Совершенствование системы информационных технологий в деятельности органов государственной власти (на примере филиала РГУ "Центр социальной поддержки населения" по г. Улан-Удэ)

В частности, согласно «Плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 1555-р, предполагается через единый портал обеспечить подачу заявлений и документов, мониторинг и получение результатов услуг по ряду первоочередных, массовых и общественно значимых государственных услуг.[10]

Главным результатом всей этой деятельности должно стать создание системного проекта электронного правительства. Это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Электронное правительство как система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов, должна способствовать повышению эффективности деятельности органов государственной власти.[46]

Таким образом, одна из основных задач, стоящих перед органами государственной власти РФ, -- переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти. Другая важная задача -- развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, необходимо обеспечить решение задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства и развитие инфраструктуры электронного правительства.[38]

27 июля 2010 года был принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -- Закон № 210-ФЗ). Действие этого закона распространяется на все федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а также местные администрации и иные органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительные полномочия в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг по запросам заявителя. Закон № 210-ФЗ устанавливает общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти федерального и регионального уровней и местными администрациями, требования к разработке административных регламентов предоставления этих услуг. Кроме того, Закон № 210-ФЗ регулирует процесс предоставления услуг в многофункциональных центрах (МФЦ), процесс организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт.[3]

Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональные центры должно быть организовано по принципу «одного окна», в соответствии с которым потребитель получает государственную или муниципальную услугу после однократного обращения. Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги, осуществляется многофункциональными центрами без участия заявителя в соответствии с нормативно-правовыми актами и соглашением о взаимодействии. В случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами субъектов РФ, предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональные центры может осуществляться исключительно в электронной форме.[46]

Закон № 210-ФЗ также касается организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт. Эта карта представляет собой универсальную систему получения населением услуг в электронном виде. Она должна содержать электронное приложение: уникальную последовательность символов, записанную на электронном носителе универсальной электронной карты и предназначенную для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной. Универсальная электронная карта может иметь несколько независимо функционирующих электронных приложений.[3]

С 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года включительно планировалась выдача гражданам универсальных электронных карт на основании их заявлений. Но реализация проекта по внедрению в России универсальной электронной карты (УЭК) - электронного паспорта гражданина, удостоверяющего его право на различные госуслуги, - была отложена на год до января 2013 года. Об этом заявил заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Илья Массух на прошедшем в Тюмени всероссийском форуме "Электронное правительство - современный механизм управления регионом".[46]

Соответствующие изменения в федеральный закон от №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Государственная Дума приняла во втором чтении 17 ноября.

Предполагается, что карта будет действовать на всей территории России и станет доступной любому жителю страны. УЭК заменит собой полис обязательного медицинского страхования, пенсионное свидетельство, банковскую карту, проездное удостоверение, а в перспективе - еще и бумажный паспорт.

Также необходимо отметить, что в настоящее время функционирует единый Портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru). Сегодня справочно-информационный портал «Государственные услуги» -- это единая точка доступа физических и юридических лиц к информации о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти РФ. Портал служит официальным источником информации о порядке предоставления государственных услуг, а также содержит образцы документов. Информация на портале размещается федеральными и региональными органами власти РФ. Все услуги, размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом РФ. В карточке услуги содержится ее описание, информация о ее стоимости, сроках исполнения, также можно изучить бланки заявлений и форм, которые следует заполнить для обращения за услугой, ознакомиться с перечнем документов, необходимых для ее получения. Если по каким-либо причинам в предоставлении услуги было отказано или сроки ее исполнения были недопустимо затянуты, то сведения об определенных законодательно условиях отказа в услуге и о возможностях обжаловать это решение можно найти в соответствующих рубриках.[46]

В ближайшей перспективе будут созданы и введены в эксплуатацию некоторые функциональные элементы инфраструктуры электронного правительства, в частности: многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг, единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), региональные порталы и реестры государственных услуг (функций), центры общественного доступа к информации органов государственной власти и к государственным услугам в электронном виде, центры телефонного обслуживания граждан и организаций, разработаны отдельные функциональные элементы по программам ведомственной и межведомственной информатизации.[46]

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода, утверждаемыми высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р подготовлен Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, которые должны предоставляться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями. Данное распоряжение направлено на реализацию перевода в электронный формат социально значимых услуг: информатизации сфер образования и науки, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности. Предусмотрен переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде в пять этапов.

Первый этап -- до 1 декабря 2010 года. Размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Второй этап -- до 1 января 2011 года. Размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

Третий этап -- до 1 июля 2012 года. Обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представить документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Четвертый этап -- до 1 января 2013 года. Обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции).

Пятый этап -- до 1 января 2014 года. Обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В качестве примера перевода в электронный формат социально значимых услуг можно отметить услуги в сфере здравоохранения. В российском здравоохранении планируется состоящий из четырех этапов переход на электронные медицинские карты и удаленную запись к врачам.

