Изучение системы социальной защиты материнства и детства в Ставропольском крае

В целях профилактики железодефицита у обучающихся и воспитанников усилена работа по включению в рацион питания детей (один - два раза в неделю) продуктов, содержащих микронутриенты, в том числе и в летний оздоровительный период. Для профилактики йоддефицитных состояний в образовательных учреждениях Ставропольского края в питании детей и подростков с 1999 года используется только йодированная соль.

Для детей раннего возраста (до 3 лет) на территории Ставропольского края работает организация ЗАО «Хайнц-Георгиевск». Предприятие является специализированным и обеспечивает выпуск сухих быстрорастворимых смесей на зерновой основе с молочными и плодоовощными добавками. Ассортимент выпускаемой продукции достиг 22 наименований. Акционерное общество работает стабильно, полностью обеспечивает заявки края по данному виду продовольствия, а также осуществляет его поставки в другие регионы России.

Организация отдыха и оздоровления детей. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2013 года

№ 148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2013 году» в Ставропольском крае разработан и принят план мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Ставропольском крае на 2015 год.

Летом 2011 года в Ставропольском крае отдохнули в различных лагерях, смогли трудоустроиться в общей сложности 233,5 тысячи детей и подростков, что составляет 87% от общего количества школьников (в 2015 году - 254,7 тысяч человек). Снижение уровня охвата летним отдыхом и занятостью обусловлено, в первую очередь, уменьшением количества обучающихся вследствие демографического спада[25, С.36].

Выраженный оздоровительный эффект по итогам летней кампании составил 75,3% против 73% в 2014 году.

Летний отдых детей с организованным питанием обеспечивали 699 оздоровительных учреждений (табл.3).

Самой массовой формой организации летнего отдыха, как и прежде, стали лагеря дневного пребывания детей. В этом году их было 658 с общим охватом 81275 человек (в 2014 году - 732 лагеря, 92015 детей). В том числе:

- 562 пришкольных лагеря;

- 75 лагерей на базе учреждений дополнительного образования детей;

- 21 лагерь на базе центров социального обслуживания населения.

По сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 23 единицы сократилась численность пришкольных лагерей. Это связано с капитальным ремонтом школ и столовых, отсутствием регулярного водоснабжения. Вместо лагерей при школах работали площадки по месту жительства.

В 2015 году функционировали 23 загородных лагеря из 24, заявленных в дислокацию, в которых отдохнули 8140 человек (в 2014 году - 25 лагерей, 7702 человека). Всего на материально-техническое оснащение детских оздоровительных лагерей и загородных центров из муниципальных бюджетов в 2015 году выделено 20 млн. 950 тыс. руб., что на 7 млн. руб. больше, чем в 2014 году.

Загородные оздоровительные лагеря признаны самой эффективной формой организации детского отдыха. Органам исполнительной власти на местах рекомендовано максимально решать проблему восстановления и развития материально-технической базы загородных центров, отвечающей современным требованиям безопасности, гигиены и комфорта, предусматривать в них условия для круглогодичного отдыха.

19 санаториев в регионе Кавказских Минеральных Вод приняли на лечение 14928 детей и подростков, в том числе приехавших из Центрального, Сибирского и Южного федеральных округов 9728 детей и 5200 детей из Ставропольского края (в 2015 году - 26 санаториев, -14 тысяч детей Ставропольского края).

Таблица 3 - Учреждения дополнительного образования и отдыха детей в Ставропольском крае на 2011 год.*

Вид учреждения	Число учреждений	Численность занимающихся в них, чел.
Центры	66	60289
Дворцы	2	9642
Дома	16	14828
Клубы	1	315
Станции	26	15277
Школы	51	29188
Пришкольные лагеря	562	81275
на базе уч. доп. образования	75	8140
на базе центров соц. обсл.	21
Загородные лагеря	23
санатории	19	14928

- *Источник: Материалы текущего архива Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

В лагерях с дневным пребыванием организовано 2-3-х разовое питание стоимостью 55-110 руб. В краевых загородных лагерях и санаториях обеспечено 5-ти разовое питание стоимостью от 120 до 200 руб.

Организовано 25 выездных палаточных лагерей в Домбае, Архызе, Приэльбрусье, на Черноморском побережье Кавказа, 890 туристических походов, 40 спортивных лагерей для юных спортсменов, в которых отдохнуло 8,6 тысяч детей (в 2014 году - 96 палаточных туристических и спортивных лагерей для 8 тыс. детей).

Районными и городскими муниципальными администрациями первоочередное внимание было уделено организации отдыха и оздоровления детей, подлежащих социальной защите. Организованным отдыхом охвачено 82,9 тысяч детей этой категории, или 76,7% от общего количества, что соответствует уровню 2014 года.

Из краевого бюджета на отдых и оздоровление данной категории детей было выделено 17 млн. руб. (в 2014 году - 13 млн. руб.). Из них - 5 млн. руб. впервые выделены для оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по линии социальной защиты населения, 12 млн. руб. - по линии органов образования.

Летняя оздоровительная кампания в 2015 году прошла под девизом «Гордись своей семьей, гордись своей страной!». В лагерях с дневным пребыванием и загородных центрах были разработаны программы воспитательной работы различной профильной направленности: туристической, краеведческой, патриотической и др. Всего в летний период было организовано 126 профильных лагерей, 506 профильных смен, 976 отрядов.

