Политические интересы Европейского Союза, НАТО, США и Российской Федерации в Кыргызской Республике

После закрытия Центра транзитных перевозок в Международном аэропорту «Манас» отношения между КР и США заметно охладились. Очередное усиление американской «гуманитарной» активности началось в 2015 году с назначением временным поверенным в делах США в КР Р.Майлса, известного специалиста по «цветным революциям».

Уступая России и Китаю по уровню политического влияния и масштабам экономического присутствия в Средней Азии, Соединенные Штаты Америки для продвижения своих интересов в регионе делают «ставку» на создание подконтрольных гражданских институтов, в т.ч. формирование «пятой колонны» среди местного населения. Так, наиболее подверженным воздействию со стороны США остается гражданский сектор Кыргызстана, общественные процессы которого характеризуются критически высоким уровнем политизации, поляризации и конфликтогенности.

За последние годы Вашингтон приобрел серьезные позиции в кыргызском гражданском обществе, компенсируя утрату рычагов оказания политического влияния на Бишкек (вывод американской базы и денонсация кыргызской стороной двустороннего соглашения «О сотрудничестве по облегчению содействия»). США в КР прилагает усилия по формированию в кыргызском обществе устойчивого негативного мнения относительно вступления Бишкека в ЕАЭС и кыргызско-российского сближения. Проводниками подобных идей выступают подконтрольные американцам местные некоммерческие организации и информационные ресурсы, организующие различные форумы и общественные дискуссии с критикой пророссийских действий кыргызских властей.

Наличие определенных позиций в неправительственном секторе Кыргызстана позволяет США использовать его как «плацдарм» для распространения своего политического и идеологического влияния в других государствах Центральной Азии. Западные доноры постоянно стремятся наладить с кыргызской территории финансовую поддержку оппозиционных и некоммерческих структур государств Центрально-азиатского региона.

В целом, объем американской финансовой помощи Кыргызстану за весь период двустороннего сотрудничества составил около 2 млрд. долл. Это означает, что США внесли существенный вклад в становление и развитие постсоветского Кыргызстана. Из анализа американской политики в Кыргызстане видно, что она в основном сосредоточена на вопросах поддержки демократии и гражданского сектора.

3.3 Политические интересы Российской Федерации в Кыргызстане

Для Российской Федерации постсоветское пространство имеет геостратегическое значение. Национальные интересы РФ в ближнем зарубежье объективны и обусловливаются политическими, географическими, экономическими, историческими, культурными факторами. Ближнее зарубежье занимает в системе национальных интересов России особое место, это зона национальных и стратегических интересов РФ, поскольку эти страны - ее ближайшие соседи. Их объединяют общая история и переплетение человеческих судеб. На территории Центральной Азии сосредоточены жизненно важные интересы Российской Федерации, как в области экономики, обороны и безопасности, а также в политической сфере, обеспечение которых составляют основу национальной безопасности РФ.

Протяженность границ между Россией и Центральной Азией составляет более 7 тысяч километров. Вдоль границы сосредоточен значительный промышленный потенциал, крупнейшие города Поволжья, Урала и Сибири, в непосредственной близости от границы пролегают стратегически важные коммуникации, связывающие центральную часть РФ с Сибирью и Дальним Востоком, а некоторые коммуникации пролегают через территорию Казахстана.

Для внешней политики Российской Федерации в современной геополитической ситуации центральноазиатский регион имеет огромное значение, особенно если речь идет о формировании эффективной системы региональной безопасности. Безопасность южных границ России напрямую зависит от ситуации в республиках Центральной Азии. Сохранение влияния России на постсоветском пространстве, в том числе и в Центральной Азии, являются частью усилий, направленных на поддержание и укрепление позиций России в мире.

Согласно «Концепции внешней политики Российской Федерации» Россия «выстраивает дружественные отношения с каждым из государств-участников СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга, стремясь к интенсификации интеграционных процессов на пространстве Содружества. С государствами, которые проявляют готовность к этому, развиваются отношения стратегического партнерства и союзничества» Концепция внешней политики Российской Федерации (12 февраля 2013 г.). URL: http://www.ga-rant.ru/products/ipo/prime/doc/70218094/#review..

При инициативе РФ для сотрудничества в различных сферах было создано несколько объединений: в экономической-Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), в военной - ОДКБ, в гуманитарной и политической - СНГ. В этих организациях предусмотрены более глубокие интеграционные структуры в рамках уже действующих объединений, к которым другие государства смогут присоединяться по мере их готовности Региональная интеграция -как стратегия России для Центральной Азии.- http://www.paruskg.info/ (дата обращения: 20.02.2016)..

Дипломатические отношения между Кыргызстаном и Российской Федерацией были установлены 20 марта 1992 года. Договорно-правовую базу на сегодняшний день составляют порядка 150 двусторонних межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений. 10 июня 1992 года между Российской Федерацией и Кыргызстаном был официально подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, а 27 июля 2000 года- кыргызско-российская Декларация о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве.

Официально считается, что Кыргызстан является стратегическим партнером и союзником России в Центральной Азии. Кыргызско-российское сотрудничество носит многоплановый характер и характеризуется близостью подходов к международным и региональным делам, нацеленностью на развитие евразийских интеграционных процессов. Кыргызско-российские контакты на высшем уровне носят интенсивный характер. Вот статистика только последних лет. В 2015 году главы государств встречались шесть раз: 7 февраля - в Сочи, 16 марта и 19 июня -в Санкт-Петербурге, 9 июля -в Уфе, 15 сентября - в Душанбе, 8 октября - в Сочи.

В 2016 году встречи президентов РФ В. Путина и КР А. Атамбаева на высшем уровне состоялись 2 марта в Москве, 17 сентября в Бишкеке в ходе саммита СНГ и 26 декабря в Санкт-Петербурге, где главы государств приняли участие в заседании Высшего Евразийского экономического совета и сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности. 28 февраля 2017 года президент России посетил с официальным визитом Кыргызстан. В Бишкеке прошли переговоры В. Путина с А. Атамбаевым. Обсуждались вопросы кыргызско-российского сотрудничества в политической, экономической и гуманитарной областях, перспективы расширения кооперации в рамках Евразийского экономического союза. По итогам переговоров был подписан ряд документов о сотрудничестве.

