Современные особенности управления системой образования на примере Челябинской области

В случае отсутствия Министра (командировка, отпуск и другие) его полномочия осуществляет первый заместитель Министра или заместитель Министра на основе соответствующего приказа.

Сотрудники Министерства в своей деятельности руководствуются настоящим Положением, должностными инструкциями и правилами внутреннего распорядка.

Штатная численность Министерства образования и науки Челябинской области.

№	Наименование должности	Количество государственных служащих
1	Министр	1
2	Первый заместитель Министра	1
3	Заместитель министра	2
4	Начальник управления	6
5	Начальник отдела	8
6	Главный специалист	19
7	Ведущий специалист	22
8	Специалист 1 категории	8
Всего государственных служащих	67

2.2 Анализ деятельности Министерства образования и науки Челябинской области на примере управления дошкольного образования

Управление дошкольного образования является структурным подразделением министерства, обеспечивающим осуществление федеральной (в части, отнесенной к компетенции субъекта РФ) и региональной политики в сфере дошкольного образования.

В своей деятельности специалисты управления руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области о государственной службе, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, Уставом Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области, приказами Министра образования и науки Челябинской области.

Управление дошкольного образования находится в подчинении заместителя министра образования и науки Челябинской области, курирующего вопросы дошкольного образования.

Основной задачей управления дошкольного образования является реализация единой государственной политики в сфере дошкольного образования с учетом областных социально-экономических, демографических, национальных, экологических, культурных и других особенностей. Обеспечение соблюдение федерального и регионального законодательства в сфере дошкольного образования. Для выполнения основных задач управление дошкольным образованием использует сетевые показатели (приложение 2).

Основные функции, выполняемые управлением дошкольного образования:

1.участие в разработке проектов областных законов, нормативных правовых актов Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области по вопросам дошкольного образования;

2.выполнение постановлений, распоряжений, поручений Губернатора Челябинской области, первого заместителя Губернатора, министра образования и науки Челябинской области;

3.разработка и реализация областной целевой программы развития дошкольного образования;

4.разработка и установление национально-регионального компонента стандарта дошкольного образования;

5.осуществление инспекционного контроля за деятельностью муниципальных органов управления образованием, дошкольных образовательных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и организация ими выполнения законодательства РФ;

6.обеспечение соблюдения муниципальными органами управления образованием, дошкольными образовательными учреждениями государственных образовательных стандартов дошкольного образования;

7.обеспечение защиты прав и свобод участников образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях, установленных нормативов;

8.изучение и распространение опыта инновационной деятельности специалистов по дошкольному образованию, муниципальных органов управления образованием, органов местного самоуправления в части развития областной системы дошкольного образования;

9.обеспечение информацией в пределах своей компетенции органы местного самоуправления, дошкольные учреждения областной системы дошкольного образования;

10.пропаганда дошкольного образования в средствах массовой информации на интернет-сайте министерства образования и науки Челябинской области;

11.организация в пределах своей компетенции обеспечения дошкольных образовательных учреждений методической литературой, входящих в перечень учебных изданий, рекомендованных Министерством образования и науки РФ;

12.работа с письмами и обращениями граждан и должностных лиц.

Управление в праве разрабатывать и вносить предложения, направленные на развитие и совершенствование системы дошкольного образования, по всей вертикали отраслевого управления; разрабатывать проекты законодательных и нормативных актов, планов и программ для рассмотрения законодательными и исполнительными органами управления области;

запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию о состоянии системы дошкольного образования в области, об организации деятельности и эффективности управления муниципальными системами дошкольного образования;

разрабатывать и предлагать к стандартизации и унификации на уровне Челябинской области перечни показателей и индикаторов развития управляемой системы, сроки и периодичность сбора, формы предоставления управленческой информации;

разрабатывать и инициировать установление регионального компонента государственных стандартов дошкольного образования; привлекать к этой работе специалистов по дошкольному образованию органов местного самоуправления, руководителей дошкольных учреждений, специалистов вузов, средних специальных учебных заведений, областного института дополнительного и профессионального образования педагогических работников;

принимать участие в разработке регионального норматива финансирования дошкольной образовательной системы, вносить предложения по его совершенствованию;

вносить предложения по установлению региональных льгот воспитанникам, их семьям, педагогическим и другим работникам дошкольных образовательных учреждений;

организовывать совещания, конференции, семинары и проч. для специалистов по дошкольному образованию, руководителей детских садов, других категорий педагогических кадров; привлекать к этой работе специалистов областного института дополнительного и профессионального образования педагогических работников, специалистов местных органов управления образованием, заведующих дошкольными образовательными учреждениями;

контролировать исполнение федерального и регионального законодательства, установленных норм, нормативов и стандартов в сфере дошкольного образования;

Управление обязано:

осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством;

в установленные сроки выполнять поручения министра образования и науки Челябинской области, заместителя министра, курирующего дошкольное образование;

не разглашать сведения, касающиеся государственной и иной охраняемой законом тайны

Управление ответственно за:

своевременное и полное предоставление информации о состоянии системы дошкольного образования, о соответствии деятельности системы федеральному и региональному законодательству по запросу руководителей министерства образования и науки Челябинской области, Правительства Челябинской области, Законодательного собрания.

качество подготовки аналитических предложений, направленных на улучшение функционирования и развитие региональной системы дошкольного образования;

принципиальность и объективность выводов, полученных в результате контрольно-инспекционной деятельности;

реализацию областных программ развития дошкольного образования в пределах установленной компетенции.