2009-2010 годы -- нулевой этап, на котором происходит разработка системного проекта и концепции развития информатизации.

2011-2012 годы -- внедрение электронной медицинской карты, удаленной записи к врачу и ряда других решений.

2012-2015 годы -- наполнение электронной медицинской карты. Полноценное владение технологией сбора информации с рабочих мест каждого лечебного учреждения, паспортами лечебных учреждений, их ведение, эксплуатация регистра медицинского персонала.

2015-2020 годы -- полноценная работа всех медицинских учреждений в автоматизированном режиме.

Таким образом, путем перевода учреждений здравоохранения на работу в автоматизированном режиме должен быть обеспечен качественно новый уровень оказания медицинских услуг населению, снижены расходы на здравоохранение, создана единая база данных о здоровье населения. Работа по развитию системы оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде проводится в той или иной степени во всех регионах РФ. Некоторые субъекты РФ уже частично внедрили в практику оказание электронных услуг. Десяти субъектам РФ выделены субсидии на «Обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде с использованием сети Интернет» в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия». В их числе Алтайский и Камчатский края, Омская и Смоленская области и др. Наибольших результатов в предоставлении электронных услуг населению достигла Республика Татарстан. В республике уже есть «Электронное правительство» и проект «Электронный Татарстан», теперь планируется создание системы «Электронный детский сад». После запуска этой системы родители получат персональный доступ к данным своего ребенка, смогут контролировать очередь на место в детском саду или проверить, какие прививки были сделаны их ребенку.[46]

В республике Бурятия работу по реализации информационной политики путем создания, сопровождения и развития республиканской информационно-коммуникационной системы органов государственной власти осуществляет Комитет информационных технологий и документальной связи - структурное подразделение Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия.

Информационная вычислительная сеть Правительства Республики Бурятия включает в себя информационные ресурсы Администрации Президента, Правительства Республики Бурятия, четырнадцати министерств и ведомств (в том числе удаленных сегментов сети) в виде баз данных нормативно-правовой, статистической, аналитической, обзорной и проблемно-ориентированной тематической информации и автоматизированных рабочих мест на 600 рабочих подключений.[48]

Также создан Реестр государственных информационных ресурсов и информационных систем Республики Бурятия.

Информационный ресурс «статистика» представляет собой базы готовых документов, содержащих ежемесячные комплексные доклады, статистические бюллетени, сборники и аналитические материалы.[48]

Информационно-поисковая система «Информцентр» - автоматизированная информационно-поисковая система сбора, хранения и поиска информационных материалов различного тематического содержания (доклады, обзоры, вестники, материалы средств массовой информации, электронные средства массовой информации, нормативно-распорядительные документы Правительства РФ, Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, информационные материалы министерств и ведомств, материалы для разработки прогнозов социально-экономического развития, по системе индикативного управления, концепции и программы, разработанные органами государственной власти республики и другие информационные документы).[48]

Автоматизированная система «План действий Правительства Республики Бурятия» создана с целью осуществления мониторинга и организации оперативного контроля по исполнению Плана действий Правительства Республики Бурятия. Содержит отчеты о ходе выполнения Плана действий министерствами и ведомствами республики, аналитические записки. Позволяет оперативно отслеживать выполнение мероприятий Плана действий Правительства, качество и результативность их выполнения для принятия своевременных и оперативных мер.[48]

"Ресурс данных из Единого государственного реестра юридических и физических лиц" предназначен для поиска и анализа информации об юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, предоставляемой Федеральной налоговой службой Российской Федерации по Республике Бурятия.[48]

В соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии между Правительством Республики Бурятия и Управлением ФНС России по Республике Бурятия, УФНС России по РБ предоставляет Правительству РБ информацию по формам налоговой отчетности в разрезе районов республики.

В 2006 году в рамках Соглашения между МЭРТ РФ и Правительством РБ в области реализации программных мероприятий ФЦП «Электронная Россия» от 25.07.03 № 37, в соответствии с распоряжением Правительства РБ от 03.04.06 № 177-р в республике начата реализация проекта «Создание Информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия (ИАС ОГВ РБ)». Выпущено Постановление Правительства Республики Бурятия от 26.08.2010г. № 369 «О межведомственном информационном взаимодействии для обеспечения функционирования информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия». Согласно данному постановлению Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия и 12 министерств и ведомств РБ представляют данные показателей СЭР РБ в систему в электронном виде с использованием ЭЦП. [48]

Комитетом ведется постоянная работа по сопровождению, контролю и анализу работы пользователей органов государственной власти РБ с ИАС ОГВ РБ, программным комплексом ДРОНД (Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти).

