Изучение моделей молодежной политики в зарубежных странах

В этой связи открытый метод координации предлагает «путь поощрения сотрудничества, обмена наилучшей практикой и согласования общих целей и руководящих принципов для стран-членов. Он основывается на регулярном мониторинге прогресса в достижении этих целей, позволяя странам-членам сравнивать свои усилия и учиться на опыте других». Открытый метод координации определяет приоритетные темы, устанавливает общие цели и руководящие принципы, а также обеспечивает механизмы для последующих действий. Он также включает меры по консультациям с молодежью.

Европейская Комиссия предлагает следующий план:

· Действуя на основе предложения со стороны Комиссии, Совет Министров периодически принимает решения относительно приоритетных сфер, представляющих общий интерес.

· Каждая страна-член назначает координатора, который должен действовать как контактное лицо для Комиссии по вопросам, относящимся к молодежи. Различные координаторы представляют Европейской Комиссии детали инициатив в сфере политики, примеры наилучшей практики и другой материал для рассмотрения по избранным темам.

· Европейская Комиссия представляет обзор и анализ данной информации Совету Министров совместно с предложениями относительно общих целей.

· Совет Министров устанавливает общие руководящие принципы и цели по каждой теме и утверждает мониторинговые процедуры и, где необходимо, критерии, основанные на индикаторах.

· Европейская Комиссия ответственна за периодический мониторинг и оценку, а также сообщает о прогрессе Совету Министров по вопросам молодежи.

· Европейский Парламент должен иметь подобающую роль в этом процессе и в мерах по мониторингу. Экономический и социальный комитет, а также Комитет Регионов также должны иметь возможность давать заключения.

· С молодежью проводятся консультации по приоритетным темам и мерам по их развитию «участия» (термин «participation», переводимый далее как «участие», обычно понимается как «активное участие молодежи в общественной жизни»).

· Страны-кандидаты подключаются максимально возможным образом.

Структурный диалог означает консультации с молодежью по актуальным вопросам с целью разработки, формулирования или проведения политических решений. Диалог структурирован в соответствии с темами и временем: молодые люди могут принять участие в дебатах и других мероприятиях, организованных политиками на постоянной основе. На основе структурного диалога были разработаны Белая книга и Европейский молодежный пакт.

Европейская Комиссия координирует диалог, но не в состоянии проводить его в одиночку. Поэтому Комиссия полагается на поддержку национальных правительств и национальных советов по молодежи, которые проводят различные консультации, обсуждения, слушания и дебаты и распространяют их результаты. Молодежные организации играют основную роль в структурном диалоге, так как они выражают интересы большого количества молодых людей.

Европейский молодежный портал был создан по результатам Белой книги и является информационным источником для молодых людей, которые живут, учатся и работают в Европе. Портал предоставляет европейскую и национальную информацию о 31 стране на 24 языках. Он предоставляет молодым людям возможность выразить свое мнение через дискуссионные форумы и задать волнующие их вопросы.

Новый политический цикл

Мир меняется. В общем контексте демографических изменений в Европе, вызванных снижением рождаемости, а также в связи с особенно высоким уровнем безработицы среди молодежи, «молодежь» стала политическим приоритетом не только в традиционных областях, таких как образование, защита молодежи и спорт, но и во всей социальной сфере: здравоохранение, занятость, социальная интеграция, культура и т.д. Современная глобализация, создавая новые возможности и обогащая европейское многообразие, также порождает новые проблемы, например, с точки зрения социальной сплоченности или качества жизни.

Молодые люди меняются тоже. Молодежь не является статичной, единой группой. Ценности, потребности и ожидания молодежи постоянно развиваются. Молодые люди хотят быть услышанными и использовать свою энергию, чтобы почувствовать различия, участвовать и быть вовлеченными. У них есть новые возможности, например, для обучения и поездок за границу, а также новые средства -- такие, как мобильные телефоны и интернет.

Неравный доступ к новым возможностям увеличивает разрыв. Некоторые группы молодых людей, например, с меньшими возможностями, испытывают больше трудностей, чтобы найти свое место в обществе. Области общественной деятельности, направленные на лучшую профессиональную и социальную интеграцию для тех молодых людей. которые имеют меньшие возможности, должны быть широкими и множественно ориентированными, поскольку существуют многочисленные риски, причины и формы изоляции: бедность, трудный семейный контекст, проблемы физического и психического здоровья, инвалидность, жизнь в неблагополучных городских или сельских районах, этническое происхождение, плохая успеваемость в школе, зависимости, заключенные.

После 2001 года был достигнут значительный прогресс, однако политическая ситуация изменилась, и возникло много новых вопросов, которые не могут быть в равной степени проработаны. Поэтому крайне важно установить приоритеты европейского рамочного сотрудничества по молодежной политике, и Европейская Комиссия в апреле 2009 г. утвердила новую стратегию молодежной политики «Молодежь - инвестирование и предоставление возможностей» на ближайшие годы. Стратегия признает, что молодежь является наиболее уязвимой группой общества, особенно в период экономического и финансового кризиса, и в нашем стареющем обществе молодежь является ценным ресурсом. Новая стратегия основана на межсекторном подходе и включает как краткосрочные, так и долгосрочные меры в сфере образования, трудоустройства, креативности, предпринимательства, социальной включенности, здоровья, спорта, гражданского участия и добровольчества. Новая стратегия подчеркивает значимость молодежной работы и определяет меры для лучшей реализации молодежной политики в Европейском Союзе.

Цели новой стратегии:

ѕ создание больших возможностей для молодежи в образовании и занятости;

ѕ улучшение доступа и полное участие молодежи в обществе;

ѕ содействие солидарности между молодежью и обществом.

Создание больших возможностей для молодежи в образовании и занятости.

