Расходы по страхованию от несчастных случаев покрываются за счет владельцев предприятий, в остальных видах страхования расходы распределены в разной мере между самими застрахованными, владельцами предприятий, общинами и государством. Что же касается системы управления делом социального страхования, то в ней нет единства. В Дании, Швеции и Финляндии, например, социальное страхование децентрализовано и осуществляется органами самоуправления[12,c.32].

Страны Восточной Европы и Балтии.

Отношение средней пенсии к зарплате: 40-100%

Суть: переход от полностью распределительной системы, похожей на российскую, к смешанной модели, в которой сочетаются накопительный, страховой и базовый элементы пенсии. При этом государство жестко ограничивает базовые и страховые пенсии и стимулирует обязательную накопительную часть пенсии. Система похожа на англосаксонскую, но индивидуальные накопления обязательны для работников. Также повышается пенсионный возраст. Нынешние пенсионеры получают базовую и страховую пенсии[13,c.18].

Основные черты: правительство отвечает за обеспечение нынешних пенсионеров, а будущим гарантирует лишь прожиточный минимум.

Плюсы: удалось избежать резкого падения уровня жизни пенсионеров. Доход будущих пенсионеров во многом зависит от их нынешних зарплат.

Минусы: рост расслоения среди пенсионеров. Государство дотирует выплаты нынешним пенсионерам [9].

Исходя из краткого анализа социального обеспечения в зарубежных странах сформулируем особенности реформирования отечественной системы социальной защиты.

3. Особенности и тенденции развития пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, как неотъемлемого атрибута социальной защиты

Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. В настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,4 млн. человек.

Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон), другие законодательные акты.

Законом закреплены условия предоставления трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой.

Право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов.

При исчислении размера пенсии учитывается стаж работы до назначения пенсии и заработок, с которого уплачивались обязательные страховые взносы. До 2000 года пенсия исчислялась из заработка за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы. С 2000 года указанные периоды увеличиваются на 1 год (в 2000 году пенсия исчислялась из заработка за любые 6 лет подряд из последних 16 лет работы, в 2001 году - за 7 лет из последних 17 лет и т.д.)х3ъ.

Законом установлены следующие минимальные гарантии:

Минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала (статья 23 Закона).

Минимальный размер трудовой пенсии по инвалидности I и II групп установлен в размере 100 процентов, по III группе - 50 процентов, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) - 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 31 Закона).

Минимальный размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца установлен в размере 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту, детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот (при условии неполучения в связи со смертью родителя ежемесячной страховой выплаты) - 200 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 38 Закона).

Минимальный размер трудовой пенсии за выслугу лет установлен в размере 100 процентов минимальной пенсии по возрасту (статья 50 Закона).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 1999 г. № 1976 к трудовым пенсиям, исчисленным в минимальном размере, установлена доплата в размере 15 процентов средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера при назначении и перерасчете пенсий в связи с ростом средней заработной платы в соответствии со статьей 70 Закона (далее - доплата к минимальным пенсиям). С 1 июня 2011 г. на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2011 г. № 667 её размер увеличен до 20 процентов.

К пенсиям отдельных категорий пенсионеров устанавливается надбавка на уход (статьи 25, 33, 41-1, 50-1 Закона) и (или) повышение пенсий (статья 68 Закона).

Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Эти пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала в следующих размерах (с 1 августа 2011 г.):

- инвалидам I группы, в том числе инвалидам с детства, - 110 процентов; инвалидам с детства II группы - 95 процентов; инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), детям в случае потери кормильца (пункт «а» части третьей и часть четвертая статьи 35) на каждого ребенка - 85 процентов; инвалидам III группы, в том числе инвалидам с детства -75 процентов; лицам, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, - 50 процентов; детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой - 80 процентов, второй - 85 процентов, третьей - 95 процентов, четвертой - 110 процентов.

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий. Перерасчет пенсий осуществляется:

- в связи с ростом средней заработной платы;

- в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В соответствии со статьей 70 Закона перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал.

Одновременно с таким повышением перерасчитывается размер доплаты к минимальным пенсиям.

В соответствии со статьей 69 Закона минимальные трудовые пенсии и социальные пенсии, а также надбавки к пенсиям и повышения пенсий перерассчитываются при изменении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В 2011 году произведены перерасчёты:

- c 1 февраля, 1 мая, 1 августа - минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, а также надбавок и повышений к пенсиям в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. При этом перерасчет социальных пенсий с 1 августа обусловлен также изменением их размеров относительно бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2011 г. № 327);

- с 1 июня - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за I квартал 2011 г. - 1463,7 тыс. рублей (Указ Президента Республики Беларусь от 26 мая 2011 г. № 215);

- с 1 августа - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за II квартал 2011 г. - 1664,5 тыс. руб. (Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2011 г. № 327).