Программный комплекс «ДРОНД» предназначен для информационной и инструментальной поддержки деятельности региональных и муниципальных органов власти субъекта Российской Федерации в вопросах мониторинга и анализа:

- результативности и эффективности сведений о результатах деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ;

- эффективности реализации региональных целевых и ведомственных целевых программ;

- эффективности расходования бюджетных средств субъекта РФ.[48]

Работы по внедрению типового программного решения Минэкономразвития РФ "Региональный реестр и региональный портал государственных услуг" проводятся во исполнение постановления Правительства Республики Бурятия от 8 мая 2009 года № 166 «Об утверждении Положения о порядке функционирования информационного комплекса «Портал государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия», постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет".[50]

Основное назначение Портала государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия:

1) Информирование об услугах, предоставляемых государственными Органами власти и муниципальными органами самоуправления на территории Республики Бурятия.

2) Информирование о том, какие документы и заявления нужны для того, чтобы получить ту или иную услугу.

3) Информирование об организациях, которые работают на территории Республики Бурятия, их место положение, график работы, адреса электронной почты, контактные данные.[50]

На портале можно ознакомиться с описанием 1218 услуг ( 336 - федеральных , 120 - региональных, 762 - муниципальных), 762 организаций (168-федеральных, 212- региональных, 382-муниципальных), 18330-документов.

На сайте предусмотрены следующие «Интерактивные сервисы»:

- электронная приемная Президента Республики Бурятия;

- блог Вячеслава Владимировича Наговицына;

- интернет-приемная официального портала органов государственной власти Республики Бурятия;

- реестр обращений по состоянию дорог Республики Бурятия;

- обращение граждан, пострадавших от действий коррумпированных чиновников.

В разделе «Информирование населения» можно воспользоваться ссылками:

- Задолженность-ФНС (налоги и сборы);

- Задолженность реестр ФССП (исполнение решений судов);

- Получить загранпаспорт;

- Защита прав потребителей;

- Услуги Пенсионного Фонда в электронном виде;

- Многофункциональный Центр Республики Бурятия;

- Поиск работы в Общероссийском банке вакансий.

Адрес Портала государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия в сети Интернет - http://pgu.govrb.ru.

2.2 Общая характеристика филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г. Улан-Удэ

информационный технология государственный власть

Филиал республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по г. Улан-Удэ является обособленным структурным подразделением республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения», обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение государственной политики в области социальной защиты населения.[48]

Республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения», создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 октября 2007 года № 339 «О создании республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия».

Учреждение создано в целях эффективного обеспечения социальной защиты граждан путем реализации их прав на государственные социальные гарантии и социальное обслуживание в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством.[47]

По своей организационно-правовой форме учреждение является государственным бюджетным учреждением, входящим в систему учреждений социальной защиты населения Республики Бурятия и находится в непосредственном подчинении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия.

Филиал РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г.Улан-Удэ состоит из следующих отделов:

- отдел назначения и выплаты субсидий;

- отдел персонифицированного учета и социальных выплат;

- отдел назначения и выплаты пособий;

- отдел по работе с гражданами пожилого возраста и инвалидами;

- клиентская служба;

- финансово-экономический отдел;

- отдел программно-аналитического и технического обеспечения;

- специализированный жилой дом для инвалидов-колясочников.

С августа 2011 года в целях оптимизации работы и с появившейся возможностью информационного взаимодействия на расстоянии филиал расширил свои границы. В его структуре созданы отделы социальной защиты населения по Иволгинскому, Заиграевскому, Курумканскому, Баргузинскому и Прибайкальскому районам. На сегодняшний день численность работников составляет уже более 500 человек.

Целью деятельности филиала является реализация прав граждан на социальное обслуживание, государственные социальные гарантии и компенсации в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством в Республике Бурятия.

Основными задачами филиала РГУ являются:

- социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, участников Великой Отечественной войны, их вдов, реабилитация семей, имеющих детей с ограниченными возможностями, обеспечение мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов труда, тружеников тыла, ветеранов боевых действий (участников военных конфликтов), граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, инвалидов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, многодетных семей, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных аварий и катастроф, доноров, граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предоставление пособий и компенсационных выплат гражданам, имеющим детей, субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

-усиление адресной социальной поддержки незащищенных категорий граждан, граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию;

-совершенствование системы мер социальной поддержки населения;

-повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки, социальных услуг, в том числе за счет привлечения негосударственных организаций.

-расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг;

-повышение эффективности финансового механизма в области социальной защиты населения, привлечение альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи; [48]

Количественный состав граждан получающих социальные выплаты через филиал РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г.Улан-Удэ представлен в табл.2.1

Таблица 2.1 - Социальный паспорт г. Улан-Удэ на 1 января 2012 г.

