Совершенствование системы дошкольного образования города Иркутска

В ноябре 2007 года стартовал второй конкурс регионов, на который поступили заявки от 33 субъектов Российской Федерации, 31 заявка допущена к экспертизе. После обсуждения представленных региональных комплексных проектов на заседании конкурсной комиссии было проведено тайное голосование, по результатам которого определились 10 регионов-победителей второго конкурса. Они получают софинансирование из федерального бюджета на реализацию представленных проектов в 2010-2011 годах.

Несмотря на различные стартовые возможности, все регионы-победители приняли обязательства по обеспечению к окончанию проекта (2009 год) современных условий не менее 70 процентам школьников. В Республике Мордовия, Новосибирской, Свердловской областях планируется, что данный показатель превысит 90 процентов.

В итоге реализации нацпроекта предполагается довести долю учащихся, которые учатся в условиях, полностью отвечающих современным требованиям, до 70 %. В таких условиях сегодня обучаются менее 30 % детей, хотя за 2 последних года это число существенно возросло. К примеру, оснащенность школ учебным оборудованием за 2 года повысилась с 4% до 24% от потребности. К окончанию следующего года будет оснащена, как минимум, каждая третья школа, в том числе - все базовые сельские школы (за два года создано и оснащено в "пилотных регионах" около 6 тысяч базовых школ).

Позитивные изменения институционального характера касаются разработки и принятия нормативно-правовой базы, обеспечивающей системный легитимный характер нововведений. Выполнение субъектами Российской Федерации, внедряющими КПМО, обязательств позволило получить ощутимый эффект уже в 2007 году. В частности, за счет введения новой системы оплаты труда с начала 2007/2008 учебного года в пилотных школах субъектов Российской Федерации, внедряющих КПМО, зарплата учителей повысилась в среднем не менее чем на 25%. Существенно (более чем на 80%) зарплата повысилась у наиболее качественно работающих педагогов. В среднем по всем "пилотным" школам доля таких учителей составляет около 15%.

Реализация ПНПО в Иркутской области

В рамках реализации приоритетного национального проекта (далее - ПНП) «Образование» в 2008 году проведена следующая работа.

В 2008 году между администрацией Иркутской области и Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральным агентством по образованию оформлены следующие соглашения по реализации на территории области ПНП «Образование»:

- «Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Иркутской области и муниципальных образовательных учреждений» от 12 февраля 2008 года

№ 77-860/05-51-20/8;

- «Соглашение Федерального агентства по образованию с Иркутской областью, предусматривающее её обязательства по финансированию за счет средств своего бюджета мероприятий по государственной поддержке общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, согласно графику софинансирования этих мероприятий» от 21 апреля 2008 года № 49-55/05-51-113/8;

- Соглашение между Федеральным агентством по образованию и администрацией Иркутской области «О сотрудничестве по оснащению общеобразовательных учреждений учебным, учебно-наглядным оборудованием и общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, автобусами в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» от 21 апреля 2008 года № 56/АО-08;

- Соглашение между Федеральным агентством по образованию и администрацией Иркутской области «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Иркутской области на выплату денежного поощрения лучшим учителям» № 83-174/8 от 27 июня 2008 года.

В течение года была продолжена работа по совершенствованию региональной нормативной правовой базы, разработаны и приняты:

- постановление администрации Иркутской области от

4 февраля 2008 года № 9-па « О вознаграждении педагогических работников за выполнение функций классного руководителя в 2008-2009 годах»;

- постановление Губернатора Иркутской области от 11 апреля

2008 года № 137-п «Об утверждении Положения о Совете при Губернаторе Иркутской области по реализации приоритетных национальных проектов».

- постановление Губернатора Иркутской области от 18 июля 2008 года № 247-п «О премиях Губернатора Иркутской области педагогическим работникам, воспитавшим талантливых детей».

В течение 2008 года в Иркутской области ПНП «Образование» выполнялся в штатном режиме, в соответствии с сетевым графиком. В рамках реализации приоритетного национального проекта (далее - ПНП) «Образование» за 2008 год проведена следующая работа.

1. По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»

Приказом департамента образования Иркутской области от 7 февраля 2008 года № 93а-дпр утвержден перечень областных конкурсных мероприятий, победители которых стали обладателями премии Губернатора Иркутской области.

С 9 по 12 января 2008 года в городе Иркутске состоялся III (региональный) этап Всероссийской олимпиады школьников. Победители данного этапа, участвуя в финальных (заключительных) этапах Олимпиады, стали претендентами на получение премий в рамках реализации ПНП «Образование».

С 11 по 15 февраля 2008 года в рамках IV Областного форума «Образование Приангарья-2008» состоялись общественно-государственная экспертиза деятельности общеобразовательных учреждений, претендующих на получение государственной поддержки в 2008 году, и презентация опыта работы учителей, претендующих в 2008 году на денежное поощрение.

Приказом департамента образования Иркутской области от 29 февраля 2008 года № 157-дпр утвержден состав региональной конкурсной комиссии.

С 21 по 25 апреля 2008 года прошел XVIII Областной смотр-конкурс «Учитель года - 2008». В конкурсе приняли участие педагоги (41 человек), прошедшие этапы городских и районных конкурсов, из всех муниципальных образований Иркутской области. Победителем конкурса стала Зорина Г.Г., учитель информатики МОУ Шелеховская гимназия.