14 апреля 2017 года лидер РФ вновь посетил КР, где принял участие в заседании Высшего Евразийского экономического совета и в неформальной встрече глав государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности. 9 июня 2017 года президенты Кыргызстана и России приняли участие в заседании Совета глав государств Шанхайской организации сотрудничества. 19-23 июня 2017 года по приглашению В. Путина президент КР А. Атамбаев посетил РФ с государственным визитом. 19 июня В. Путин и А. Атамбаев провели в Кремле неформальную встречу, а 20 июня состоялись переговоры на высшем уровне, в ходе которых обсуждались актуальные вопросы двусторонних отношений. По итогам визита был подписан пакет межведомственных соглашений о сотрудничестве между КР и РФ. Главы государств подписали Декларацию об укреплении союзничества и стратегического партнерства между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией. В ходе визита А. Атамбаев также встретился с премьер-министром России Д. Медведевым.

КР и РФ являются членами СНГ, ОДКБ, ШОС, ЕврАзЭс и Таможенного союза. Главы правительств двух стран регулярно встречаются в рамках заседаний Совета глав правительств (СГП) СНГ, на полях Евразийского межправительственного совета (ЕМС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и других организаций. Динамично развивается российско-кыргызское взаимодействие по линии внешнеполитических ведомств. В 2016 году министры иностранных дел России и Кыргызстана встречались дважды: 23 мая -в Ташкенте (в рамках заседания СМИД ШОС), 16 сентября- в Бишкеке (на полях СМИД СНГ).

28 февраля 2017 года министр иностранных дел РФ С. Лавров провел встречу с главой МИДа КР Э.Абдылдаевым в ходе официального визита президента Российской федерации в Кыргызстан. 2-4 апреля 2017 года министр иностранных дел Э. Абдылдаев посетил Москву по приглашению своего российского коллеги С. Лаврова. Поддерживаются межпарламентские связи, регулярно осуществляются контакты на уровне министерств и ведомств.

Динамично развивается торгово-экономическое сотрудничество Кыргызстана и России. Российская Федерация - ведущий торговый партнер Кыргызской Республики с долей около 20% во внешнем товарообороте последней Ормонова А.А. Сотрудничество России и Кыргызстана в сфере экономики: история вопроса // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. - 2014. - Т. 6. - № 1. - С. 78.. Так, например, в 2012 году на РФ пришлось 27,6 % внешнеторгового оборота Кыргызстана Орозонова А.А. Таможенный союз и Кыргызстан: проблемы и перспективы // Проблемы безопасности российского общества. - 2014. - № 1. - С. 54.. Действует Межправительственная Российско-Кыргызская комиссия (МПК) по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству, которая была создана 10 октября 1997 года.

В 2015 году был дан старт практической работе Российско-Кыргызского фонда развития (соглашение, регулирующее его деятельность, подписано 24 ноября 2014 г.), созданного в целях содействия модернизации ряда отраслей экономики Кыргызской Республики. В мае 2016 года российской стороной было завершено формирование уставного капитала Фонда в размере 500 миллионов долларов. В настоящее время утверждены и реализуется 31 проект по типу прямого финансирования, а также около 650 проектов в рамках кредитов коммерческим банкам Кыргызстана по программам поддержки малого и среднего бизнеса на общую сумму более 200 миллионов долларов.

Одним из ключевых направлений экономического сотрудничества между КР и РФ является газовая отрасль. Во исполнение двустороннего межправительственного соглашения о сотрудничестве в сфере транспортировки, распределения и реализации природного газа на территории Кыргызстана от 26 июля 2013 года ПАО "Газпром" ведет работу по бесперебойному обеспечению потребностей республики в газе. В рамках Генеральной схемы газоснабжения и газификации Кыргызской Республики до 2030 года (утверждена 30 января 2015-го) общий объем инвестиций ПАО "Газпром" в газотранспортную и газораспределительную систему страны составит 100 миллиардов рублей. Предполагается, что по итогам реализации упомянутых планов уровень газификации республики вырастет с нынешних 22% до 60%.

По итогам 2016 года Россия заняла первое место в общем объеме прямых иностранных инвестиций в Кыргызстане с долей 44%. Важной составной частью всего комплекса кыргызско-российских отношений являются военное и военно-техническое сотрудничество. На территории КР находится объединенная российская военная база, в состав которой входят четыре объекта: аэродром Коллективных сил быстрого реагирования ОДКБ в Канте, испытательная военно-морская база на Иссык-Куле, узел связи в поселке Чалдовар и автономный сейсмический пункт в городе Майлуу-Суу.

В сфере образования важную роль в этом плане играет Кыргызско-Российский Славянский университет им. Б. Ельцина, который был открыт в столице КР в Бишкеке в 1993 году. С июня 2011-го в Бишкеке работает Российский центр науки и культуры (РЦНК), а в декабре 2016 года филиал РЦНК был открыт в г.Оше Посольство Российской Федерации в Киргизской Республике.- https://kyrgyz.mid. ru/ polit. html.. В Кыргызстане вещают все центральные телеканалы РФ, среди них -1 канал ОРТ, ВГТРК (РТР) и многие другие Обзор: Российские телеканалы в Кыргызстане: угроза ли они информационной безопасности? - СА Portal.- 11 янв., 2016 г. http://rus.azattyk.org/ archive/ky_ News_in_ Russian_ru/latest/ 4795/4795.html..

В республике выпускается большое количество печатных СМИ, газет на русском языке, в их числе и Российские: Российская газета, Комсомольская правда в Кыргызстане, Московский комсомолец в Азии, Аргументы и факты Кыргызстан, Ньюс Азия, Общественно-политическая газета «Для Вас», Газета «Чуйские известия», Аналитическо-рекламная газета «Вечерний Бишкек», Газета «МСН», Республиканская газета «Мегаполис», Общенациональная газета «Слово Кыргызстана», Областная общественно-политическая газета «Эхо Оша» и др. Новостной портал «Россия в Кыргызстане», 2013-2018.-создан при поддержке Посольства Российской Федерации в Кыргызстане.- http://www.rusinkg.ru/galereya/ russkoyazychnye-smi-v-kyrgyzstane.