Источник	Получатели социальных выплат	Кол-во
База данных Персонифицированного учета и социальных выплат	Всего получателей мер социальной поддержки на оплату ЖКУ, из них:	56918
	Участники ВОВ, всего (c МВД и МОРФ):	960
	Лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"	11
	Лица, проработавшие в тылу (УТФ)	6340
	Ветераны боевых действий	1519
	Ветераны труда	35170
	Члены семей погибших(умерших) УВОВ,ИВОВ, боевых действий и проч.	1780
	Родители/вдовы погибших, пропавших в боев.действиях в Афганистане	7
	Несовершеннолетние узники фашизма без гр/инв	12
	Реабилитированные	1524
	Пострадавшие от политических репрессий	22
	Инвалиды, из них:	28609
	Инвалиды ВОВ и приравненные к ним	897
	Дети-инвалиды	1133
	Гр-не, подвергшиеся возд.радиации (без МВД и МОРФ)	67
	Получатели ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), из них по категориям:	25765
	Ветераны труда	21726
	Участники трудового фронта	2420
	Реабилитированные	762
	Пострадавшие от политических репрессий	5
	Почетные доноры	845
	Члены семей, погибших в Афганистане	7
БД субсидий	Получателей субсидий на оплату ЖКУ, из них:	11700
	без личного обращения	6527
БД получателей пособий на детей	Всего получателей е/мес.пособия на детей	15014
	всего детей	24187
	Получ.е/мес.пос.детям одинок.матерей	5152
	на детей	6077
	Получ.е/мес.пос. на детей розыскиваемых родителей	3
	Получ.е/мес.пос. на детей военослужащих срочной службы	150
	Получ.е/мес.денежн.выплаты многодетным семьям	3166
	Получ.е/мес.пос.по уходу до 1,5 лет	2778
	Получ.комп.части родит. платы за детсад	12969
	получ.пос.семьям в/сл по призыву (ФБ)	49

Всего на социальные выплаты профинансировано 1 млрд.124 млн.руб. из бюджета Республики Бурятия и 198,5 млн.руб. из средств ФСС.

Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг и твердого топлива предоставлены на сумму 209 млн.руб. При этом впервые за назначением субсидии обратилось более 2300 семей.

Мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг ежемесячными денежными выплатами воспользовались почти 57000 граждан. Всего на эти цели выплачено 736 млн.руб.

За 2011 год почти 34000 семей на 49000 детей воспользовались различными видами пособий на общую сумму более 267 млн.руб.

В 2011 году добавились 2 новых вида услуг:

- назначение и выплата денежной компенсации на воспитание и обучение ребенка-инвалида дошкольного возраста родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и обучение детей-инвалидов дошкольного возраста на дому самостоятельно. За данной компенсацией обратился 201 человек, выплата осуществлена на сумму 2 млн. рублей.

- назначение и выплата денежной компенсации расходов по установке индивидуальных приборов учета используемой холодной и горячей воды.

Расходы компенсированы 590 гражданам на сумму более 656 тыс.руб.

Большое внимание уделяется разъяснительной работе среди населения с использованием средств массовой информации. Так, в 2011г. было опубликовано 33 статьи в печатных изданиях, размещалась информация социального характера на светодиодном видеоэкране (пл. Советов), официальных сайтах органов местного самоуправления и официальном портале органов государственной власти, также на местных телеканалах и радио было дано более 46 видеосюжетов и сообщений о работе филиала.

В филиале регулярно изучается и обобщается передовой опыт работы других регионов, практикуется выпуск буклетов, методических пособий, разрабатываются памятки для населения.

В целях доступности и удобства для населения работают 6 пунктов приема граждан «Клиентской службой». Граждане в комфортных условиях оформляют любые социальные выплаты с одним пакетом документов и без очередей. Данные проводимого мониторинга показали высокий уровень удовлетворенности процессом оформления социальных выплат 87,5 % от общего количества опрошенных (6080 чел.). Большинство опрошенных отметило доброжелательное, вежливое отношение специалистов приемных пунктов, удобное месторасположение и график работы. Также достаточное количество отметило качество, полноту и точность консультаций специалистов, доступность информации, размещенной на стендах.

Прием ведется с использованием автоматизированной информационной системы «Клиентская служба» по принципу «Одного окна», используемая всеми пунктами приема граждан. Данная система работает в единой виртуальной локально-вычислительной сети с выходом на единую базу данных, содержащую картотеку граждан получателей социальных выплат, адаптирована к условиям работы в режиме реального времени - заявителям нет необходимости самим заполнять бланки заявлений на предоставление социальных выплат, заявление распечатывается, клиент проверяет содержащуюся в нем информацию и ставит свою подпись.

Также из информационной системы «Клиентская служба» выдаются удобные памятки для получателей, которые содержат всю необходимую информацию по предоставлению социальных выплат определенного вида. Кроме того, реализована функция поиска в Едином реестре индивидуальных предпринимателей. Результат вполне очевиден - удалось минимизировать время обслуживания одного человека в среднем до 15-20 минут.

