Территориальная организация населения Пензенской области

В течение проектного периода на развитие Пензенской агломерации существенное влияние будут оказывать процессы субурбанизации, присущие периоду формирования постиндустриального общества и характеризующиеся тем, что сельская и городская поселенческие сети сливаются на общей основе, обеспечивая более интенсивные и оперативные связи для хозяйств, доступность всех видов деятельности и набора услуг для населения и представляют высокоурбанизированную зону.

Новый тип расселения характерен для относительно небольшой и плотно заселенной территории, преобладающей формой миграции станет маятниковая миграция. При этом необходимо решение следующих задач:

-сохранение природных ландшафтов, представляющих неприкосновенный фонд будущих поколений;

-жесткая регламентация территорий, учитывающая общий план развития агломерации;

-интенсивное развитие транспортной сети, обеспечивающей доступность к местам приложения туда и отдыха;

-использование территории с учетом баланса интересов населения, власти и бизнеса;

- обустройство территории современной инженерной инфраструктурой.

Пензенская область - область малых исторических городов, которые выступают узловыми элементами каркаса расселения на значительных пространствах сельской местности. Проектом предусматривается усиление межрайонных и районных функций этих городов, активизация малого бизнеса, развитие туристических и рекреационных функций, расширение перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции, что обеспечит успешность развития многоукладного аграрного комплекса области - одной из главных составляющих ее экономики.

3.2.3 Сельское хозяйство

Перспективы развития сельского хозяйства определены исходя из экономических и природных условий, ресурсного потенциала региона, на основании анализа динамики, современного состояния и достижений сельскохозяйственной науки. В работе учтены областные целевые программы по развитию АПК Пензенской области: Программа: «Инновационное развитие производства сельскохозяйственной продукции и её переработки в Пензенской области на период 2007-2010годы», Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу, «Система ведения агропромышленного производства Пензенской области, Программа экономического и социального развития области на 2003-2008 гг., национальный проект - «Развитие АПК» и другие.

Основными направлениями развития сельского хозяйства являются: восстановление, стабилизация и выход из кризиса, возобновление роста производства, создание благоприятных условий для устойчивого развития отрасли, обеспечивающего продовольственную безопасность, уменьшение продовольственной зависимости от других регионов.

На перспективу необходимо выполнить следующие задачи:

- полное обеспечение местных потребностей населения региона продуктами питания местного производства, повышение качества продукции;

- повышение роли региона на общероссийском рынке технических культур, овощей, картофеля, молока, мяса, яиц и продукции их переработки;

- увеличение экспортного потенциала области;

- производство экологически чистой продукции;

- стимулирование рационального использования земель;

- переход к инновационному типу развития в отрасли (технологии, система земледелия и животноводства, все научные достижения в отрасли, техника, оборудование и пр.);

- расширение ассортимента и производства продукции с длительными сроками хранения, выпуск конкурентоспособной, качественной продукции, создание благоприятного инвестиционного климата;

- сокращение разрыва в уровне жизни сельского и городского населения.

3.2.4 Рекреация и туризм

В настоящей схеме на основании комплексной оценки были выявлены территории наиболее благоприятные для развития отдыха и санаторного лечения, общей площадью 197,2 тыс.га. Проектом предлагается организация 34 рекреационных зон многофункционального использования общей площадью 34,3тыс.га.

Перечень проектируемых зон с характеристикой представлен в таблице №1.

В многофункциональных зонах предполагается развитие различных видов отдыха и туризма с созданием соответствующей инфраструктуры (в том числе капитального строительства) и организацией сервисного обслуживания в центрах зон. Областным центром рекреации и туризма является г.Пенза. В перспективе центрами туристско-рекреационного обслуживания областного значения станут: гг.Кузнецк, Белинский, Нижний Ломов.

В целях развития длительного отдыха в Пензенской области должна быть проведена более детальная проработка соответствующих территорий - в рамках специализированной работы.

Проектом выделено пять наиболее интересных и перспективных направлений туристско-рекреационного развития области:

1. организация сети маршрутов по старинным дворянским усадьбам («Серебряное кольцо»);

2. развитие паломнического туризма;

3. развитие зимних видов рекреационной деятельности - обустройство склонов для горнолыжных спусков в Нижнеломовском, Никольском, Городищенском районах;

4. организация «Краеведческой деревни» в месте Российского истока - точке водораздела пресных вод бассейнов Волги и Дона, Каспийского и Черного морей;

5. расширение санаторно-курортного обслуживания.