Большое количество мигрантов из КР работают в различных субъектах Российской Федерации (по данным на 2018 год их насчитывается около 800 тыс. человек). Кыргызстан регулярно получает от России кредиты на льготных условиях, которые как правило потом списываются. Так, например в 2009 году Москва предоставила Бишкеку кредит в 300 млн долларов. Он был дан на сверхльготных условиях - под 0,75 % годовых сроком на 40 лет и с отсрочкой выплаты на 7 лет Кожемякин С.В. Внешняя политика Киргизии в зеркале интеграционных процессов в Центральной Азии // Постсоветский материк. - 2014. - № 1 (1). - С. 114; Ормонова А. А. Сотрудничество России и Кыргызстана в сфере экономики: история вопроса // Вестник Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина. -2014. - Т. 6. -№ 1. - С. 80.. В том же 2009 году Россия оказала Кыргызской Республике безвозмездную финансовую помощь в размере 150 млн долларов. В этом же (2009 году) был реструктурирован финансовый долг Кыргызской Республики перед Российской Федерацией на сумму в 193,5 млн. долларов: 95 % задолженности было списано, а остальные 5 % были погашены акциями предприятия «Дастан» и зданием торгового представительства России в республике Кожемякин С.В. Внешняя политика Киргизии в зеркале интеграционных процессов в Центральной Азии // Постсоветский материк. - 2014. - № 1 (1). - С. 114; Ормонова А. А. Сотрудничество России и Кыргызстана в сфере экономики: история вопроса // Вестник Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина. -- 2014. -- Т. 6. -- № 1. -- С. 80..

Кредит, полученный КР в 2009 году был также списан до истечения льготного периода - то есть процентов по нему Бишкек не платил. В 2012 году Россия и Кыргызстан заключили договоренность о поэтапном списании общего долга КР перед РФ в размере 489 млн. долларов Кожемякин С.В. Внешняя политика Киргизии в зеркале интеграционных процессов в Центральной Азии // Постсоветский материк. - 2014. - № 1 (1). - С. 114.. Предполагалось списывать этот долг в течение 10 лет, но уже в мае 2017 года последняя часть этой задолженности в размере 240 млн. долларов была списана РИА Новости. Россия сегодня. «Россия списала долг Киргизии на 240 миллионов долларов». - 03.05.2017.. В 2010 - 2012 годах российская гуманитарная помощь Бишкеку превысила 45 млн. долларов, а в 2013 году Москва выделила грант в 25 млн. долларов и 25 тыс. тонн зерна Мураталиева З.Т. Китайские и российские инициативы во внешней политике Кыргызстана // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. - 2015. - Т. 15. - № 3. - С. 85..

В 2003 году в Чуйской долине КР в г.Канте была размещена военная база ОДКБ сроком на 15 лет, потом договор был продлен ещё на 49 лет. В 2012 году в Кыргызстане была создана Объединенная российская военная база, которая включает: аэродром Коллективных сил быстрого реагирования ОДКБ в Канте, испытательную военно-морскую базу на Иссык-Куле, узел связи в поселке Чалдовар и автономный сейсмический пункт в городе Майлуу-Суу Кожемякин С.В. Внешняя политика Киргизии в зеркале интеграционных процессов в Центральной Азии // Постсоветский материк. - 2014. - № 1 (1). - С. 114..

В военных учебных заведениях России осуществляется с 1993 года обучение кыргызских военнослужащих (только в 2002-2012 годах в военных учебных заведениях РФ подготовлены около 250 офицеров и 500 курсантов по военно-учетным специальностям Старчак М. В. Сотрудничество России и США в сфере военного сотрудничества с Кыргызстаном и прогноз на будущее // Ежегодник Института международных исследований Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации. -- 2014. -- № 1 (7). -- С. 45.. Проводятся совместные военные учения ВС РФ и Кыргызстана. Объёмы военной помощи КР со стороны Москвы очень значительные по меркам среднеазиатской республики. Только за 2012 год РФ оказала КР военную помощь на сумму 497 млн. долларов. Сюда входят поставки радиаторов, двигателей, тросов, огнестрельного вооружения и т. п. Тамже…с.49.

20 июня 2017 года, во время официального государственного визита президента КР Алмазбека Атамбаева в Россию была подписана Декларация об укреплении союзничества и стратегического партнёрства между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой. 15 октября 2017 года в КР состоялись президентские выборы, в ходе которых был избран С. Жээнбеков. Впервые в истории КР президентская власть добровольно перешла к другому кандидату мирным путем по результатам выборов BBC News. Русская служба.-В Киргизии избран новый президент. Что теперь будет? -17. окт. 2017 г.//bbc.com›russian/features-41652076..

Кыргызстан самая нестабильная и неспокойная в политическом отношении республика Центральной Азии, что является объектом беспокойства руководства РФ. Узбекистан, Туркмения, Казахстан самодостаточные богатые сырьевые страны, с крепкими режимами. Таджикистан также стабилен, хотя экономически очень слаб, как и Кыргызстан. Несомненно Кыргызстан интересует Россию в контексте всей Центральной Азии, особенно его граница с Казахстаном. Казахстан стратегически значимая страна для России, а Кыргызстан имеет с ним границу. Кроме того, титульные нации республик кыргызы и казахи считаются близкородственными народами, они говорят почти на одном языке, имеют очень схожие этнические признаки и схожий менталитет. В этой связи влияние нестабильности Кыргызстана на Казахстан вызывает сильную озабоченность России. Если этим заразится Казахстан, то по позициям РФ в ЦА будет нанесен сильный удар.