Сфера деятельности 1: Образование

Цель: Дополнительно к формальному, неформальное образование для молодых людей должно поддерживаться, развивая его качество, признавая его результаты и интегрируя его в формальное образование. Неформальное образование вносит огромный вклад в стратегию «обучение в течение всей жизни» (Lifelong Learning) в Европе.

Сфера деятельности 2: Занятость

Цель: Действия стран-членов в области политики занятости должны координироваться четырьмя компонентами баланса гарантий занятости и гибкости рынка труда для того, чтобы облегчать переход от школы к работе и от пассивности (без работы) к работе. Начиная работать, молодые люди должны иметь возможность двигаться вверх по карьерной лестнице. Увеличение и улучшение инвестирования в обучение молодежи таким профессиям, которое требуются на рынке труда.

Сфера деятельности 3: Креативность и предпринимательство

Цель: Развитие таланта, креативных умений, предпринимательской ментальности, культурной выразительности у молодежи должно поощряться.

Улучшение доступа и полное участие молодежи в обществе.

Сфера деятельности 4: Здоровье и спорт

Цель: Способствовать здоровому образу жизни среди молодых людей и физическому образованию, спортивным мероприятиям, взаимодействию между молодежными работникам, спортивными организациями и специалистами по здоровью с целью предотвращения и лечения ожирения, телесных повреждений, наркомании, злоупотребления алкоголем или наркотиками и поддержки ментального и сексуального здоровья.

Сфера деятельности 5: Участие

Цель: Обеспечение полного участия молодых людей в жизни общества с помощью участия молодежи в гражданской жизни местных сообществ, поддержки молодежных организаций, поощрение участия не организованной молодежи и предоставление качественных информационных услуг.

Содействие солидарности между молодежью и обществом.

Сфера деятельности 6: Социальная отчужденность

Цель: Предотвращение бедности и социальной отчужденности среди молодежных групп и разрушение их межпоколенческой трансмиссии, вовлекая всех возможных акторов (учителей, социальных работников, молодежных работников, самих молодых людей, полицию, правоохранительные органы...)

Сфера деятельности 7: Добровольчество

Цель: Развитие больших возможностей для добровольчества, признавая волонтерство как важную форму неформального образования и усиление международной мобильности молодых волонтеров.

Сфера деятельности 8: Молодежь и мир

Мобилизация молодежи в процессе выработки глобальной политики на всех уровнях (местном, национальном и международном), используя существующие молодежные сети и инструменты (например, структурный диалог) и принятии решений на глобальном уровне.

Стратегия подчеркивает роль молодежной работы в решении проблем безработицы, социального отчуждения и непосещения школы, а также в улучшении практических знаний и в предоставлении досуга. Комиссия предложила использовать межсекторный подход при реализации стратегии. Стратегия вводит новый, более гибкий и простой метод координации молодежной политики между странами- членами.

Молодежь это наше настоящее и наше будущее, и мы должны принять координирование усилия для того, чтобы открыть для наших молодых граждан как можно больше дорог, особенно в свете нынешнего экономического и финансового кризиса. Ключ к решению вопроса состоит в том, чтобы дать возможность нашей молодежи заниматься вызовами глобального мира. Наша новая стратегия - это своевременный ответ на эти вызовы, она открывает дверь новой эре развития молодежной политики в Европейском Союзе.

Ян Фигель, Комиссар по образованию, тренингам, культуре и молодежи Европейского Союза

Совместно с принятием стратегии «Молодежь - инвестирование и предоставление возможностей» Европейская Комиссия опубликовала Отчет о молодежи, который представляет обзор ситуации в странах-членах. Данный отчет публикуется впервые и будет обновляться каждые 2 года.

Программа «Молодежь в действии» как механизм реализации молодежной политики в Европейском Союзе

Программа «Молодежь в действии» была утверждена 15 ноября 2006 года решением № 1719/2006/ЕС Европейского Парламента и Совета Европейского Союза. Она является законодательной базой для поддержки неформального образования молодежи в Европе. Программа реализовывается с 2007 по 2013 год.

Программа «Молодежь в действии» основывается на опыте программ «Молодежь для Европы» (1989-1999), Европейской волонтерской службы и программы «Молодежь» (2000-2006). Эта программа была предложена Комиссией после проведения многочисленных консультаций с различными организациями, работающими в молодежной сфере.

Главным приоритетом Программы «Молодежь в действии» является привлечение молодежи к участию в демократической жизни и поощрение к активной общественной деятельности. Эти цели имеют три основных измерения, определенные решением Совета Министров ЕС на основании главных задач работы с молодежью:

ѕ повышение уровня участия молодежи в. гражданской жизни их сообществ;

ѕ повышение уровня участия молодежи в системе представительской демократии;

ѕ поддержка различных форм обучения молодежи относительно возможностей участия в жизни общества.

ѕ Проекты Программы „Молодежь в действии" должны отображать эти три направления через использование принципа участия как воспитательного принципа во время реализации проектов.

Культурное разнообразие

Уважение к культурным особенностям, также как и противодействие расизму и ксенофобии, является главным приоритетом Программы „Молодежь в действии". Содействуя проведению мероприятий, в которых участвует молодежь различного культурного, этнического и религиозного происхождения, Программа способствует развитию межкультурного образования молодежи.

Вовлечение молодежи с ограниченными возможностями

Молодые люди с ограниченными возможностями - это те, кто, по сравнению с другими ровесниками, сталкиваются с преградами или находятся в ситуациях, которые не позволяют получить надлежащий доступ к формальному или неформальному образованию, транснациональной мобильности, активному гражданству, приобретению знаний и умений, интеграции и т.д. Группы молодежи и организации должны сосредоточить свои усилия для того, чтобы предотвратить отчужденность специфических целевых групп. Необходимо приложить все усилия, чтобы задействовать молодежь с ограниченными возможностями.