На базе ОГОУ ДПО «Межотраслевой центр оценки качества и профессиональной подготовки», который является региональным оператором ПНП «Образование» в Иркутской области, проведена экспертиза документов, представленных общеобразовательными учреждениями, реализующими инновационные образовательные программы, а также прием материалов и экспертиза документов учителей, претендующих на государственную поддержку в рамках ПНП «Образование».

Региональный список учреждений-претендентов утвержден протоколом Региональной конкурсной комиссии от 29 апреля 2008 года № 5 и направлен в Минобрнауки России, региональный список лучших учителей утвержден протоколом от 20 мая 2008 года № 6.

Конкурсный отбор лучших общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, и лучших учителей Иркутской области проводился в два этапа: муниципальный и региональный.

В 2008 году в региональном этапе конкурса приняло участие

131 учреждение (2007 год - 128 учреждений). В соответствии с установленной квотой и на основании рейтинга результатов экспертизы в 2008 году утверждены списки 60 лучших общеобразовательных учреждений. В 2008 году среди лучших учреждений Иркутской области: 26 сельских общеобразовательных учреждений и 34 - городских (в 2007 году - 28 и 32 соответственно).

Средства федерального бюджета на реализацию программ развития инновационной деятельности в сумме 60 млн. рублей перечислены учреждениям-победителям конкурса и освоены ими в полном объеме по направлениям:

- модернизация материально-технической учебной базы - 51,493 млн. рублей, или 85,8%;

- приобретение лабораторного оборудования - 4,037 млн. рублей, или 6,7%;

- программное и методическое обеспечение - 3,170 млн. рублей, или 5,3%;

- повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров - 1,300 млн. рублей, или 2,2%.

В соответствии с условиями предоставления субсидии федерального бюджета за счет средств областного бюджета для учреждений, не ставших победителями регионального этапа конкурса, приобретено 53 интерактивных комплекса на сумму 3,235 млн. рублей (при плане 3,238 млн. рублей, 3,0 тыс. рублей - экономия в результате конкурсных торгов).

По результатам экспертного отбора из 453 материалов лучших учителей для денежного поощрения за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование в соответствии с федеральной квотой отобрано 200 победителей. В сентябре 2008 года на лицевые счета получателей перечислены денежные средства для поощрения 200 лучших учителей Иркутской области в размере 100 тыс. рублей. Торжественная церемония вручения почетных грамот Министерства образования и науки Российской Федерации лучшим учителям Иркутской области состоялась 2 октября 2008 года в большом конференц-зале БайкалБизнесЦентра в канун Дня Учителя.

Дополнительно из областного бюджета 180 учителей, воспитавших талантливых и одаренных учеников, получили Премии Губернатора Иркутской области в размере 5000 рублей на общую сумму 0,9 млн. рублей.

При квоте 36 человек лауреатами Премии Президента Российской Федерации стали 79 представителей талантливой молодежи области: 70 человека по 30,0 тыс. рублей и 9 человек по 60,0 тыс. рублей на общую сумму 2,640 млн. рублей.

За высокий уровень знаний, научно-исследовательскую и социально-значимую деятельность, достижения в творчестве и любительском спорте Премией Губернатора Иркутской области в размере 5000 рублей поощрено 60 школьников на общую сумму 0,3 млн. рублей.

2. По направлению «Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы»

Четыре учебных заведения начального профессионального образования области подготовили пакеты документов для участия во Всероссийском конкурсе по данному направлению ПНП: ПЛ № 25 г.Саянск, ПЛ №36 г.Ангарск, ПУ № 55 п.Железнодорожный, ПУ № 66 г.Усть- Илимск. По условиям конкурса требовалось софинансирование в размере не менее 20 млн. рублей.

Департаментом образования области, учебными заведениями проведена работа по изысканию необходимых для софинансирования средств.

Таблица 2.1

Показатели, характеризующие реализацию ПНПО в Иркутской области, млн. руб.

Учебное заведение	Средства работодателей	Средства областного бюджета	Внебюджетные средства учебного заведения	Итого
ПУ № 55	5,5	6,5	1,5	13,5
ПУ № 66	-	0,3	2,0	2,3
ПЛ № 25	4,0	2,7	1,0	7,7
ПЛ № 36	-	2,2	1,2	3,4

Таким образом, объем средств на софинансирование учебных заведений не достиг установленного условиями конкурса уровня. В связи с этим заявки на участие во Всероссийском конкурсе учреждениями начального профессионального образования Иркутской области не были поданы.

3. По направлению «Внедрение современных образовательных технологий»

В соответствии с Соглашение между Федеральным агентством по образованию и администрацией Иркутской области «О сотрудничестве по оснащению общеобразовательных учреждений учебным, учебно-наглядным оборудованием и общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, автобусами в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» от 21 апреля 2008 года № 56/АО-08 и Государственным контрактом П-182 от 7 июня 2008 года в Иркутскую область в 2008 году поставлено 197 комплектов учебного, учебно-наглядного оборудования для общеобразовательных учреждений от ОАО РНПО «Росучприбор»:

1) для полнокомплектных общеобразовательных учреждений:

- 21 комплект для кабинетов физики;

- 21 комплект для кабинетов химии;

- 21 комплект для кабинетов биологии;

- 21 комплект для кабинетов географии;

- 49 комплектов интерактивных аппаратно-программных комплексов.