Основными местами кратковременного отдыха являются зеленые зоны городов, лесопарки, берега водоемов с пляжами, коллективные садоводства.

На территории области расположено более 1500 объектов, представляющих собой историческую, художественную и иную культурную ценность. На государственную охрану поставлено 370 памятников истории и культуры, из них 47 объектов федерального значения.

Наиболее привлекательными историко-культурными объектами являются: музей-заповедник «Тарханы» в Белинском районе, старинные усадебные комплексы, а также объекты культовой архитектуры области.

Тринадцать городов и сел области, сохранивших историческую планировочную структуру, ценные градостроительные ансамбли и комплексы, памятники истории и культуры отнесены к числу исторических населенных мест России. Это гг.Пенза, Кузнецк, Сердобск, Нижний Ломов, Белинский, Спасск, Городище, с.Вадинск, р.п.Мокшан, с.Наровчат, с.Лермонтово, с.Ершово, с.Поим Белинского района.

Историко-культурное наследие области подлежит бережному сохранению. Первоочередной задачей органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, является разработка историко-культурного опорного плана, описание и утверждение границ и режима использования и охраны земель историко-культурного назначения.

Проектом рекомендуется для исторических поселений области в ближайшее время разработать соответствующую градостроительную документацию и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований.

Кроме того, предлагается установление режима ландшафтного регулирования для следующих территорий: Наровчатского Троице-Сканова монастыря (в комплексе с пещерами), Российского истока (Пензенский район).

В области имеются благоприятные условия для развития следующих видов туризма: культурно-познавательного, паломнического, этнографического, оздоровительного, спортивного, экологического, любительского промысла, бизнес-туризма.

Проектом выделены четыре основные туристские зоны, имеющие опорный центр обслуживания и претендующие на активное развитие в будущем:

Пензенская зона с центром в г.Пензе, включающая курортную зону Ахуны, Сурское водохранилище, достопримечательности Пензенского района (в том числе Российские истоки), усадебные комплексы Бессоновского района, исторические города Городище и Мокшан. В зоне сосредоточено большое количество памятников природы, истории и архитектуры, а также высокая концентрация учреждений отдыха и санаторно-курортного лечения.

Кузнецкая зона межрегионального значения с центром в г.Кузнецке, включающая историко-культурные объекты, усадебные комплексы, памятники культовой архитектуры Кузнецкого и Городищенского районов, а также богатый лесными территориями Сосновоборский район. Специализация - культурно-познавательный, экологический, спортивный туризм, длительный детский и семейный отдых.

Нижнеломовская зона с центром в г.Нижний Ломов, объединяющая культурно-историческое наследие Нижнеломовского района, места паломничества Наровчатского и Спасского районов, исторические поселения Наровчат и Спасск. Специализация - культурно-познавательный, паломнический, этнографический, спортивный туризм, длительный семейный отдых.

Белинская зона с центром в г.Белинском, объединяющая литературно-исторические памятники г.Белинского, музей-заповедник «Тарханы», исторические поселения Белинского района, усадебные комплексы Сердобского, Тамалинского районов, а также ландшафтные достопримечательности. Специализация - культурно-познавательный туризм, длительный детский и семейный отдых, санаторно-курортное лечение.

В центрах обслуживания областного значения необходимо проведение следующих мероприятий: отбор и обучение кадров для работы в системе туризма, создание туристской инфраструктуры (гостиниц, информационных и развлекательных центров), организация массовых мероприятий.

Рекреационно-туристическими подцентрами местного значения станут населенные пункты: г.Сердобск, г.Городище, с.Поим, с.Лермонтово Белинского района, рп.Чаадаевка, с.Лопатино Городищенского района, с.Шемышейка, с.Куракино Сердобского района, с.Вадинск, с.Ива Нижнеломовского района, с.Наровчат, г.Никольск, рп.Сура Никольского района, п.Березовая Роща Пензенского района.

Создание современной туристской индустрии в Пензенской области определяется решением следующих задач:

- поэтапное создание качественной и разветвленной инфраструктуры туризма (гостиниц, баз отдыха и пансионатов, объектов общественного питания, объектов инфраструктуры развлечений, центров прикладного народного творчества, бальнеологических услуг и т.д.);

- формирование на территории области конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации;

- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;

- привлечение внимания инвесторов к возможностям развития туризма в Пензенской области.