Кроме принципа общей доступности, Программа „Молодежь в действии", делая свой вклад в социальное единство, должна стать инструментом социальной интеграции, активного гражданства и повышения уровня занятости молодежи с ограниченными возможностями.

Характерные черты программы.

Неформальное образование

Программа «Молодежь в действии» дает молодежи возможность получить умения и навыки. Она является инструментом неформального и внеформального образования в Европе. Неформальное образование касается обучения, которое происходит за рамками официальной системы образования. Молодые люди вовлекаются в процесс неформального образования на добровольной основе, но сам процесс является спланированным и направленным на личностное и социальное развитие молодежи.

Внеформальное образование касается обучения в повседневной жизни, на работе, в семье, во время отдыха. В основном, это обучение на практике. В молодежном секторе внеформальное образование осуществляется через молодежные инициативы и при организации досуга, в волонтерской деятельности и работе с группами ровесников.

Неформальное и внеформальное образование дают возможность получить важные навыки, ощутить собственный личностный рост, создает предпосылки для социальной интеграции и активного гражданства, а значит, улучшает возможности трудоустройства молодежи.

Молодежный паспорт

Каждый, кто принимает участие в проектах Программы «Молодежь в действии» получает сертификат «Молодежный паспорт», в котором обозначен опыт неформального и внеформального образования, который получили участники в результате реализации проекта. Вводя «Молодежный паспорт» Европейская Комиссия гарантирует признание опыта, полученного в процессе неформального/информального образования. Этот документ может быть применим при последующем образовании или трудоустройстве участников.

Визуализация Программы «Молодежь в действии»

Все проекты, которые финансируются в рамках Программы «Молодежь в действии», должны давать четкую информацию о ней и способствовать распространению информации о ней. Визуализация Программы означает, что во время всех мероприятий и на всех материалах, которые выпускаются в рамках проектов, профинансированных Программой, нужно указывать на финансовую поддержку Европейского Союза, в том числе (если это возможно), необходимо размещать логотипы Европейского Союза и Программы «Молодежь в действии».

Распространение и использование результатов

Процесс распространения и использования результатов означает оптимизацию их стоимости. Это происходит через расширение доступа и адаптацию результатов согласно потребностям новых целевых групп. В процессе планирования распространения и использования результатов нужно учитывать потребности тех, кто получает пользу от проекта. Распространение результатов может осуществляться индивидуально (мультипликация), или на уровне политических сфер (определение направлений).

Мультипликация - это использование результатов предыдущего проекта в новом, то есть адаптация и приспособление к новому контексту. Определение направлений сфер политики означает структурированный и спланированный процесс переубеждения лиц, принимающих решения, в том, что успешные результаты проекта должны системно использоваться на местном, национальном или европейском уровне.

Отсутствие дискриминации

Отсутствие дискриминации является ключевым элементом. Программа должна быть доступна для всех без исключения молодых людей, без какой-либо дискриминации на основании пола, расового или этнического происхождения, религии или концессии, физических недостатков или сексуальной дискриминации.

Равенство между женщинами и мужчинами

Целью Программы «Молодежь в действии» является обеспечение участия равного количества мужчин и женщин не только в глобальном масштабе, но и в каждой из под-Акций. На уровне структуры Программы это означает, что необходимо провести мероприятия по повышению заинтересованности, привлечению к участию представителей пола, менее вовлеченного в каждую из под-Акций. Кроме того, Программа «Молодежь в действии» старается поддерживать тему тендерного равенства в проектах. Организации могут реализовывать проекты, которые непосредственно связаны с тендерной тематикой (стереотипы, репродуктивное здоровье, насилие и т.д.) или использовать принцип тендерного равенства при реализации проектов разной тематики.

Защита и безопасность участников

Защита и безопасность молодых людей является важным принципом Программы «Молодежь в действии». Каждый молодой человек, принимающий участие в Программе «Молодежь в действии», имеет возможность реализовать свой потенциал в социальном, эмоциональном и духовном развитии. Этого можно достичь только путем создания безопасной среды, в которой уважают и защищают права молодежи. Каждый, кто работает с молодежью, должен обеспечивать безопасность участников, владеть действенными навыками защиты и создания безопасной среды для молодежи. Благодаря этому молодежь сможет приобретать необходимый опыт в безопасной и приятной среде.

Разнообразие языков

В коммюнике Европейской Комиссии „Многоязычный Союз" было высказано намерение Комиссии использовать свои программы для распространения идеи разнообразия языков. Это намерение преследует двойную цель: с одной стороны, содействовать построению общества, которое бы пользовалось всеми преимуществами разнообразия языков, а с другой, - стимулирование людей к изучению иностранных языков. Программа достигает этих целей благодаря созданию возможностей для встреч молодых людей разных национальностей, которые говорят на разных языках. Несмотря на то, что „Молодежь в действии" не является языковой программой, она является программой неформального образования, которая предоставляет молодежи возможность познакомиться с другими языками и культурами.

Бюджет и механизмы реализации программы

Общий бюджет Программы «Молодежь в действии» (2007-2013) составляет 885,000,000 евро. Годовой бюджет устанавливается Европейским Парламентом и Советом Европейского Союза.

Для достижения своих целей Программа «Молодежь в действии» располагает 5 операционными подпрограммами, которые называются Акциями.

Акция 1 - Молодежь для Европы

Акция 1 включает следующие под-Акции:

*Под-Акция 1.1. - Молодежные обмены

Благодаря молодежным обменам, группы молодых людей из разных стран в возрасте от 13 до 25 лет имеют возможность встретиться, чтобы больше узнать о других культурах и странах. Группы молодых людей совместно планируют проведение молодежных обменов на темы, которые их интересуют.