В среднем в клиентскую службу обращается 550 человек в день. Предоставление социальных гарантий важнейшее направление деятельности Филиала. Постоянно совершенствуются действующие информационные системы, разрабатываются дополнительные программные комплексы. Все это способствует усилению контроля за правильностью расчета и выплаты всех видов социальных выплат.

Основные задачи филиала на 2012 год.

В области проведения государственной социальной политики:

- организация работы по выполнению индикаторов оценки уровня социальной защиты населения;

- организация электронного документооборота при предоставлении социальных выплат;

- создание единой картотеки получателей социальных выплат;

- проведение разъяснительной работы среди населения.

В сфере предоставления мер социальной поддержки граждан:

- организация контроля по предоставлению мер социальной поддержки граждан в соответствии с законодательством;

- перевод предоставления услуг в электронный вид;

- повышение уровня автоматизации и информатизации процессов при начислении мер социальной поддержки льготным категориям граждан;

- модернизация информационной системы.

В сфере новых социальных технологий:

- продолжить реализацию социальных проектов «Пожизненная рента», «Приемная семья для пожилого человека»;

- участие в грантовых проектах;

- внедрение новых социальных услуг таких как «Мобильный социальный экспресс», организация дней социального обслуживания в отдаленных посёлках;

- развитие новых технологий работы с использованием материально-технической базы стационарных учреждений

- осуществление работы по взаимодействию с общественными организациями, религиозными объединениями и благотворительными фондами по оказанию содействия гражданам, нуждающимся в социальной защите.

2.2 Система информационных технологий филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г.Улан-Удэ

Автоматизированная информационная система филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г. Улан-Удэ представляет собой распределенную информационно-телекоммуникационную систему, обеспечивающую в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование баз данных для предоставления мер социальной поддержки населения, эффективное межведомственное информационное взаимодействие, а также хранение архивов всех баз данных и сформированных выплатных документов.

Произведено подключение и объединение вех точек филиала по выделенным каналам связи по технологии ADSL и оптоволоконным линиям, провайдером предоставления данной услуги выступает ОАО «Ростелеком», все активное сетевое оборудование для объединения предоставлено провайдером. На сервере данного провайдера размещён почтовый ящик филиала.

Все специализированные сервера установлены в отдельных помещениях, с пожарной и охранной сигнализацией, системами охлаждения, вентиляции и ограничены в доступе. Все офисы имеют выход только в объединенную сеть и не имеют выход на внешние информационные ресурсы, Одна точка имеет выход на данные ресурсы и на этой точке настроен прокси-сервер, который обеспечивает программную защиту данных филиала, а также фильтрацию трафика. Выход в Интернет осуществляется по безлимитному тарифу, с максимальной скоростью 512 Кбит/с, средняя скорость внутри объединенной сети составляет примерно 4 Мбит/с. В каждой точке имеется локально-вычислительная сеть с пропускной способностью 100 Мбит/с. А также имеется физически отдельно построенная локально-вычислительная сеть для финансово-экономического отдела с выделенным сервером, которая входит в объединенную сеть филиала.

Автоматизированная информационная система филиала вводится и строится поэтапно, в зависимости от материально-технического, аппаратно-программного, финансового, организационного и правового обеспечения филиала. Техника используемая в работе филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г.Улан-Удэ представлена в табл.2.2.

Таблица 2.2 - Количественный состав оргтехники филиала на 2011г.

Тип процессора	шт.	Копировальная техника	шт.
Pentium III	1	Принтер лазерный	65
Pentium IV	110	Принтер матричный	51
CORE 2 DUO	9	Всего принтеров	116
CELERON 2 ЯДРА	10	Ксерокс	23
Celeron	32	Факс	6
Другие	23	Сканеры	5
Ноутбук	6	Модем	14
Всего ПК	349

Анализируя качественный состав техники видно, что более 60% персональных компьютеров требуют полной замены на современные модели.

В 2010-2011 году проводились мероприятия по защите информации: на все ПК были установлены Dallas Lock 7.5 и Dallas Lock 7.7 для Windows 2000/XP/2003 (сертификат ФСТЭК России № 1685 от 18.09.08), который является программным средством защиты информации от несанкционированного доступа к информационным ресурсам компьютеров и соответствуют требованиям руководящих документов Гостехкомиссии России по 2-му уровню контроля отсутствия недекларированных возможностей и 3-му классу защищенности от несанкционированного доступа. Версия продукта может использоваться для защиты государственной тайны категории «совершенно секретно» (АС до класса защищенности "1Б" включительно).

«Dallas Lock» в отличие от большинства аналогичных средств защиты от несанкционированного доступа могут поставляться как в программном варианте комплектации, так и с опциональным дополнением аппаратных средств защиты, что значительно повышает их эксплуатационные характеристики, снимая вопросы совместимости с аппаратными платформами используемых средств вычислительной техники.