Особая роль в системе пенсионного обеспечения принадлежит государственному социальному страхованию, основной задачей которого является обеспечение соответствующего уровня доходов граждан при наступлении предусмотренных законодательством страховых случаев (старость, болезнь и временная нетрудоспособность, беременность и роды, рождение ребенка, уход за ребенком, инвалидность, потеря кормильца и другие).

Государственное социальное страхование охватывает большинство трудоспособного населения страны. Правом на трудовую (страховую) пенсию пользуется 2,5 млн. человек, которые в свое время создавали национальное богатство, и забота о них является приоритетным направлением социальной политики государства[11].

В настоящее время в республике функции государственного социального страхования и ее основной части - пенсионного страхования осуществляют различные государственные органы:

- органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (далее - Фонд) осуществляют сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование, а также финансирование соответствующих выплат и контроль за правильностью уплаты и расходованием страховых взносов;

- структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов осуществляют назначение и выплату пенсий;

- наниматели (страхователи) под непосредственным контролем со стороны Фонда производят выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком (в течение года назначается и выплачивается более 15 млн. таких пособий).

Фонд является основным финансовым органом в системе государственного социального страхования. Для обеспечения полноты сбора страховых взносов в Фонде существует централизованная трехуровневая система управления.

Работа коллектива Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) в 2010 году была направлена на выполнение главных задач:

- обеспечение в полном объеме сбора страховых взносов и иных платежей

- своевременное финансирование выплат пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;

- ведение персонифицированного учета;

- осуществление профессионального пенсионного страхования[11].

Бюджет Фонда за 2010 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета Фонда в ВВП составил 12 %, а расходов - 11,2 %.

Поступления в бюджет Фонда за 2010 год составили 19582,9 млрд. руб. (102,9 % плана) из которых страховые взносы предприятий - 18941,0 млрд. руб. (96,7 % общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей - 69,4 млрд. руб. (0,36 % общих поступлений).

Остатки средств на конец 2010 года составили 6960,0 млрд. руб.(4,3 % ВВП) или 470,2 % месячной потребности на финансирование выплат пенсий января 2011 года (остатки на начало 2010 года - 5678,0 млрд. руб.).

В результате размещения временно свободных финансовых средств в депозиты банков получено доходов в сумме 293,8 млрд. руб. (в 2009 г. - 336,6 млрд. руб.). Уменьшение суммы дохода связано со снижением среднегодовой ставки рефинансирования до 11,8 % вместо 13,9 %. По состоянию на 01.01.2011 в депозитах банков находилось 2405,0 млрд. руб.

Расходы бюджета Фонда составили 18300,9 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 14873,8 млрд. руб. (81,3 %), на выплату пособий - 3060,3 млрд. руб. (16,8 %). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 112,0 млрд. руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 134,8 млрд. руб., что на 9,0 % больше чем в 2009 году[11].

В 2010, как и в предыдущие годы, Фонд работал в режиме строжайшей экономии средств на содержание органов Фонда. Смета расходов за год исполнена в сумме 72,7 млрд. руб. или 81,8 % к плану. Удельный вес этих расходов составил 0,39 % от общих расходов бюджета (в 2009 году - 0,47 %).

На реализацию Государственной инвестиционной программы в 2010 году направлено 2,04 млрд. рублей. Строительство здания для Слонимского районного отдела Гродненского областного управления завершено и в срок введено в эксплуатацию. Реконструкция здания для размещения Заводского районного отдела Минского городского управления будет продолжена в 2011 году.

За отчетный период количество плательщиков страховых взносов увеличилось на 6841 и составило 470820, в т.ч. 270918 индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы за себя[11].

В целях обеспечения своевременного поступления текущих платежей и снижения просроченной задолженности была проведена работа по:

- реструктуризации 806 плательщикам задолженности по платежам в Фонд на сумму 274,9 млрд. руб., в т. ч. по страховым взносам - 104,8 млрд. руб. В 2010 году право на господдержку утратили 16 организаций на сумму 6,5 млрд. руб., в т.ч. по обязательным платежам - 2,3 млрд. руб. (из них 11 субъектов хозяйствования Витебской области (5,5 млрд. руб.), 3 - Гродненской области (0,5 млрд. руб.), 2 - Минской области (0,5 млрд. руб.);

- предъявлению к счетам плательщиков-должников и их дебиторов, в порядке бесспорного взыскания, требований на сумму 612,8 млрд. руб., поступило - 453,9 млрд. руб., что составляет 74,1 % от предъявленной суммы (в 2009 году - 70,1 %). Наиболее активно этот фискальный инструмент использовался Гомельским, Могилевским областными и Минским городским управлениями - 81,4 %, 80,9 % и 89,4 %, соответственно, в то время как в Витебской области - 46,4 %;

- взысканию с субъектов предпринимательства задолженности в судебном порядке. Лучший показатель здесь у Гомельского, Минского областных и Минского городского управлений;

- разъяснению актов законодательства о порядке внесения платежей на государственное социальное страхование. Всего опубликовано 376 материалов в печати, проведено 1059 обучающих семинаров с представителями плательщиков, организовано 183 выступления по радио и телевидению[11].