В общей сложности на организацию детской оздоровительной кампании в 2015 году направлено более 500 млн. руб. (2014 год - 399 млн. руб.). Как и прежде, главный источник финансирования - Фонд социального страхования (около 60 % от консолидированного бюджета) [25].



2.2 Меры по социальной поддержке семей с детьми

В Ставропольском крае действует закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и многодетных семей» от 10.04.2011 года №19. На основании этого закона, многодетным семьям, проживающим на территории Ставропольского края, за счет средств краевого бюджета на заявительной основе предлагаются меры социальной поддержки. Согласно этого закона, многодетными считаются семьи, имеющие на содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до 18 лет. Многодетным семьям в числе мер социальной поддержки предусмотрено ежемесячное пособие размер, которого составит 200 рублей на каждого ребенка в возрасте до 18 лет; бесплатное обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей детей до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а так же в автобусах пригородных и внутрирайонных сообщений учащихся школ; бесплатное посещение один раз в месяц выставок, музеев, парков культуры и отдыха[25].

Государственную поддержку получили 19194 многодетных семей, что на 688 больше, чем в 2015 году (18506 семей). В этих семьях воспитывается 62201 ребенок (в 2015 году - 61059 детей).

В Ставропольском крае малоимущим семьям гарантировано Законом Ставропольского края от 7 декабря 2009 г. № 101-кз «О ежемесячном пособии на ребенка» ежемесячное пособие на ребенка, которое назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную в крае величину прожиточного минимума на душу населения (табл.4).



Таблица 4 - Динамика величины прожиточного минимума и численность малоимущего населения*

Год	Величина прожиточного минимума, руб. в месяц	Численность малоимущего населения
		тыс. человек	в % от общей численности
2014,1кв.	2933	758,5	28,0
2 кв.	2983	565,2	20,8
3 кв.	2970	510,6	18,8
4 кв.	3050	457,8	16,9
2015,1кв.	3259	655,3	24,3
2 кв.	3343	497,7	18,4
3 кв.	3391	436,1	16,1
4 кв.	3523	331,3	12,3
2011,1кв.	4082	583,5	21,6
2 кв.	4262	488,9	18,1
3 кв.	4184	427,1	15,8
4 кв.	4331	365,2	13,5

- *Источник: Материалы доклада о состоянии и тенденциях демографической ситуации в Ставропольском крае.

С 1 октября 2012 года размер ежемесячного пособия на ребенка в крае составляет 300 руб., соответственно на детей одинокой матери - 600 руб., на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву - 450 руб. (рис.6). [25].

В 2015 году 269950 получателям ежемесячного пособия на ребенка, имеющим 374750 детей, выплачено 1 570,6 млн. руб., за аналогичный период 2014 года он составлял 754,31 млн. руб.

Кроме того, вышеуказанным законом установлено ежегодное социальное пособие на проезд взамен льготы на проезд в автобусах междугородного сообщения (на внутрикраевых и межобластных маршрутах). Данное пособие выплачивается студентам средних специальных и высших учебных заведений дневной формы обучения, находящихся на территории Ставропольского края.

Рисунок 5 - Величина ежемесячного пособия на ребенка

В 2014 году его размер составлял 854 руб. 44 коп., в 2015 году его размер увеличен до 910 руб. В 2013?2015 году управлением труда и социальной защиты города Ставрополя 582 гражданам назначено и выплачено единовременное пособие на рождение ребенка на сумму 5001,4 тыс. рублей, 28052 гражданам ??ежемесячное пособие на ребенка на сумму 146725,1 тыс. рублей.

В рамках реализации Закона Ставропольского края от 19.11.2012 № 56- кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» управлением труда и социальной защиты города Ставрополя 305 семьям с детьми оказана государственная социальная помощь на сумму 2104,5 тыс. рублей[25].

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2009 № 134 «О замене льгот на проезд в муниципальном общественном пассажирском транспорте иными мерами социальной поддержки» в течение 2014?2011 годов были перечислены компенсации взамен льготы на проезд 778 малообеспеченным многодетным матерям на сумму 2565,5 тыс. рублей.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 14.03.2010 № 31 «О порядке личного страхования новорожденных детей в городе Ставрополе» были застрахованы 2891 новорожденный.

За 2015 год произведена 10871 выплата студентам на общую сумму 5187 тыс. руб., в то время как за 2014 год произведено 14150 выплат студентам (на 30% больше, чем за 2015 год) на сумму 6420 тыс. руб.

С 1 января 2012 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Введено единовременное пособие в сумме 8000 руб. при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью.

Более всего изменения коснулись ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Теперь данное пособие выплачивается не только работающим мамам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, но и женщинам, ранее не работавшим. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивалось в сумме 1500 руб. по уходу за первым ребенком и 3000 руб. по уходу за вторым и последующими детьми.

Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, размер пособия составляет 40 процентов среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев. В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется.

За 2015 год осуществлена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком 32694 гражданам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, на общую сумму 699,17 млн. руб. (в 2014 году - 517,67 млн. руб.) [25].

С сентября 2013 года управления труда и социальной защиты населения районов и городов края приступили к выплате единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

По состоянию на 1 января 2011 года в крае за единовременным пособием обратилось 36 беременных жен военнослужащих, и на 89 детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, назначено ежемесячное пособие.

На сегодняшний день размер оплаты жилого помещения и коммунальных услуг достиг существенных для многих семей размеров. Одной из мер социальной поддержки семей с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни и здоровья, является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидии - это средства, предоставляемые гражданам в качестве безвозмездной помощи для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в виде адресной помощи, которая оказывается гражданам путем перечисления денежных средств на их лицевые счета для последующей оплаты жилищно- коммунальных услуг.