3.2.5 Качество жизни

Качество жизни - это комплексная характеристика удовлетворения материальных и культурных потребностей людей, сложившихся условий жизнедеятельности и свободного развития отдельного человека и общества в целом. Признавая качество жизни как социально-экономическую категорию, наиболее логичным представляется ее определение как степени удовлетворения потребностей и реализации интересов социального субъекта. Качество жизни включает в себя и уровень жизни как характеристику удовлетворения материальных и социальных потребностей, и образ жизни как деятельность субъекта в соответствии с общепринятыми в конкретном обществе ценностями.

Наивысший уровень качества жизни в гг. Пенза и Каменка, а также в районах, расположенных вблизи г. Пенза, - Колышлейский, Бессоновский, Городищенский. Особенно притягательным как для населения области, так и внешних мигрантов является г.Пенза и близлежащие районы, что стимулирует процессы урбанизации и способствует повышению качества жизни в узлах системы расселения области.

Между городами и сельскими населенными пунктами отмечается разрыв в условиях и качестве жизни. Процесс урбанизации территории постепенно будет стирать эту грань, но в отдаленных районах показатели качества жизни растут слабо, что не может не тормозить развитие области в целом.

На перспективу с учетом курса на инновационное развитие экономики области в целом и промышленности, в частности, интеграцию в экономику России можно предположить, что все это должно привести к новому качеству жизни в Пензенской области, стиранию противоречий между центром и периферией, созданием единого однородного социального пространства области. Кроме того, с учетом исторических, экономических, демографических особенностей районов области должны быть разработаны различные механизмы, стимулирующие развитие уровня качества жизни области в целом.

3.2.6 Транспортная инфраструктура

Настоящим проектом предлагаются следующие формулировки задач развития транспортной инфраструктуры Пензенской области и мероприятия, направленные на их решение.

1. Развитие Пензенской области как узла международных и национальных транспортных коридоров

Основные мероприятия:

- участие в реализации мероприятий Программы модернизации транспортной системы России;

- инициация включения в Программу модернизации транспортной системы России новых направлений развития, в частности автодорожного направления Москва - Пенза - Саратов, и железнодорожного направления с ускоренным сообщением Пенза - Москва;

- содействие развитию транспортной инфраструктуры туристических и рекреационных перевозок;

- включение аэропорта Пенза в международные и национальные авиамаршруты с повышением класса аэропорта и придания ему международного статуса;

- ликвидация узких мест на сети автодорог, обслуживающих внешние связи;

- содействие развитию сферы транспортно-логистических услуг,

- содействие развитию информационных и других систем, обеспечивающих эффективную обработку грузопотоков в регионе;

- развитие Пензенского железнодорожного узла для пропуска груженых и порожних составов грузовых поездов на направлении - Курган - Самара - Пенза - Ряжск - Старый Оскол (71 условный вагон);

- инициация исследования перспектив развития меридионального транспортного коридора Белое море - Н. Новгород - Пенза - Астрахань - страны Прикаспийского региона с активным участием в его работе Пензенского железнодорожного узла.

В результате реализации перечисленных мероприятий расширится рынок сбыта продукции и услуг Пензенской области, повысится статус региона как узла международных и национальных транспортных коридоров, расширится сфера деятельности в третичных и четвертичных отраслях экономики.

2. Развитие межрегиональных связей Пензенской области

Основные мероприятия:

- реконструкция федеральных автомобильных дорог М5 «Урал», 1Р-209 «Пенза -Тамбов», 1Р158 «Ниж.Новгород - Саратов»;

- строительство автодороги «Каменский меридиан», связывающей центральные районы Пензенской области с Республикой Мордовия и Тамбовской областью;

- строительство «Ульяновского радиуса», связывающего г. Пензу с Ульяновской областью, через г. Городище и г. Никольск;

- строительство «Юго-восточной хорды», связывающей 1Р-158 (с. Малая Сердоба) с М-5 «Урал» (г. Кузнецк);

- реконструкция железнодорожного направления Пенза - Самара с повышением скорости движения пассажирских поездов до 160 км в час.

Развитие межрегиональных коммуникаций позволит развивать специализацию производства, усилить конкурентоспособность Пензенской области, регионов Поволжья, предотвратить стагнацию приграничных районов Пензенской области.