Кроме этого, были направлены:

- в Минсельхозпрод, Минпром, концерны «Беллесбумпром» и «Беллегпром», Гродненский, Витебский (дважды), Брестский, Гомельский, Минский, Могилевский облисполкомы были направлены письма о необходимости принятия мер по погашению субъектами хозяйствования просроченной задолженности и обеспечению своевременного и полного внесения текущих платежей в Фонд;

- в Совет Министров Республики Беларусь информация о задолженности по платежам в Фонд. По результатам ее рассмотрения было дано соответствующее поручение председателям облисполкомов.

Вопрос о состоянии расчетов по платежам в Фонд рассматривался на 110 заседаниях рай(гор)исполкомов, заседаниях Витебского и Гродненского облисполкомов, а также 327 раз другими органами (на заседаниях коллегий комитетов по экономике, управлений по сельскому хозяйству и продовольствию, комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), совещаниях при главах администраций районов).

Сумма просроченной задолженности по платежам в Фонд за 2010 год снизилась на 12,7 млрд. руб. и составила на 01.01.2011 34,6 млрд. руб.

Анализ изменения суммы задолженности по областям и г. Минску показал, что наибольшее снижение задолженности имело место в Гродненской (9,1 млрд. руб.), Могилевской (6,3 млрд. руб.) и Минской (3,7 млрд. руб.) областях. По состоянию на 01.01.2011 не имеют просроченной задолженности субъекты хозяйствования 69 районов. Субъекты хозяйствования г. Минска третий год подряд не имеют просроченной задолженности[11].

Основными причинами просроченной задолженности, по-прежнему, остаются перечисление страховых взносов в неполном объеме (85,8 %) и выплата заработной платы в натуральной форме и через специальные счета по расчетам за принятую у населения продукцию без уплаты страховых взносов (8,8 %).

В общей сумме просроченной задолженности по республике задолженность субъектов хозяйствования Витебской области составляет 73,1 %. При этом в период до октября 2010 года в области не было обеспечено поступление текущих платежей в полном объеме сельхозорганизациями, что не позволяло им пользоваться господдержкой, предусмотренной Указом Президента Республики Беларусь от 01.03.2010 № 92.

За счет средств государственного социального страхования назначено 9,5 млн. пособий (в 2009 году - 9,6 млн.). Расходы на их выплату составили 3060,3 млрд. руб. (на 21,6 % больше, чем в 2009 году)[11].

Преобладало количество пособий по временной нетрудоспособности (3,9 млн. пособий). Расходы на их выплату составили 1209,4 млрд. руб. (39,5 % от общей суммы расходов на выплату пособий), что на 4,3 процентных пункта меньше, чем в 2009 году.

Выплата пособий работающим гражданам, в основном, обеспечивалась плательщиками в счет начисленных страховых взносов. Вместе с тем, с заявками о финансировании пособий в случае превышения сумм начисленных пособий над суммами начисленных страховых взносов и в связи с несвоевременной выплатой заработной платы в органы Фонда обратилось 4383 плательщика. По сравнению с 2009 годом их количество увеличилось на 2,2 %. Больше всего таких обращений поступило в Брестское областное управление Фонда (от 864 плательщиков), меньше всего - в Минское областное управление Фонда (от 508 плательщиков). Подавляющее число обратившихся за финансированием плательщиков - индивидуальные предприниматели и коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год не более 15 человек. Передача с 2011 года органам по труду, занятости и социальной защите функций по выплате семейных пособий лицам, занятым у таких работодателей, позволит в значительной мере решить имеющиеся проблемы выплаты пособий[11].

По республике на 1,6 % снижен показатель временной нетрудоспособности на 100 работающих (в 2009 году отмечался его рост на 11,7 %). Самый высокий уровень заболеваемости с временной нетрудоспособностью в Витебской области (821,5 дня), самый низкий - в Минской области (692,9 дня). В Могилевской и Витебской областях он увеличился.

