2.3 Концепция номенклатуры Восленского

Опыт истории показывает, что господство каждого класса всегда было властью незначительного меньшинства над огромным большинством. Обеспечение устойчивости такой системы требует многообразных тщательно продуманных мер. Тут - прямое насилие над недовольными и угроза его применения в отношении потенциальных противников, экономическое давление и поощрение, идеологическое одурманивание и не в последнюю очередь - маскировка подлинных отношений в обществе.

Власть класса феодалов маскировалась как освященная Богом власть короля и тех, кому он ее делегировал. Господствующий класс стремился скрыть факт своего господства.

Восленский утверждает, что «новый класс» идет в своей маскировке еще дальше: он скрывает само свое существование. В области теории выдвигается с этой целью сталинская схема структуры советского общества; в области практики класс «управляющих» употребляет все свое искусство мимикрии, чтобы представить себя частью нормального - хотя при реальном социализме всегда патологически раздутого - государственного аппарата, армии обычных служащих, которые есть во всех странах мира.¹¹ Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М.: Советская Россия 1991. с.110

Восленский пытается определить границы «нового класса». По его словам, мы имеем дело не с социологической схемой, а с реальной общественной жизнью, где границы между слоями общества всегда несколько размыты огромным многообразием отдельных случаев. В этих условиях сознательное стремление класса «управляющих» спрятаться в массе служащих делает границы этого класса вообще едва обнаруживаемыми.

Помогает одно решающее обстоятельство: у «нового класса» есть потребность - психологическая, а главное практическая - самому очертить свою границу. Класс «управляющих» и его руководители должны сами точно знать, кто в него входит.

В этом - объективный смысл номенклатурной системы. Она оформляет реально сложившееся классовое государство, отражая его в бюрократических категориях. Поэтому-то она технически и началась с составления списков, которые были для солидности названы замысловатым латинским термином «номенклатура».¹¹ Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М.: Советская Россия 1991. с.121

Номенклатура возникла как историческое продолжение организации профессиональных революционеров, сделавшихся после победы революции профессиональными правителями страны. Номенклатура - это «управляющие». Функция управления - стержень номенклатуры.

С точки зрения исторического материализма, речь идет об управлении общественным производством. Во всех формациях господствующий класс осуществляет такую функцию. Но было бы неверно игнорировать существенную разницу в этом отношении между классом номенклатуры и классом буржуазии, управляющим общественным производством при капитализме.

Буржуазия руководит в первую очередь именно экономикой, непосредственно материальным производством, а уже на этой основе играет роль и в политике. Так пролег исторический путь буржуазии от ремесла и торговли, от бесправия третьего сословия к власти.

Иначе проходит исторический путь номенклатуры. Он ведет от захвата государственной власти к господству и в сфере производства. Номенклатура осуществляет в первую очередь именно политическое руководство обществом, а руководство материальным производством является для нее уже второй задачей. Политическое управление - наиболее существенная функция номенклатуры.

В своей совокупности номенклатура обеспечивает всю полноту власти в обществе. Все действительно подлежащие выполнению решения в стране реального социализма принимаются номенклатурой. Эта особенность делает необходимым четкое разделение политико-управленческого труда в номенклатуре.

Такое разделение существует, и правила его неукоснительно соблюдаются. Это ведь лишь посторонние наблюдатели полагают, что вся власть в СССР принадлежит президенту, Политбюро ЦК или - что еще наивнее - всему ЦК КПСС. В действительности же, хотя власть этих инстанций огромна, она введена в определенные функциональные рамки. «Функциональные» потому, что такое ограничение власти не имеет никакой связи с демократией или «либерализмом», а целиком определяется разделением труда в классе номенклатуры.¹¹ Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М.: Советская Россия 1991. с.116

Политбюро, к примеру может назначить председателя колхоза, но это было бы вопиющим нарушением установленных правил и было бы встречено молчаливым недоумением номенклатуры. При повторении нарушения недоумение правящего класса быстро переросло бы в столь же молчаливое, но интенсивное неодобрение. Поэтому, казалось бы всемогущее, Политбюро таких экспериментов не проводит, и председателей колхозов уверенно назначают бюро райкомов партии.