2.3 основные проблемы дошкольного образования и рекомендации по их решению

Приоритетный национальный проект «Образование», его мощная поддержка Губернатором Челябинской области П.И.Суминым, большинством глав городских округов и муниципальных районов призваны дать новый импульс развития образовательных учреждений области, стать основой для творческой результативной работы педколлективов, сделать образование доступным и качественным для всех слоев населения. По выражению А.А.Фурсенко, Министра образования и науки РФ «Главная идея нацпроекта - это не раздача денег. Его задача - снять системные психологические барьеры в области образования и промотивировать новации, принципиально новые решения в этой сфере».

В политическом плане ПНПО призвал расширить государственную и общественную поддержку сферы образования, организовать всестороннее и полноправное партнерство государства, органов местного самоуправления, гражданского общества в инновационном развитии образования.

Важнейшим направлением совместной деятельности МОиН, глав городов и районов, глав поселений является реализация системы мер по обеспечению конституционных гарантий бесплатности и общедоступности дошкольного образования.

По закону за дошкольное образование полностью отвечают муниципальные власти. Однако, осознавая непреходящую ценность образования в становлении личности ребенка в раннем возрасте, 4 года назад Правительство Челябинской области приняло первую программу «Развитие дошкольного образования на 2003-2005г.», на которую было выделено 496 млн. рублей. Вторая, аналогичная программа, принята в 2005 г. на 5 лет и стоимость ее уже в 3 раза больше - 1,5 млрд. рублей. Что удалось сделать? Охват детей дошкольным образованием в нашей области составляет - 75% против 59% общероссийского. Построено 3 новых детских сада. За 4 года возвращено в систему 26 детских садов и 11 открыто после капитального ремонта. Значительно улучшилась материальная база и питание детей. Многие сельские районы стали практиковать подвоз детей в детские сады школьным автобусом, открыли группы дошкольников в школах и даже на дому у воспитателей.

Только в нашей области Правительством установлена льгота по оплате за детский сад для малообеспеченных семей, и в 2006 г. этой льготой воспользуются 13 тыс. семей (по программе выделено на эти цели 16,6 млн. рублей). Только в нашей области Губернатором выделены 100 грантов лучшим детским садам в рамках национального проекта «Образование». В результате совместных действий число детей, посещающих дошкольные учреждения, возросло на 17 тыс. и составляет 146 тыс. в 1503 детских садах.

Вместе с тем, за последние 4,5 года в области родилось на 41 тыс. детей больше. Сегодня число дошкольников от 0 до 7 лет составляет 241,5 тыс. человек, а предельная мощность детских садов области 140 тыс. мест. Даже увеличение по программе этого года числа мест на 5 тыс. проблему не решит. Многие муниципалитеты заняли выжидательную позицию: «дадите денег - будем строить детсады, а нет - так и нет». Ни о каких других формах (возврате детсадов, краткосрочных группах, частных детсадах, детсадах на дому и др.) и речи нет. Доказательством этого служит то, что в некоторых муниципальных районах охват детей дошкольным образованием был низок, а за 2005 год еще уменьшился: в Озерске на 11,6%, Уйском, Чесменском, Трехгорном, Каслях и Троицке на 5%; в Верхнеуральском районе, Магнитогорске, Усть-Катаве, Еманжелинске на 2,5%, в Аше, Чебаркуле на 1,5%. Причем, кроме Уйского района, Троицка, Трехгорного, Озерска и Магнитогорска, во всех остальных районах и самый низкий охват. Значительно ниже охват детей в Аше - 52,6% (сравните: в Варненском районе - 84,5%), Чебаркульском районе - 46% (в соседнем Уйском - 80%), в Карталах - 54%, в Кизильском районе - 56%, а в Нязепетровском - 78%! В Карабаше - 60%, Каслях - 64%, а в Снежинске - 97%, в Трехгорном - 96%, в Южноуральске - 89% и т.д.

Вывод один: в одних городах и этим вопросом серьезно, целенаправленно и планомерно занимаются; в других ищут серьезные оправдания и причины.

Нам необходимо в каждом сельском, поселковом и городском поселении проанализировать ситуацию с детскими садами; составить планы охвата детей к 2010 г. - 85%, как требует ФЦПРО и Правительство Челябинской области.

Необходимо до конца года во всех поселениях просчитать и иметь списки семей по льготированию родительской платы на 20% (однодетные семьи - их в области 55% - 80942 ребенка), на 50% (двухдетные семьи (их в области 38% - 56194 ребенка) и на 70% (из семей имеющих трех и более детей - 7% - 9296 детей). Льготирование будет производиться за счет федерального бюджета. По нашим подсчетам это потребует - 400 млн. рублей. Нам необходимы для этого федеральные, областные и муниципальные нормативные акты. Требует также решения вопрос льготирования дошкольного образования тем семьям, которые в связи с отсутствием мест в детсадах, не получают компенсации. Здесь нужны продуманные и взвешенные решения.