3. Развитие транспортной системы г. Пензы и Пензенской городской агломерации

Основные мероприятия:

- строительство вылетных магистралей, связывающих город Пензу с южными и юго-западными пригородами (автодорога 1Р-158 - а/д «Мокшан-Нечаевка», а/д Пенза - Старая Каменка),

- строительство Восточного обхода с.Бессоновка по автодороге 1Р-158,

- строительство магистралей непрерывного движения на территории города,

- строительство Северного обхода г. Пензы на федеральной автодороге М-5,

- строительство Южного обхода г. Пензы с подключением его к перспективной автомагистрали Москва - Пенза - Саратов.

Электроснабжение

В соответствии с динамикой численности населения Пензенской области, намечаемым уровнем коммунально-бытового электропотребления, развитием промышленного производства, сельского хозяйства и других отраслей хозяйства области суммарная электрическая нагрузка потребителей области может увеличиться к расчётному сроку (к 2025 году) до 1430 тыс. кВт., суммарное электропотребление - до 8250 млн. кВтч. в год.

Для покрытия дефицита мощности по области и усиления надёжности электроснабжения потребителей намечается следующее электросетевое строительство:

- ввод ВЛ-500кВ Балаковская АЭС (Саратовская энергосистема) - Ключики -Пенза-2; ориентировочная стоимость первой очереди - 2000 млн.. руб.;

- для повышения пропускной способности транзита 220 кВ Пенза-2 - Ключики сооружение второй ВЛ-220кВ Пенза-1-Пенза-2; ориентировочная стоимость -220 млн. руб.;

- сооружение ВЛ-220кВ Пачелма-Мокша (Мордовская энергосистема); ориентировочная стоимость 360 млн. руб.;

- комплексная реконструкция подстанции 500/220/110кВ Пенза-2 с заменой
АТ-1,2 220/110кВ на 2*200 МВА и установкой группы АТ-500/220 кВ мощностью 3*167МВА. Ориентировочная стоимость- 1200 млн. руб.;

- комплексная реконструкция подстанции 220/110/35кВ Пенза-1, стоимость 930 млн.руб.

- расширение п/ст220/110кв Сердобск с установкой второго трансформатора мощностью 125 МВА; ориентировочная стоимость 250 млн. руб.;

- комплексная реконструкция подстанции 220кв Кузнецк мощностью 2*125 МВА со строительством заходов ВЛ-220кВ, ориентировочная стоимость - 1030 млн. руб.

- строительство второй ВЛ 220 кВ Пенза-2 - Пачелма для повышения надёжности электроснабжения потребителей северо-западной части области.

Для электроснабжения нового НПЗ и комплекса предприятий стройидустрии в Кузнецком районе возможно строительство подстанции 220/110 кВ либо нового энергоисточника, что будет решено при проектировании промзоны.

Предусматривается расширение и реконструкция генерирующих источников Пензенской энергосистемы:

- увеличение электрической мощности ТЭЦ-1 г.Пензы до 425 тыс. кВт за счёт реконструкции отработавшего ресурс ТГ №6 ПТ-50-90/13(50 МВТ) на ТГ Тп-90/100-90 (90 МВТ);

- стоимость работ -500 млн. руб.;

- монтаж на территории котельной «Арбеково» трёх газотурбинных установок типа ГТУ-30 общей мощностью 90МВт; стоимость работ -1300 млн. руб.;

- в соответствии с генпланом города Пензы (ин-т Урбанистики, 2007 г.) установка в северном и южном районах города на расчётный срок ГТС-Север и ГТС-Юг;

мощность ГТС будет определена при проектировании их оборудования; предварительно мощность новых ГТС принята аналогичной ГТС Арбеково;

- строительство ГЭС на р.Суре мощностью 6 МВт, стоимость строительства 150 млн. руб.

Таким образом, общая мощность генерирующих источников Пензенской области при намеченном развитии составит 745 МВт, т. е. увеличится на 316 МВт.

Дефицит генерирующих мощностей по энергосистеме без учёта ввода новых энергоисточников к концу расчётного срока может увеличиться до 680-690 МВт.

Для увеличения энергонезависимости Пензенской области на перспективу необходимо строительство новых генерирующих мощностей в объёме порядка 450-500 МВт, с размещением в Пензенском и Кузнецком промрайонах, имеющих наибольший прирост электрических нагрузок.