В ходе визита в Брюссель в институты Европейского Союза новоизбранного президента КР С. Жээнбекова в апреле 2018 году было заявлено, что КР будет создавать парламентскую республику. Это означает, что если КР станет парламентской республикой, то она превратится для стран Запада в плацдарм, для распространения своего влияния в ЦА, и триумф в Кыргызстане Западного вектора развития. Это ударит по интересам Российской Федерации в ЦА. В ходе визита в Брюссель С. Жээнбеков отметил, что встречи прошли в позитивном ключе и что Евросоюз является одним из основных партнеров республики: «- Мой визит в институты Европейского союза свидетельствует о том, что Кыргызстан придает приоритетное значение сотрудничеству с ЕС. Мы считаем Европейский союз нашим важным партнером. Сегодня прошли обстоятельные переговоры и полезные встречи с руководством институтов Европейского союза. Мы провели откровенный и конструктивный разговор по широкому спектру вопросов, представляющих взаимный интерес» ЕС: Кыргызстан может стать примером для региона.-Радио «Азаттык». 23 Сентябрь 2018. https://rus.azattyk. org/a/eu_ kyrgyzstan_jeenbekov/ 29163475.html..

Основное внимание на встречах в Брюсселе было уделено демократии в Кыргызстане, правам человека и состоянию свободы слова. Жан-Клод Юнкер, председатель Еврокомиссии, выполняющий в ЕС роль правительства, заявил, что демократические изменения в Кыргызстане важны для всей Центральной Азии. В настояшее время Кыргызстан является демократическим светским государством, где наблюдается прогрессивный характер развития демократии и гласности, особенно если сравнивать с другими центральноазиатскими государствами. Это можно наблюдать по выступлениям оппозиции, которая свободно выступает и имеет полное право на серьезную критику работы парламента и президента. Телевизионные каналы транслируют все заседания парламента в онлайн-режиме, в онлайн радио “Парламент”. Каждый депутат имеет свое мнение, которое он высказывает абсолютно свободно.

Кыргызстан сегодня является своеобразным новатором в Центральноазиатском регионе в вопросе построения демократического парламентского государства и выходе из общей для всего пространства стран Центральной Азии тенденции вертикальной власти. Таким образом, становится очевидным, что Кыргызстан постепенно движется в направлении развития парламентской формы правления.

29 ноября 2017 года с рабочим визитом Россию посетил новый президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков, где в Москве состоялись его переговоры с Владимиром Путиным. 26 декабря 2017 года в загородной резиденции президента России Ново-Огарево состоялась встреча лидеров РФ и КР в рамках неформальной встречи глав стран - участниц СНГ РИА Новости.- 4.05.2018.-https://ria.ru/spravka/20180514/1508894113.html.. 29 сентября 2017 года в Москве состоялась встреча председателя правительства России Дмитрия Медведева с занимавшим в том время пост премьер-министра КР С. Исаковым в рамках его официального визита в Россию. В ходе переговоров обсуждались актуальные вопросы двусторонних отношений, включая тематику сотрудничества в торгово-экономической, инвестиционной, энергетической и культурно-гуманитарной областях.

25 октября 2017 года Дмитрий Медведев также встречался с Сапаром Исаковым "на полях" заседания Евразийского межправительственного совета в Ереване, 2 февраля 2018 года-"на полях" заседания Евразийского межправительственного совета в Алма-Ате РИА Новости.- 4.05.2018.-https://ria.ru/spravka/20180514/1508894113.html.. 14 мая 2018 года состоялся рабочий визит С.Жээнбекова в Российскую Федерацию, в Сочи для участия в заседании Высшего Евразийского экономического совета. В рамках визита состоялась двусторонняя встреча с президентом Российской Федерации В. Путиным. В ходе переговоров были обсуждены ряд актуальных вопросов кыргызско-российского сотрудничества и перспективы развития взаимодействия на предстоящие годы.

В интервью корреспонденту ТАСС он сообщил: «для нашей страны сотрудничество с Россией имеет особую значимость в силу исторической и культурной общности народов двух стран, традиционных уз дружбы, общих интересов в сфере безопасности, в политической, экономической, военно-технической и культурно-гуманитарной областях. К осознанию стратегической роли России в жизни Кыргызстана мы пришли не сегодня и взаимоотношения с российским народом занимают особое место в нашей истории» Президент Киргизии: сотрудничество с Россией имеет особую значимость. - ТАСС.-14 мая 2018 г.// tass.ru›interviews/5195365..

По линии внешнеполитических ведомств в 2016 году главы МИД двух стран провели переговоры 23 мая в Ташкенте (в рамках заседания СМИД ШОС) и 16 сентября в Бишкеке ("на полях" СМИД СНГ). 2-4 апреля 2017 года состоялся рабочий визит министра иностранных дел Кырыгзстана Э. Абдылдаева в Москву. 27 марта 2018 года состоялись переговоры министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова с министром иностранных дел КР Э. Абдылдаевым в Ташкенте "на полях" Международной конференции высокого уровня по Афганистану "Мирный процесс, сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие". В марте 2018 года в Москве состоялось заседание Межправительственной Российско-Кыргызской комиссии (МПК) по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству (создана 10 октября 1997 года).

Однако, следует отметить, что сотрудничество КР с РФ держится сугубо благодаря щедрым финансовым кредитам и грантам со стороны РФ. В этом плане, следует согласиться с мнениями российских экспертов, которые считают, что власти Кыргызстана прекрасно понимают заинтересованность сразу нескольких крупных стран в укреплении связей с их государством и пытаются "играть" на их противоречиях.

Так, например, вывод военной базы США из аэропорта «Манас» отнюдь не был какой-нибудь принципиальной позицией руководства Кыргызстана. За ней лежали сугубо финансовые и экономические дивиденды, шедшие со стороны РФ. В феврале 2009 г. Россия пообещала КР выделить безвозмездную помощь в размере 150 млн. долл., льготный кредит в размере 300 млн. долл. и еще один кредит в сумме 1,7 млрд. долл. на строительство одной из крупнейших в Центральной Азии Камбаратинской ГЭС-1 Александр Шустов. США остаются в Киргизии (Американская авиабаза в аэропорту Бишкека закрыта).-16.06.2014.- http://www.stoletie.ru/ geopolitika/ssha_ostajutsa_ v_kirgizii_ 391.htm..