По вопросам назначения и выплаты пособий органами Фонда было проведено 1309 семинаров с работниками рай(гор)отделов и с бухгалтерскими работниками плательщиков. В средствах массовой информации размещено 539 публикаций, проведено 113 выступлений по радио и телевидению.

Органами Фонда принимались все возможные меры по недопущению необоснованного расходования средств государственного социального страхования в случаях завышения плательщиками размера пособия по беременности и родам (проверки, в том числе с привлечением соответствующих компетентных органов, отстаивание интересов Фонда в судах и другие). Для правового урегулирования данной проблемы Фондом подготовлен проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1997 г. № 1290». В нем предлагается увеличить продолжительность периода, за который определяется среднедневной заработок для исчисления пособия, и установить зависимость размера пособия работающим женщинам от продолжительности уплаты за них обязательных страховых взносов на социальное страхование[11].

Производилась выплата пенсий 394 белорусским пенсионерам, проживающим в Литве, Польше, Израиле, Испании, США, Германии, Украине, Вьетнаме. Осуществлялся перевод пенсий 7688 иностранным пенсионерам России, Литвы, Украины, Польши, проживающим в Республике Беларусь.

Количество белорусских пенсионеров, проживающих за границей, увеличилось на 1,3 %, а иностранных пенсионеров, проживающих на территории республики, - на 42,4 %.

Количество страхователей, уплачивающих взносы на профессиональное пенсионное страхование (далее - ППС), увеличилось на 2168 и составило 13690, среднесписочная численность работников, занятых в особых условиях труда, - 496834 человека[11].

Поступления взносов на ППС по сравнению с 2009 годом увеличились на 40,9 млрд. руб. и составили 163,2 млрд. руб. Получено доходов от размещения взносов на ППС в сумме 29,4 млрд. руб. (в 2009 - 9,7 млрд. руб.). Расходы на выплату дополнительных профессиональных пенсий увеличились с 27,8 млн. руб. до 988,9 млн. руб. (в 35 раз).

Определен коэффициент средневзвешенной процентной доходности за 2009 год и 523337 застрахованным лицам рассчитана сумма доходности с отражением ее на профессиональной части индивидуального лицевого счета.

Произведен расчет суммы компенсации расходов за 2009 год по финансированию трудовой пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда или трудовой пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» 25325 застрахованным лицам. По итогам расчета в общую пенсионную систему со счета ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк» перечислено средств ППС в сумме 11,1 млрд. руб.[11]

Назначено 8149 дополнительных профессиональных пенсий (далее - пенсия). 47,4 % назначенных пенсий - это пенсии педагогическим работникам, 24,7 % - медицинским работникам.

Со второго полугодия 2010 года назначение и выплата пенсий осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы расчета дополнительной профессиональной пенсии (АИС ДпПП). Следует отметить работу Минского городского и Минского областного управлений, на базе которых проводилась опытная эксплуатация АИС ДпПП.

В системе персонифицированного учета на 01.01.2011 открыто более 6,7 млн. индивидуальных лицевых счетов (за 2010 год - более 177 тыс. счетов). Принято и обработано более 12,8 млн. документов персонифицированного учета, из них 97,2 % составляют электронные документы, заверенные электронной цифровой подписью (в 2008 году - 90 %, в 2009 - 96,6 %). Лучшие показатели в этом направлении у Минского городского (98,66 %), Гомельского областного (98,09 %) и Могилевского областного (97,98 %) управлений[11].

Кроме того, плательщики страховых взносов представляли документы удаленно через корпоративный портал, без посещения районных отделов Фонда. В течение года принято и обработано около 5,7 млн. документов, что составило 45,6 % от общего количества всех документов. Наилучших результатов в этом направлении достигли Минское областное и Минское городское управления (соответственно 55,4 %, 45,0 %).

Проводится постоянная работа по выявлению случаев несоответствия сведений о приеме и увольнении застрахованного лица данным о выплатах, на которые начисляются обязательные страховые взносы. За 2010 год количество некорректных лицевых счетов снизилось на 0,05 % и составило 0,04 % от общего количества (на 01.01.2010 - 0,09 %, на 01.01.2009 - 0,3 %). Наилучших результатов в этом направлении достигли Минское, Могилевское и Гомельское областные управления[11].

По запросам органов по труду, занятости и социальной защите в установленные законодательством сроки органами Фонда обработано, сформировано и выдано более 172 тыс. (в 2009 году - 169 тыс.) выписок из индивидуальных лицевых счетов, в том числе со справкой о продолжительности периода (периодов) уплаты взносов на профессиональное пенсионное страхование - более 18 тыс. (в 2009 году - 6359). В 88,7 % случаев информация, необходимая для формирования выписки, корректна на дату поступления запроса (в 2009 году - 86 %). Лучшие показатели в этом направлении в Могилевском (97 %), Гомельском (96,1 %), Гродненском (95,4 %) областных управлениях[11].