*Под-Акция 1.2. - Молодежные инициативы

В рамках этой под-Акции поддерживаются групповые проекты, разработанные на местном, региональном и национальном уровне. Кроме того, оказывается поддержка рабочим сетям подобных проектов в разных странах. Целью такой поддержки является усиление европейского измерения проекта, укрепление сотрудничества и обмена опытом между молодежью. Молодежные инициативы адресованы молодежи в возрасте от 18 до 30 лет. Молодежь в возрасте от 15 до 18 лет может принимать участие в таких проектах в сопровождении молодежных работников или тренеров.

*Под-Акция 1.3. - Молодежные демократические проекты

В рамках этой группы мероприятий поддерживается участие молодежи в демократической жизни их общества на местном, региональном, национальном или международном уровне. Эта под-Акция доступна для молодежи в возрасте от 13 до 30 лет.

*Тематические сети

Ввиду увеличения влияния Программы будет оглашен ежегодный срок подачи заявок на поддержку сетевой деятельности.

Акция 2 - Европейская Волонтерская Служба (ЕВС - EVS)

Целью Европейской Волонтерской Службы является поддержка участия молодежи в различных формах волонтерской работы в Европейском Союзе и за его пределами. В этой Акции молодежь в возрасте 18-30 лет привлекается к коллективной или индивидуальный добровольной неоплачиваемой работе.

Акция 3 - Молодежь в мире

В рамках Акции 3 поддерживаются следующие под-Акции:

*Под-Акция 3.1. - Сотрудничество со странами-соседями ЕС

В рамках этой группы поддерживаются проекты со странами-соседями, охваченными Европейской политикой добрососедства, в частности, молодежные обмены, тренинги и сетевые проекты в сфере молодежной работы.

*Под-Акция 3.2. - Сотрудничество с другими странами мира

Эта группа мероприятий касается сотрудничества в сфере молодежи, в частности, обмена опытом в странах-партнерах и других странах мира. Это создает возможности для молодежных обменов и тренингов для молодежи и молодежных работников, построение партнерства и сетей молодежных организаций.

Акция 4 - Системы поддержки молодежи

Акция 4 включает 8 под-Акций.

*Под-Акция 4.1. - Поддержка организаций европейского масштаба, которые работают в молодежной сфере

В рамках этой под-Акции предоставляются оперативные гранты для НКО, которые работают в молодежной сфере на европейском уровне и стремятся к достижению общих интересов. Эта деятельность должна быть направлена на поддержку участия молодежи в жизни общества и поощрение проведения европейских мероприятий по сотрудничеству в молодежной сфере.

*Под-Акция 4.2. - Поддержка Европейского молодежного форума Ежегодно предоставляется грант на поддержку действующих программ

Европейского молодежного форума.

*Под-Акция 4.3. - Тренинги и развитие сетей лидеров молодежных организаций

Эта под-Акция поддерживает проведение тренингов для лидероЕ молодежных организаций, особенно в сфере обмена опытом, экспертными оценками и практическими достижениями, а также деятельность, которая может привести к долгосрочным качественным проектам, партнерству и созданию сетей.

*Под-Акция 4.4. - Проекты, направленные на внедрение инноваций и повышение качества

Эта под-Акция поддерживает проекты, направленные на внедрение, осуществление и распространение инновационных подходов в молодежной сфере.

*Под-Акция 4.5. - Информационная деятельность для молодежи и лидеров молодежных организаций

В рамках данной под-Акции предоставляется поддержка мероприятий европейского и национального масштаба, призванных предоставить доступ к информационным и коммуникационным услугам и расширить участие молодежи в подготовке и распространении информационного продукта, приемлемого для потребителя и рассчитанного на данную целевую групп} Для этого также предоставляется поддержка европейским, национальным, региональным и местным молодежным порталам, целью которых является распространение специфической молодежной информации.

*Под-Акция 4.6. - Партнерство

Предусматривает финансирование партнерских отношений с региональными или местными органами власти в контексте развита-долгосрочных проектов, которые объединяют разные проекты Программы.

*Под-Акция 4.7. - Поддержка структур Программы

Финансирует структуру управления Программы, преимущественно Национальные агентства.

*Под-Акция 4.8. - Дополнительная оценка Программы

Данная под-Акция будет использоваться Комиссией для финансирования семинаров, коллоквиумов и встреч, которые направлены на усовершенствование реализации Программы и оценку ее результатов.

Акция 5 - Поддержка европейского сотрудничества в молодежной сфере

Акция 5 делится на 3 под-Акции:

*Под-Акция 5.1. - Встречи молодежи и людей, ответственных за молодежную политику

Эта под-Акция поддерживает сотрудничество, проведение семинаров и диалог между молодежью, лидерами молодежного движения и лицами, ответственными за молодежную политику. Речь идет о конференциях, организованных странами, которые председательствуют в Европейском Союзе и Европейской молодежной неделе.

*Под-Акция 5.2. - Поддержка деятельности в сфере расширения знаний о жизни молодежи

Эта под-Акция поддерживает использование существующей информации о приоритетах в молодежной сфере, полученных в рамках метода открытой координации.

*Под-Акция 5.3. - Сотрудничество с международными организациями

Эта под-Акция направлена на поддержку сотрудничества Европейского Союза с международными организациями, которые работают в молодежной сфере, особенно с Советом Европы, ООН или их специализированными структурами.

Структура реализации программы.

Европейская Комиссия

Европейская Комиссия отвечает за беспрепятственную реализацию Программы «Молодежь в действии». Она регулирует бюджет и устанавливает приоритеты, определяет целевые аудитории и критерии Программы, оценивает проведение в целом, результаты и развитие Программы на европейском уровне.