Следующая проблема - выравнивание стартовых возможностей детей при поступлении их в школу. Охват детей в возрасте 6 лет дошкольным образованием составляет в области - 85%, в том числе в городах - 91%, и 64% - в сельской местности. Постановлением Правительства Челябинской области рекомендован первоочередной прием в детские сады детей, которым до школы осталось 1-2 года. На сегодняшний день детские сады не посещают 15% детей шестилеток - 4876, в том числе 2339 детей, проживающих в городах и 2537 - на селе. До сих пор в детских садах, школах, семьях обсуждается вопрос о подготовке детей к школе. Говорится о нецелесообразности подготовительных курсов для первоклассников, которые выливаются в научение читать и писать, о содержании программ в начальной школе. Серьезные вопросы преемственности детского сада и школы, вопросы выравнивания стартовых возможностей детей к обучению в школе мы намерены обсудить на Всероссийской конференции в Челябинске в конце ноября 2006 года. О том как будет решаться проблема будем информировать общество через СМИ и другие информационные источники.

Глава3 Особенности управления системой образования в Челябинской области

3.1Состояние и основные проблемы системы образования Челябинской области

На 1 января 2006 года в Челябинской области действуют 1503 детских сада различной ведомственной подчинённости, в которых воспитываются 146,1 тыс. детей. Наблюдается рост детей посещающих дошкольные образовательные учреждения. За последние пять лет возросло детей на 14,9 тысяч.

Учреждений дополнительного образования 211 в них занимающихся 230 тыс.детей. Наблюдается рост числа детей занимающихся в учреждениях (19 тыс.) по сравнению с 2004 годом.

Общеобразовательные учреждения на начало 2005-2006 учебного года различной ведомственной подчиненности функционируют в количестве 1262 в них 362,1 тыс. обучающихся, в том числе специальные коррекционные учреждения -50 в них 17,7 тыс. обучающихся. Количество общеобразовательных учреждений сократилось на 68 (2000-2005г).

В начальном профессиональном образовании на 01.01.2006 года действует 96 учреждений, в них обучается 46,1 тыс.чел. Средних специальных учебных заведениях на 01.10.2005 года функционирует 71 учреждение, в них студентов 73,6 тысяч.

Высших учебных заведений действует на 01.10.2005 года 34, в них студентов 152,6 тысяч.

В 2005-2006 учебном году в области при энергичной поддержке Губернатора были созданы 50 межшкольных методических центров, которые стали основой, фундаментом реализации приоритетного национального проекта «Образование» в части информатизации.

Деятельность Министерства образования и науки направлена на реализацию приоритетов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие области. В результате реализации удалось:

- в дошкольном образовании

Завершена реализация «Программы развития дошкольного образования в Челябинской области на 2003-2005 гг.». За 2005 год расширилось число мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет ввода новых детских садов, открытия после ремонта и реконструкции 10 детских садов, организации работы групп и учреждений на базе школ. Всего на 1 сентября 2005 г. в дошкольные учреждения области было принято на 4,5 тыс. детей больше, чем в 2004 году. Охват детей дошкольным образованием составил: от 1 до 7 лет - 75%, 5-6 лет - 84-85% (Приложение 12), В детские сады привлечено 9300 детей (по плану 8282 детей) из малообеспеченных и неблагополучных семей. На развитие дошкольного образования было выделено 40 млн. рублей, в том числе 1,5 млн. рублей на приобретение образовательных программ дошкольного образования нового поколения. Разработан проект стандарта дошкольного образования в Челябинской области. Законодательным собранием Челябинской области утверждена областная целевая программа развития дошкольного образования на 2006-2010 года.

- в общем образовании

Охват обязательным общим образованием составил 99,8%. Число не обучающихся на 05.09.2005г. сократилось с 1120 человек в 2004г. до 770 в 2005 году. Продолжено развитие условий для обучения и воспитания: для мотивированных детей 49 общеобразовательных учреждений реализуют программы повышенного уровня образования; для детей, имеющих хронические заболевания, дальнейшее развитие получили 186 школ здоровья; 99 школ работают по программам с этнокультурным компонентом, на системной основе взаимодействуют школы Челябинской области и республик Башкортостан и Татарстан. Возросла эффективность деятельности областных школ (школа-лицей, школа с первоначальной летной подготовкой), организовано дистанционное обучение для 1112 обучающихся, более 80% образовательных учреждений работают на основе интеграции основного и дополнительного образования.

Продолжился эксперимент по введению ЕГЭ, в нем приняли участие 27136 учащихся. Средний тестовый балл по результатам ЕГЭ практически по всем предметам соответствует школьным отметкам «4» и «5» (от 50,2 до 82,7 балла) и выше чем по России, в среднем на 3-5 баллов (Приложение 13,14). . В целом успешно сдан Единый государственный экзамен, результаты наших учащихся выше среднероссийских (по математике и русскому языку на 10%). 56 выпускников сдали ЕГЭ на 100 баллов (2 чел. - Мартынов Денис - лицей №127 г.Снежинска и Бычкова Татьяна - лицей №77 г.Челябинска получили 100 баллов по 2 предметам. По географии 3 выпускника Челябинских школ получили по 100 баллов, в России - 5; по обществознанию 1 челябинский школьник из 3 российских, по литературе 3 челябинских из 10 российских; по физике 9 челябинских из 32 российских и по русскому языку 20 челябинских из 243 российских).

Реализация программы «Информатизация системы образования» практически позволила завершить компьютеризацию образовательных учреждений: все средние общеобразовательные учреждения, детские дома, школы-интернаты, учреждения начального профессионального образования области оснащены компьютерами. В общеобразовательных учреждениях области на 45 учащихся приходится один компьютер.

