 ветфельдшера, командированных из других уездов. Благодаря большой напряженной работе чума в губернии в мае 1921 года была ликвидирована. В других республиках и губерниях чума продолжала оставаться в значительных размерах.

В январе 1921 года в РСФСР 25 губерний были неблагополучными по чуме крупного рогатого скота. В Беларуси в это время она регистрировалась в 64 уездах. К октябрю 1921 года число неблагополучных по чуме губерний уменьшилось до 8, а в Беларуси заболевание имелось в 23 уездах и 117 пунктах. Ввиду того, что Витебская, Минская, Смоленская и Брянская губернии оставались неблагополучными по чуме крупного рогатого скота, ветеринарные специалисты Гомельской губернии продолжали находится в карантинном поясе. И лишь только в конце 1922 года, после ликвидации заболевания в указанных губерниях стало возможным возвратить их на свои участки. Занятость ветеринарных специалистов на проведении противочумных мероприятий способствовала распространению других болезней животных. Не хватало помещений, оборудования, медикаментов, специальной литературы и одежды.

Заведующий Чериковским уездным ветеринарным отделом, излагая просьбу Гомельскому губернскому ветеринарному отделу о выделении обуви для ветспециалистов, 13 августа 1921 года писал: «В настоящее время ветперсонал, а также служащие канцелярии ветотдела находятся в крайне бедственном положении, не имеют обуви, часть служащих ходят босыми, а у части имеются обрывки обуви. Между тем, ветперсоналу приходится во всякое время ходить как на лечение животных, так и на бойни, фермы, склады и т.п., расположенные за чертой города и местечка».

Следует отметить, что губернские органы управления не всегда принимали удачные решения по совершенствованию ветеринарного дела, что видно из примера по Гомельской губернии. Здесь также отрицательно сказалось решение коллегии Гомельского губземотдела от 22 октября 1921 года о взимании платы с населения за оказание ветеринарной помощи больным животным и проведение лабораторных исследований. Этому примеру последовали и другие губернии. Такая мера привела к резкому сокращению обращаемости населения в ветеринарные учреждения. Если до введения платы ежемесячно в каждой губернии оказывалась помощь 12 - 14 тысячам больных животных, то при платном обслуживании эта цифра сократилась до 6-7 тысяч.

Ввиду того, что владелец животного не мог сам определить причину болезни, многие заразнобольные животные оставались без ветеринарной помощи и продолжали быть источником возбудителя инфекции.

Журнал «Белорусская ветеринария» по этому поводу писал: «На развитие ветврачебного дела в отчетном году неблагоприятно влияла платность как самой работы, так ровно и плата за все отпускаемые медикаменты. Неблагоприятное влияние на развитие ветеринарного дела усугублялось также недостаточностью средств, инструментов: в среднем все снабжение достигало лишь 20 % всех потребностей на него».

Введение платы отдалило владельцев животных от ветеринарных специалистов. Обращаемость населения республики за ветеринарной помощью заметно сократилась. Если в 1912 году в 39 ветеринарных участках была оказана лечебная помощь 111764 животным (лошади, крупный рогатый скот), то в 1923/24 годах в 44 ветучастках лечилось только 2375 голов лошадей и крупного рогатого скота.

На качество ветеринарного обслуживания отрицательно сказывалась недостаточная квалификация ветеринарных фельдшеров. В отчете Гомельского губернского земельного отдела за 1920 год указывалось, что ветеринарный «персонал пополнялся военными фельдшерами, поступившими от губвоенкома, весьма сомнительными специалистами, взятыми в большинстве от сохи». В связи с этим в конце 1922 года часть специалистов без документов об образовании и не соответствующих своему назначению была уволена, что привело к увеличению нагрузки на одного ветеринарного специалиста до 25688 животных. Надо добавить, что многие оставшиеся на службе фельдшеры были со слабой специальной подготовкой и это также влияло на снижение эффективности проводимых мероприятий против заразных болезней.