Сформировано 51918 повторных выписок в случаях корректировки плательщиками информации, используемой для назначения пенсии.

Организована и ведется на постоянной основе работа по выявлению случаев необоснованного получения пенсий в полном размере работающими пенсионерами и пособий лицами, осуществляющими уход за инвалидами I группы, престарелыми, достигшими 80-летнего возраста, детьми-инвалидами до 18 лет, а также работа по выявлению безработных, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите и осуществляющих трудовую деятельность без соответствующего уведомления этих органов. Результатом этой работы в 2010 году является подлежащая к восстановлению в бюджет Фонда сумма в размере 1,1 млрд. руб.

Продолжались работы по сокращению количества запросов, поступающих из судов и правоохранительных органов на бумажных носителях. Организован доступ к информации, содержащейся в индивидуальных лицевых счетах Департаменту финансовых расследований, Комитету государственного контроля, Генеральной прокуратуре, службе безопасности Президента Республики Беларусь, главному управлению юстиции Минского городского исполнительного комитета. Специалистами областных управлений проведена большая работа с управлениями юстиции областных исполнительных комитетов по предоставлению ими запросов только в электронном виде. В результате проделанной работы письменных запросов от правоохранительных органов и судов поступило на 19,7 % меньше чем в 2009 году[11].

Внесены изменения и дополнения в Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования и Инструкцию по формату документов персонифицированного учета.

Постановлением правления Фонда от 30 ноября 2010 г. № 21 утверждена новая примерная форма пояснительной записки к сопроводительному листу к входящим документам персонифицированного учета.

В соответствии с актами законодательства и практикой работы с органами по труду, занятости и социальной защите была доработана автоматизированная система управления персонифицированным учетом в части:

- доработки и обработки формы запроса на предоставление сведений из индивидуального лицевого счета и формирования выписки;

- доработки контролей и функций исчисления профессионального стажа;

- приема и обработки данных из автоматизированной информационной системы «Регистрация» (для ведения единого справочника «Плательщики страховых взносов»);

- автоматизации приема новой примерной формы пояснительной записки к сопроводительному листу к входящим документам персонифицированного учета и сверки данных с государственной статистической отчетностью 4-фонд (Минтруда и соцзащиты)[8].

С января 2009 года вступили в силу ряд нормативных правовых актов, которыми внесены изменения и дополнения в законодательство, регулирующее вопросы государственного социального страхования, а именно:

Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 года № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании» (далее - Закон о ППС) (с 2009 года введен новый вид государственного обязательного страхования - профессиональное пенсионное страхование);

Закон Республики Беларусь от 6 января 2009 года № 6-З «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования и занятости населения» (внесены изменения в отдельные положения законов Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»[1], «Об основах государственного социального страхования» (далее - Закон об основах)[2], «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (далее - Закон о взносах)[5], «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования»[4] и других законов, которые касаются вопросов государственного социального страхования);

Указ Президента Республики Беларусь от 10 января 2009 года № 23 «О тарифах взносов на профессиональное пенсионное страхование» (для работодателей установлены тарифы взносов в зависимости от категории работников, подлежащих профессиональному пенсионному страхованию)[6];

Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 года № 40 «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты» (утверждены Положение о Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Положение об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты)[7];

Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2008 года №№ 1488, 1489, 1490 (урегулирован ряд вопросов, касающихся реализации положений Закона о ППС) и др.

Изменения в действующее законодательство коснулись многих положений:

1. Расширен круг лиц, на которых распространяется государственное социальное страхование (ст. 7 Закона об основах).

Предоставлено право для добровольного участия в системе государственного социального страхования гражданам, работающим в представительствах международных организаций в Республике Беларусь, дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, аккредитованных в Беларуси. Следует отметить, что Законом об основах закреплена норма, предусматривающая, что граждане, добровольно участвующие в системе государственного социального страхования, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами, за которых и (или) которыми взносы уплачиваются в обязательном порядке.

2. Введен совершенно новый элемент в формуле исчисления страховых взносов - максимальный объект обязательных страховых взносов (ст. 2 Закона о взносах).

Начиная с января 2009 года, страховые взносы должны уплачиваться со всех выплат, начисленных в пользу работающих граждан, при этом сумма выплат для исчисления указанных взносов, не должна превышать 4-х кратную величину средней заработной платы работников в республике (далее - СЗП) за месяц предшествующий месяцу, за который они уплачиваются. Сумма, превышающая указанную величину, не является объектом для исчисления страховых взносов. Так, например, максимальная сумма выплат за январь 2009 года, из которой могут быть исчислены страховые взносы, уплачиваемые за конкретного работника, составит 4000748 руб. (4 х 1000187 руб. - СЗП за декабрь 2008)[11].