Совместно с НП "Телешкола" (г.Москва) начата работа по созданию и реализации в практической деятельности общеобразовательных учреждений области моделей освоения образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий.

В целях создания условий для существенной дифференциации содержания обучения старшеклассников с широкими и гибкими возможностями построения школьниками индивидуальных образовательных программ в области осуществляется эксперимент по предпрофильной подготовке и профильному обучению в старшей школе. Данный эксперимент осуществляется на основе Соглашения между Министерством образования и науки Челябинской области и органами местного самоуправления. Всего в эксперименте приняло участие 169 (40%) средних школ, в которых обучается 133873 учащихся и работает 612 учителей.

Развитие специального (коррекционного) образования осуществлялось в рамках реализации областной программы «О мерах социальной защиты инвалидов Челябинской области». Проведенные мероприятия способствовали:

- совершенствованию работы специальных (коррекционных) образовательных учреждений и психолого-медико-педагогических комиссий в районах и городах области,

- увеличению охвата детей специальными (коррекционными) образовательными услугами с 30,3% в 2004 году по 63,7% в 2005 году;

- повышению уровня коррекции детей-инвалидов,

- развитию физической культуры и спорта, как механизма адаптации обучающихся в социуме.

Одним из приоритетных направлений в деятельности Министерства явилось создание необходимых условий для выявления и развития одаренных детей, дальнейшее развитие олимпиадного движения в областной образовательной системе. В соответствии с графиком организованы и проведены районные (городские) и областные олимпиады школьников, а также сборы по подготовке к Всероссийским и международным олимпиадам. Всего в областных олимпиадах приняло участие 2215 учащихся, что на 5,6% больше, чем в 2004 году. Количество победителей и призеров составило 516 учащихся, что на 117 человек (29%) больше по сравнению с прошлым годом. 46 учащихся образовательных учреждений области приняли участие в федеральных окружных олимпиадах по учебным предметам: биология, физика, химия, математика и получили 27 дипломов. Количество участников Всероссийских олимпиад от Челябинской области в 2005 году составило 110 человек, победителей и призеров Всероссийских олимпиад - 47 человек. 62 ученика школ нашей области на 22 больше, чем в 2005 году стали победителями Всероссийских предметных олимпиад (из гг.Челябинска, Златоуста, Миасса, Пласта, Троицка, Снежинска, Озерска, Магнитогорска). Успешно проведена Всероссийская олимпиада по физике в г.Снежинске. Серебряную медаль 37-ой международной физической олимпиады в Сингапуре получил выпускник лицея №31 г.Челябинска Антон Попов. 2 место в астрономической олимпиаде Азиатско-Тихоакеанского региона занял Ваге Таамазян (8 класс физико-математического лицея №31 г.Челябинска). технологиями Школьники и студенты Челябинской области участвовали в I Всероссийских молодежных играх и заняли почетное третье место вслед за Москвой и Краснодарским краем. 66 лучших школ получили по 1 млн. рублей как победители всероссийского конкурса, 50 школ получат грант Губернатора Челябинской области по 500 тыс. рублей. 618 лучших педагогов получат премии Президента и Губернатора Челябинской области.

Учитель физики Челябинского физико-математического лицея №31 Иван Александрович Иоголевич в сентябре 2005 года стал лучшим учителем России в Калининграде, а его воспитанник Александр Каманцев получил престижную премию «Первый шаг к Нобелевской премии». Галина Викторовна Измайлова - лучшим учителем области (Магнитогорская школа №56). С 22 сентября по 3 октября 2006 года в Челябинске пройдет конкурс «Учитель России - 2006г.». Символично, что он проходил в юбилейном году, когда Челябинск празднует 270 лет со дня основания.

- в профессиональном образовании

В учреждениях начального профессионального образования осуществляется подготовка по 96 интегрированным профессиям начального профессионального образования, 19 из которых относятся к повышенному профессиональному образованию рабочих. В 2005 году 77 УНПО осуществили подготовку, переподготовку, повышение квалификации 7866 человек по 300 программам ускоренной профессиональной подготовки. На 01.07.2005г. из УНПО выпущено 16778 чел., из которых 9914 (59,1%) человек направлены на работу.

В учреждениях среднего и высшего профессионального образования обучается 237 тысяч студентов.

В деятельность учреждений СПО и ВПО привнесены инновационные формы работы, способствующие развитию нормативно-правовой, материальной, финансовой поддержки вузов и ссузов, академической и вузовской науки, активизации их участия в социально-экономическом развитии региона. При поддержке Министерства открыто 32 новых направления подготовки специалистов, внедряется система бакалавриата и магистратуры, механизм международного стандарта качества их подготовки. Открытие Южно-Уральского регионального центра Федерации Интернет Образования, институтов дополнительного профессионального образования в вузах, увеличило число получающих второе высшее образование и повышающих свою квалификацию в освоении информационно-компьютерных технологий. В вузах и ссузах области внедряется система международного менеджмента качества USO - 9000:2000 (TQM) (Снежинская государственная физико-техническая академия, Саткинский горно-керамический колледж, Уральский институт бизнеса).

Подготовка специалистов в ССУЗах в прошедшем году осуществлялась по новым государственным образовательным стандартам, 10 направлениям и специализациям. Министерство образования и науки укрепило взаимодействие с образовательными учреждениями среднего профессионального образования за счет включения их в выставочную деятельность, поддержки экспериментальных федеральных, региональных образовательных и социальных проектов, организации и проведения предметных олимпиад, конкурсов, смотров.