Обеспечение ветеринарной службы товарами оставалась недостаточным. Заведующий губветотделом Найденов в 1922 году по этому вопросу писал: «Получено из Цеветупра 190 пудов медикаментов, 23 шприца, 450 игл, 149 термометров и 37 штук всякого инструментария».

Большой помехой успешному развитию и руководству ветеринарной службой были всевозможные реорганизации и сокращения.

Существовавший самостоятельно ветеринарный отдел в губерниях в составе 8 человек в августе 1922 года был упразднен, а вместо него организован ветеринарный подотдел земледелия и животноводства. В составе ветподотдела остался заведующий (по специальности землеустроитель) и его заместитель (по образованию ветеринарный врач).

С этого времени руководство и централизация ветеринарной организации фактически прекратились. Отчетность из мест в подотдел перестала поступать. Ветеринарные специалисты работали по своему усмотрению. В марте 1923 года эта ошибка была исправлена решением Наркомзема БССР.

В марте 1921 года в Москве проходил Х съезд Коммунистической партии, принявший решение о введении новой экономической политики (НЭП), предусматривавшей замену продразверстки продналогом, что вело к свободе частной торговли и открытию мелких предприятий. Переход к новой экономической политике в деревне, а также осуществления Декрета о земле вызвали среди крестьян Беларуси немалую радость. Вновь активно стала развиваться в крестьянстве хуторская система, рыночные отношения стимулировали рост экономических показателей не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве.

Но ветеринарная служба Беларуси оставалась малочисленной. В ней насчитывалось 33 ветеринарных врача и 44 ветфельдшера. На одного ветработника приходилось в среднем 3000 кв. верст обслуживаемой площади с наличием на ней 10000 тысяч животных. В Борисовском и Чаусском уездах имелось только по одному ветеринарному врачу.

Свободная продажа на рынках скота и животноводческой продукции в условиях неблагополучной эпизоотической обстановки требовала укрепления дисциплины во всех органах ветеринарной службы. Руководство Наркомзема РСФСР сочло целесообразным укрепить центральный ветеринарный орган. Во главе государственной ветеринарии был поставлен опытный организатор В.С. Бобровский, один из первых организаторов советской ветеринарии.

Приступив к работе начальника Центрального Ветеринарного отдела (ЦВО) Наркомзема РСФСР, В.С. Бобровский усиливает борьбу с эпизоотиями и одновременно продолжает принимать меры по объединению всех разрозненных ветеринарных служб в единую государственную ветеринарную организацию. Это касается не только самостоятельно действующих служб гражданских ведомств, но и объединения гражданской и военной ветеринарии, а также создания вместо Цеветотдела - Центрального Ветеринарного управления (Цеветупра) в Наркомземе РСФСР.

Успешная ликвидация в 1922 году чумы крупного рогатого скота на территории республики дала возможность приступить к проведению мер борьбы с другими заразными болезнями, а также организации лечебного дела. Отсюда вытекала неотложная необходимость укрепления ветеринарного дела. Народным Комиссариатом земледелия БССР и его ветеринарным управлением были приняты меры по расширению ветеринарной сети и улучшению финансирования ветеринарной службы республики. В конце 1924 года платное ветеринарное обслуживание было отменено.

Оставшаяся напряженной эпизоотическая обстановка в стране, отсутствие должных ветеринарно-санитарных правил и противоэпизоотических мероприятий, единых организационных принципов борьбы с заразными болезнями животных, малочисленность ветспециалистов, неудовлетворительное финансирование и снабжение ветеринарной службы выдвигали неотложный вопрос разработки единого для страны ветеринарного закона, обязательного не только для ветеринарных специалистов, но и для всех владельцев животных общественных и хозяйственных организаций, а также местных органов власти.