С этой целью, а также в соответствии с генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года и инвестиционными проектами в Схеме предусмотрено размещение Никольской ГРЭС и Сурской ГЭС с размещением генераторов на существующей плотине Сурского водохранилища.

В соответствии с предложениями ООО «Пензаэнерго» в период 1 очереди предусматривается значительный объём работ по техническому перевооружению существующих подстанций и ВЛ 110 и 35 кВ и строительство новых подстанций.

Всего по энергосистеме в период 1 очереди (до 2011 г.) намечена реконструкция
25 подстанций напряжением 110 кВ и строительство 8 подстанций напряжением 110 кВ (без учёта города Пензы).

Теплоснабжение

В последние годы на территории области значительное развитие получило строительство блочных и мини-котельных для отделения от производственных котельных и ликвидации котельных на твёрдом топливе. В течение последних 3-х лет в различных районах области введены 186 мини- и блочных котельных и переведено на индивидуальное отопление более 9,8 тыс. квартир.

На перспективу наибольшим потребителем тепла в области будет, как и в настоящее время, г.Пенза и Пензенский промышленный район.

Теплоснабжение г.Пензы на перспективу предусматривается, в основном, централизованным.

На 1 очередь предусматривается расширение и реконструкция ТЭЦ-2 и расширение блоками ГТС котельной «Арбеково». На расчётный срок предусматривается строительство двух ГТС для теплоснабжения капитальной застройки и промышленности Северного и Южного районов. Теплоснабжение индивидуальной и малоэтажной застройки предусматривается от индивидуальных автоматизированных котельных на газовом топливе, общественных центров в районах малоэтажной застройки - от миникотельных.

Газоснабжение и топливоснабжение

Газификация природным газом играет существенную роль в социально-экономическом развитии Пензенской области.

На перспективу развитие схемы газоснабжения области намечается, в основном, за счёт строительства новых межпоселковых газопроводов высокого давления от существующих ГРС, большей загрузки ГРС, строительства газопроводов среднего и низкого давления и ГРП. На газ намечается перевести, в первую очередь, все существующие отопительные котельные, которые до настоящего времени работают на твёрдом топливе, промышленные предприятия и потребителей в сельской местности - население, сельскохозяйственное производство, отопление малоэтажного жилого фонда. Увеличение газопотребления произойдёт также за счёт расхода газа на новых когенерационных источниках -ГТС, предусмотренных в г.Пензе.

Потребность в природном газе по области может быть увеличена на расчетный срок до 4,3 млрд. м3 в год, т.е. в 1,65 раза, в том числе:

По г.Пензе в соответствии с генеральным планом предусматривается демонтаж ГРС-2 и ГРС Заря , а также перенос участка магистрального газопровода в северной части города за пределы намеченной жилой застройки. Вместо демонтируемых двух ГРС предусматривается сооружение в северной части города новой ГРС-2.

В связи с увеличением расхода газа по городу Пензе предусматривается прокладка второй нити магистрального газопровода со стороны Саратовской области и увеличение производительности ГРС-5.

Для газоснабжения новых промышленных площадок намечается: строительство отвода от магистрального газопровода Саратов-Нижний Новгород до ГРС нового цементного завода Усть-Инза Никольского района и далее до ГРС Ночка; ввод новой ГРС в промзоне гор.Кузнецка (НПЗ и комплекс предприятий стройиндустрии).

Водоснабжение

Источники, схема водоснабжения сети и сооружения системы.

Водоснабжение городского и сельского населения области базировано на поверхностных и подземных водах. Системы включают: водозаборы - очистные сооружения - сети и насосные станции - потребитель.

Поверхностные воды используются для водоснабжения г.Пенза и р.п.Колышлей.

Подземные воды используются во всех районах области. Всего водозаборов 1389.

Производственные мощности -- очистные сооружения, насосные станции, водозаборы - характеризуются как изношенные, но их мощность, установленная для последовательного развития по этапам, так и осталась неиспользованной (47-49%).

В настоящее время необходимость в их срочном развитии должна быть увязана во времени с развитием и строительством водопроводных сетей и водоводов, темпы которых недостаточны.

Средняя фактическая норма водопотребления - 155 л/чел в сутки, в том числе для городского жителя -204 л/чел. в сутки, сельского 60 л/чел. в сутки. В городе Пенза - 251 л/чел. в сутки.

Уровень оборудования жилого фонда системами водопровода составляет:

В городских поселениях - 79%;

В сельских поселениях - 46%.