По данным государственного статистического наблюдения в 2015 году субсидией на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовалось 78,3 тысячи семей, что на 5% больше аналогичного показателя 2014 года. Общая сумма начисленных населению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила 666,2 млн. руб.

Средний размер субсидии увеличился на 17 % в сравнении с 2014 годом и составил 934 рубля на семью.

В 2014 году для работников бюджетной сферы города Ставрополя был сдан в эксплуатацию 237-квартирный жилой дом со встроенными помещениями по просп. Кулакова, 47/4.

В рамках реализации муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2011?2014 годы» от 28.06.2011 № 72, 312 молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, были вручены свидетельства о праве на получение субсидий для приобретения жилья, осуществлялись социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья.

Система социального обслуживания семьи и детей Ставропольского края представлена 18 юридически самостоятельными детскими учреждениями, в том числе 12 социально-реабилитационными центрами, 2 центрами социальной помощи семье и детям, 1 приютом, 2 реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 центром психолого-педагогической помощи населению.

Кроме того, в структуре 20 центров социального обслуживания населения действует 17 отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, 15 отделений реабилитации детей с ограниченными возможностями, 3 социальных приюта для детей и подростков (Приложение В).

В 2011 году учреждениями и службами социального обслуживания семьи и детей было обслужено 91,5 тыс. человек (на 8% больше, чем в 2014 году), в том числе 56% - несовершеннолетних. Было оказано более 412 тыс. социальных услуг различного характера (Приложение Д).

С 2014 года в крае была организована деятельность 2-х семейных воспитательных групп на базе Кировского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Заря».

С января 2015 года дополнительно открыты семейные воспитательные группы на базе еще 8-ми специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В течение 2011 года реабилитацию в 19 семейных воспитательных группах прошли 85 детей, что в 5,6 раз больше, чем в 2015 году (15 детей).

Открытие подобных отделений фактически заменило открытие одного-двух приютов. Развитие этой формы реабилитации детей экономически эффективно: если затраты на содержание одного ребёнка в месяц в учреждении составляют около 25 тыс. руб., то в семейной воспитательной группе - всего 5-7 тыс. руб.

45 детей, прошедших реабилитацию в семейных воспитательных группах, уже жизнеустроены, в том числе 22 ребёнка (49% из устроенных) устроены под опеку (попечительство), 11 детей (24%) возвращены в родные семьи, 8 (18%) - в учреждения для детей-сирот системы образования, 4 ребёнка (9%) возвращены в специализированные учреждения. Реабилитация детей в семейных воспитательных группах даёт положительные результаты: дети накапливают позитивный социальный опыт, восполняется недостаточный опыт построения конструктивных семейных взаимоотношений.

Значительно улучшается состояние здоровья детей, их психологическое состояние. Интересен опыт семейных воспитательных групп Ипатовского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Причал»: из 8 воспитанников 6 были взяты под опеку воспитателями. Семейные воспитательные группы гармонично трансформировались в опекунские семьи.

Таблица 5 - Дома ребенка и численность детей в них (на конец года)*

	2014г.	2015г.	2011г.
Число домов ребенка	2	2	2
Число мест в домах ребенка	170	170	170
Численность детей в домах ребенка в том числе в возрасте:	151	119	123
0-12 месяцев	41	38	59
от 1 до 3 лет	68	57	40
3 года и старше	42	24	24
Численность детей, поступивших в течение года, всего	141	121	124
в том числе:
сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	133	119	112
поступило от родителей	8	2	12
Численность детей, выбывших в течение года, всего	139	144	108
в том числе:
взято родителями	5	6	6
взято на усыновление	106	122	88
переведено в учреждения органов социальной защиты	21	12	9
переведено в учреждения органов образования	7	4	5
Численность детей, умерших в течение года, всего:	5	9	12
в том числе в возрасте до 1 года	4	6	8
Численность детей, у которых выявлено:
расстройство питания	16	16	12
рахит 2-3 степени	1	1	-
Анемия	6	8	17
Численность детей, отстающих в развитии:
Физическом	127	92	87
Психическом	104	143	119

- *Источник: Материалы доклада о положении детей в Ставропольском крае.

В мае 2013 года в результате реорганизации государственного учреждения социального обслуживания «Предгорный комплексный центр социального обслуживания населения» с 25 до 30 увеличилось число мест в стационарном отделении (приюте) с. Винсады, улучшились условия проживания детей (рис.6).

Рисунок 6 - Динамика количества стационарных мест в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

Стационарная мощность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, увеличилась в 2015 году с 415 до 459, то есть на 10%. Общее количество детей, прошедших реабилитацию в стационарных условиях составило 1200 человек, или на 4,2% больше, чем в 2014 году (табл.5).

Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края проведена работа по переводу из муниципальной собственности г. Ставрополя в государственную собственность Ставропольского края двух учреждений: Ставропольского социального приюта для детей и подростков «Росинка» и Ставропольского реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Средняя стоимость питания одного ребёнка в день в специализированном учреждении для несовершеннолетних (приюте) составила в 2015 году 107 руб. (в 2014 году - 92,41 руб., в 2013 году - 82,24 руб.). Расходы на питание за счёт средств бюджета края доведены до нормативной потребности, что позволяет выполнять практически все натуральные нормы на 100%.