2) для малокомплектных общеобразовательных учреждений:

- 16 комплектов для кабинетов физики;

- 16 комплектов для кабинетов химии;

- 16 комплектов для кабинетов биологии;

- 16 комплектов для кабинетов географии.

За счет средств областного бюджета в рамках указанного Соглашения на условиях софинансирования планировалось приобрести 21 комплект для лингафонных кабинетов. В связи со сложившимися проблемами, связанными с исполнением областного бюджета в 2008 году, министерство образования Иркутской области подготовило письмо на руководителя Федерального агентства по образованию Н.И. Булаева (от 26.12.2008 № 02-13-477/8), о том, что Правительство Иркутской области планирует выполнить обязательства по поставке учебного и учебно-наглядного оборудования на сумму 10,4 млн. рублей в 2009 году.

За счет средств федерального бюджета в 2008 году все общеобразовательные школы Иркутской области оснащены стандартным (базовым) пакетом лицензионного программного обеспечения С(Б)ППО. В перерасчете на одну школу стоимость пакета С(Б)ППО составила около 30 тыс. рублей или 2 тыс. рублей на 1 школьный компьютер на общую сумму 32,16 млн. рублей.

Дополнительно к этому школы, реализующие инновационные образовательные программы и получившие поддержку в размере 1 млн. рублей, получили комплект специализированных лицензионных программных продуктов (СКППО).

На условиях софинансирования из областного бюджета планировалось направить в 2008 году на обновление компьютерных классов 25,916 млн. рублей, фактическое финансирование составило 6,939 млн. рублей, недофинансирование связано со сложившимися проблемами с исполнением областного бюджета в 2008 году.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО) к сети Интернет в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском округе в течение 2006-2007гг. подключено 1218 образовательных учреждений.

Для решения вопроса оплаты круглосуточного трафика для пользования Интернетом в 2008 году из областного бюджета выделено финансирование в форме субвенций местным бюджетам в сумме 44,176 млн. рублей (в расчете 125 рублей на одного учащегося в год).

Финансирование данного направления из местных бюджетов в

2008 году составило 5,699 млн. рублей.

4. По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах»

В целях оказания государственной поддержки педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, выполняющих функции классного руководителя выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение.

Объем средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату вознаграждения в 2008 году с учетом изменений внесенных Федеральным законом № 193-ФЗ от 8 ноября 2008 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» составил 231,808 млн. рублей, из средств бюджета Иркутской области - 224,531 млн. рублей на выплату 15844 педагогическим работникам.

По итогам 2008 года в муниципальные образования Иркутской области перечислено 229,5 млн. рублей средств федерального бюджета для выплаты вознаграждения 15219 педагогическим работникам, выполняющим функции классного руководителя. Из консолидированного бюджета Иркутской области на эти цели направлено 221,7 млн. рублей.

5. По направлению «Сельский школьный автобус»

В соответствии с Соглашением «О сотрудничестве по оснащению общеобразовательных учреждений учебным, учебно-наглядным оборудованием и общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, автобусами в рамках реализации ПНП «Образование» от 21 апреля 2008 года № 56/АО-08 в Иркутскую область за счет средств федерального бюджета поставлено 29 автобусов (19 марки «Газель», 10 марки «ПАЗ») для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. За счет средств консолидированного бюджета Иркутской области образовательным учреждениям передано 17 автобусов, на общую сумму 14,450 млн. рублей (9,350 млн. рублей - областной бюджет и 5,1 млн. рублей - муниципальные бюджеты). Техническое состояние всех поступивших автобусов в 2008 году соответствует государственным стандартам.

5. По направлению «Организация питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях»

В 2008 году 307928 учащихся общеобразовательных учреждений прошли профилактический осмотр, по результатам которого проведено их распределение по группам здоровья:

I-ая группа здоровья - 59479 человек;

II-ая группа здоровья - 178106 человек;

III-я группа здоровья - 61891 человек;

IV-ая группа здоровья - 7772 человек;

V-ая группа здоровья - 680 человек.

Профилактические прививки в соответствии с Национальным календарем получили 265183 учащихся.

В 587 общеобразовательных учреждениях имеются медицинские пункты, оснащенные в соответствии с нормативами (100% от плана).

В штате учреждений здравоохранения Иркутской области для оказания медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений при нормативной численности 95 штатных единиц врачей-педиатров фактически работает 34 человека, замещающих 68 ставок. При нормативной численности 478 штатных единиц среднего медицинского персонала фактически работает 339 человек, замещающих 419 ставок.

В 142 общеобразовательных учреждениях имеются пищеблоки и (или) столовые, оснащенные в соответствии с нормативами, при плане 142 учреждений.

Горячее питание в общеобразовательных учреждениях в соответствии с нормативными требованиями получают 185790 учащихся (план 175257 человек), в том числе в возрасте:

- от 6 до 9 лет - в 80077 человек;

- от 10 до 14 лет - 83633 человек;

- от 15 до 17 лет - 22080 человек.

Для этого в консолидированном бюджете области предусмотрено 208,769 млн. рублей, на 1 января 2009 года освоено 173,550 млн. рублей или 83%.

Кроме того, в январе 2008 года Иркутская область приняла участие в федеральном конкурсном отборе по направлению «Экспериментальные проекты по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях». Заявка была оформлена в соответствии с требованиями и представлена на конкурс в установленные сроки (до 22 января 2008 года). По итогам конкурса Иркутская область не вошла в число победителей.