Для защиты линий связи в каждом офисе были установлены межсетевые экраны с установленными программными комплексами ПК "Шлюз безопасности CSP VPN Gate. Версия 3.1".

Межсетевой экран или сетевой экран --это комплекс аппаратных или программных средств, осуществляющий контроль и фильтрацию проходящих через него сетевых пакетов в соответствии с заданными правилами.

Основной задачей сетевого экрана является защита компьютерных сетей или отдельных узлов от несанкционированного доступа. Также сетевые экраны часто называют фильтрами, так как их основная задача -- не пропускать (фильтровать) пакеты, не подходящие под критерии, определённые в конфигурации.

Данные программно-аппаратные средства полностью соответствуют требованиям Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федеральной службы безопасности, предъявляемым к обеспечению безопасности информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращению ее утечки по техническим каналам, несанкционированному доступу к ней, специальным воздействиям на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации.

Таким образом, в объединенной локально-вычислительной сети филиала осуществлены все мероприятия для обеспечения соответствия требованиям по безопасности данных. Данные мероприятия чрезвычайно дорогие, и должны осуществляться организациями, имеющими лицензии ФСБ и ФСТЭК на соответствующие работы. Данные мероприятия только в филиале по г. Улан-Удэ обошлись государству почти в 2 млн. руб.

За 2011г. от Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по акту о приеме-передаче в оперативное управление были получены основные средства на сумму 788 978 руб. Распределение средств представлено в табл.2.3.

Таблица 2.3 - Распределение средств на информатизацию филиала за 2011г.

Наименование	ФРГУ по г.Улан-Удэ	ОСЗН по Заиграевскому району	ОСЗН по Иволгинскому району	Всего
Компьютерная техника	447 304	132 502	39 172	618 978
Программное обеспечение		85 000	85 000	170 000

Безвозмездно получены для организации работы Интернет-класса в специализированный жилой дом для инвалидов-колясочников от Международной общественной организации "Центр реабилитации инвалидов" г. Москва 3 ноутбука на сумму 12 000 руб.

За 2011 г. по бюджетной деятельности для Интернет-класса специализированного жилого дома для инвалидов-колясочников приобретены 3 вебкамеры на сумму 4 125 руб , наушники, клавиатуры и оптические мыши на сумму 8 000 руб. и 4 переносных модуля памяти на сумму 1 275 руб., установлена лицензия на программное обеспечение на общую сумму 13 500 руб. Также для повышения эффективности взаимодействия с 1 августа 2011г. с отделами социальной защиты населения по Иволгинскому и Заиграевскому отделам социальной защиты населения был организован доступ канала виртуальной частной сети на сумму 4 389,60руб.

Основные программные комплексы, используемые в филиале:

- информационная система «Персонифицированный учет льготных категорий граждан» - предназначен для реализации законодательных и нормативно-правовых актов по предоставлению мер социальной поддержки федеральным и региональным льготникам, ежемесячной денежной выплаты некоторым категориям граждан из республиканского бюджета;

- информационная система «Расчет субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг» - предназначен для реализации законодательных и нормативно-правовых актов по предоставлению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям, имеющим низкий доход;

- информационная система «Назначение и выплата пособий на детей» - предназначен для реализации законодательных и нормативно-правовых актов по предоставлению ежемесячных, единовременных пособий на детей;

- информационная система «Клиентская служба», в настоящее время введена в промышленную эксплуатацию, но специалистами РГУ продолжается работа по ее усовершенствованию. В результате информационная система «Клиентская служба» должна объединять базы данных всех отделов филиала по всем видам выплат, включая информацию по реквизитам предоставленным документам, суммам и срокам выплат.

Данная информационная система разрабатывается с «прицелом» на переход к электронному документообороту, когда «твердые» копии необходимых документов не будут приниматься, а будут использоваться отсканированные изображения оригиналов. Причем востребованные документы можно будет предоставить в электронном виде на переносном носителе информации, либо по каналам связи, но с электронно-цифровой подписью, выданной в доверенном удостоверяющем центре.

Одной из основных задач филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г. Улан-Удэ является повышение уровня и качества жизни населения посредством реализации федерального и республиканского законодательства в части предоставления социальных выплат, выход на новый, более высокий уровень обеспечения населения социальными выплатами за счет внедрения новых информационных технологий. В работе «Клиентской службы» используется программа «Единое окно», которая имеет ряд преимуществ - гражданам необязательно обращаться в разные организации за многочисленными справками, теряя время. Филиалом налажен информационный обмен с ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания» - на основании запросов по реестрам на основании согласия на обработку персональных данных, налоговой службой - по Единому реестру индивидуальных предпринимателей, отделением Пенсионного Фонда РФ по РБ. Все это позволяет значительно сократить список предоставляемых документов, освободить заявителей от предоставления справок различных ведомств, необходимых для назначения социальных выплат, содержать базы данных получателей в актуальном состоянии.