- в воспитании и дополнительном образовании детей

Сохранена региональная система воспитания и дополнительного образования детей. Продолжено формирование регионального банка данных моделей воспитательных систем, в котором содержится 96 современных моделей.

Главным событием 2005 года стало празднование 60-летнего юбилея Победы в Великой Отечественной войне. В марте-апреле 2005 года для школьников области было организовано около 20 различных конкурсов, направленных на их разностороннее развитие, активизацию творческой и исследовательской деятельности средствами патриотического воспитания.

Совместно с Министерством культуры проведен областной кинофестиваль художественных фильмов о Великой Отечественной войне, участниками которого стали около 50 тысяч школьников.

Муниципальными органами управления образованием проведено более 600 мероприятий, в которых приняли участие около 218 тысяч школьников области.

72% программ дополнительного образования детей отвечают реальному запросу обучающихся и воспитанников, направлены на развитие личности.

По результатам Всероссийского конкурса на лучшее учреждение дополнительного образования детей Дом детского творчества г.Златоуста, Центр детского творчества Красноармейского района, Дворец детского творчества г.Магнитогорска, Эколого-биологический центр г.Озерска стали победителями окружного этапа, награждены автомобилями марки «УАЗ».

Сохранена и получила развитие система каникулярного отдыха и занятости детей, которая включает в себя сеть детских оздоровительных учреждений в количестве 1215 загородных и лагерей с дневным пребыванием детей на 118 тысяч мест в смену. Сохранены и функционируют в Челябинской области загородные детские оздоровительные лагеря в количестве 90 на 20 тысяч мест в смену. Для работы с детьми ежегодно привлекаются 6 тыс. педагогов и других категорий работников. В период с 2000-2005 гг. ежегодное финансирование летней оздоровительной кампании из всех источников составляет от 580 до 640 млн. рублей, увеличиваются выделенные средства муниципальных бюджетов. В период летних каникул 2005г. 1200 образовательных учреждений, в том числе 960 школ организовали работу лагерей с дневным пребыванием детей, 47 муниципальных загородных лагерей обеспечили загородный отдых и оздоровление детей. Общий охват детей отдыхом и оздоровлением составил 148%.

Комплекс принимаемых мер профилактического воздействия, в том числе эксперимент по работе «Школьных» инспекторов по делам несовершеннолетних в 10 школах позволил сократить долю преступлений, совершенных подростками с 11,4 до 11,3%, снизить количество тяжких и особо тяжких преступлений до 20,2%, уменьшить с 35,9 до 33,1% долю групповых преступлений с участием несовершеннолетних, улучшить состояние правопорядка среди подростков.

- в социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В 2005 году 2630 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроены в семьи. 1749 (100%) детей оздоровлены в загородных оздоровительных лагерях. 478 выпускников детских домов поступили в учреждения профессионального образования, в том числе в учреждения начального профессионального образования - 437 (91,4%) человек, в учреждения среднего профессионального образования - 38 (8%) человек, в высшие учебные заведения - 3 (0,6%) человек.

1106 (38%) детей приняли участие в областной Спартакиаде по 7 видам спорта. 750 детей-сирот участвовали в фестивале «Вместе весело шагать», 400 воспитанников детских домов участвовали в конкурсе КВН.

Общий размер денежных средств, направленных из областного бюджета на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составил в 2005 году 606,9 млн. рублей.

Качественно и своевременно осуществлена передача номенклатуры дел по вопросам опеки, регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, управления детскими домами в ведение Министерства социальных отношений Челябинской области.

- в инспекционной деятельности, лицензировании, аттестации, аккредитации образовательных учреждений

Согласно новому «Порядку аттестации образовательных учреждений» Министерством образования и науки Челябинской области на 1 декабря 2005 г. проведена аттестация 95 образовательных учреждений общего образования, 27 учреждений начального профессионального образования, 7 учреждений среднего профессионального образования.

Всего на 1 декабря 2005 г. аттестовано и аккредитовано 91% образовательных учреждений области. 9% образовательных учреждений области не аттестованы и не аккредитованы из-за отсутствия лицензии на право ведения образовательной деятельности, и как вновь созданные учреждения, либо после получения лицензии не прошло три года (согласно действующему законодательству).

- в нормативно-правовом обеспечении системы образования

В течение 2005 года Министерством образования и науки Челябинской области были разработаны:

- Законы Челябинской области «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- областные целевые программы «Дети-сироты», «Одаренные дети» региональной программы «Дети Южного Урала» на 2006-2010 годы; областная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006 - 2010 годы»;

- постановления Губернатора Челябинской области, предусматривающие порядок реализации отдельных положений Закона Челябинской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- постановления Губернатора Челябинской области, предусматривающие порядок распределения субсидий и субвенций, предоставляемых местных бюджетам;

- постановления Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, устанавливающие расходные обязательства областного бюджета;

- 59 распоряжений Губернатора Челябинской области об оказании в 2005 году финансовой помощи муниципальным образованиям и образовательным учреждениям за счет средств областного бюджета.

- распоряжения Губернатора Челябинской области, предусматривающие выделение средств из областного бюджета, направление средств областного бюджета, изменение бюджетных ассигнований;

- постановления, распоряжения Губернатора Челябинской области о реализации на территории Челябинской области проекта «Информатизация системы образования».