В рамках решения данных задач была проведена оценка состояния материально-технической базы школьных пищеблоков на предмет их соответствия санитарно-гигиеническим требованиям, по результатам которой подготовлен проект областной государственной социальной программы «Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях на 2009-2010 годы» (далее - программа). Основная цель программы - повышение уровня здорового питания и медицинского обеспечения школьников в общеобразовательных учреждениях области. Предполагаемый объем финансирования программы составил 45996,0 тыс. руб. в том числе: 2009 год - 22250,0 тыс. рублей, 2010 год - 23746,0 тыс. рублей.

Однако в условиях существующего и планируемого дефицита регионального бюджета проект программы не вошел в число рекомендованных к финансированию, начиная с 2009 года. В связи с приоритетностью данного направления министерством образования области проводится проработка возможности ее финансирования с 2010 года.

Реализация ПНПО в г. Иркутске

В целях стимулирования результативности профессиональной деятельности учителей общеобразовательных учреждений города Иркутска, повышения престижа и значимости учительского труда, в соответствии с Планом мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования на территории города, управление образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска организовало и провело муниципальный этап конкурсного отбора лучших общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, а также лучших учителей общеобразовательных учреждений на награждение премией Президента Российской Федерации за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование.

Конкурсный отбор осуществлялся в соответствии с Указом Президента РФ от 06.04.2006 года №324 "О денежном поощрении лучших учителей", а также другими документами, разработанными на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Принято Постановление мэра г. Иркутска от 14.12.2007 года № 031-06-2566/7 "О проведении конкурсного отбора лучших общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, для осуществления государственной поддержки из Федерального бюджета и лучших учителей общеобразовательных учреждений г. Иркутска для денежного поощрения за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование".

Принято Постановление мэра г. Иркутска от 25.01.2008 года № 031-06-104/8 "О выдвижении Претендентов для участия в региональном конкурсном отборе лучших общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы и лучших учителей общеобразовательных учреждений г. Иркутска".

Общественно - государственная экспертиза деятельности претендентов по традиции осуществлялася в рамках проведения мероприятий городского образовательного Форума "Образование Иркутска - 2008".

Необходимо отметить многообразие форм наглядного представления практического опыта и результатов деятельности претендентов. Наиболее яркие из них: публичная презентация опыта на образовательной выставке-ярмарке, мини-мастерская, творческая самопрезентация, мастер - класс, презентации программ развития, лучших проектов учителей и др. формы.

За три дня работы образовательную выставку-ярмарку, проходившую в павильонах СибЭкспоЦентра, посетило более 7000 иркутян и гостей города, было проведено 87 мастер-классов, на которых присутствовало 2610 педагогов, родителей, общественных представителей и гостей города.

Впервые прошло интерактивное голосование среди посетителей, в котором приняли участие 6562 человека.

Государственно-общественная экспертиза результатов деятельности лучших учителей, общеобразовательных учреждений - участников конкурса проводилась по фиксированным критериям конкурсного отбора нашими коллегами, руководителями органов управления образованием городов, входящими в АСДГ, педагогами из Москвы, Новосибирска, руководителями образовательных учреждений гг.Усть-Илимска, Саянска и зарубежными коллегами из городов-партнеров Иркутска.

Кроме этого, в экспертизе приняли участие представители педагогической общественности, Почетные граждане нашего города, известные ученые, работники вузов, члены городского школьного парламента, родительская общественность.

По итогам регионального конкурсного отбора 8 из 10 образовательных учреждений-претендентов вошли в список на получение государственной поддержки из федерального бюджета в сумме 1 млн. рублей, а именно:

1. Муниципальное общеобразовательное учреждение лицей № 3 г. Иркутска;

2. Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 30 г. Иркутска;

3. Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 24 г. Иркутска;

4. Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 9 г. Иркутска;

5. Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 64 г. Иркутска;

6. Муниципальное общеобразовательное учреждение Лицей ИГУ г. Иркутска;

7. Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 66 г. Иркутска;

8. Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 42 г. Иркутска.

В 2008 году на региональный этап конкурсного отбора в рамках ПНПО от нашего города выдвинуто 26 учителей на денежное поощрение за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование. По итогам регионального этапа этого конкурса 15 педагогов-иркутян получат денежное вознаграждение за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование. Как правило, выплаты осуществляются к Международному Дню учителя, т.е. 5 октября текущего года.

В рамках реализации направления "Государственная поддержка талантливой молодежи" школьники нашего города участвуют во Всероссийской олимпиады школьников.

В III (региональном) этапе Всероссийской олимпиады школьников приняло участие 618 школьников Иркутской области, из них - 132 обучающихся города г. Иркутска, что составляет 21,36 %. Призерами олимпиады стали 68 обучающихся г. Иркутска, что составляет 51,5 % от числа участников от г. Иркутска. Из них 23 школьника получили дипломы I степени, что составляет 63,89 % от числа школьников, получивших дипломы I степени, 21 - дипломы II степени, 24 школьника - дипломы III степени. В текущем учебном году сократилось количество квот участия в Региональном этапе Всероссийской олимпиады, что сказалось на количестве участников и призёров, хотя в процентном соотношении победителей и призёров стало больше (в 2007 г. - 40,5 %, в 2008 г. - 51, 5 %).