Выводы: Система водоснабжения по состоянию на 01.01.2007 признается по вышеуказанным показателям неудовлетворительной.

Основными проблемами системы водоснабжения Пензенской области являются:

- загрязненность и истощение месторождений подземных вод;

- изношенность разводящих сетей и сооружений системы;

- отсутствие должного учёта воды, особенно в сельской местности;

- как следствие - появление дефицита в воде питьевого качества;

- отсутствие централизованных систем водоснабжения для ряда населенных мест;

- недостаточное использование поверхностных вод для целей технического водоснабжения предприятий сельского хозяйства.

Необходимо неотложное выполнение мероприятий по улучшению качества питьевой воды и расширению сетей и сооружений. В данном проекте предлагаются мероприятия, выполнение которых намечено программой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства на 2006-2010 г.г.», районными программами «Обеспечение чистой питьевой водой».

Проектом предлагается:

1. Сохранение имеющегося потенциала мощности систем водоснабжения за счет реконструкции.

2. Развитие и модернизация центрального водоснабжения городов и поселков городского типа, в том числе: население -- от подземных источников с надлежащей очисткой, промышленно-коммунальные объекты в этих зонах -- от подземных источников до 30-40%, все крупные существующие и проектируемые предприятия с водоснабжением из поверхностных источников с надлежащей очисткой.

3. Дополнить указанные выше рекомендации организационно-техническими мероприятиями по целевой программе «Обеспечение населения качественной питьевой водой на 2006-2015 г.г.».

Использование подземных вод возможно после проведения инвентаризации существующих источников, переутверждения запасов, поиска и утверждения эксплуатационных запасов, водоподготовки. Основной объем водопотребления подземных вод потребуется для переориентации источника водоснабжения (Сурское водохранилище) г. Пенза.

Организационно-правовые мероприятия:

В целях обеспечения населения и части промышленно-коммунальных объектов (при обосновании) подземной водой необходимо:

- произвести инвентаризацию и анкетирование (паспортизацию) водного хозяйства всех промышленных предприятий и др. водопользователей;

- на этой основе выполнить проекты переориентации части предприятий и сельскохозяйственных объектов на использование для технологических нужд (кроме хозяйственно-питьевых для трудящихся и др. при обосновании) только поверхностных источников;

- выполнить корректировки проектов 70-80-х г.г. для отдельных групповых систем водоснабжения отдельных районов с переориентацией использования подземных вод на поливочные цели, организуя систему поливочных водопроводов мелкого заложения из поверхностных источников;

- проектирование систем водоснабжения предприятий осуществлять в основном по ведомственным проектам с внедрением передовых безводных или маловодных технологий, с внедрением систем оборотного водоснабжения, использования очищенных поверхностных вод, с нормированием очищенных поверхностных вод в строгом соответствии с международными стандартами расходования воды на единицу продукции (ВНИИ «ВодГео» Госстроя СССР 1973 г. Укрупненные нормы расхода воды);

- проект должен быть выполнен специализированной территориальной организацией с ориентировочным названием «Корректировка генеральной схемы развития основных промрайонов области. Водное хозяйство». Аналогичный проект необходимо выполнить по каждому району области (или группе районов) для корректировки схем водоснабжения и водоотведения в целом.

Организационно-технические мероприятия.

В целях обеспечения всех водопотребителей качественной питьевой водой необходимо выполнить:

- переоценку эксплуатационных запасов подземных вод;

- оценить запасы подземных вод по качеству, в целях необходимости очистки от железа, марганца, обеззараживания и т.п. для улучшения питьевого качества по требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода»;

- выделить и обосновать участки для постановки поисково-оценочных работ в соответствии с расчетными данными водопотребления, подсчитанными в расчетной таблице по районам и городам области.

Общий перечень ориентировочных объемов работ и стоимости I очереди приведены в конце раздела в сводной таблице по районам области.

Основным источником водоснабжения населения на I очередь и перспективу принимаются подземные воды, прошедшие нормативную подготовку качества. После реконструкции сетей и сооружений отдельных систем районов, строительства новых для развития районов и городов подземные воды используются во всех крупных населенных пунктах артезианскими скважинами и групповыми водозаборами. В мелких населенных пунктах реконструируются и создаются дополнительные скважины, башни регулирования, водопроводные сети. Количество скважин по районам, протяженность сетей определяется на основании подсчитанных расходов водопотребления объектов I очереди и расчетного срока и по составленной «Схеме водоснабжения» с указанием существующих и проектируемых основных сооружений и крупных магистралей водопровода. Основные мероприятия по развитию системы водоснабжения представлены в конце основного раздела.