Министерство образования и науки Челябинской области разрабатывало и принимало участие в разработке договоров и соглашений, подписываемых Губернатором и от имени Правительства Челябинской области.

- в кадровом обеспечении системы образования

В 2005 году в учреждениях общего, специального (коррекционного), дошкольного, дополнительного образования Челябинской области и учреждениях для детей-сирот насчитывается 59251 педагогических и руководящих работников, в учреждениях начального профессионального образования - 4569 человек.

Фактическая обеспеченность педагогическими кадрами системы общего образования составляет 84,4%, в системе начального профессионального образования данный показатель составляет 63,9%. Наибольшая доля обеспеченности педкадрами в учреждениях дошкольного образования, она составляет 89,4%.

Наиболее дефицитными, особенно в сельской местности, остаются специальности учителей иностранного языка, технологии, информатики, мастеров производственного обучения. В течение 2005 года из учреждений системы общего образования выбыло 3538 педагогов, из системы начального профессионального образования - 572 педагога, из них около 35% перешли из системы образования в иные отрасли. По данным опросов, основными причинами ухода педагогов из системы образования являются низкий уровень заработной платы и отсутствие системы стабильной социальной поддержки учительства (это отмечают более 70% респондентов).

Одним из направлений решения проблемы обеспеченности педагогическими кадрами является прибытие молодых специалистов. В 2005 году в образовательные учреждения области прибыло 769 молодых специалистов, что на 170 человек больше по сравнению с 2004 годом.

Одним из важных условий повышения уровня профессионального мастерства педагогических работников является аттестация педагогических работников. Средний областной показатель аттестованных педагогов системы общего образования в 2005 году составляет 82,4%, в системе начального профессионального образования - 66,3%. Из них показатель аттестованных педагогов на высшую категорию составляет 59%, аттестованных инженерно-педагогических работников - 20,1%.

Повышение квалификации работников образовательных учреждений профессионального образования осуществлялось на базе Челябинского института развития профессионального образования. Различные программы повышения квалификации прошли более 2,5 тысяч слушателей.

- в финансово-экономическом обеспечении системы образования

В 2005 году обеспечено финансирование системы образования в сумме 5,6 млрд. рублей бюджетных средств. Осуществлено финансирование 130 подведомственных Министерству образования и науки государственных областных образовательных учреждений, финансирование в виде субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на образование; субсидий местным бюджетам (Приложение 1-4). Разработаны механизмы финансирования образовательных учреждений, подготовлено 757 соглашений на сумму 368,5 млн. рублей.

Разработаны мероприятия и осуществлены экономические расчеты программы реализации национального проекта «Образование» в Челябинской области. В рамках трехстороннего договора: Министерство образования и науки Российской Федерации - Некоммерческая организация «НФПК - национальный фонд подготовки кадров» - Правительство Челябинской области осуществлена реализация программы информатизации системы образования в 2005 году по принципу софинансирования:

- 64,5 млн. рублей - за счет областного бюджета;

- 23,1 млн. рублей - за счет средств местных бюджета;

- 4,2 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета;

- 144,8 млн. рублей - за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития.

По решению Правительства Челябинской области из областного бюджета выделено 106 млн. рублей для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям для организации льготного питания детей из семей, нуждающихся в государственной поддержке. На 01.01.2006г. охват горячим питанием школьников составляет: в 1-4 классах - 93%, в 5-9 классах - 72%, в 10-11 классах - 35%. В 1070 (84%) общеобразовательных учреждениях функционируют столовые. Всего горячим питанием охвачено 74% школьников, от 15 до 27% обучающихся пользуются услугами школьных кафе, буфетов.

- в развитии материально-технической базы системы образования

Приобретено 44 (Приложение 5) автобуса для подвоза обучающихся на сумму 223,0 тыс. рублей, выигран федеральный конкурс на поставку спортоборудования на 35,1 млн. рублей, поставку 35 компьютерных классов для школ области. приобретено и выдано учебников на 35,9 млн. рублей, реализованы трехсторонние соглашения на использование 106,0 млн. рублей на питание школьников. Приобретено за счет средств областного бюджета спортивное оборудование и тренажеры на 15 млн. рублей, технологического оборудования для школьных столовых на сумму 10 млн. рублей, оборудование для школьных кабинетов физики и химии на сумму 5 млн. рублей (Приложение 6,7).

- в информационном обеспечении образования

Работа органов управления образованием постоянно освещалась в средствах массовой информации. Издано 4 выпуска журнала «Образование и наука Южного Урала», 5 выпусков газеты «Вектор образования». Проведено 12 пресс-конференций Министра образования и науки по наиболее актуальным проблемам образования. В течение года постоянно действовал сайт Министерства образования и науки Челябинской области http://www.guon.ural-chel.ru.

В 2000г. в соответствии с Законом РФ "Об образовании" была утверждена Федеральная программа развития образования, которая является организационной основой государственной политики РФ в области образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Главной целью Программы является развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности.

В 2002г. Министерством образования России была подготовлена и одобрена Правительством РФ Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, согласно которой - целью и основными задачами российской образовательной системы является - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества, государства.

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья, родительская общественность и т.д. Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут решаться приоритетные задачи. Некоторые из них:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных средств;

повышение социального статуса и профессионализма работников образования;

повышение роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Концепция Федеральной целевой программы развития образования взаимосвязана с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие.

Инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В. в сфере образования, объявленные 5 сентября 2005 года, восприняты педагогическим и научным сообществом как новый мощный импульс развития системы образования, как конкретные шаги на ближайшую перспективу, на поддержку учительства.

Проблемы.

В то же время у нас есть и серьезные недостатки. В 2006 году Министерство образования и науки России впервые опубликовало рейтинг субъектов РФ по показателям развития образования Челябинская область, в основном, находится в 20 лучших областей: по инфраструктуре сферы образования на 12 месте, по доступности получения образования на 10 месте и т.д. По каким же показателям мы отстаем?

Удельный вес педагогов с высшим профессиональным образованием среди работников детских садов - 33,1% (общероссийский - 33,4);

Более 1% учащихся школ не изучают иностранный язык, только 72% школ имеют спортзалы, 98% - библиотеку; на каждую тысячу учащихся в поликлиниках зарегистрировано 1139 заболеваний, значительно выше среднероссийского отсев учащихся из 5-9; 10-11 классов и на 1,5% выше осев из 1-3 классов (!!!), ниже среднероссийского на 10% охват учащихся горячим питанием, выше на 1,5% доля пенсионеров, работающих в школе (16%) и что самое непростительное - только 95% директоров школ имеет высшее образование (В 1978г. этот показатель был 98,7% !).

Особенностью современного образования является демократизация его получения, поиск, разработка и внедрение новых методов, технологий и форм обучения. На основе современной системы образования человек должен раскрыть свой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать в себе потребность непрерывного самосовершенствования и ответственности за собственное воспитание и развитие. Узкая специализация и профессионализация при подготовке специалистов может привести к частичным, разорванным знаниям и репродуктивному характеру мышления.1

Меняющаяся социальная и политическая среда оказывает влияние на все институты жизни и, прежде всего на образование и культуру. Сегодня на лицо противоречия между сложившимися за долгие годы стереотипами мышления и деятельности и новыми условиями жизни общества. Меняются целевые установки жизнедеятельности, соответственно происходят изменения и в образовательных системах.

На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются: социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств; неполнота нормативной правовой базы в области образования; систематическое неисполнение норм законодательства в области образования.

Положение с изданием учебников по государственным стандартам становится критическим. Уменьшается количество предприятий промышленности, осуществляющих производство различных видов продукции для системы образования.

Актуальной проблемой является устранение неодинаковой, вследствие социально-экономических условий мобильности обучающихся, и выравнивание таковых возможностей представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней.

Несмотря на ряд позитивных изменений, произошедших в системе образования Челябинской области в 2005 году актуальными, остаются следующие вопросы:

- выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения, повышение доступности образования,

- отработка моделей профильного обучения на старшей ступени школы, в том числе за счет интеграции общего и дополнительного образования, - развитие системы непрерывного профессионального образования, рационализация сети образовательных учреждений,

- интеграция науки и образования,

- рациональное использование всех имеющихся ресурсов,

-поиск внутренних источников развития, в том числе ресурсов эффективного управления,

- соорганизации различных подсистем, управленцев,

- интеграция ресурсов семьи, социальных партнеров, потребителей образовательных услуг,

- ответственности педагогических коллективов и органов управления образованием за результат.

Исходя, из обозначенных актуальных вопросов сформированы цели, задачи и приоритетные направления развития системы образования Челябинской области.

3.2 Основные направления развития системы образования в Челябинской области

Целью управления системой образования области является развитие и повышение роли образования как ключевого, определяющего фактора устойчивого социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности области; сохранение лидирующих позиций Челябинской областной образовательной системы в России, непрерывности и единства образовательного процесса.

Целью является создание условий для модернизации системы образования области на основе сформулированных задач:

- обеспечить условия для реализации прав граждан на образование всех уровней;

- создать условия и механизмы для повышения качества образования и воспитания в образовательных учреждениях на основе реализации национального проекта «Образование» в Челябинской области;

- сформировать необходимые предпосылки, условия и механизмы для оптимизации, реструктуризации и развития системы непрерывного профессионального образования;

- обеспечить переход образовательных учреждений на нормативное финансирование из расчета на 1 ученика и отраслевую систему оплаты труда;

- обеспечить общественное участие в управлении образованием;

- обеспечить эффективное использование кадрового потенциала, в том числе подготовку и переподготовку работников образования (педагогических кадров) - инициаторов и лидеров изменений в школе, координаторов и методистов информационных технологий всех уровней, овладение компьютерными компетенциями широкого спектра;

- правовое обеспечение функционирования и развития областной образовательной системы;

- обеспечение доступности дошкольного образования для всех слоев населения, повышение охвата детей дошкольным образованием;

- обеспечение необходимых условий для возрастания качества воспитания и дополнительного образования детей в системе образования области;

- обеспечение доступности профессионального образования и профессиональной подготовки за счет использования различных форм обучения, в том числе и дистанционных.

Необходимо дать характеристику основным направлениям развития системы образования Челябинской области по базовым блокам системы

Дошкольное образование

К 2010 году в системе дошкольного образования должны гореть две цифры 85% и 100%.

85% детей во всех городских округах и муниципальных районах должны посещать детские сады. 100% детей шестилетнего возраста последний год перед школой должны посещать детские сады. Мы должны выровнять стартовые возможности детей перед поступлением их в первый класс.

Уже сегодня первую задачу (85%) решили в Снежинске (там в детские сады ходят 97% детей), в Трехгорном, Южноуральске, близки к этой цели - Варненский район, Верхний Уфалей, Сатка, Кыштым, Златоуст, Копейск.