В отделе клиентской службы по ул.Октябрьской 20а работает телефон предварительной записи «Диспетчерская», установлен инфомат, который позволяет гражданам не только получить справочную информацию, но и выйти на портал государственных услуг. Также в пунктах приема граждан функционирует электронная система управления очередью, благодаря которой среди граждан не возникает разногласий при обращении к специалистам.

В настоящее время перед филиалом стоит первоочередная задача по переводу предоставления услуг в электронный вид, а также внедрение социальной карты. В данном направлении специалистами филиала проведена определённая работа.

В частности, в 2010 году одно из приоритетных направлений работы филиала - продление субсидии одиноко проживающим неработающим пенсионерам без их личного обращения - начато на основе формирования электронного личного дела. В отделе разработана программа «ОПП», в которой конвертированы идентификационные сведения на более чем 8000 одиноко проживающих неработающих пенсионеров получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, что позволило существенно сократить затраты рабочего времени, оптимизировать работу отдела и филиала в целом.

Результатом внедрения программы «ОПП» явилось уменьшение обращений граждан в клиентскую службу в 2011г. Это можно видеть на диаграмме (рис.2.1).

Рисунок 2.1- Обращения граждан в клиентскую службу.

Анализируя (рис.2.1), видно небольшой рост обращений в 2010 году относительно 2009 года (на 1%) и резкий спад обращений в 2011 году относительно 2010 года (7,4%) . Общее количество обращений граждан уменьшилось на 9769 чел., в т.ч.: по субсидиям на оплату ЖКУ - на 9677 чел.

На основе технологии продления субсидий без личного обращения рабочей группой филиала разработаны предложения по переходу на безбумажную технологию назначения и продления социальных выплат, определен круг работ, поставлены сроки.

Одним из важнейших этапов перехода на электронный документооборот при предоставлении социальных выплат явился переход на информационное взаимодействие филиала с информационными ресурсами ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания». Филиал получил возможность обрабатывать актуальные данные получателей. Для реализации этой технологии в марте 2011г. приобретены на 9 рабочих мест на сумму 99000 рублей неисключительные права на пользование системой «Информационно-расчетный платежный комплекс».

Разработана программа «Росреестр», позволяющая формировать запросы в Федеральную регистрационную службу автоматически, что полностью исключает возможность ошибок при вводе данных.

Силами филиала постоянно разрабатывается, усовершенствуется и внедряется в работу множество мелких программ, необходимых для:

- поддержания баз данных в постоянном актуальном состоянии;

- выявления несоответствий и внесения изменений на основании предоставленных информационных данных из смежных организаций;

- подготовки загрузки данных в основные информационные системы, так как не существует единых форматов предоставления данных;

- проверки правильности назначенных выплат;

- проведения массовых перерасчетов по суммам выплат;

- формирования и отправки реестров и списков получателей выплат в кредитные учреждения и органы доставки;

- обмена данными между отделами внутри филиала;

- обмена данными с другими организациями и т.д.

3. Совершенствование систем информационных технологий в органах государственной власти

3.1 Ключевые проблемы использования информационных технологий

Результаты анализа текущего уровня и основных направлений использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти позволяют выделить ряд ключевых проблем, на решение которых должна быть направлена единая государственная политика:

- отсутствует единый классификатор, а также стандарты в области создания ключевых государственных информационных ресурсов и организации доступа к ним заинтересованных органов государственной власти на межведомственном уровне;

- крайне медленно и бессистемно ведется построение единой защищенной федеральной сети передачи данных, обеспечивающей межведомственное взаимодействие, и информационный обмен федеральных органов государственной власти и их территориальных подразделений;

- создаваемая сеть передачи данных с пакетной коммутацией «Атлас», обеспечивающая передачу документальной информации между федеральными органами государственной власти, не получила достаточного и своевременного технологического развития, ее возможности не соответствуют потребностям органов власти и ведущим мировым стандартам и могут найти лишь ограниченное применение;

- в интересах отдельных органов власти создаются дублирующие друг друга автономные распределенные коммуникационные сети;

- крайне затруднены интеграция разрозненных информационных систем и использование на межведомственном уровне информационных ресурсов;

- между отдельными ведомствами сохраняются значительные различия в уровне обеспеченности средствами вычислительной техники и информационно-технологической инфраструктуры;

- переход на электронный документооборот ведется медленными темпами, носит неорганизованный характер и не осуществляется по единым стандартам;

- не созданы в достаточном количестве прикладные информационные системы, обеспечивающие приоритетные информационные потребности федеральных органов государственной власти, а функциональность существующих систем требует существенного расширения;

- внедрение комплексных информационно - аналитических систем сдерживается отсутствием первичных информационных ресурсов, невозможностью организации оперативного доступа к базам данных на ведомственном и межведомственном уровне, отсутствием общих стандартов на внедрение аналитических приложений;

- отсутствуют центры координации и управления государственными информационными ресурсами;