В тот период времени почти половина ветеринарных специалистов в стране находилась в рядах Красной Армии и, по-видимому, по чисто военным соображениям объединение гражданской и военной ветеринарии в системе Наркомзема не находило поддержки со стороны Военного ведомства. Однако В.С. Бобровский упорно и настойчиво продолжал добиваться объединения руководства гражданской и военной ветеринарией в едином органе - Цеветупре Наркомзема РСФСР.

2 августа 1921 года Совет Труда и Обороны принимает специальное постановление за подписью В.И. Ленина «Об управлении военной ветеринарией», в котором были регламентированы обязанности и взаимоотношения гражданской и военной ветеринарных служб. В августе 1921 года военная ветеринария вливается в Наркомзем РСФСР, где организуется Центральное Ветеринарное Управление (Цеветупр, ЦВУ).

Огромное значение для развития ветеринарного дела имело принятие правительством общегосударственного закона, регламентирующего все стороны деятельности в области ветеринарии, - Ветеринарного устава РСФСР.

В.С. Бобровскому принадлежала особая инициатива издания Ветеринарного кодекса. Он много и кропотливо работал над текстом каждой статьи, каждого пункта проекта. Это его слова цитируют авторы ряда трудов: «Нужно создать новый единый закон, который охватывал бы все стороны ветеринарной деятельности, отражал бы то новое в организации ветеринарного дела, что внесено Октябрьской революцией, отвечал бы дальнейшим научным достижениям в области эпизоотологии и санитарии».

В основу разрабатываемого закона были положены достижения науки и накопленный отечественный опыт, особенности новых хозяйственных отношений, сложившихся в стране. Учитывались также отдельно действующие ветеринарные инструкции и правила.

Подготовленный комиссией проект Ветеринарного кодекса по поручению Малого Совнаркома был предварительно рассмотрен специальной межведомственной комиссией под председательством прокурора РСФСР Н.В. Крыленко. Окончательный вариант кодекса был принят Малым Совнаркомом РСФСР и переименован в Ветеринарный устав. После утверждения сессией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета текст Ветеринарного устава РСФСР был опубликован (Собрание Узаконений № 105 за 1923 год, ст. 1029).

В этом законе впервые были сформулированы основные задачи государственной ветеринарии, определившие ее роль в народном хозяйстве. Вместе с тем в Уставе определены и функции Народного Комиссариата земледелия в организации ветеринарного дела и руководстве ветеринарной службой.

Однако основная, самая важная его часть касалась общих и специальных мер борьбы с заразными и повальными болезнями животных, охраны территории РСФСР от заноса этих болезней с территории других государств, а также ветеринарно-санитарного надзора. Руководствуясь положениями и нормами Устава, местные ветеринарные органы, должностные лица ветеринарной службы получили действенное оружие в борьбе с заболеваниями скота и птицы, в обеспечении надлежащего ветеринарно-санитарного порядка в животноводстве, промышленности, перерабатывающей продукты и сырье животного происхождения, в других отраслях народного хозяйства.

Принятие этого законодательного акта имело большое историческое и организационное значение, положившего начало государственной ветеринарии.

Объединение гражданской и военной ветеринарии просуществовало с августа 1921 по ноябрь 1923 года и носило больше формальный характер, т. к. на местах такого объединения фактически не было.

На основе Ветеринарного устава РСФСР аналогичные государственные документы были приняты и в союзных республиках.

Успешная борьба с заразными болезнями животных, а также дальнейшее развитие белорусской ветеринарии, обеспечивающей рост и благополучие животноводства республики, возможны были только при наличии республиканских законодательных норм. Иначе говоря, встал вопрос о разработке проекта Ветеринарного устава Беларуси., в основу которого, применительно к местным условиям, был положен Ветеринарный устав РСФСР. Проект Устава был принят 28 июня 1924 года на СНК Беларуси и утвержден 14 июля 1924 года II сессией Центрального Исполнительного Комитета Советов БССР VI созыва. В постановлении сессии говорилось: «В целях урегулирования ветеринарного дела на территории БССР II сессия ЦИК Советов БССР постановляет:

Представленный Советом Народных Комиссаров проект Ветеринарного устава вместе с поправками, принятый сессией, утвердить и ввести в действие на территории БССР с 1 августа 1924 года».