Сразу же за решением кыргызского парламента от 19 марта 2009 года, почти единогласно проголосовавшего «за» денонсацию появились комментарии, в которых основным мотивом закрытия авиабазы «Манас», игравшую очень важную роль в миротворческой миссии США и их союзников в Афганистане, называли политику Москвы. Российское правительство обещало в том году предоставить кыргызской стороне несмотря на трудности внутри страны из-за финансового кризиса, 2 млрд. долларов льготного кредита и 150 млн. долларов безвозмездной помощи. Несмотря на то, что Москва и Бишкек упорно отрицают какую-либо связь между закрытием базы и этим финансовым вливанием, тем не менее мало кто оспаривает этот факт на Западе «Азаттык ?налгысы». 22-сентябрь, 2018.- https://www.azattyk.org/a/ 1601685.html..

Как пишет «Военный обозреватель»: «Тех, кто считает, что Кыргызстан наш верный союзник (т.е. союзник России) придется разочаровать. Отношения между нашими странами строятся не столько на союзнических, сколько просто на партнерских основаниях. Кыргызстан входит одновременно в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и пытается развивать программу военного сотрудничества с НАТО "Партнерство ради Мира" (ПРМ) "Военный обозреватель" 14 июль 2016 г.). http://www.inozpress.kg/news/view/id/48971.-www.ca-portal.ru/article:28524..

Осенью 2014 года посол США в Кыргызской Республике Памела Спратлен накануне завершения своей дипломатической миссии в статье «Демократия в Центральной Азии: поддержка Кыргызстана» написала, что в ухудшении отношений двух стран виновата Россия. «Сталкиваясь со множеством внутренних и внешних проблем, президент Атамбаев наладил прочное партнерство с президентом России Путиным, считая Россию одним из малочисленных вариантов для получения крайне необходимой помощи… По ряду других вопросов новое руководство Кыргызстана приветствовало бы партнерство США, но отдает приоритет отношениям с Россией, что зачастую нам вредит» Отношения Кыргызстана и США переживают серьезную трансформацию. - Внешняя политика// (21 СЕНТЯБРЯ 2015.-http://www.foreignpolicy.ru/analyses/otnosheniya-kyrgyzstana-i-ssha-perezhivayut-sereznuyu-transformatsiyu/..

Основа российских интересов в Кыргызстане, так и во всей ЦА это стремление к сохранению и развитию особых отношений между Россией и Центральноазиатскими республиками во всех сферах, в первую очередь в политической. Стратегической целью Российской Федерации в Центрально-азиатском регионе является:

* недопущения появления в ЦА какой-либо деструктивной политической силы;

* недопущение внутрирегиональных войн, которые могут дестабилизировать весь регион, непосредственно примыкающий к границам России;

* недопущение неуправляемого падения существующих в ЦА политических режимов;

* гарантирование интересов и прав миллионов русских, проживающих в странах Центральной Азии;

* укрепление экономических позиций России и в перспективе создание здесь рублевой валютной зоны;

* прекращение или хотя бы минимизация наркотрафика из Афганистана, тем более что с этой задачей не справляются США и силы НАТО;

* недопущение переноса очагов межконфессионального и межрелигиозного противостояния в данный регион и прилегающие к нему страны;

* сохранение русского языка как одного из главных языков межгосударственного и межнационального общения в регионе.

Все эти цели становятся особо актуальными в свете ухудшения отношений РФ с НАТО и Евросоюзом, а также США. С середины 2015 года НАТО вновь возвращается к своей основополагающей задаче в видоизменённом виде: вместо агрессии СССР в качестве основной угрозы уже стало рассматриваться неожиданное нападение Российской Федерации BBC News. Русская служба.-«Пресса Британии: Необходимо укреплять НАТО в Европе для противодействия Москве» //bbc.com›russian/features-45807399.. На саммите НАТО в Варшаве, прошедшего в июле 2016 года Россия была признана основной угрозой безопасности для НАТО, а её сдерживание было официально провозглашено новой миссией НАТО Саммит НАТО принял решение усилить восточный фланг.-Саммит НАТО в Варшаве.- РИА Новости.-08.07.2016.//ria.ru›world/20160708/1461827811.html..

Главное место в политических интересах России в КР на настоящий момент занимают вопросы безопасности. Они особенно актуальны в условиях нарастающего влияния в Кыргызстане политики Запада: Евросоюза и НАТО, США, Турции, а также со стороны международного терроризма и религиозного экстремизма. РФ заинтересована в политической стабильности Кыргызстана и пророссийском векторе развития республики. Не менее важной является проблема незаконного оборота наркотиков из Афганистана через Центральную Азию, часть которого проходит через КР.

Важной проблемой для РФ является недопущение попадания КР под контроль в первую очередь стран Евросоюза или НАТО, а также США. В Кыргызстане проживает большая русскоязычная (славянская) диаспора, что обусловливает особые интересы России. Защита их прав и недопущение их дискриминации делается всё более важной составляющей государственной политики России, становясь отдельным направлением её интересов. Отличительной особенностью Кыргызстана является статус русского языка, который с 2001 года признан официальным и языком межнационального общения Ибрагимова Г.Д. Актуальные подходы к формированию русскоязычной среды в Кыргызстан / Нужен ли русский язык новым независимым государствам? (Материалы конференции) М., 29 февраля 2008 года, С. 69..

Кыргызстан был и остается самой русскоязычной республикой Центральной Азии. Русский язык используется широко во всех сферах общественной жизни республики. Хотя государственным языком является кыргызский язык, однако русский язык долгое время исполнял функции государственного языка. И в наши дни статус русского языка в Кыргызстане очень высок, и используется гораздо шире, чем даже кыргызский. Русский язык в общественной, политической и экономической жизни Кыргызстана имеет большое значение. С его помощью граждане республики получают доступ к мировому информационному, духовному, научному и культурному наследию. Основной поток информации в Кыргызстан из-за рубежа идет на русском языке.

Несмотря на это уже сейчас некоторые российские эксперты бьют тревогу. Так, например российский политолог, доктор философских наук, профессор Ю.Курносов считает, что Россия проигрывает свое место в Кыргызстане своим западным оппонентам. Он отмечает, что в политической элите КР повсюду лидеры - выпускники либо Гюленовской образовательной системы «Сапат» (бывший «Себат»), либо АУЦА, либо выходцы из Фонда Сороса, либо Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики, финансируемой в значительной степени Европейским Союзом Курносов Ю. Киргизия. США. Евросоюз. ЕАЭС. РФ > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 4 апреля 2017 > № 2126405. //polpred. com›?ns= 1&ns_id=2126405..