Европейская Комиссия несет общую ответственность за наблюдение и координирование деятельности Национальных агентств. Национальные агентства являются национальными офисами Программы, которые созданы и получают поддержку от органов власти, ответственных за молодежную работу, и находятся в каждой стране-участнице Программы. Европейская Комиссия тесно сотрудничает с Национальными агентствами и осуществляет наблюдение за их деятельностью.

В своей деятельности Европейская Комиссия опирается на Исполнительное агентство по аудиовизуальным, образовательным и культурным вопросам.

Исполнительное агентство по аудиовизуальным, образовательным и культурным вопросам

Исполнительное агентство по аудиовизуальным, образовательным и культурным вопросам (Исполнительное агентство) основано по решению Европейской Комиссии 2005/56/ЕС от 14 января 2005 года и отвечает за осуществление централизованных Акций Программы «Молодежь в действии». Также оно отвечает за весь цикл реализации этих проектов, от анализа заявок на финансирование до конечного мониторинга. Агентство также отвечает за оглашение специфических конкурсов. Исполнительное агентство осуществляет функции элемента поддержки, как это описано и в части А, секции 6, особенно, что касается Европейской волонтерской службы.

Агентство также отвечает за процедуру страхования волонтеров, управление сетью Eurodesk, организации бывших волонтеров и молодежную платформу Евромед.

Национальные агентства

Осуществление Программы «Молодежь в действии» происходит преимущественно децентрализовано для того, чтобы быть ближе к непосредственным получателям денежных средств и адаптироваться к условиям различных национальных систем и ситуаций в молодежной сфере. Каждая страна-участник Программы сформировала Национальное агентство. Национальные агентства реализовывают Программу на национальном уровне, они являются связующим элементом межу Европейской Комиссией, грантополучателем на национальном, региональном и местном уровне и самой молодежью. Задачи Национальных агентств:

· Сбор и распространение разнообразной информации о Программе «Молодежь в действии»;

· Прозрачное и непредвзятое администрирование процесса отбора поданных проектов, которые будут профинансированы на национальном уровне;

· Обеспечение эффективного администрирования;

· Развитие сотрудничества с внешними структурами, которые помогают реализации Программы;

· Осуществление мониторинга и оценки реализации Программы;

· Предоставление поддержки участникам и инициаторам проектов на протяжении всего срока реализации проекта;

· Формирование действенной сети, включающей все Национальные агентства и Комиссию;

· Усовершенствование визуализации Программы;

· Распространение информации о Программе и ее результатов на национальном уровне.

· Национальные агентства играют важную роль, как посреднические структуры для развития молодежной работы благодаря:

· Созданию возможностей для обмена опытом;

· Проведению тренингов и накоплению опыта неформального образования;

· Поддержке таких ценностей, как социальная активность, культурное разнообразие и гражданская активность;

· Поддержке всех видов молодежных структур и групп, в частности, неорганизованных групп;

· Содействие признанию неформального образования через принятие соответствующих законов.

ГЛАВА 2. НАЦИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

молодежный политика международный европейский

ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

„Каждый ребёнок и каждый подросток имеют право быть поддержанными в своём развитии и получить воспитание личности, несущей собственную ответственность за свою жизнь и способной вписываться в общество." Так переводится первое предложение Закона о помощи детям и молодёжи от 1991 г., одновременно определяющее программу этого закона.

В дополнение к воспитанию в семье и в школе помощь молодёжи включает в себя все целенаправленные меры, служащие благосостоянию молодёжи. В соответствии со структурой Федеративной Республики Германия эти меры предпринимаются как государственными, так и негосударственными объединениями (Freie Trager) в рамках партнёрского сотрудничества, прежде всего, на коммунальном (местном) уровне, но и на уровне федеральных земель и Федерации.

Оказание помощи молодёжи призвано поддерживать родителей при выполнении воспитательной задачи и облегчить детям и подросткам найти свое место в обществе. К основным целям и обязанностям при этом относится содействие индивидуальному и социальному развитию молодых, а также предотвращение или уменьшение ущемления их прав. Помощь молодёжи направлена на то, чтобы поддерживать родителей и других лиц, имеющих право воспитывать детей в процессе воспитания и помогать им соответствующим советом, защищать благо детей и подростков от опасностей, способствовать сохранению или созданию положительных для молодых людей и их семей жизненных условий, а также общественной обстановки, подходящей для детей и семей.

Оказание помощи молодёжи в Германии охватывает не только направленные в адрес детей и подростков предложения по проведению досуга и внешкольное образование и воспитание детей, но и, например, воспитание в детских садах и меры, дополняющие родительское воспитание. Учреждения оказания помощи молодёжи готовы помочь, если конфликты между родителями и несовершеннолетними нуждаются в решении, и это всё на добровольной основе. Эти органы поддерживают семьи в случаях, когда один из родителей уходит или умирает. Они помогают детям и подросткам, если родители разводятся. Оказание помощи молодёжи предусматривает открытие перспективы развития для ребёнка, если родители на определённое время не в состоянии выполнить свои обязанности и хочет дать ущемленным стартовые шансы на самоответственную жизнь.

Работа с молодежью и социальная работа с молодежью являются задачами Закона о помощи детям и молодёжи.

Подросткам нужно иметь место, где они могут играть, общаться друг с другом, заниматься любимым делом, например, проявлять пленки, ставить пьесы или готовить акцию по защите окружающей среды. Им нужно место, где они могут практиковать свои навыки и умения, которые требуются для выполнения ими успешной роли в качестве проводников демократии, а также будут способствовать их социальной интеграции. Ведомства по делам молодежи в этом могут помочь молодым людям найти старый сарай или пустующее помещение, которое город не использует. Вместе с тем подростки могут разработать концепцию решения проблем города, в реализации которой примут непосредственное участие. Если еще на базе этого помещения создастся клуб или молодежная организация, то это может стать кусочком прожитой подростком демократии. Такие события, как планирование молодежного клуба от первой идеи до реализации остаются в памяти молодых людей, участвующих в этом, - из этого они формируют свое представление об обществе и быть совместно активными.