Общие рекомендации включают:

- обеспечение бесперебойной подачи на нужды населения и промышленности воды питьевого качества;

- полностью за счет подземных вод обеспечивать расчетные расходы воды питьевого качества для всего населения Пензенской области, в этих целях создаются и реконструируются групповые подземные водозаборы, локальные скважины и автономные системы транспортировки воды к потребителям;

- подземные воды, имеющие природные (железо, марганец и др.) и техногенные загрязнения, очищаются на очистных сооружениях (установка обезжелезивания, деманганации и обеззараживания типа УМОВ, «Альянс-Нева» и др.);

- исключаются использование воды на технологические цели, в основном за счет реконструкции и развития отдельных систем с источником, поверхностные воды, пруды, водохранилища. Водоснабжение крупных промышленно-коммунальных объектов и сельскохозяйственных комплексов рекомендуется базировать на поверхностных водах (на перспективу намечено 27 водозаборов);

- предусматривается ремонт, модернизация и строительство более 2000 км водопроводных сетей (в т.ч. новых более 1000 км).

В виду того, что показатели по содержанию солей тяжелых металлов за 2007 год увеличились и неудовлетворительны показатели по гигиеническим показателям, необходимы срочные меры по организации строительства сооружений водоподготовки (обезжелезивания, деманганация, обеззараживания, ремонт ветхих разводящих от источника водопроводных сетей).

3.3 Предложения по реализации схемы территориального планирования Пензенской области

Разработка «Схемы территориального планирования Пензенской области» как общерегионального градостроительного документа предполагает и соответствующие механизмы ее реализации.

Система механизмов, регламентирующих и обеспечивающих градостроительную деятельность (и в т.ч. реализацию Схемы), включает в себя:

- правовое обеспечение;

- экономический механизм реализации;

- организационный механизм реализации;

- информационное обеспечение;

- научное обеспечение;

- проектное обеспечение;

- кадровое обеспечение.

Система включает механизмы как федерального, так и регионального уровней.

К механизмам федерального уровня относятся: нормативно-правовые документы федерального уровня, стратегические, прогнозные и программные документы социально-экономического развития Российской Федерации, градостроительные документы, определяющие градостроительную политику на территории Российской Федерации, а также национальные проекты.

Главными директивными документами федерального уровня являются следующие:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;

- федеральные целевые программы (ФЦП) и подпрограммы:

- федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России до 2010 года»,

- «Национальная программа модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года»;

- «Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы»;

- «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах».

К механизмам регионального уровня относятся: нормативно-правовые, стратегические и прогнозные документы регионального уровня, комплексные и целевые программы социально-экономического развития области, программы развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы, градостроительные документы разного уровня и характера, крупные инвестиционные проекты, наличие организационных структур по реализации Схемы и других градостроительных документов, проведение мониторинга их реализации.

Основным программным документом Пензенской области на ближайший период является Закон Пензенской области «О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) » от 04.09.2007 № 1367;

Кроме того, реализуется ряд целевых областных и ведомственных нормативных актов:

- Программа экономического и социального развития Пензенской области
на 2003-2008 годы, утвержденная Законом Пензенской области от 28.06.2004. № 642-ЗПО;

- Закон Пензенской области «О программе стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инновации и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005-2008 годы» от 20.09.2005 № 834-ЗПО;

- Закон Пензенской области «Об инвестициях в Пензенской области» от 20.09.2005 №864-ЗПО;

- Концепция промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 23.06.2005 № 311-пП;

- Закон Пензенской области «О программе реализации государственной молодежной политики «Молодежь Пензенской области (2004-2010гг.)» от 01.03.2004 № 587-ЗПО;

- Закон Пензенской области «О целевой программе «Культура Пензенской области на 2006-2010годы» от 20.09.2005 № 853-ЗПО;

- Закон Пензенской области «Об областной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды в Пензенской области (2006-2010 годы)» от 2212.2005 № 925-ЗПО;

- Закон Пензенской области «Об областной целевой программе «Развитие системы образования Пензенской области (2006-2010годы)» от 22.12.2006 № 1190-ЗПО;

и ряд других ведомственных программ.