Ю. Курносов считает, что вектор внешней политики Кыргызстана всё более и более отходит от курса на укрепление сближения с Россией и государствами-участниками СНГ «в направлении курса следования в фарватере политики США или, по крайней мере, крупнейших государств Европейского Союза, во многом повторяя тот курс, который возобладал на Украине, не дав ничего хорошего населению этой страны» Тамже..

С этим суждением автора стоит только согласиться. Действительно, среди постсоветских стран Кыргызстан, Грузия и Украина являются чем-то похожи, их политическая жизнь в суверенные годы оказалась на редкость насыщенной. Не смотря на то, что РФ крупнейший донор КР, больше всех оказывает финансовую помощь Кыргызстану, однако надо признать, что эта финансовая помощь вкладывается не эффективно. Если РФ просто выделяет льготные кредиты и гранты госструктуре КР, т.е правящей верхущке, то Евросоюз, НАТО и США выделение средств сопровождают массой проектов, в различных сферах, используя своих представителей в проектах и доводят выделенные средства до конечного потребителя, рядовых граждан. Финансовые же средства РФ, выделяемые КР в основном застревают в верхних эшелонах власти, к тому же РФ как правило эти средства затем списывает.

За годы независимости в Кыргызстане пустили корни прозападные настроения, сформировалось прозападное лобби в различных слоях общества, в том числе и во властных структурах. Эти кадры воспитывались в процессе активного участия граждан КР в деятельности стран Запада в республике. Так, Европейский Союз осуществляет в КР около 40 различных проектов, охватывающих наиболее важные сферы. Работа ведется по всем приоритетным направлениям, таким как- право, усовершенствование системы образования, экономическому развитию, торговое и инвестиционное сотрудничество, развитие транспортного и энергетического секторов, управление границами, защита окружающей среды, управление водными ресурсами. Кыргызская республика активно участвует во всех многочисленных мероприятиях между Евросоюзом и Кыргызской Республикой на различных уровнях.

Особо следует отметить на сферу образования, которое в КР развивается очень динамично. В настоящее время лидерами в сфере образования в КР являются: Американский университет в Центральной Азии, Кыргызско-турецкий (государственный) университет «Манас», частный кыргызско-турецкий университет «Ата-Тюрк-Ала-Тоо» (входит в скандально известную Гюленовскую образовательную систему «Себат»), Академия государственного управления при президенте КР (финансируемая Евросоюзом).

В Кыргызстане открыто действует при поддержке государства ещё и запрещённая в других государствах-участниках СНГ Гюленовская образовательная система «Себат». Недавно, данная структура была переименована в «Сапат» (что означает по-кыргызски «качество»), а Министерство образования и науки официально вошло в число его учредителей. Всё это осуществлялось непосредственно Президентом Кыргызской Республики, а также Аппарата Президента Кыргызской Республики. В результате чего «Сапат» (бывший «Себат») стал составной частью системы образования Кыргызстана. Целью деятельности этой образовательной системы является идейный и ценностный захват высшего управленческого эшелона власти и подготовка новых протурецких, пантюркистских и прозападных политических лидеров во всей Центральной Азии и сопредельном регионе.

Международный Университет «Ата-тюрк-Ала-Тоо» является частным высшим учебным заведением с доступной платой за обучение для граждан Кыргызстана и сопредельных государств. Он относится к Гюленовской образовательной системе, финансирование его деятельности осуществляется из частных источников, в основном - европейскими бизнесменами (преимущественно - турками из Голландии). Оборудование и преподаватели из Турции и местные кадры из Кыргызстана. Основной язык обучения в университете - английский. Некоторые предметы преподают на кыргызском и русском языках, а часть - на турецком языке. Главный контингент - выпускники Гюленовской образовательной системы «Себат»(ныне «Сапат»).

Европейский Союз финансирует Академию государственного управления при Президенте Кыргызской Республики. В Кыргызстане ведут деятельность различные организации, финансируемые Евросоюзом и США: Национальный офис программы Темпус, ТАСИС, Фонд Ханнса Зайделя (Германия), DAAD (Германская служба академических обменов), Европейский банк реконструкции и развития, JICA (Японское агентство по международному сотрудничеству), Кыргызско-Японский центр человеческого развития, ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), ПРООН (UNDP), IREX (Американский совет по международным исследованиям и обменам), ACCELS (Американский совет по международному образованию), Фонд Сорос-Кыргызстан, Агентство США по международному развитию (USAID).

Целью деятельности этих организаций является также идейный захват высшего управленческого эшелона власти и подготовка новых проевропейски настроенных политических лидеров не только в Кыргызстане, но и во всём Центрально-Азиатском регионе Курносов Ю. Киргизия. США. Евросоюз. ЕАЭС. РФ > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 4 апреля 2017 > № 2126405. //polpred. com›?ns= 1&ns_id=2126405.. Также, следует отметить и Великобританию, которая стала организовывать специальные школы для детей олигархов Кыргызстана в столице республики-Бишкеке и других крупных городах, в которых процесс образования и воспитания проходит в лучших традициях Старого Света.

В Кыргызстане функционирует многочисленный гражданский сектор, за годы независимости в КР официально зарегистрировано большое количество (примерно 20 тыс.) НПО, хотя многие из них практически не функционируют, из действующих НПО большинство имеют прямое иностранное финансирование, в первую очередь стран Евросоюза и США. Наряду со сбором как общеполитических, экономических и военных сведений через Кыргызстан и сопредельные государства, они заняты и проведением интересов иностранных государств в кыргызстанском обществе.

Кыргызско-Российский (Славянский) университет им. Б.Н. Ельцина пользовался популярностью у населения примерно до конца 90-х годов. Преподавание в нем ведётся только на русском языке и в настоящее время престижность ВУЗа значительно уменьшилась и стала ниже турецких, американских и европейских учебных заведений. Материальная и финансовая база не идет в никакое сравнение с другими зарубежными ВУЗами республики, и даже уступает некоторым местным ВУЗам, к тому же, в университете царит коррупция, уровень выпускников ВУЗа оставляет желать лучшего.