Закон говорит: «Молодым людям должны быть предоставлены необходимые для стимулирования их развития услуги в области работы с молодежью. Они должны ориентироваться на интересы молодых людей, которые должны принимать участие в их определении и формировании, давая им возможность к самоопределению, и подводить к умению нести ответственность за общество и социальной активности».

Задачи работы с молодежью и социальной работы с молодежью регламентируются в отдельном разделе. Тем самым подчеркивается ее особая значимость и отмечается ее превентивное действие на благо молодых людей. Особенно важно, что молодые люди должны участвовать в определении и формировании работы с молодежью. Подростки быстро замечают, когда им дают слово лишь для проформы, а городская администрация и ведомство по делам молодежи делают и разрешают то, что они сами считаю правильным.

К основным задачам работы с молодежью относятся:

· внешкольное образование молодежи (общее политическое, социальное, санитарно-гигиеническое, культурное, естественнонаучное и техническое образование);

· работа с молодежью в сфере профессии, школы и семьи;

· работа с молодежью в спорте, игре и общении;

· международная работа с молодежью;

· отдых детей и молодежи;

· консультации молодых людей.

Социальная работа с молодежью относится к тем молодым людям, которые «для компенсации социальной обделенности» или «преодоления нанесенного их личности ущерба» в повышенной степени зависят от помощи и поддержки. Это предполагает консультации, возможность получения школьного или профессионального образования и помощь в их интеграции в общество.

За прошедшее время социальная работа с молодежью приобрела большое значение. В последние годы стабильно растет безработица среди молодежи. Завтра неквалифицированным и необразованным будет трудно найти работу. Тому, кто стал безработным, нужна всесторонняя помощь. В данную деятельность необходимо привлекать всех - от службы занятости до социальной службы, от профсоюзов до работодателя. Закон о помощи детям и молодежи предусматривает «соответствующие мероприятия обучения и занятости, проводимые с участием социальных педагогов» и «пребывание в особых формах проживания под наблюдением социального педагога» во время профессиональной адаптации. Помощь молодежи не должна довольствоваться так называемым «крепким ядром» безработных и не имеющих образования молодых людей. Ее цель - сделать для каждого столько, чтобы он мог самостоятельно организовать свою жизнь и заработать на свое содержание.

Законодательство

Общие законы, такие как: Гражданский кодекс, Уголовный кодекс Германии и закон «О федеральной социальной поддержке» имеют особое значение для детей, подростков и семей. Законы, регулирующие некоторые особенные проблемы молодежи:

· Закон «О детских и молодежных службах»;

· Закон «О защите молодых людей в общественных местах»;

· Закон «О распространении публикаций, наносящих ущерб молодым людям»;

· Закон «О защите молодых людей на рабочем месте»;

· Закон «Об обязательной невоенной национальной службе»;

· Закон «О молодежных судах»;

· Закон «О помощи другим странам»;

· Закон «О Годе волонтерских социальных служб»;

· Закон «Содействие занятости»;

· Закон «О профессиональном воспитании»;

· Закон «О помощи в планировании и изучении развития карьеры»;

· Закон «Об образовательных грантах».

Структура

Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи обладает „рамочными" компетенциями в отношении молодежной политики. Министерство отвечает за федеральные законы, затрагивающие интересы молодежи. Министерство представляет интересы детей и молодежи во всех политических аспектах, главным образом в области образования, здравоохранения и трудовых отношений, а также поддерживает в качестве межсекторного сотрудничества тесные контакты с другими министерствами, федеральными землями и муниципалитетами, наравне с государственными органами по делам молодежи. Министерство принимает участие в развитии и осуществлении Европейских молодежных программ и поручает экспертам изучать ситуацию в молодежной сфере в Германии и поддерживает соответствующие исследовательские проекты. Раз в четыре года Федеральное правительство представляет Отчёт о положении молодёжи. В 16 федеральных землях в качестве высшего органа по делам молодёжи также работают министерства по делам молодёжи.

Том 8 Закона об органах по делам детей и молодежи возлагает ответственность за работу органов по делам детей и молодежи на административные районы (округа) и города, которые в соответствии с законом являются административными районами. Они обязаны учредить Службу по делам молодежи (Jugendдmter). Кодекс устанавливает, что работа Службы по делам молодежи осуществляется Комитетом при органах по делам молодежи и администрацией Службы. Комитет при органах по делам молодежи (Jugendhilfeausschuss) выполняет главенствующую функцию по управлению муниципальными органами по делам молодежи на местном уровне.

Министерства, также занимающиеся поддержкой детей и молодежи:

· Федеральное министерство экономики и труда;

· Федеральное министерство здравоохранения и социального обеспечения;

· Федеральное министерство образования и науки;

· Федеральное министерство иностранных дел;

· Федеральное министерство внутренних дел;

· Федеральное министерство юстиции;

· Федеральное министерство экономического сотрудничества и развития.

Основные негосударственные акторы

Гораздо больше, чем половину всех учреждений и мероприятий по оказанию помощи молодёжи организуют негосударственные объединения, именуемые свободными носителями. При этом диапазон простирается от действующих во всей Германии молодёжных организаций, благотворительных учреждений и церквей до союзов, организаций, юридических объединений и групп самопомощи, работающих лишь в одной земле, одном городе или городском районе. Наряду со свободными и государственными носителями существует и небольшое, но возрастающее количество частных носителей помощи молодёжи, в ведении которых находятся детские дома и молодежь в общежития.