В 2011 году проводился ремонт в 7 специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в 4 из них ремонтные работы еще не закончены.

Ежеквартально проводился мониторинг ситуации по выявлению и учету семей и детей, находящихся в социально опасном положении. По состоянию на 1 января 2011 года на учете в управлениях труда и социальной защиты населения края состоит 3206 семей, находящихся в социально опасном положении, что на 7% меньше, чем на аналогичную дату 2015 года; в них проживают 6379 детей, что, соответственно, на 11% меньше по сравнению с аналогичной датой 2015 года.

Вновь выявлено за 2015 год 904 семьи (1735 детей), снято с учета 1150 семей, из которых 64% - в связи с нормализацией ситуации в семье (за 2014 год вновь выявлено 978 семей, в которых 1782 ребёнка, снято с социального учета 1433 семьи, из них 57% - по причине улучшения положения в семьях) (Рис.7). По рекомендации министерства в управлениях труда и социальной защиты населения районов и городов Ставропольского края созданы комиссии по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Цель работы комиссий - вынесение коллегиальных решений о постановке на учёт, снятии с учёта и разработка программ реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении.

Рисунок 7 - Динамика соотношения семей находящихся в социально опасном положении

Более эффективно проводится профилактическая и реабилитационная работа с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в тех районах и городах края, где имеются учреждения или службы социального обслуживания семьи и детей. В Минераловодском районе и г. Ессентуки нет подобных учреждений и служб, что отрицательно сказывается на проведении индивидуальной профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении.

В то же время управлениями труда и социальной защиты населения этих территорий в пределах их компетенций проводится работа с такими семьями: специалисты управлений оказывают содействие в оформлении инвалидности детям из семей, находящихся в социально опасном положении, получении паспортов, справок о признании семей малоимущими; разъясняются льготы и гарантии, предусмотренные семьям с детьми; выделяются оздоровительные путёвки; оказывается гуманитарная помощь.

Управлениями и учреждениями социальной защиты населения проводится работа с несовершеннолетними, подвергшимися жестокому обращению: осуществляется их выявление, сведения направляются в органы внутренних дел, дети получают комплексные социальные услуги. В 2015 году управлениями и учреждениями социальной защиты населения было выявлено и поставлено на учёт 9 семей, в которых 17 несовершеннолетних подверглись жестокому обращению и насилию со стороны родственников (в 2014 году - 4 семьи, в которых 7 несовершеннолетних подверглись жестокому обращению).

Сведения об этих фактах переданы в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов, а также в органы внутренних дел. Только в Курском районе в 2015 году выявлено 6 случаев жестокого обращения над 13 детьми. Все выявленные несовершеннолетние, подвергшиеся жестокому обращению, проходят социальную реабилитацию в приютах либо находятся на социальном патронаже. В течение 2015 года 9 детей, подвергшихся жестокому обращению, были помещены в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (в 2014 году - 4 ребёнка).

Также в 2015 году в учреждения социального обслуживания семьи и детей обратились трое граждан, подвергшихся преступным посягательствам сексуального характера (2 женщины и 1 мальчик), им были оказаны комплексные социальные услуги [25].

Поскольку сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в Ставропольском крае на протяжении ряда лет не увеличивается, работа с семьями и детьми по месту их жительства, а не по месту расположения учреждения, стала приоритетной формой деятельности. При проведении этой работы используются такие технологии, как работа выездных бригад, консультационных пунктов, участковых социальных служб, открытие филиалов в населённых пунктах края.

Их применение дало возможность увеличить с 9% в 2015 году до 10% в 2011 долю числа обслуженных несовершеннолетних от общей численности детского населения в крае (527,7 тыс. человек). В численном выражении это почти 1,5 тысячи детей.

Снизилось с 38% до 30% число воспитанников социальных приютов, передаваемых в детские дома. Соответственно увеличилось число детей, возвращенных в родные семьи: их одна треть от общего числа выпущенных детей - то есть более четырехсот.

С целью повышения культуры и качества предоставления социальных услуг семьям с детьми учреждения социального обслуживания семьи и детей приняли участие в конкурсе по благоустройству и культуре обслуживания под девизом «Родной дом», проводимого министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Целью конкурса является улучшение условий пребывания воспитанников, привлечение детей к трудовой деятельности по благоустройству территории, развитие у них эстетического вкуса, что является реабилитирующим фактором.

Учреждения и службы социального обслуживания семьи и детей ежеквартально ведут среди несовершеннолетних клиентов учреждений мониторинг отношения детей к употреблению наркотиков.

С целью оказания большего количества и улучшения качества социальных услуг семьям с детьми, нуждающимся в помощи государства, необходимо принять следующие меры:

- продолжить развитие участковых социальных служб в сельской местности, расширить перечень социальных услуг семьям и несовершеннолетним;

- развивать в Ставропольском крае сеть учреждений и служб социального обслуживания семьи и детей; увеличивать количество семейных воспитательных групп в структуре специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- разработать и утвердить на федеральном уровне примерное положение о деятельности семейных воспитательных групп.

Оказание содействия в занятости членов семей.Проблемы в сфере занятости всецело связаны с динамикой и направлением демографического развития, которые являются важнейшими составляющими будущего социально-экономического положения в крае и его административных единицах.