Ясное осознание номенклатурой принципа разделения в ее рамках политико-управленческого труда нашло отражение и в номенклатурном жаргоне. На этом косноязычном, но всегда точно выражающем понятия волапюке принято говорить, что вышестоящие в номенклатуре не должны «подменять» нижестоящих.

Каждый номенклатурщик имеет свой отведенный ему участок властвования. Здесь заметно сходство режима номенклатуры с феодальным строем. Вся номенклатура является своеобразной системой ленов, предоставляемым соответствующим партийным комитетом - сюзереном его вассалам - членам номенклатуры этого комитета. Известно, что на заре средневековья эти лены состояли не обязательно из земельных наделов, но, например, и из права собирать дань с населения определенных территорий.

Даже термин, применяемый в партийном жаргоне к номенклатуре, соответствует средневековому русскому термину, применявшемуся по отношению к вассалам: «посадить». О князе говорили в феодальной Руси, что сам он «сел на княжение», своих же наследников «посадил» в различные города и области; отсюда и термин «посадник» (княжеский уполномоченный).

Главное в номенклатуре - власть. Не собственность, а власть. Буржуазия - класс имущий, а потому господствующий. Номенклатура - класс господствующий, а потому имущий. Капиталистические магнаты ни с кем не поделятся своими богатствами, но повседневное осуществление власти они охотно уступают профессиональным политикам.

2.4 Концепция номенклатуры А. Зиновьева

Александр Зиновьев дал очень скурпулезную социологическую оценку советского общества, указывая на его сложность, и наличие огромного аппарата управления и власти. Однако, этот аппарат сам по себе еще не есть бюрократический аппарат. Людей и организации, входящие в него, Зиновьев разделяет на две группы. К первой группе относятся те из них, которые имеют дело непосредственно с людьми, ко второй - которые имеют дело непосредственно не с людьми, а с бумагами (с законами, постановлениями, инструкциями, справками и т.п.). Директор завода или института, начальник цеха, командир дивизии, секретарь райкома партии и т.п. бюрократами не являются, хотя они - чиновники аппарата власти и управления.¹¹ Зиновьев А.А. О бюрократизме в советском обществе // Квинтэссенция: Философский альманах, М.:

Политиздат, 1992. с.47

По его словам бюрократический аппарат в собственном смысле слова образуют люди и организации, относящиеся ко второй из названных групп. Зиновьев ставит вопрос именно таким образом: какое место в системе власти и управления советского общества занимает этот бюрократический аппарат, какова его фактическая роль? Бюрократию он определяет как необходимый элемент нормальной жизни достаточно развитого общества. Игнорировать интересы живых людей можно и без бюрократии. В Советском Союзе, например, в свое время миллионы людей без всякой бюрократической волокиты подвергались бесчеловечным притеснениям. По словам Зиновьева, Западная Германия - высокобюрократизированное государство, а между тем это - правовое общество в смысле западной демократии.

В советском обществе бюрократический аппарат был очень сильный, и всякого рода правовых документов, инструкций, справочников, положений и т.п. здесь было предостаточно, бумажный поток огромен. Но с этой точки зрения Советский Союз не отличался от стран Запада, не превосходил их, а может быть, и уступал им. Бюрократия не характеризует советское общество специфически, не она здесь главное действующее лицо. Главную роль в системе власти и управления здесь играют лица и органы первой из названных выше групп, а главным орудием управления является система установок, которым подчиняется и бюрократический аппарат.

Эти установки иногда фиксируются в письменных документах, иногда являются устными, иногда действуют и без особых команд в силу навыков и природы лиц управленческого аппарата. Потому всякого рода инструкции и регламентирующие документы здесь обычно не соблюдаются или соблюдаются в том виде, как это отвечает той или иной действующей в данный момент установке.

Советское общество есть неправовое общество. Его природе более соответствует волюнтаристская, а не формально-правовая система власти и управления и адекватная ей форма реализации - установка. Бюрократия же есть скорее социальная форма, более соответствующая обществам типа западных демократий. Хотя она и несет с собою целый ряд отрицательных явлений, ненавистных многим членам общества, она все же есть признак общества правового.