Результаты по этому направлению ПНПО становятся известными не ранее 1 сентября текущего года, как правило, школьники-победители олимпиад, конкурсов и соревнований российского уровня получают премии в размере 30 или 60 тыс. рублей. Десять школьников из г. Иркутска уже заявлены департаментом образования Иркутской области на награждение премией Президента РФ.

В рамках мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" по направлению "Внедрение современных образовательных технологий" 32 школы города, включенные в список для подключения к сети Интернет, фактически имеют возможность пользоваться услугами информационной сети. Все 32 муниципальных общеобразовательных учреждения оснащены автоматизированными рабочими местами согласно нормативным документам. Программы-фильтры, исключающие доступ к ресурсам, не совместимыми с задачами воспитания обучающихся, поступили в МОУ города в стандартном (базовом) пакете лицензионного программного обеспечения. Характер и объем информации, размещаемой на Интернет ресурсах образовательных учреждений города, определяется локальными актами учреждений. Согласно распоряжению правительства РФ от 18 октября 2007 года N 1447-р во все школы города до 31 марта 2008 года поступил стандартный (базовый) пакет программного обеспечения, который предусматривает наличие лицензии до конца 2010 года.

Принятая на федеральном, региональном и муниципальном уровнях нормативно-правовая база достаточна и позволяет в полном объеме осуществлять мероприятия плана реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории г. Иркутска.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, НА ПРИМЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ИРКУТСКА

3.1 Оценка социально-экономической эффективности дошкольного образования

Подготовка детей к обучению в школе - многоаспектная проблема, которая активно дискутируется в обществе уже не первое десятилетие. Мнения по этому поводу высказывают учителя, родители, воспитатели детских садов, методисты, руководители органов управления образования, ученые в различных областях знаний. Причем их взгляды на отдельные аспекты проблемы нередко носят непримиримый, полярный характер. В свете теоретических воззрений на дошкольное детство как на самоценный период развития личности сомнению подвергают даже необходимость подготовки детей к школе. Наиболее острые споры вызывают сроки начала школьного обучения, содержание и форма подготовки детей, качество дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях, реализующих дошкольные образовательные программы.

Стратегическое развитие системы дошкольного образования основывается на признании образования в целом как приоритетного направления социально-экономического развития страны и ее регионов.

Дошкольное детство является одним из главных образовательных ресурсов, по своей содержательной потенциальной емкости не уступающей ни одной из последующих ступеней образования. Особенностями дошкольного детства, обладающего самоценностью и собственной логикой развития, являются:

- интенсивное созревание организма и формирование психики;

- сензитивность для становления всех базовых компонентов культуры, обусловливающих дальнейшее личностное развитие в онтогенезе и готовность к обучению в школе.

Данная сфера общественной жизни представляет собой систему взглядов на роль государственных и общественных институтов в реализации региональной образовательной политики, направленной на инновационное развитие дошкольного образования. Они определяют цель, задачи, приоритетные направления развития, ресурсы и механизмы реализации и является содержательной основой моделирования локальных образовательных проектов и программ страны, региона и муниципалитетов.

Оценка социально-экономической эффективности дошкольного образования является главным этапом его дальнейшего развития, которое должно стать наиболее эффективным и инновационным.

Оценка экономической эффективности дошкольного образования

В целях создания условий для более эффективного распределения бюджетных ассигнований, необходимо оценить новые формы бюджетного финансирования.

1. Нормативно-подушевое финансирование (НПФ).

Основной целью внедрения НПФ является обеспечение определения объема бюджетных средств для организаций, предоставляющих в соответствии с государственным заданием государственные услуги, по единым методикам путем умножения нормативной стоимости единицы государственных услуг на количество предоставляемых услуг. То есть замещение финансирования содержания сети образовательных учреждений непосредственной оплатой из бюджета конкретных услуг, оказываемых организациями дошкольного образования с учетом разделения финансовой ответственности в сфере дошкольного образования и содержания детей между государством, органами местного самоуправления и родителями, с осуществлением выплаты субсидий малообеспеченным семьям.

2. Государственный социальный заказ (ГСЗ). Под государственным социальным заказом подразумевается совокупность размещаемых на конкурсной основе договоров между государственным заказчиком и поставщиком, по условиям которых, заказчик обязуется оплачивать социальные, образовательные услуги, оказываемые населению на бесплатной основе. Принципиальным отличием ГСЗ является размещение задания на поставку социальных услуг не на принудительной, а на договорной основе. Договор на выполнение государственного заказа должен заключаться на конкурсной основе в условиях конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между государственными и негосударственными организациями, оказывающими однородные услуги.

Если в обычном договоре государственного заказа заказчик и потребитель товаров (работ, услуг) совпадают в одном лице, то в договоре государственного социального заказа они разделены. Заказчик, которым является главный распорядитель бюджетных средств, не является потребителем социальных услуг. Таким образом, договор заключается в пользу третьих лиц. Отбор поставщиков социальных услуг, как правило предоставляется органам государственного управления, поскольку они обладают достаточными профессиональными знаниям и могут осуществить квалифицированный выбор поставщиков. А потребитель может выбирать конкретного поставщика уже среди тех, с кем главный распорядитель бюджетных средств уже заключил предварительный договор социального заказа на определенных условиях.

3. Внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат (БОР). Как метод бюджетного планирования он обеспечивает прямую взаимосвязь ожидаемых конечных и непосредственных результатов их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Основные компоненты бюджетного процесса в данном направлении включают:

- создание такого механизма планирования бюджетных расходов и подготовки проекта бюджета, при котором заранее определяются и формализуются цели, которые должны быть достигнуты в результате расходования бюджетных средств, соответствующие программы, направления деятельности, а также система показателей, по которым будет осуществляться мониторинг степени достижения поставленных целей;

- предоставление распорядителям и получателям бюджетных средств большей свободы в принятии решений по наиболее эффективной с точки зрения достижения поставленных целей структуре расходов;

- повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путем внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, позволяющей отслеживать степень выполнения принятых обязательств. Основной акцент контроля исполнения бюджета со стороны контролирующих органов при этом переносится с оценки правомерности использования бюджетных средств и соответствия фактических затрат плановым, на оценку степени достижения запланированных показателей. Результаты такой оценки служат важнейшим источником информации для принятия решений о плановых ассигнованиях на последующие годы, в том числе о прекращении выделения ассигнований для определенных видов расходов, по которым поставленные цели не достигнуты;

- внедрение эффективной системы стимулирования работников бюджетной системы по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение таких результатов.

Построение бюджета, ориентированного на результат, предусматривает:

· описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программ, включая как непосредственные результаты, т. е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т. е. эффект от предоставленных услуг для их получателей;

· систему показателей для измерения результатов реализации программ (показателей социальной и экономической эффективности) и целевые значения каждого из таких показателей.

Логика построения финансово-экономической модели развития муниципальной и региональной сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, базируется на перечисленных выше элементах реформы бюджетного процесса.

Социальная эффективность дошкольного образования

Одной из важнейших задач дошкольного образования является подготовка ребенка к следующему образовательному этапу, эта задача формулируется традиционно как необходимость обеспечения преемственности между дошкольным и школьным образованием. Классики дошкольного образования при этом говорили о том, что содержанием образования для дошкольников должна стать амплификация развития, то есть максимально полное проживание и расширение возможностей самого дошкольного детства.

Зачастую и для родителей и для специалистов в области дошкольного образования существует противопоставление целенаправленной подготовки к школе и собственно дошкольного образования, учитывающего специфику возраста. Однако противопоставление это искусственное, и базируется оно на ложном понимании преемственности как экспансии школьного содержания и школьных форм преподавания на взаимодействие с дошкольниками; именно тогда складывается ситуация, в которой дети в детском саду (или на подготовительных занятиях в школе) учатся читать и писать в ущерб конструированию, игре и другим дошкольным деятельностям. Однако диалектика возрастного развития заключается в том, что новообразования каждого следующего этапа «вырастают» в недрах предыдущего, т.е. готовность к школе вызревает именно в дошкольных деятельностях и способностях. Другими словами альтернатива подготовки к школе и дошкольного образования является ложной: натаскивание на школьные навыки гораздо в меньшей степени обеспечивает стартовые возможности ребенка при поступлении в школу, чем полноценная игра, конструирование, развитие речи и т.п. по разработанным специалистами дошкольным программам.

Исходя из этого, при выборе критериев результативности дошкольного образования необходимо ориентироваться именно на достижения детей в развитии способностей, для которых дошкольное детство является сензитивным периодом. В общих чертах эти критерии могут быть заданы таким образом: развитие:

· познавательной активности;

· мышления;

· коммуникативных способностей;

· символических способностей (воображения и игры).

В контексте современных представлений о цели образования как развитии компетентностей ребенка (т.е. его готовности к решению новых задач и действию в ситуации неопределенности) именно данные характеристики являются одновременно актуальными для дошкольников и подготавливающими к включению в новую - школьную - жизнь.

Кроме этого показателями благополучия ребенка является его эмоциональное состояние, отражающееся в уровне тревожности и инициативности, а также физическое здоровье (о необходимости оценивать прежде всего динамику этих параметров будет сказано ниже).

Мышление как критерий психического развития дошкольников. Под мышлением понимается решение задач разного типа. Выбор мышления как одного из основных ориентиров развития дошкольника опровергает бытующее представление о необходимом преобладании репродуктивной деятельности в дошкольном возрасте. Действительно для 4-5-летнего ребенка освоение действия по образцу также может требовать интеллектуальных усилий, однако это не оправдывает преимущественно репродуктивных заданий для детей этого возраста. И исследования и педагогический опыт показывают, что способность обнаруживать проблему, ставить задачу, планировать свои действия, оценивать свою умелость или неумелость и находить точное, а иногда и нетривиальное решение вполне доступно детям дошкольного возраста. Важно отметить, что и собственно творческое мышление лежит в зоне ближайшего развития детей дошкольного возраста: по данным авторитетных исследований именно дошкольники оказываются успешными в решения проблемно-противоречивых ситуаций.

При этом решение задач включает в себя и детское проектирование, в котором в качестве решения выступает введение новой нормы: именно в ходе такой работы с детьми подготавливается способность ребенка оценивать результативность предпринятых действий, что является ростком рефлексии, а значит, готовит ребенка к вхождению в учебную деятельность. О принципиальной доступности подобной деятельности для детей говорит опыт целого ряда инновационных образовательных учреждений (в частности, ДОУ № 306 г. Красноярска).