Трудовые ресурсы края увеличились по сравнению с 2014 годом на 0,1% и составили 1712,2 тысячи человек, численность экономически активного населения на 0,8 % и составила 1374,4 тысячи человек. В целях более эффективного использования трудового потенциала в крае приняты и реализуются: программа «Содействие занятости населения Ставропольского края на 2014-2011 годы», краевая целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2014 году», «План мероприятий по снижению уровня безработицы в Ставропольском крае на 2011-2014 годы», «План мероприятий Правительства Ставропольского края по повышению эффективности механизма квотирования рабочих мест для инвалидов на 2012-2014 годы».

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в летний период особое внимание было уделено организации занятости детей и подростков «группы риска». Из 8052 учащихся, состоящих на всех видах учета, около 5 тысяч (58%) было охвачено отдыхом и трудовой занятостью.

Подводя итоги по теме об организации социальной защиты и обслуживания семей с детьми в крае, можно сказать, что социальное обслуживание во многих работах рассматривается как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социальной экономической ситуации.

Новое представление о сущности социального обслуживания населения внес Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Р.Ф.» В этом Ф.з. в статье 1 подчеркивается, что социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, -медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, в проведении социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Важную роль играют статьи закона, в которых раскрывается основное содержание видов социального обслуживания - материальная помощь, обслуживание на дому и в стационаре, организация дневного пребывания в учреждении социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей.

Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в Р.Ф. выступает социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей данного контингента лиц.



3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОМПЛЕКСА СОЦИАЛЬНО- ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ, ПОВЫШЕНИЕ РОЖДАЕМОСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Пути совершенствования семейной политики в Ставропольском крае

Семья является важнейшим общественным институтом, имеющим решающее значение, как для индивидуальной жизни человека, так и для социального, экономического культурологического развития общества. Семья

- уникальная подсистема государства, способная успешно решать специфические функции по воспроизводству населения и социализации новых поколений. Именно по этим причинам актуализируется задача профессионального изучения семьи как социальной системы, отношений семьи и государства, концептуальных основ государственной семейной политики. Семья как социальная общность во всех цивилизациях выступала важнейшим элементом глобального развития. Идеология приоритета семьи, ее непреходящая ценность для жизни и развития человека и общества закреплена во многих нормативных актах. Одно из основных положений этих документов

— укрепление и защита института семьи со стороны общества, разработка всеми государствами национальной семейной политики. Но острота существующих сегодня проблем российских семей вызывает тревогу. Больно ударяют по семье демографический кризис, сопровождающийся депопуляцией, ростом смертности, падением рождаемости, постарением населения, снижением продолжительности жизни, ухудшением здоровья людей, инвалидностью; продолжающееся падение уровня жизни большинства населения России; экономический кризис; рост безработицы, алкоголизма, наркомании, преступности, неуверенность в завтрашнем дне. Государственная семейная политика, объектом которой является семья, формируется на основе закономерностей функционирования института семьи. Модернизация государственной семейной политики связана с модернизацией семьи как социального института. Это два взаимосвязанных процесса. Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций потребовало от государства новых подходов к решению многочисленных проблем социально- семейных отношений. Результатом целенаправленных усилий правительства стало появление семейной политики, нацеленной непосредственно на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышения благосостояния и улучшения их социального самочувствия.

Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного образа жизни. При этом намеренно используется понятие «благополучие», которое в отличие от понятия «благосостояние» выражает не только «материальную обеспеченность», «имущественное благополучие», но и "счастливую жизнь". Следует отметить, что при определении цели семейной политики нередко допускается отождествление цели со средствами ее достижения. В Концепции государственной семейной политики цели семейной политики сформулированы следующим образом:

1. Обеспечение необходимых условий для выполнения семьей экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической, жизнеохранительной и сексуальной функций.

2. Обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами самого человека.

3. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства.

Исходя из общего понимания цели семейной политики, ее задачами являются:

— обеспечение социальной безопасности семьи;

— создание необходимых условий для выполнения семьей ее основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной и др.;

— содействие адаптации семей различных типов к происходящим социально- экономическим переменам, создание необходимых условий для саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической самостоятельности;

— формирование полноценной системы социальных услуг, направленной на оказание семьям широкого спектра помощи в процессе их функционирования;

— решение проблем укрепления и развития института российской семьи, связанных с возрождением ее исконных традиций и устоев;

— предоставление гарантии защищенности тем семьям, которые в силу не зависящих от них причин не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемый уровень достатка и социального благополучия.

В соответствии с основными функциями семьи и сферами ее жизнедеятельности выделяются следующие направления государственной семейной политики: развитие законодательной базы государственной семейной политики; демографическая политика в отношении семьи; экономическая политика государства в отношении семьи в условиях перехода к рыночным отношениям; социокультурная политика в отношении семьи; развитие социального обслуживания семьи; государственная поддержка семей, находящихся в особых обстоятельствах; региональная семейная политика; взаимодействие государства и неправительственных организаций -- субъектов семейной политики; разработка механизмов реализации социальной политики в отношении семьи на среднесрочный период.

Проблемы современной семьи относятся к числу наиболее важных и актуальных. Её значимость определяется тем, что, во-первых, семья - один из основных социальных институтов общества, краеугольный камень человеческой жизни, во-вторых, что этот институт в настоящее время переживает кризис.

Не случайно, при характеристике семьи мы все чаще слышим выражения "демографический кризис". Правда, есть и успокаивающие суждения: ничего опасного в сфере семейных отношений не происходит. Просто осуществляется постепенный переход от устаревшей модели семьи к новой, отвечающей требованиям современного образа жизни.