Зиновьев считает, что советскую систему нельзя считать бюрократической, хотя, бюрократический аппарат в ней огромен. То, что называют бюрократической волокитой и формализмом, в советском обществе было развито очень сильно, но проистекало это не от бюрократического аппарата, а от общей системы власти и организации управления обществом, в которых отсутствовала личная заинтересованность в скорейшем и наилучшем решении проблем и присутствовало личное стремление избежать риска и ответственности.¹¹ Зиновиев А. Русский эксперимент. М.: Наш дом. 1995. с.231

Этот аппарат власти и управления в Советском Союзе начал складываться задолго до Октябрьской революции. До революции он не был самодовлеющим, не поглощал в себе всю систему власти и управления. Выполняя и бюрократические функции, он воспринимался как чисто бюрократический аппарат, хотя не сводился к последнему. И возник он не из потребности управлять людьми через бумаги, - во времена Ивана Грозного их не так уж много было.¹¹ Соколов В.В. История институтов государственной власти России. СПб., 2000. с.244 Он лишь со временем расширился в этом направлении. Октябрьская революция расчистила дорогу этому аппарату власти и управления, создала для него идеальную почву, позволила стать ему монопольным властителем общества. Поэтому Зиновьев считает, что ошибочно рассуждать, будто коммунизм породил бюрократию. Бюрократия, неизбежна во всяком сложном обществе. Бюрократия во всяком обществе (в дореволюционной России в том числе) несет в себе элементы и зародыши коммунистических социальных отношений. Не одна она их несет. Здесь можно назвать еще всякого рода союзы, партии, профессиональные касты, армию, управленческие организации, конторы.

Апологеты коммунизма считают, что коммунистические социальные отношения не вызревают в старом обществе, что они появляются лишь после социалистической революции. Конечно, если иметь в виду те сказочно райские отношения между людьми, которые сулит пропаганда в будущем коммунизме, они не складываются в буржуазном обществе. Но такие не складываются и после социалистической революции.

Реальные же коммунистические отношения, увы, имели и имеют место в обществах самого различного типа. Они имеют место и в странах Запада, причем в угрожающих масштабах. В определенных условиях они становятся господствующими и порождают особый тип общества. Среди этих условий в первую очередь следует назвать ликвидацию частной собственности на средства производства и частной инициативы вообще. В чем заключаются реальные коммунистические отношения? Это - отношения начальствования и подчинения, соподчинения, иерархия людей и групп людей в первичных коллективах, иерархия коллективов, система служебных привилегий, распределение в соответствии с социальным положением людей и т.д. В рамках этих отношений оживляется и расцветает и бюрократический аппарат.

Заключение

Таким образом, бюрократия выполняет одну из важнейших функций политической системы - функцию управления совместной деятельностью людей в различных сферах их жизни. Данный институт включает в себя часть населения, занимающую управленческие должности в аппарате исполнительных органов государственной власти, а также предприятий и учреждений государственного и частного сектора экономики.

В политическом отношении бюрократия представляет собой сплоченную и мобилизованную группу. Политическая элита доминирует над всеми прочими слоями населения с помощью бюрократии, превращая ее в противостоящее всему обществу орудие насилия.

Бюрократия непосредственно осуществляет функцию принудительного подчинения отдельных граждан общегосударственным интересам, а элита придает этому принуждению легитимный характер, то есть добивается добровольного подчинения населения распоряжениям администрации. Данные административные распоряжения всегда направлены на реализацию политического курса, разработанного элитой в соответствие со своими интересами.

Вебером была разработана классическая теория бюрократии, где было показан закономерный характер усиления ее значения в индустриальном обществе и сформулировал ее отличительные социально-профессиональные признаки, которые делают бюрократию «машиной власти», - средством систематического определяющего воздействия на людей. То есть государство, выражаясь словами Маркса - это частная собственность бюрократии.

Изучая национально-историческую специфику политического режима России в советский период, мы видим, что государство главным образом занималось мобилизацией и перераспределением ресурсов между первичными социальными, военными и производственными ячейками, своего рода корпорациями, внутри которых сохранялась автономность. Власть стремилась контролировать не каждого отдельного человека, а компактные группы. Примерами могут служить и общины при царях, и колхозы при Сталине. До плановой экономики функции кластерных единиц в городах выполняли артели. Причем далеко не всегда они представляли собой простейшие производственно-социальные общности.