С точки зрения современной психологической науки, существует общая логика развития мышления от младенчества до взрослости. Это означает, что новые виды мышления вызревают в рамках предшествующих ступеней; так, словесно-логическое мышление подготавливается развитием наглядно-образного мышления. Соответственно, важнейшим средством развития мышления в дошкольном возрасте являются средства образные - разного типа наглядные модели, которые используются для обобщения и отражения действительности.

Коммуникативные способности как критерий психического развития дошкольников. Коммуникативные способности позволяют ребенку решать разного рода задачи, возникающие в общении: преодолевать эгоцентризм (т.е. понимать позицию и состояние другого человека, несовпадающие с его собственными), распознавать различные коммуникативные ситуации и правила действия в них, выстраивать в коммуникативной ситуации свое поведение адекватно и творчески.

В современном дошкольном образовании развитии коммуникативной сферы происходит спонтанно, не является предметом специального формирования. В то же время именно становление вполне определенных форм общения («кооперативно-соревновательного» со сверстниками и «контекстного» со взрослыми) является необходимой предпосылкой готовности к школе. Успешное развитие коммуникативных способностей - это часть социальной компетентности, означающей готовность ребенка и к встрече с новыми социальными ситуациями.

Символические способности (воображение, игра) являются важнейшей сферой развития субъектности ребенка, способом символического отражения реальности, ее проживания. Недооценка игровой деятельности в современном дошкольном образовании проявляется, с одной стороны, в постоянном «секвестировании» игрового времени за счет расширения времени «занятий», а с другой - непониманием сложности самого феномена игры. В результате игра, также как и коммуникативные способности, развивается спонтанно, и во многих случаях не достигает полноценных развернутых форм.

Познавательная активность - любознательность ребенка, его открытость новому, готовность познавать мир (причем не только отраженный в знаковых средствах, но и мир предметный, природный) - один из наиболее трудно измеримых и при этом важных критериев. Если познание нового не связывается для ребенка с опытом положительных эмоций, он без готовности встретит школьное обучение, каким бы развитым ни был его интеллект.

Итак, основными критериями психического развития дошкольников являются познавательная активность, мышление, коммуникативные способности, уровень развития игровой деятельности, а также эмоциональное благополучие ребенка.

Показатели качества образования дошкольников.

Критерии качества образования только тогда станут реальными ориентирами для обучения и воспитания детей, когда они институциализируются, т.е. будут переведены в показатели и встроены в реальную систему оценки качества работы и образовательного учреждения/ организации и конкретного педагога, станут основанием для принятия управленческих решений. Предлагается использовать четыре вида показателей оценки качества дошкольного образования:

· непосредственные показатели психического развития детей

· показатели качества образовательных условий

· опосредованные показатели психического развития детей

· показатели здоровья дошкольников.

Наиболее традиционными для современных способов оценки качества дошкольного образования являются показатели качества образовательных условий

В частности, в первую очередь рассматривается качество реализации образовательной программы. Одним из значимых факторов в этом показателе является реализация в ДОУ экспериментальной программы, при условии обоснования цели и методов, а также предъявленных доказательствах продуктивности проводимого эксперимента. Однако признать данную группу показателей достаточной все же нельзя: хотя опосредованным образом она и говорит о результативности учреждения/организации. Если на основании показателей качества образования будет решаться судьба бюджетного финансирования, необходимо обращение к анализу психического развития детей, и тут проблема показателей стоит особенно остро.

Несмотря на отсутствие на сегодняшний момент последовательной системы оценки качества дошкольного образования, попытки его оценивать в целях как внутренней диагностики, так и внешней аттестации предпринимаются. При этом, можно заметить довольно противоречивую ситуацию: с одной стороны названные нами критерии (мышление, игра, коммуникация) разделяются большинством специалистов, с другой - в качестве реально действующих выступают совершенно другие параметры. Поиск показателей эффективности дошкольного образования характерен практически для всех ныне работающих научно-педагогических коллективов. И, как правило, исследователи и практики сходятся в выделении основных направлений поиска. Но, в силу сложности вычленения параметров развития и их диагностики, даже правильно начатые поиски сводятся к перечислению знаний и умений, которыми дошкольники должны овладеть к определенному возрасту, то есть не выходят за пределы «ЗУНовской» парадигмы.

Объясняется это отчасти недооценкой указанных «психологических» критериев, а отчасти - трудностью их диагностики: по сравнению с развитием коммуникативных способностей знание букв проверить гораздо проще. Таким образом, выбор между достоверностью параметров развития и удобством измерения делается в пользу последнего. В то же время проблема диагностики психического развития при оценке качества дошкольного (да и любого другого) образования может быть сформулирована как поиск показателей одновременно и адекватных и измеряемых.

Одно из решений данной проблемы состоит в том, чтобы обратиться к стандартизированным методикам диагностики психического развития, существующими в современной психологии. Набор таких апробированных (валидных и надежных) методик, должен быть в каждом учреждении/организации.

Однако развивающие эффекты могут проявиться и совершенно неожиданным образом, поэтому сужение спектра диагностических материалов до стандартизированных методик неправомерно. Более того, квалификация педагога проявляется, в частности, и в том, насколько он чуток к индивидуальному движению ребенка: именно в дошкольном детстве важны не столько абсолютные показатели, сколько динамика развития ребенка.