Это, якобы, нормальное развитие событий и тревожится по этому поводу нет никаких оснований. И все же оснований для тревоги по поводу семьи больше, чем достаточно.

Семья действительно находится в кризисе. И причиной этого кризиса, если рассматривать в широком плане являются общие глобальные социальные изменения, рост мобильности населения, урбанизация и др., которые ведут за собой расшатывание "семейных устоев".

Эти и ряд других факторов обусловили падение семьи, как социального института общества, изменение её места в ценностных ориентациях. Известно, что в годы советской власти социальный статус семьи был относительно не высоким, хотя государство оказывало существенное влияние на семейные отношения.

В годы реформ произошло резкое снижение этого статуса. Оказались подорванными экономические, социальные, нравственные основы семьи, что ускорило процесс девальвации семейного образа жизни, пожизненного брака, малодетности, роста престижа одиночно-холостяцкой независимости и др.

Как свидетельствуют исследования, на репродуктивный выбор супругов влияют, прежде всего, такие факторы как внутрисемейные отношения, материальные возможности, жилищные условия, национальные традиции, здоровье супругов.

Говоря о сокращении рождаемости нельзя не сказать о том, что данный процесс сопровождается ростом внебрачных рождений. Не может не тревожить общественность большое количество разводов. Без преувеличения можно сказать, что происходит катастрофический рост разводов.

Увеличение разводов влечет за собой значительное увеличение числа детей, оставшихся без одного из родителей. Ослабляется роль родителей в воспитании. Это происходит в силу трудовой занятости, перегруженности бытовыми проблемами, потери нравственных ориентиров, переоценки ценностей, а нередко неумения и нежелания заниматься с детьми, особенно отцов.

В 2015 году органами ЗАГС Ставропольского края было зарегистрировано 20,2 тыс. браков и 12,1 тыс. разводов. К уровню 2014 года число браков снизилось на 10,6 %, а число разводов увеличилось на 2,6 %. Индекс разводимости составил 60 разводов в расчете на 100 браков (рис.8).

Большинство жителей края (63 %) вступили в брак в возрасте 20-29 лет.

Около четверти семейных пар заключили повторный брак.

Рисунок 8 - Динамика браков и разводов в Ставропольском крае

Более трети всех разводов приходится на браки, длившиеся от 1 до 5 лет. Наименьшее число разводов наблюдается в семьях, проживших 15-19 лет (11,4% в общем числе распавшихся семейных пар). Около 60 % разводов произошло в семьях, имеющих несовершеннолетних детей, в результате в 2015 году число детей в неполных семьях пополнилось на 9,0 тысяч (рис.9).

Эти факторы накладывают мощную дополнительную нагрузку на социальную инфраструктуру края, так как ведут к еще большему росту расходов, необходимых для предоставления льгот, гарантированных государством, матерям-одиночкам, способствуют росту количества социально

- дезорганизованных семей с несовершеннолетними детьми, детьми, оставшимися без попечения родителей, безнадзорных детей, что, в свою очередь, влечет за собой рост числа детей с девиантным и асоциальным поведением, усугубляет криминогенную обстановку в крае.

Рисунок 9 - Расторгнутые браки по числу общих детей в возрасте до 18 лет у бывших супругов

Не могут не тревожить негативные тенденции в социокультурной сфере, системе воспитания, которые наметились в последние полтора десятилетия.

Проанализировав ситуацию, связанную с развитием семьи в Ставропольском крае, можно предложить следующие направления в области улучшения семейной политики:

1 - в области укрепления семьи и стимулирования рождаемости.

Укреплению и сохранению семьи могла бы поспособствовать работа муниципальных образовательных учреждений по реабилитации детей- инвалидов.

Необходимо организовать помощь для детей, не имеющих возможности ходить в школу, это может быть группа специалистов, включающая в себя родителей, педагогов, специалистов, а так же студентов, в качестве практики преподавания школьных предметов.

Создание студенческих отрядов, оказывающих помощь нуждающимся семьям на дому.

Обеспечить доступность образования для детей из многодетных семей.

В период с 2012 по 2015 годы Городской комиссией по определению детей дошкольного возраста в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и дошкольные группы муниципальных общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего возраста города Ставрополя было выдано 12421 направлений детям, родители которых пользуются правом первоочередного устройства в дошкольные образовательные учреждения.

А всего с 2014 года на учете по определению в детские сады стоят более 29600 человек. Это говорит о том, что необходимо строительство новых детских садов. А так же реконструкция имеющихся зданий.

Семье, имеющей 3 и более детей, предоставить право на бесплатное обучение одного ребенка в ВУЗе.

Введение школьной формы в средней школе, для нивелирования различий в материальном благосостоянии школьников. Адресное обеспечение школьной формой.

Создание благоприятной среды для воспроизводства коренного населения в целях обеспечения сохранения и безопасности нации.

Улучшение положения женщин, путем создания благоприятных условий для обеспечения безопасного материнства, вскармливания детей, сохранения здоровья матери и ребенка. Помощь в трудоустройстве женщин, позволяющая им совмещать профессиональные и семейные обязанности, совершенствовать систему подготовки и переподготовки женщин.

Для сохранения и укрепления здоровья семей:

- в рамках программ по оздоровлению и отдыху детей делается упор исключительно на детей из неблагополучных семей, детей-инвалидов, малообеспеченных и многодетных. В крае проживает большое количество семей, дети которых не попадают под эти категории, и, тем не менее, родители не в состоянии оплатить им отдых и лечение в санаториях и летних оздоровительных лагерях. В связи с этим необходима система предоставления скидок по оплате для таких семей.