Кроме того, следует отметить, что с января т.г. при определении объекта для исчисления обязательных страховых взносов применяется обновленный перечень видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию (с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2008 года № 1489).

3. Для работодателей уменьшен общеустановленный размер обязательных страховых взносов на пенсионное страхование с 29 % до 28 % (ст. 3 Закона о взносах) (для работодателей, применяющих льготный размер обязательных страховых взносов, этот размер не изменился).

Общий размер страховых взносов для большинства работодателей составляет 34 % (28 % на пенсионное страхование + 6 % на социальное страхование) и 1 % удерживается с работника, а для индивидуальных предпринимателей - 35 % (29 % на пенсионное страхование + 6 % на социальное страхование).

4. Внесено уточнение в ст. 4 Закона о взносах, касающееся освобождения работодателей от уплаты обязательных страховых взносов[11].

Работодателями не уплачиваются обязательные страховые взносы в размере, предусмотренном только на пенсионное страхование, с выплат, начисленных в пользу работающих граждан, являющихся инвалидами 1 и 2 группы. При этом не имеет значения, в каких отношениях состоит гражданин с работодателем (заключен трудовой либо гражданско-правовой договор на выполнение работ, оказание услуг либо на создание объекта интеллектуальной собственности).

5. С января 2009 года порядок и сроки уплаты обязательных страховых взносов регулируются Положением об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 года № 40 (далее - Положение об уплате взносов).

Следует отметить, что в основе Положения об уплате взносов лежат нормы действовавшего до января т.г. Положения об уплате обязательных страховых взносов в Фонд, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 5 июня 2000 года № 318, за исключением отдельных положений:

а) Изменен срок уплаты страховых взносов для работодателей, предоставляющих работу гражданам по трудовому договору (часть1 пункта 4 Положения об уплате взносов).

Сроком уплаты обязательных страховых взносов с января т.г. является установленный день выплаты заработной платы за истекший месяц. При этом сохраняется ранее действовавшая норма, предусматривающая, что работодатель при получении средств на оплату труда одновременно должен представить в банк платежное поручение на перечисление обязательных страховых взносов (пункт 12 Положения об уплате взносов);

б) Не применяется условие об обязательной уплате минимальной суммы обязательных страховых взносов (пункт 5 Положения об уплате взносов) только в отношении следующих лиц: выполняющих работы по гражданско-правовым договорам; осужденных к лишению свободы или находящихся в лечебно-трудовых профилакториях и привлекаемых к выполнению оплачиваемых работ; работающих в общественных и религиозных организациях (объединениях);

в) Изменен срок внесения платежей для граждан, которые изъявили желание участвовать в системе государственного социального страхования: с 15 на 25-е число (пункт 8 Положения об уплате взносов);

г) Уточнены права и обязанности плательщиков (пункты 25 и 26 Положения об уплате взносов);

д) Отменена норма о выдаче органами Фонда справок для открытия либо закрытия текущих (расчетных) счетов в банках.

В соответствии с пунктом 3 Положения об уплате взносов получение информации об открытии и закрытии текущих (расчетных) счетов в банках будет осуществляться путем непосредственного взаимодействия органов Фонда с банками.

6. Введено профессиональное пенсионное страхование, являющееся новым видом государственного социального страхования работников, занятых в особых условиях труда либо отдельными видами профессиональной деятельности (Закон о ППС)[11].

1) Определен страховщик по указанному виду страхования - Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (далее - Фонд). На Фонд возложены функции по сбору финансовых средств, их аккумулированию и размещению в банке, уполномоченном обслуживать государственные программы, по назначению и выплате профессиональных пенсий.

2) Установлена новая выплата - профессиональная пенсия за работу в особых условиях труда.

3) Установлен круг лиц из числа работников, занятых в особых условиях труда по трудовым договорам, которые подлежат профессиональному пенсионному страхованию (кроме работников, достигших общеустановленного пенсионного возраста).

4) Определен страхователь по профессиональному пенсионному страхованию (плательщик) - работодатели из числа юридических лиц (включая юридические лица с иностранными инвестициями, осуществляющие деятельность на территории Республики Беларусь), в том числе их представительства, филиалы, предоставляющие работу в особых условиях труда по трудовым договорам.