Политические процессы, которые сейчас происходят в Кыргызстане, во многом определяются столкновением «центров сил» и интересов групп различного влияния. Эксперты отмечают, что во властных структурах КР повсюду находятся выпускники либо Гюленовской образовательной системы «Сапат» (бывший «Себат»), либо АУЦА, либо выходцы из Фонда Сороса, либо Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики, финансируемой в значительной степени Европейской Союзом.

Выводы: Ближнее зарубежье занимает в системе национальных интересов России особое место, это зона национальных и стратегических интересов РФ, поскольку эти страны - ее ближайшие соседи. Их объединяют общая история и переплетение человеческих судеб. На территории Центральной Азии сосредоточены жизненно важные интересы Российской Федерации, как в области экономики, обороны и безопасности, а также в политической сфере, обеспечение которых составляют основу национальной безопасности РФ.

Для внешней политики Российской Федерации в современной геополитической ситуации центральноазиатский регион имеет огромное значение, особенно если речь идет о формировании эффективной системы региональной безопасности. Безопасность южных границ России напрямую зависит от ситуации в республиках Центральной Азии. Сохранение влияния России на постсоветском пространстве, в том числе и в Центральной Азии, являются частью усилий, направленных на поддержание и укрепление позиций России в мире.

КР и РФ являются членами СНГ, ОДКБ, ШОС, ЕврАзЭс и Таможенного союза. Главы правительств двух стран регулярно встречаются в рамках заседаний Совета глав правительств (СГП) СНГ, на полях Евразийского межправительственного совета (ЕМС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и других организаций. Динамично развивается российско-кыргызское взаимодействие по линии внешнеполитических ведомств. Поддерживаются межпарламентские связи, регулярно осуществляются контакты на уровне министерств и ведомств.

Динамично развивается торгово-экономическое сотрудничество Кыргызстана и России. Российская Федерация является ведущим торговым партнером Кыргызской Республики. Российская Федерация также является крупнейшим инвестором и донором КР. Важной составной частью всего комплекса кыргызско-российских отношений являются военное и военно-техническое сотрудничество.

Кыргызстан самая нестабильная и неспокойная в политическом отношении республика Центральной Азии, что является объектом беспокойства руководства РФ. Несомненно Кыргызстан интересует Россию в контексте всей Центральной Азии, особенно его граница с Казахстаном. Казахстан стратегически значимая страна для России, а Кыргызстан имеет с ним границу. Кроме того, титульные нации республик кыргызы и казахи считаются близкородственными народами, они говорят почти на одном языке, имеют очень схожие этнические признаки и схожий менталитет. В этой связи влияние нестабильности Кыргызстана на Казахстан вызывает сильную озабоченность России. Если этим заразится Казахстан, то по позициям РФ в ЦА будет нанесен сильный удар.

Политическими целями РФ в КР являются:

* недопущение попадания КР под контроль стран ЕС, НАТО и США;

* недопущение превращения КР в фактор нестабильности в ЦА;

* недопущение превращения КР в плацдарм для распространения интересов стран ЕС, НАТО и США в ЦА;

* гарантирование интересов и прав русскоязычной(славянской) диаспоры в КР;

* борьба с нелегальным оборотом наркотиков из Афганистана, тем более что с этой задачей не справляются США и силы НАТО;

* сохранение русского языка;

* нахождение КР в форватере Российской политики.

Для достижения своих политических целей в Кыргызстане РФ использует экономические, финансовые, гуманитарные, культурно-образовательные ресурсы, а также сотрудничество в военной сфере. В сфере образования важную роль в этом плане играет Кыргызско-Российский Славянский университет им. Б. Ельцина. С июня 2011-го в Бишкеке работает Российский центр науки и культуры (РЦНК), а в декабре 2016 года филиал РЦНК был открыт в г.Оше. В Кыргызстане вещают все центральные телеканалы РФ, среди них -1 канал ОРТ, ВГТРК (РТР) и многие другие. В республике выпускается большое количество печатных СМИ, газет на русском языке, в их числе и Российские.

В 2015 году был дан старт практической работе Российско-Кыргызского фонда развития (соглашение, регулирующее его деятельность было подписано 24 ноября 2014 г.), созданного в целях содействия модернизации ряда отраслей экономики Кыргызской Республики. В мае 2016 года российской стороной было завершено формирование уставного капитала Фонда в размере 500 миллионов долларов. В настоящее время утверждены и реализуется 31 проект по типу прямого финансирования, а также около 650 проектов в рамках кредитов коммерческим банкам Кыргызстана по программам поддержки малого и среднего бизнеса на общую сумму более 200 миллионов долларов.

КР постоянно получает от РФ финансовые кредиты и гранты, которые затем как правило списываются. Российская Федерация крупнейший донор и инвестор в КР. Одним из ключевых направлений экономического сотрудничества между КР и РФ является газовая отрасль. Во исполнение двустороннего межправительственного соглашения о сотрудничестве в сфере транспортировки, распределения и реализации природного газа на территории Кыргызстана от 26 июля 2013 года ПАО "Газпром" ведет работу по бесперебойному обеспечению потребностей КР в газе. В рамках Генеральной схемы газоснабжения и газификации Кыргызской Республики до 2030 года (утверждена 30 января 2015-го) общий объем инвестиций ПАО "Газпром" в газотранспортную и газораспределительную систему КР составит 100 миллиардов рублей. Предполагается, что по итогам реализации упомянутых планов уровень газификации республики вырастет с нынешних 22% до 60%.

Немаловажное значение имеет и сотрудничество обеих сторон в военной сфере. В 2003 году в Чуйской долине КР в г.Канте была размещена военная база ОДКБ сроком на 15 лет, потом договор был продлен ещё на 49 лет. В 2012 году в Кыргызстане была создана Объединенная российская военная база, которая включает: аэродром Коллективных сил быстрого реагирования ОДКБ в Канте, испытательную военно-морскую базу на Иссык-Куле, узел связи в поселке Чалдовар и автономный сейсмический пункт в городе Майлуу-Суу.