- в детских поликлиниках необходимо увеличение количества врачей- специалистов, таких как невропатологи, отоларингологи, хирурги, аллергологи, эпилептологи и др. Это поможет избежать ожидания в очередях, записей за месяц к нужному врачу, ускорит процесс выздоровления.

- увеличение количества бесплатных талонов на прохождение различных процедур (например: очередь на массаж в детской поликлинике приходиться ждать 2-3 месяца; бесплатных талонов на УЗИ головного мозга или Эхокардиограмму сердца в месяц выдают не больше двух, и т.д.).

Совершенствование системы налогообложения в пользу семей, имеющих детей.

- введение налога на бездетных граждан;

- совершенствование и расширение применения стандартных, социальных, имущественных налоговых вычетов, направленных на улучшение положения семей (например, добавить социальный налоговый вычет на содержание престарелых родителей).

2. в области укрепления и воспитания духовно-нравственных и культурных ценностей.

Проведение в общеобразовательных учреждениях города различных лекций по вопросам возрождения семейных ценностей и традиций, сохранения и укрепления здоровья детей в семье, планирования семьи.

Создание курсов для родителей, студентов, детей старших классов, а также беременных женщин на тему «К здоровой семье через детский сад»,

«Материнство и детство», «Основы здорового образа жизни», работа которых пропагандирует здоровый образ жизни взрослых и детей.

Для педагогических работников и родителей проведение семинаров на темы - «Пути разрешения конфликтов», «Роль семьи в развитии личности ребенка», «Конфликты между родителями и детьми».

Для укрепления института семьи необходимо проведение различных фестивалей семейного творчества, концертов и конкурсов с участием всех поколений семей, ярмарки традиций, спортивные соревнования. Это должно привести к единению, укреплению внутрисемейных связей, образованию в отдельно взятой семье своих собственных традиций и обычаев.

В связи с расположением Ставропольского края на территории Северного Кавказа, где всегда стояла проблема межнациональных конфликтов, очень важным является формирование толерантного отношения в обществе среди различных национальностей. Этому могут поспособствовать конкурсы, ток-шоу, фестивали, с участием школьников и студентов, принадлежащих к разным национальностям.

Проведение праздничных мероприятий, для детей не только из малообеспеченных семей, но и для всех желающих, посвященных празднованию Дня матери, Дня семьи, Дня защиты детей и Дня знаний, Нового года.

Организация для детей из малообеспеченных семей и детей-инвалидов представлений в Ставропольском государственном цирке, Ставропольском Дворце детского творчества, благотворительные обеды в кафе города Ставрополя.

Борьба с алкоголизацией населения, с целью оздоровления нации, повышение ее культурного уровня. Уменьшение потребления алкоголя будет способствовать сохранению семьи и рождению здоровых детей. Для этого необходимо:

- установление государственной монополии на спиртные изделия, крепостью выше 30 гр.;

- проведение в средствах массовой информации антиалкогольных компаний, рекламирование здорового образа жизни, создание культа семьи. Помощь в добровольном лечении страдающих от алкогольной зависимости граждан.

- Введение ограничений по предоставлению льгот для пьющих родителей.

3. в области профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Причиной этому служит безразличие родителей по отношению к своим детям, но иногда и чрезмерная вседозволенность (табл.6).

Необходимо продолжать ежегодно осуществлять патронаж неблагополучных семей, вести учет количества беспризорных детей. Проводить мероприятия по профилактике правонарушений несовершеннолетних, в учреждениях культуры проводить тематические лекции и занятия для детей и родителей, на которых выступят врачи- наркологи, психологи, терапевты.

В летний период проводить городские и районные рейды по определению готовности детей из неблагополучных семей к началу учебного года. Предоставлять детям канцелярские товары, школьные принадлежности, учебники, одежду, обувь.

Проведение профилактической работы по предупреждению заболевания СПИДом, ВИЧ-инфекцией, наркомании, алкоголизма и табакокурения среди подростков города Ставрополя. Мониторинг образа жизни молодежи, а также обучение студентов профилактической работе среди сверстников.

Важно развивать такие формы совместной деятельности детей и родителей, как «Семейные мастерские», «Домашние посиделки», «Семейный туризм» и другие.

На сегодняшний день поддержку института семьи в общеобразовательных учреждениях города осуществляют 122 педагога- психолога и 118 социальных педагогов.

Увеличение числа таких специалистов просто необходимо, для работы не только в краевом центре, но и в других районах.

4. Проведение мониторинга положения семей города Ставрополя для оценки эффективности реализации муниципальной комплексной целевой программы «Семейная политика в городе Ставрополе на 2013?2011 годы», что позволит выявить пути работы с ними.

Таблица 6 - Сведения о лицах, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (на конец года)*

	2014 г.	2015 г.	2011 г.
Число несовершеннолетних, состоящих на учете, всего	5278	4974	5083
В том числе по возрасту: до 13 лет включительно;	1171	1149	1062
14-15 лет	1829	1682	1719
16-17 лет	2278	2143	2302
Из общего числа:
лица женского пола	774	826	886
учащихся общеобразовательных школ	3359	3170	3298
учащиеся других учебных заведений	1000	933	1045
Работающие	275	208	241
Не работающие и не учащиеся	644	663	499
Не имеют родителей	304	269	268
Проживают в детских домах, интернатах	203	175	132
Воспитываются в неполной семье	2387	2282	2257

- *Источник: Материалы текущего архива Отдела социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

А также проведение мониторинга положения семей в крае, демографических процессов, анализ демографической ситуации, а не только в краевом центре.