От 20 до 40% детей и подростков Германии являются членами одной из молодёжных организаций. Эти организации представляют собой добровольные объединения, преследующие цель посредством воспитания и образования дать в первую очередь своим членам индивидуальную, социальную и политическую ориентацию и выработать, таким образом, у них личное тождество и личные ценности. Основные их задачи заключаются в организации досуга и представительстве интересов, а в частности в сочетании этих двух областей. Важнейшими критериями их деятельности являются добровольность, приверженность определённым ценностям, ответственная организация и общественный характер работы сотрудников.

- Ассоциация социального обеспечения детей и молодежи (Arbeitsgemeinschaft fur Kinder- und Jugendhilfe) основана в 1949 году, получила свое настоящее название в 2006 году. Является объединением центральных федеральных молодежных организаций и региональных молодежных советов, ведущих волонтерских организаций по вопросам социального обеспечения, центральных организаций специалистов, главных государственных органов по делам молодежи в федеральных землях (министерств), молодежных служб в федеральных землях. АСО работает на различных уровнях: лоббирует в законодательных и исполнительных органах власти постановления, рекомендации, доклады, основанные на совместно составленных данных членов. Делая рекомендации и предложения органам по делам детей и молодежи и организовывая мероприятия различной направленности, АСО работает над улучшением практической деятельности органов по делам молодежи. Проводит конференции для специалистов и конгрессы для экспертов и общественных структур, занимающихся молодежной работой. С 1995 года АСО стало юридическим лицом и исполнительным органом Национальной Коалиции (National Coalition far die Umsetzung der Rechte der Kinder in Deutschland), основанной для реализации прав детей в Германии.

- Федеральная Ассоциация по защите детей и подростков (Bundesarbeitsgemeinschaft Kinder- und Jugendschutz) была образована в 1951 году под названием Федеральная Ассоциация для действий по защите детей (Bundesarbeitsgemeinschaft Aktion Jugendschutz). Является объединением ведущих организаций по социальному обеспечению, молодежных ассоциаций и отдельных лиц, которые защищают интересы детей и молодежи, включая работу по законодательству для активной защиты детей и подростков. На национальном уровне Ассоциация представляет политические и социальные права детей и подростков, независимо от политики партий и религиозной составляющей

- Германский национальный комитет по международной работе с молодежью (ОМК) в своей функции национального совета молодежи является полноправным членом Европейского молодежного форума. ОМК состоит из двух организаций:

1. Круг политической молодежи.

В кругу политической молодежи представлены политические молодежные организации, непосредственно связанные с представленными в бундестаге партиями или включенные в структуры партий. Германские молодые демократы- молодые левые, зеленая молодежь, молодые либералы, молодые специалисты в СДПГ, молодой союз Германии.

2.Федеральный Совет молодежи Германии (Deutscher Bundesjugendring, DBJR) является структурой объединяющей молодежные организации Германии, в настоящее время Совет включает в свой состав 24 молодежные организации, 16 региональных молодежных совета и 5 филиальных организаций (филиальных организаций имеют совещательное право голоса). Роль и задачи:

· публично представлять интересы молодежи и общие цели организаций-членов, особенно перед парламентом и правительством;

· обеспечение распространения информации среди организаций-членов и формирование единой позиции по вопросам молодежной политики;

· взаимодействие с молодежными организациями за пределами Германии, в частности, в области международной молодежной политики.

Для достижения вышеназванных целей Федеральный Совет молодежи Германии принимает участие в комиссиях и рабочих группах, делает заявления по законодательству и Национальным докладам по молодежи, учреждает общественные должности по определенным темам, касающимся работы с молодежью и молодежной политике, а также публикует ежеквартально журнал «Jugendpolitik» («Молодежная политика»). Параллельно со встречами комитета и рабочих групп, Федеральный Совет молодежи Германии проводит работу по повышению информированности среди организаций-членов. Существуют 16 региональных молодежных советов (Landesjugendringe). Эти региональные молодежные советы являются ассоциациями молодежных организаций, работающие активно на региональном уровне. Они образованы из независимых молодежных ассоциаций с общим количеством членов более 5 миллионов человек, чья деятельность доступна для 70% всех детей и подростков. Все, относящиеся к молодежи организации, представлены здесь: духовные организации, ассоциации торговых союзов, направленные на осуществление гуманитарной или социальной деятельности, экологические, обучающие традициям.

Существует также большое число местных молодежных советов (Kreis-/Stadtjugendringe). Местные молодежные советы являются самоорганизованными объединениями местных молодежных ассоциаций, организаций и инициатив. Их цель состоит в представлении интересов детей и подростков перед широкой общественностью, политиками и административными структурами, для того, чтобы сформировать и финансировать общую работу с молодежью и от имени детей и подростков отстаивать социально-политические требования и решать вопросы, касающиеся молодежи.

Федеральные программы

Детская и молодежная политика является межсекторной, целью которой является развитие ситуации и социальной ориентации, направленной на усовершенствование процессов при помощи сетевой поддержки различных концепций и при помощи развития новых форм сотрудничества со всеми на различных уровнях. Национальные молодежные программы под контролем Федерального Министерства по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи:

· Модель программы Компетенция агентств (раннее: социальная работа с молодежью);

· Федеральная программа «Молодежь за многообразие, терпимость и демократию - против праворадикального экстремизма, ксенофобии и антисемитизма»;

· Федеральная программа «Развитие консультативных сетей мобильных групп по борьбе с праворадикальным экстремизмом»;

· Специальная программа «Занятость, образование, участие на местном уровне»;

· Модель программы «Мы заботимся о себе сами»;

· Программа действия за молодежное участие;

· Модель программы «Волонтерства молодых людей из семей мигрантов в органах по делам молодежи».