Дошкольное детство - наиболее пластичный возраст, компенсаторные механизмы при грамотной организации психолого-педагогической работы включаются особенно активно, поэтому особенно опасно проецировать на дошкольный возраст схему учета «достижений» ребенка: гораздо важнее то, какие изменения происходят в его индивидуальном развитии. Если в силу ряда причин (т.н. «исходной ситуации развития», обусловленной здоровьем или особенностями семьи) ребенок отстает от своих сверстников, то наиболее значимым показателем является то, как он наверстывает упущенное, а не его абсолютные показатели. Недооценка этого фактора (при становлении системы оценки качества образования и «замыкании» ее на финансирование учреждений и организаций и оплату работы воспитателей) может привести к уродливым явлениям отбора уже благополучных (то есть уже развитых и здоровых) детей, печально знакомым по начальной школе.

Этот факт еще больше усложняет проблему поиска показателей психического развития и здоровья детей, прибавляя к названным критериям еще одно измерение - динамику развития. При этом стандартизированные методики хороши относительной простотой использования (относительной, т.к. все же требуют специальной подготовки и в неумелых руках могут стать источником недостоверных данных), однако далеко не всегда чувствительны к различным проявлениям динамики, которые могут проявиться «нестандартизированно», но быть замеченными чутким педагогом.

Проблема показателей психического развития ребенка заключается в поиске такой системы аттестации, которая позволяла бы сопоставлять результаты исследования детей в одной группе или в разных учреждениях/организациях (при решении вопроса о грантовой поддержке), и в то же время была способна зафиксировать продвижение ребенка по сравнению с самим собой, в его собственной динамике.

Таким образом, определив основные социальные и экономические составляющие развития системы дошкольного образования, можно выявить основные их недостатки, которые представлены в следующем параграфе.

3.2. Перечень основных недостатков социально-экономической эффективности системы дошкольного образования г. Иркутска

Сфера образования в г. Иркутске традиционно считается затратной сферой. В разные периоды новейшей истории города предпринимались попытки изменить ситуацию, превратить сферу образования в инвестиционную. Однако, по сути, экономический фундамент образования не создавал достаточной инфраструктуры для привлечения инвестиций.

С другой стороны, попытки прямого переноса рыночных экономических механизмов регулирования в сферу образования г. Иркутска оказывались зачастую неудачными в связи с тем, что эффект от вложенных инвестиций измерялась исключительно в денежном эквиваленте. Образовательное учреждение как окупаемый проект или проект, приносящий прибыль в денежном выражении, не стало массовым явлением.

Вместе с тем, отпечаток плановой экономики в сфере образования г. Иркутска таил в себе не только внешние эффекты уверенности, стабильности и предсказуемости. Неспособность экономических механизмов в сфере образования к обеспечению развития широкого спектра образовательных услуг привела к явной диспропорции между запросами горожан на образование и возможностями системы образования предоставить их, согласно заказу.

Наиболее ярко такие диспропорции прослеживались в дошкольном образовании г. Иркутска. В условиях демографического спада естественным образом произошла убыль дошкольных образовательных учреждений. Причем, количество имеющихся на сегодняшний день дошкольных образовательных учреждений города едва ли соответствует реальному спросу населения на образовательные услуги по образованию детей дошкольного возраста. Как ни парадоксально, но в условиях тотального дефицита мест в детских дошкольных учреждениях в г. Иркутске количество негосударственных образовательных учреждений дошкольного образования не росло. Отчасти это было связано с трудностями в получении необходимых документов для осуществления деятельности дошкольных образовательных учреждений.

Одновременно отмечалось, что развития сети имеющихся муниципальных детских садов в городе не происходило. Консервирование имеющегося состояния иркутской сети дошкольных образовательных учреждений связано с отсутствием финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений как условия становления конкурентной среды на рынке образовательных услуг. Финансово-хозяйственная самостоятельность дошкольных учреждений в рамках организационно-правовой формы муниципального образовательного учреждения весьма ограничена.

В 2008г. в г. Иркутске было проведено социологическое исследование с целью выяснить, как относятся к предшкольной подготовке детей лица, наиболее заинтересованные в ее результатах: учителя и родители первоклассников, те, кто не просто пережил вместе с детьми опыт вхождения в школьную жизнь, а еще переживает и осмысливает его.

В анкетировании принимали участие родители выпускников детских садов 2008г., всего было опрошено 2808 родителей первоклассников, завершающих первый в своей жизни учебный год, и 386 учителей, которые вели эти классы.

Проблема, связанная с необходимостью подготовки детей к обучению в школе, в ответах респондентов находит практически однозначное решение: подготовка детей к обучению в школе нужна, в этом уверены 98,8% родителей и 99,5% учителей. Большинство опрошенных - 62,9% родителей и 59,1% учителей считают, что подготовка детей к обучению в школе не означает только общее развитие ребенка, необходимы специальные занятия.

По результатам опроса наиболее распространенной формой подготовки детей к обучению в школе является общеобразовательная подготовка в ДОУ, их выделяют 66,4% опрошенных родителей.

Вторые позиции занимают формы специальной подготовки, которые предполагают обучение ребенка по программе, содержащим элементы начального образования, их отметили 29,3% опрошенных. Причем в 17,6% случаев занятия в школе, с репетиторами и другие дополнительные формы подготовки детей были выбраны родителями обычных детских садов. Из числа родителей учащихся элитных школ таким формам специальной подготовки отдали предпочтение 58,6% опрошенных и лишь 19,3% родителей учащихся обычных школ, что подтверждает ведущую роль элитных школ в формировании спроса родителей на повышенный уровень подготовки ребенка к школе.