- значительная доля программного обеспечения, используемого в деятельности органов власти, не имеет соответствующих лицензий;

- отсутствуют механизмы проведения межведомственных транзакций и общегосударственной интеграции ведомственных информационных систем;

- в начальной стадии находится создание системы информационно-коммуникационного взаимодействия федеральных органов государственной власти с гражданами и организациями;

- принятые и введенные в действие в России международные стандарты в области защиты информации не составляют целостной основы для решения проблем информационной безопасности;

- отсутствуют единые стандарты на цифровые сертификаты ключей электронной цифровой подписи на базе отечественных криптографических алгоритмов, утвержденные требования и инфраструктура удостоверяющих центров.[41]

Существующая модель управления процессами информатизации федеральных органов государственной власти имеет существенные недостатки:

1. На общефедеральном уровне:

- отсутствуют прозрачные для всех федеральных органов государственной власти стратегические приоритеты информатизации системы государственного управления;

- отсутствует единый согласованный план совершенствования деятельности федеральных органов государственной власти на основе современных информационных технологий;

- отсутствует система мониторинга потребностей федеральных органов государственной власти в использовании информационных технологий;

- отсутствует единый реестр ведомственных проектов и система сбора информации о статусе их реализации;

- недостаточно четко определены и разграничены роли, полномочия и ответственность всех субъектов, участвующих в управлении процессом информатизации федеральных органов государственной власти;

- существует очевидное противоречие между объемом полномочий Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ по координации расходов на информатизацию в рамках бюджетного процесса, при формальном отсутствии прямой ответственности данных ведомств за проведение политики информатизации федеральных органов государственной власти, и Министерством РФ по связи и информатизации, отвечающим за ее реализацию;

- не закончено формирование единой системы управления процессом информатизации федеральных органов государственной власти, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых проектов на межведомственном уровне;

- не разработаны правила и процедуры определения приоритетов и отбора проектов информатизации федеральных органов государственной власти, а также координации и контроля их выполнения;

- недостаточное внимание уделяется институту независимой экспертизы проектов;

- не создана институционально определенная система оценки и распространения передового опыта в сфере информатизации органов государственной власти;

2. На уровне отдельных ведомств:

- внедрение информационных технологий часто не сопровождается оптимизацией организационной структуры, пересмотром административных процессов и регламентов деятельности подразделений, формированием новой организационно-управленческой и информационной культурой государственных служащих;

- отсутствуют или недостаточно четко сформулированы на уровне федеральных органов государственной власти программы внедрения информационных технологий, определяющие цели и ожидаемые результаты информатизации, общую топологию ведомственных информационных систем и комплекс мероприятий по их реализации;

- менее половины всех ведомств имеют утвержденные комплексные программы информатизации. В тех ведомствах, где подобные программы существуют, они разработаны в отрыве от программ других органов власти;

- отсутствуют единые организационные стандарты в области управления внедрением современных информационных технологий в деятельности органов власти;

- отсутствует типовая модель организации деятельности подразделений информатизации на ведомственном уровне;

- уровень организационных и кадровых возможностей для эффективного внедрения и использования современных информационных систем сильно варьируется в зависимости от ведомства;

- недостаточно эффективно выстроена система управления реализацией отдельных проектов, отсутствует необходимая методическая база для проведения оценки их эффективности;

- существует острая нехватка высококвалифицированных сотрудников в сфере информационных технологий;

- практически отсутствует система мотивации использования служащими современных информационных технологий в своей деятельности.

Устранение указанных недостатков является первоочередной задачей повышения эффективности системы управления процессом информатизации.[41]

Необходимым условием информатизации органов государственной власти является финансирование соответствующих программ и проектов. Объем выделяемых бюджетных средств на данном этапе нельзя признать удовлетворительным и достаточным для обеспечения качественного прорыва в этой области. Вместе с тем в рамках имеющихся финансовых возможностей процесс распределения и расходования бюджетных средств имеет ряд существенных недостатков:

- отсутствует единая система организации финансирования программ и проектов информатизации;

- существующие процедуры распределения бюджетных средств характеризуются низкой прозрачностью, отсутствием общих критериев обоснования программ и проектов информатизации, а также однозначной связи между объемами финансирования федеральных органов государственной власти и показателями эффективности их деятельности;

- не определены стратегические приоритеты финансирования расходов на использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;

- проводимые за счет внебюджетных источников затраты на информатизацию практически не учитываются ни государственной, ни ведомственной статистикой;

- действующие требования по обоснованию эффективности расходов на внедрение информационных технологий, предъявляемые к отраслевым ведомствам носят крайне формальный характер;

- технико-экономическая экспертиза проектов не проводится, решения о финансировании проектов часто принимаются по формальному стоимостному признаку;

- в рамках планирования сметы проекта практически не используется учет издержек, связанных с сопровождением и эксплуатацией информационных систем, обучением пользователей;