Программы, проводимые/организованные другими министерствами / учреждениями:

· Модель программы «Поощрение детей и молодежи из эмигрантских семей»;

· Программа «Школа-Экономика-Профессиональная жизнь» (усовершенствование процесса перехода из школы к профессиональной работе);

· Программа «Изучаемые регионы - обеспечение поддержки для сетей» (поощрение регионального взаимодействия и сетей, содействие представителей разных образовательных структур для того, чтобы совместно развивать новые предложения для длительного обучения);

· Национальный пакт специалистов по делам детей и молодежи (специальная программа «Квалификация молодежи для выхода в профессиональную жизнь»);

· Программа «JOBSTARTER - тренировка для будущего» (поощрение инновационных технологий и развитие структур профессионального образования);

· Программа о местах для тренинг курсов: Восток 2007, (предоставление дополнительных мест для тренинг курсов в федеральных землях).

Национальные планы действий (т.е. официальные стратегии):

· Национальный план действий «Для ребенка - дружеская Германия 2005-2010» (Основные задачи: равные возможности в образовании, взросление без насилия, поощрение здорового образа жизни и окружающей среды, участие детей и молодежи, развитие адекватных жизненных условий для детей, обзор международных соглашений);

· План Действий Федерального правительства по защите детей и подростков от сексуального насилия и эксплуатации (развитие правовой защиты детей и молодежи, улучшение механизма предотвращения и защиты жертв, обеспечение международного правового преследования и взаимодействия, развитие сетевой поддержки и консультаций).

Другие планы действий и официальные стратегии, имеющие влияние на молодежь:

· Образовательная программа «Будущее образование и забота» (создание/распространение школ полного дня);

· Национальный план интеграции (усовершенствование ситуации с образованием и воспитанием для молодых людей из семей мигрантов);

· Интеграция молодых людей из семей мигрантов;

· Местный капитал на социальные нужды (федеральная программа, также для детей из семей мигрантов);

· Отказ от школы - второй шанс;

· Новые пути для мальчиков (поддержка и инициация предложений регионов по жизненным условиям и карьере для мальчиков);

· Молодежные обмены в развивающихся и с развивающимися странами;

· Программа „Job 4000".

Финансирование

Главный механизм финансирования детской и молодежной политики -Федеральный план по детям и молодежи (Kinder- und Jugendplan des Bundes), включающий политическое/культурное/социальное образование, спорт, социальную работу с молодежью, равенство девочек и мальчиков/работа с девочками и мальчиками, поддержку молодых людей с ограниченными способностями, поддержку молодежи и семей, поддержку детей, защиту детей и подростков, усовершенствование работы со СМИ, организационную работу с молодежью, проведение тренинг курсов, международную молодежную работу, международные учебные программы для экспертов по делам детских и молодежных органов и по социальной работе, интеграцию детей и подростков из семей мигрантов, развитие возможностей для молодежи в социально неблагоприятных районах. В 2007 г. в целом почти 22,7 млрд. евро (3 процента социальных услуг) было выделено федеральным правительством на поддержку детской и молодежной политики.

Структура расходов (в %):

В Германии до 60% расходов на реализацию молодежных программ приходится на коммунальный уровень (около 10% коммунального бюджета), а 35% - на земельный. Это позволяет оказывать помощь молодым людям более адресно, с учетом локальных и региональных социально-экономических реалий и потребностей.



австрийская республика

Молодежная политика в Австрии носит название «внеклассной». Не существует общего национального определения молодежной политики в Австрии. Согласно Федеральному закону о содействии молодежи внешкольная работа является важным дополнением к услугам, предоставляемым семьями, возможностями общего и профессионального образования и молодежными социальными службами.

Законодательство

Федеральный закон о поддержке молодежи (NR: GP XXI IA 269/А АВ 350 S. 46. BR: 6252 АВ 6263 S. 670). Цель этого закона - поддержка и содействие внешкольного образования, особенно содействие развитию ментальных, духовных, физиологических, социальных, политических и этнических компетенций детей и молодежи.

Федеральный закон о молодежном представительстве (NR: GP XXIIA 270/А АВ 351 S. 46. BR: 6253 and 6254 АВ 6264 S. 670.): В соответствии с законом Австрийский федеральный совет молодежного представительства (Цsterreichische Bundesjugendvertretung, BJV) является официальным представительским органом для детских и молодежных организаций. BJY представляя интересы детских и молодежных организаций, консультирует государство по вопросам, касающимся молодежи, организует проекты и кампании по текущим вопросам, имеющим отношение к молодежи и т.д. В настоящее время в BJV входит 46 организации и учреждений из самых различных областей: партийно-политические, религиозные и молодежные организации, представители открытой молодежной работы, этнических групп и меньшинств, а также молодежные консультативные советы федеральных земель Австрии.

Федеральный закон о молодежном благополучии (BGBL 161/1989 latest changed 2007 NR XXIII RV 87 АВ 103 S. 25. BR: АВ 7710 S. 746) определяет заботу о детях и защиту материнства.

Федеральный закон об изменении права голосовать (32/BNR (XXIII GP)) предоставляет право молодым людям, достигшим 16 лет, голосовать на муниципальном, региональном, национальном и европейском уровнях.

В 9 землях Австрии также существуют законы о молодежи, определяющие и структурирующие полномочия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Структура

Федеральное министерство здравоохранения, семьи и молодежи Австрии отвечает за реализацию молодежной политики на федеральном уровне. Департамент молодежи министерства состоит из трех отделов: отдел государственной молодежной политики, молодежного благополучия и международной молодежной политики.

Так как Австрия имеет федеративное устройство, большая часть полномочий находится у земель. Во всех 9 землях существуют департаменты молодежной политики и департамент молодежного благополучия. Несмотря на различные сферы полномочий федеральное правительство и земли стремятся координировать свои действия в реализации молодежной политики.