Состоял он из 4 частей: 1. Основные задачи государственной ветеринарии и обязанности Народного Комиссариата Земледелия по их осуществлению. 2. О борьбе с заразными и повальными болезнями животных. 3. О ветеринарно-санитарном надзоре и 4. Об органах управления, о правах и обязанностях владельцев животных и должностных лиц.

В Уставе были изложены основные задачи государственной ветеринарии, которые определяли: организацию и проведение мероприятий по предупреждению и прекращению заразных и повальных болезней домашних животных, организацию ветеринарно-санитарного надзора и ветеринарно-лечебной помощи животным, принадлежащим населению, охрану народного здоровья в отношении заразных болезней, общих человеку и животным.

Помимо выполнения указанных задач по ветеринарной части на Народный Комиссариат Земледелия БССР возлагалась «разработка общего плана всех мероприятий и руководство проведения его в жизнь», а также «разработка и проведение проектов законодательных актов по ветеринарным мероприятиям».

Особое внимание уделялось участию ветеринарной службы в организации правильного ведения животноводства и проведении мер по его улучшению.

Отдельное место отводилось ветеринарному образованию и его развитию, а также созданию в населенных пунктах ветеринарно-санитарного попечительства.

Большое значение представляла третья глава второй части Устава «Особые меры при отдельных заразных болезнях животных», где описывались мероприятия против таких заболеваний, как чума крупного рогатого скота, повальное воспаление легких (плевропневмония) крупного рогатого скота, ящур, сибирская язва, эмфизематозный карбункул, туберкулез, бешенство, геморрагическая септицемия, инфекционный вагинит крупного рогатого скота, эпизоотический лимфангоит, инфекционный энцефаломиелит, мыт, инфлюэнца и контагиозная плевропневмония лошадей, чума и рожа свиней, чума, холера и оспа птиц.

Помимо перечисленных мероприятий в Уставе говорилось, что «в случае необходимости, изложенные в сем уставе меры могут быть распространены, по распоряжению НКЗ, и на другие виды животных, кроме диких».

До принятия Устава на территории Беларуси действовали продовольственный декрет и постановление по ликвидации чумы крупного рогатого скота, а также постановление по борьбе с сапом. По другим заразным болезням животных в первые годы советской власти в отдельных губерниях принимались постановления, но они не имели общегосударственной законодательной силы. Имевшиеся же дореволюционные постановления и инструкции по тому же вопросу устарели и не отвечали требованиям текущего момента и к тому же в разных губерниях были неодинаковыми. А в некоторых губерниях обязательные постановления по борьбе с заразными болезнями вовсе отсутствовали.

С изданием Ветеринарных уставов РСФСР, БССР, УССР и других союзных республик были созданы единые республиканские ветеринарные законодательные документы, позволяющие постоянно развивать ветеринарное дело, а также успешно осуществлять профилактику и ликвидацию болезней животных.

Центральное ветеринарное управление Наркомзема СССР организовало на местах низовые ветеринарные органы, провело большую работу по восстановлению разрушенных ветеринарных учреждений на территории, ранее захваченной белогвардейскими армиями, а также комплекс плановых мероприятий по борьбе с эпизоотиями.

На открывшейся в августе 1923 года Всероссийской сельскохозяйственной и кустарной выставке в Москве (территория Центрального парка культуры и отдыха им. А.М. Горького) В.С. Бобровским был организован для популяризации ветеринарных знаний среди населения павильон «Ветеринария». За успехи, достигнутые в борьбе с эпизоотиями, президиум

Размещено на Allbest.ru