Но очень много стоит потрудиться главам городов и районов, чьи показатели на сегодня менее 60% - Чебаркульский, Ашинский, Аргаяшский, Карталинский, Каслинский районы, чьи показатели ниже 70%.

Подробно этот вопрос рассмотрен на общем аппаратном совещании у Губернатора Челябинской области Сумина П.И. - 10 августа т.г. В настоящее время в 1504 детских садах воспитывается 146,1 тыс. детей. Очередность на 10 августа составляет 24 тыс. детей. 5 тыс. мест будет введено в этом году. За 5 лет дополнительно необходимо ввести 25-30 тыс. мест. Активно к этой проблеме подключились главы г.Челябинска, Магнитогорска, Троицка, Аши, Снежинска, Агаповского, Сосновского, Кизильского районов.

В то же время нам хотелось бы обратить особое внимание глав Аргаяшского, Ашинского, Брединского, Верхнеуральского, Еткульского, Каслинского, Кусинского, Октябрьского, Троицкого районов, городов Миасса и Златоуста на то, что плановые задания в этих территориях, которые они сами себе установили за I полугодие не выполнены. Необходимо срочно активизировать работу по их исполнению.

На совещании 10 августа было решено, что для решения проблемы ликвидации очередности в детские сады на уровне муниципалитетов необходимо:

- проанализировать и дополнить муниципальные программы «Дошкольное образование до 2010 года»;

- рассмотреть вопрос о возврате зданий детских садов по назначению (298 бывших детских садов заняты другими муниципальными учреждениями);

- решить вопрос о строительстве новых детских садов;

- создавать группы кратковременного пребывания детей;

- развивать и содействовать созданию в крупных городах частных детских садов.

В соответствии с новой демографической политикой, предложенной Президентом Путиным В.В. по установлению льгот по родительской плате за детские сады в размере 20% (за ребенка в однодетной семье), 50% (за ребенка в двухдетной семье) и 70% (в семьях имеющих 3-х и более детей) Министерством сделаны расчеты (требуется порядка 400 млн. рублей в год) и направлены в федеральное Министерство.

Общее среднее образования

1. 100% средних школ уже к 01.01.2007г. должны иметь выход в сеть Интернет, АРМ учителя, АРМ библиотекаря и не менее 50 цифровых образовательных ресурсов. Для решения этой задачи выделены финансы и она будет решена. Коркино, Снежинск, Трехгорный уже выполнили эту задачу. Наиболее активно подключали к сети Интернет школы в Магнитогорске (97%), Челябинске, Троицке, Коркино, Пласте, Уйском, Красноармейском районах.

2. До 90% должно возрасти число педагогов, освоивших информационно-коммуникационные технологии. (На 01.07.2006г. - 35%). По сути это результат работы районных ММЦ.

Выше среднеобластного этот показатель в Чебаркуле, Усть-Катаве, Верхнеуральске, Кыштыме, Озерске, Увельском, Уйском, Еманжелинском, Еткульском, Коркинском, Саткинском районах. Не выполнили план подготовки учителей в Нязепетровске, Пласте, Южжноуральске, Аше, Троицком, Кунашакском районах и Тракторозаводском районе г.Челябинска. Прошу глав названных территорий задать себе и ответить на вопрос: а зачем мы создавали ММЦ?

3. Доля учащихся, охваченных обучением с использованием информационных технологий должна к 2010 году возрасти до 90%.

4. Удельный вес учащихся 9-10 классов, обучающихся по программам профильного обучения должны возрасти к 2010 году до 25%. Вчера с главами поселений нашей области в с.Кундравы Чебаркульского района и состоявшийся там разговор, нацеливает нас на создание на селе, в поселках и малых городах спорных и базовых школ, информационных центров для апробации сетевого взаимодействия для введения профильного обучения старшеклассников.

5. Доля учащихся, поступающих в вуз по результатам ЕГЭ к 2010г. должна возрасти до 90%, с 2009г. ЕГЭ будет обязательным в Российском образовании.

Ставится также задача довести удельный вес численности молодежи из малообеспеченных семей и сельской молодежи, поступившей в вузы на 5% больше, чем в 2005 году. В связи с введением нового эксперимента по предоставлению образовательного кредита предстоит большая подготовительная работа в наших вузах и хотелось, чтобы этот вопрос был рассмотрен сегодня на Совете ректоров. Нам необходимо сформулировать свое отношение к этому эксперименту, а также пакет документов к предстоящему визиту Министра образования и науки России А.А.Фурсенко в Челябинск в конце сентября 2006 года.

Высшее образование

Демографический кризис, который переживала школа, добрался и до высшего профессионального образования. Второй год вузы и их филиалы предлагают мест на I курс больше, чем число выпускников школ. До 2010 года этот кризис еще более обострится из-за отсутствия учеников.

В то же время перед высшей школой становятся непростые задачи. В 2006 году ни один вуз Челябинской области, как и всего Уральского федерального округа не выиграл гран Президента, как лучший вуз России. К предстоящему осенью этого года новому конкурсу надо серьезно готовиться и представить основательные, официальные программы развития.

Правительство области, Министерство образования и науки обеспечат материальную поддержку молодых специалистов, будет и впредь стимулировать результативный труд учителей.

Одна из ведущих тенденций развития образования в современном мире - повышение обязательного порога среднего образования.