5) Определен объект для исчисления взносов на профессиональное пенсионное страхование. В его состав включены выплаты всех видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные работнику в связи с его занятостью на рабочем месте с особыми условиями труда, кроме выплат, предусмотренных в Перечне видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.01.1999 № 115. При этом установлена максимальная величина объекта, составляющая трехкратную величину средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который указанные взносы должны быть уплачены.

6) Установлены тарифы взносов на профессиональное пенсионное страхование, которые дифференцированны в зависимости от категории работников, подлежащих профессиональному пенсионному страхованию и отрасли, в которой они заняты, в пределах от 1,5 % до 4,8 %. При решении вопроса об отнесении того или иного работника к числу застрахованных лиц, применяются Списки и перечни соответствующих производств, работ, профессий, должностей и показателей, учреждений и организаций, в которых работает застрахованный, с учетом оценки условий труда (результаты аттестации рабочих мест по условиям труда либо критерии оценки условий труда).

7) Предусмотрен порядок уплаты взносов на профессиональное пенсионное страхование (во многом совпадающий с порядком уплаты обязательных страховых взносов). Следует отметить, что уплата взносов на профессиональное пенсионное страхование осуществляется отдельным платежным поручением.

8) В индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, за которое уплачиваются (уплачивались) взносы на профессиональное пенсионное страхование, предусмотрена специальная часть - профессиональная часть лицевого счета, содержащая всю необходимую информацию (сведения о профессиональном стаже, тариф взносов на профессиональное пенсионное страхование, сумма выплат застрахованному лицу, сумма начисленных взносов, сумма уплаченных взносов, сумма дохода от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование и др.).

9) Предусмотрена отчетность по профессиональному пенсионному страхованию, которая должна представляться в органы Фонда по форме 4-платежи, вместе с формой 4-Фонд до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом[11].

С введением этого вида страхования для работодателей отменяется обязанность по возмещению Фонду расходов на выплату пенсий из расчета десяти процентов среднегодовой численности работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в соответствии с пунктом «б» статьи 12 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (по списку № 2).

В целях дальнейшего развития социального страхования в будущем предусматривается решение следующих задач:

- обеспечение своевременности и полноты поступления обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в Фонд, снижения просроченной задолженности, соблюдения субъектами хозяйствования норм указов Президента Республики Беларусь о предоставлении государственной поддержки;

- контроль за исполнением бюджета Фонда, целевым и эффективным использованием средств по всем статьям сметы расходов на 2011 год, а также за правильностью расходования средств государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования;

- обеспечение соблюдения законодательства о профессиональном пенсионном страховании, в том числе по вопросам расчета сумм доходности застрахованным лицам и компенсации, а также назначения и выплаты профессиональных пенсий;

- совершенствование нормативных правовых актов по вопросам внесения платежей в Фонд, персонифицированного учета, профессионального пенсионного страхования, исчисления пособий и другим направлениям государственного социального страхования. Разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам, связанным с назначением и выплатой досрочных профессиональных пенсий;

- осуществление контроля за достоверностью информации, содержащейся в документах персонифицированного учета, и своевременностью выдачи органам по труду, занятости и социальной защите выписок из индивидуальных лицевых счетов;

- развитие информационных систем, обеспечивающих прием статистической отчетности в электронном виде (преимущественно по каналам связи).

пенсионный обеспечение социальный

заключение

В результате проведенного в работе исследования можно сделать следующие выводы:

Пенсионное (социальное) обеспечение -- форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

В Республике Беларусь и зарубежных странах социальная защита реализуется посредством финансового механизма, который включает в себя социальное страхование.

Государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных внебюджетных фондов социального страхования в случаях, предусмотренных законодательством.

Законодательство о государственном социальном страховании состоит из Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», а также других актов законодательства, регулирующих конкретные условия, размеры и порядок организации государственного социального страхования по каждому страховому случаю.

Если международным договором предусмотрены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Беларусь о государственном социальном страховании, то применяются правила международного договора.

Основными принципами государственного социального страхования являются:

- обязательное участие работодателей и работающих граждан в формировании государственных внебюджетных фондов социального страхования;

- распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим;

- гарантированность пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;

- равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий, места жительства в праве на государственное социальное страхование;

- дифференциация условий назначения пенсий, пособий, других выплат по государственному социальному страхованию и их размеров;

- участие представителей юридических и физических лиц, уплачивающих взносы на государственное социальное страхование, в управлении государственным социальным страхованием.

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Анализ основных закономерностей развития социального страхования в Республике Беларусь, показал не только необходимость, но и возможность реформирования социального страхования. Формы и задачи социального страхования меняются в соответствии с социально-политической и социальной ситуацией в обществе. Поэтому вряд ли правы те авторы, которые стремятся разработать некую универсальную модель социального страхования на все случаи жизни. Это относится в равной степени и к нынешнему переходному этапу развития страны. Вряд ли возможно в настоящее время разработать такую модель социального страхования, которая могла бы быть применима в новом обществе.