В военных учебных заведениях России с 1993 года ведется обучение кыргызских военнослужащих, проводятся совместные военные учения ВС РФ и Кыргызстана. РФ оказывает Кыргызстану очень значительные по своим масштабам военные поставки и помощь.

Главное место в политических интересах России в КР на настоящий момент занимают вопросы безопасности. Они особенно актуальны в условиях нарастающего влияния в Кыргызстане политики Запада: Евросоюза и НАТО, США, Турции, а также со стороны международного терроризма и религиозного экстремизма. РФ заинтересована в политической стабильности Кыргызстана и пророссийском векторе развития республики. Не менее важной является проблема незаконного оборота наркотиков из Афганистана через Центральную Азию, часть которого проходит через КР.

Важной проблемой для РФ является недопущение попадания КР под контроль в первую очередь стран Евросоюза или НАТО, а также США. В Кыргызстане проживает большая русскоязычная (славянская) диаспора, защита их прав и недопущение их дискриминации делается всё более важной составляющей государственной политики России, становясь отдельным направлением её интересов.

Библиография

Источники и документы

1. В Бишкеке презентованы проекты ТАСИС Евросоюза, которые будут реализованы в Кыргызстане - www.kabar.kg - 11.04.03.

2. Власти Киргизии закроют военную базу США в Манасе.- БИШКЕК, 18 декабря 2008,- ИА REGNUM // https://regnum.ru/news/1101039.html.

3. "Военный обозреватель" (14 июль 2016 г.)-http://www.inozpress.kg/ news/view/id/ 48971.-www.ca-portal.ru/article:28524.

4. Газета «Ведомости» (03 октября 2014. Россия догнала США по общему количеству носителей стратегического ядерного оружия.

5. Генштаб КР. «Сотрудничество с НАТО» //www.genstaff.gov.kg/ru/ сотрудничество-с-нато/.

6. Глава Службы госохраны Киргизии: моя совесть чиста // РИА Новости, 11 апреля 2010.

7. Журналист и радиоведущая SputnikГермания ИлонаПфеффер. © SPUTNIK /11.10.2017 //https://ru.sputnik.kg/politics/ 20171011/ 1035687 8 70/evrosoyuz-i-kyrgyzstan-hotyat-uglubit-sotrudnichestvo.html.

8. ЖогоркуКенешКыргызской Республики. Участие делегации ЖогоркуКенеша КР в очередном 13-ом заседании Комитета парламентского сотрудничества «Европейский союз-Кыргызстан».-08-05-2018.

9. Европейский путь к взаимодействию - новая стратегия для Европы и Азии.- Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике.- 19/09/2018 - Newsstories.

10. ЕС: Кыргызстан может стать примером для региона.-Радио «Азаттык».- 23 Сентябрь 2018. https://rus.azattyk. org/a/eu_ kyrgyzstan_jeenbekov/ 29163475.html.

11. «Интересы НАТО на Кавказе и в Центральной Азии. Перспективы сотрудничества НАТО со странами Кавказского региона и Центральной Азии».-Интервью РоббертаСиммонса-спецпредставителя генерального секретаря НАТО на южном Кавказе и в Центральной Азии.- «Эхо Москвы»-14 дек. 2005 г./echo.msk.ru›Интервью›40544.

12. История НАТО. История создания Организация Североатлантического договора (НАТО)-военно-политического союза. NorthAtlanticTreatyOrganization, NATO.

13. Информационное агентство «Кабар». 27/12/17.-Между ЕС и КР прочные отношения - Яап Ора.

14. Карзай предложил Бакиеву обговорить вопросы гумпомощи Афганистану и авиабазы «Манас»//АКИpress, 5 июня 2009.

15. Кыргызстан, как территория интересов США в Центральной Азии.-Polit-Asia-KZ.-08.11.2016//polit-asia.kz›…analytics/policy…interesov-ssha-v.

16. Кыргызстан - США: 25 лет сотрудничества.- Радио «Азаттык».-17 октябрь 2018 // rus.azattyk.org›a/28156243.html.

17. Конституция Кыргызской Республики // Сайт Министерства Юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1 (дата обращения: 15.12.2016).

18. Концепция внешней политики Российской Федерации (12 февраля 2013 г.). URL: http://www.ga-rant.ru/products/ipo/prime/doc/70218094/#review.

19. Лукашенко А. приютил экс-президента Киргизии К.Бакиева.

20. Lenta.ru: Киргизия: Правительство Киргизии ушло в отставку.

21. Lenta.ru: Киргизия: Оппозиция подтвердила бегство Бакиева.

22. Lenta.ru: Киргизия: Киргизская оппозиция сформировала правительство народного доверия.

23. Новостной портал «Россия в Кыргызстане», 2013-2018.-создан при поддержке Посольства Российской Федерации в Кыргызстане.- http://www.rusinkg.ru/galereya/russkoyazychnye-smi-v-kyrgyzstane.

24. Обзор: Российские телеканалы в Кыргызстане: угроза ли они информационной безопасности? - СА Portal.-11 янв., 2016 г. http://rus.azattyk.org/ archive/ky_ News_in_ Russian_ru/latest/ 4795/4795.html.

25. ПАРТНЁРСТВО ВО ИМЯ МИРА - программа двустороннего сотрудничества НАТО с государствами, не являющимися членами альянса. Большая Российская Энциклопедия (БРЭ)- https://w.histrf.ru/ articles/article /show/ partniorstvo_ vo_imia_mira.

26. Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике. Европейский Союз и Кыргызская Республика намерены продвигать сотрудничество в целях развития, торговли и инвестициям.- Бишкек, 01/03/2018 - 10:26, UNIQUE ID: 180301_7.

27. Представительство Американского Совета по международному образованию в КР (ACCELS).- memberservices@amcham.kg.

28. Пресс-служба МИД КР.-Source: https://vesti.kg/politika/item/12793-mezhdu-pravitelstvom-kr-i-nato-podpisano-postanovlenie-otnositelno-tranzita-nazemnyih-gruzov-cherez-territoriyu-nashey-respubliki.html.

29. Половина Киргизии проголосовала на референдуме (рус.). Вести.ру (27 июня 2010 год).

30. Посольство Российской Федерации в Киргизской Республике.- https://kyrgyz.mid. ru/ polit. html.