Предоставление этой информации в Министерство труда и социальной защиты населения для составления докладов о положении детей и демографической ситуации в Ставропольском крае.

Привлечение студентов вузов, в качестве практики, для корректировки банков данных многодетных семей, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей находящихся в социально опасном положении, что позволит специалистам различных служб повысить качество работы с данными категориями.

Организация сотрудничества с редакциями журналов и газет города Ставрополя для совместного выпуска изданий, освещающих вопросы семейной политики, об изменениях происходящих в семейном законодательстве, проводимых в городе мероприятиях, конкурсах, фестивалях.

Обязательное ознакомление и просмотр учениками 5?11 классов муниципальных общеобразовательных учреждений мультимедийных лекции по первичной профилактике зависимости от наркотиков, табака, пивного алкоголизма, компьютерной и игровой зависимости.

С помощью педагогов это должно направить детей на формирование здорового образа жизни. Размещение информационных стендов во всех муниципальных учреждениях социальной сферы по вопросам предоставления различным категориям семей социальных гарантий и льгот.

Выпуск брошюры с публикацией подробных перечней документов, необходимых для различных жизненных ситуаций (например, какие документы нужны для: получения паспорта, полиса, свидетельства о рождении, постановки в очередь на детский сад, оформления инвалидности ребенка, и др., а так же необходимые по этим вопросам адреса и телефоны).

3.2 Разработка программы оптимизации демографической политики в Ставропольском крае

Ставропольский край относится к числу регионов с более благополучной демографической ситуацией. Процессы депопуляции населения в крае стали наблюдаться с 2006 года, тогда как по Российской Федерации в 90-е годы.

Рисунок 10 - Динамика миграционного прироста населения по России и Ставропольскому краю (годовой миграционный прирост в расчете на 10000 населения)

На начало 2011 года в крае рождаемость на 0,8% выше, а смертность на 8,2% ниже, чем в Российской Федерации и как следствие естественная убыль населения в 2,2 раза ниже, чем по России. Ставропольский край сохранил высокую миграционную привлекательность.

Таблица 7 - Прогноз численности населения Ставропольского края по среднему варианту прогноза Росстата (на начало года, человек)*

Годы	Все население	из общей численности населения
	всего	мужчины	женщины	городское	сельское
2017	2730,0	1268,2	1461,7	1578,3	1151,7
2020	2723,1	1264,5	1458,6	1588,1	1134,9
2025	2697,5	1251,5	1446,0	1581,6	1115,9

Миграционный прирост составляет 20,3 человек на 10 тысяч населения. Поэтому последние два года в Ставропольском крае наблюдается прирост численности населения.

Численность постоянного населения Ставропольского края на начало 2011 года составила 2707,3 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2014 годом на 2,2 тыс. человек.

Однако, в условиях мирового финансового кризиса, угроза уменьшения численности населения остается и является серьезным фактором снижения качества человеческих ресурсов по всем направлениям: из-за снижения уровня доходов населения; сокращения уровня занятости населения; роста заболеваемости населения; недостаточного уровня образования в соответствии с современными стандартами.

Таблица 8 - Прогноз рождаемости, смертности и естественной убыли населения Ставропольского края по среднему варианту прогноза Росстата на начало года, человек)

Годы	На 1000 населения
	родившихся	умерших	естественный прирост
2017	11,9	14,6	-2,7
2020	10,6	14,7	-4,1
2025	9,4	14,8	-5,4

- *Источник: Материалы доклада о состоянии и тенденциях демографической ситуации в Ставропольском крае

В 2014 году в крае активизировалась работа по решению демографических проблем, приняты меры направленные на консолидацию усилий органов всех уровней власти в целях улучшения демографической ситуации.

Законом Ставропольского края утверждена краевая целевая программа «Улучшение социально-демографической ситуации в Ставропольском крае на 2013-2015 годы», 30 октября 2013 года распоряжением Правительства края принят План мероприятий по улучшению демографической ситуации в Ставропольском крае, который дополняет и расширяет возможности программы.

Выплачиваются более высокие по сравнению с Российской Федерацией пособия семьям с детьми, монетизированы льготы многодетным семьям, введены новые меры помощи семьям с детьми, принято постановление Губернатора Ставропольского края «О медали «Материнская слава».

Пока рано говорить об эффективности региональной демографической политики и оказываемой помощи семьям с детьми. Но увеличение показателей рождаемости говорит о правильности выбора действенных мер.

В дальнейшем важнейшей задачей демографической политики является расширение и совершенствование комплекса мер по стимулированию рождаемости, для достижения амбициозной задачи поставленной в Концепции демографической политики Российской Федерации - увеличению суммарного коэффициента рождаемости к 2025 году в Ставропольском крае с 1,3 до 1,95. Пока на этом пути сделан только первый шаг.

Основные стратегические задачи демографической политики на муниципальном уровне включают:

- охрану здоровья матери и ребенка;

- разработку муниципальных аспектов обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями;

- увеличение количества дошкольных муниципальных образовательных учреждений, открытии дополнительных групп, реконструкцию и расширение уже имеющихся дошкольных муниципальных образовательных учреждений;