По всей видимости, сегодня можно говорить только о модели социального страхования переходного периода, четко указывая границы использования и ее возможности. Это не временная модель, а модель, которая должна соответствовать именно данному специфическому отрезку времени и складывающейся ситуации, решать свои специфические задачи. И в самом деле, в стране сегодня складывается ситуация, которая не похожа ни на одну страну в мире, в период реформирования системы социального страхования. Ни зарубежный опыт, ни свой отечественный ни в коей мере не может быть использован, по крайней мере в полной степени, поскольку каждая страна всегда находится в уникальной ситуации и поэтому всегда строит свою собственную в большей или меньшей степени отличную от других странах систему социального страхования.

Переходный период требует безусловно большего участия государства в социальном страховании. Сегодня это уже понятно. Но сосем не давно многие ученые утверждали, что именно разгосударствление системы социального страхования и отдача ее на откуп рыночной стихии сделает ее более современным. Но именно в переходный период государство выступает самым главным страхователем системы социального страхования. И только потому, что государство сегодня сохранило больше влияние, в том числе и финансовое на систему социального страхования в стране, помогло ей в целом более или менее успешно решать свои задачи. Конечно, при этом нельзя закрывать глаза и на те большие издержки, которые допускаются при государственном регулировании системы государственного страхования, на которое вполне справедливо указывают многие ученые и публицисты.

Сегодня необходимо прорабатывать и именно на практике многие модели построения системы социального страхования. Это означает, что в стране нельзя допускать монопольного управления системой социального страхования и строить какую-то единую модель. История и практика социальных преобразований, в том числе и в социально-политической и экономической сферах, показала, что такой подход не является плодотворным. Никто не знает как сложиться экономическая и социальная структура общества, а тем более политическая, в ближайшем будущем. Можно только с большой уверенностью утверждать, что не будет полностью повторен свой собственный опыт, так же как и опыт зарубежных стран и что мы должны быть готовы к новым ситуациям. А это в свою очередь означает, что, апробировав различные модели социального страхования в стране, можно быть с большой долей уверенности, что некоторые из них, которые сегодня только зарождаются, в будущем могут быть доминирующими.

список использованных источников

1. О пенсионном обеспечении: Закон Республики Беларусь от 17.04.1992 г. № 1596-XII с изм. и доп. от 28 декабря 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 5, 2/1630

2. Об основах государственного социального страхования: Закон Республики Беларусь от 31.01.1995 г. № 3563-XII с изм. и доп. от 3 июля 2011 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 77, 2/1830

3. О профессиональном пенсионном страховании: Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 322-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2008 г., № 16, 2/1419

4. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования: Закон Республики Беларусь от 06.01.1999 г. № 230-З с изм. и доп. от 15 июля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 173, 2/1595

5. Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 29.02.1996 г. № 138-XІІІ с изм. и доп. от 6 января 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 16, 2/1558

6. О тарифах взносов на профессиональное пенсионное страхование: Указ Президента Республики Беларусь от 10 января 2009 г. № 23 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2009 г., № 14, 1/10382

7. О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты: Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 40 с изм. и доп. от 24 декабря 2010 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 1, 1/12211

8. Об утверждении Концепции реформирования деятельности Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2004 г. № 100 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2004 г., № 22, 5/13763

9. Анализ изменений в демографической и социальной сфере за период с 2005 по 2007 годы в некоторых странах мира: Доклад // Фонд социальной защиты населения [электронный ресурс]: http://www.ssf.gov.by/

10. Бохан В.Ф. Пенсионное законодательство Республики Беларусь / В.Ф. Бохан. - Мн.: Дикта, 2003. - 432 с.

11. Итоги работы Фонда социальной защиты населения за 2010 год и задачи на 2011 год // Фонд социальной защиты населения [электронный ресурс]: http://www.ssf.gov.by/priside/about/publications/~page__m17=1~news__m17=408

12. Казаченко Ю. Бисмарк, ты не прав: о проблемах социальной защиты // Белорусская думка - 2008. - №12. - С.28-32

13. Каралева Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Человек и труд - 2008. - №6. - С.16-21

14. Об изменениях в законодательстве, регулирующем вопросы государственного социального страхования // Фонд социальной защиты населения [электронный ресурс]: http://www.ssf.gov.by/priside/about/ publications/~page__m17=1~news__m17=279

15. Теория финансов : учеб. пособие / Под ред. Н.Е. Заяц. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 351 с.

16. Финансы: учебник / под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 504 с.

Размещено на Allbest.ru