Для реализации проектных предложений Схемы территориального планирования целесообразно разработать:

- ряд областных законодательных и нормативных правовых актов по градостроительной деятельности:

- закон о зонах особого градорегулирования;

- постановления о придании соответствующего статуса проектируемым заказникам.

- Градостроительный кадастр и систему градостроительного мониторинга территории области;

- инвестиционный паспорт области;

- схемы территориального планирования муниципальных районов области;

- Территориальные строительные нормы и правила застройки;

- специальные отраслевые схемы:

- схему «Сохранение, реставрация и использование объектов историко-культурного наследия»;

- схему организации рекреационно-туристического комплекса на территории Пензенской области;

- комплексную специализированную Схему охраны окружающей природной среды (после проведения специальных работ);

- схему развития и территориальной организации образовательной сети;

- схему развития и территориальной организации лечебно-профилактических учреждений;

- схему развития и территориальной организации учреждений культуры.

- специальные проекты:

- проект планировки Пензенской агломерации;

- генеральные планы городских и сельских поселений;

- проекты планировки зон отдыха (длительного, кратковременного, смешанного и детского);

- проекты охранных зон памятников истории и культуры;

- историко-культурный план территории области;

- проекты организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий;

- проекты водоохранных зон рек и водохранилищ;

- проекты охраны среды от проявления опасных геологических процессов (противооползневые, противоэрозионные, противопаводковые и другие сооружения и мероприятия).

В качестве инструментов регионального развития предлагается:

- разработка стратегических инвестиционных проектов;

- создание особых экономических зон, технопарков, транспортно-логистических центров;

- формирование ключевых кластеров федерального и регионального уровня.

Кроме того, для реализации проектных предложений по развитию сельского хозяйства необходимо предусмотреть:

- восстановление производственной инфраструктуры (снабженческо-заготовительные и др. обслуживающие объекты) разного территориального уровня;

- формирование новых организационно-хозяйственных и организационно-правовых структур федерального, регионального и муниципального значения на основе развития различных форм кооперации и вертикальной интеграции на базе развивающихся подкомплексов АПК;

- создание на базе учебных, научных и научно-производственных организаций сети из координирующих свою работу центров агротехнологий-агротехнопарков;

- формирование в Пензе Центра менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций;

- усиление государственной поддержки и регулирования.

Для реализации Схемы территориального планирования следует также:

- создать службу государственного градостроительного кадастра;

- провести паспортизацию памятников истории и культуры;

- организовать мониторинг:

- градостроительный;

- санитарно-экологический;

- состояния и использования объектов историко-культурного наследия;

- состояния и использования особо охраняемых природных территорий.

Выводы

1. Малым историческим городам Пензенской области удалось не только преодолеть кризисный этап, но и встать на путь развития. В малых городах формируются новые, постиндустриальные функции (торгово-сбытовые зоны, образовательные услуги, сфера развлечений), значимые в масштабе районов и области в целом. Повышается качество жизни, растет уровень потребностей. Как следствие - развивается малый бизнес в сфере услуг, досуга. Малый город становится «городом для горожан», а не для производства, площадкой реализации множества социальных целей. Таким образом, происходит смена экономики города, что нужно учитывать в градостроительной и экологической политике.

2. Малые города области фактически стали частью общероссийского рынка труда. Это привело к росту доходов и потребностей горожан малых городов. В свою очередь, это привело к увеличению внешних инвестиций в городское развитие. Малые города стали интересны внешним инвесторам как потребительские рынки, рынки банковских услуг. В промышленной политике области необходимо отказаться от имиджа малого города как города с дешевой рабочей силой. Перспективы функционирования имеют только предприятия, которые способны сформировать конкурентное по уровню зарплаты предложение.

3. Главная современная функция малых городов в системе расселения - это социо-культурная функция «настоящего» города. Поэтому в схеме территориального планирования определены подходы градоформирования и нового строительства в малых городах, выраженные в принципах «нового урбанизма», которые будут поддерживать тенденции модернизации городской среды.

4. Необходимо выстраивать территориальную политику, прежде всего, с учетом потенциала хозяйственной самоорганизации. В документах территориального планирования функционально-планировочные и инфраструктурные решения не должны противоречить интересам субъектов хозяйственной самоорганизации. Экономическая политика областного уровня должна учитывать интересы территориальных социумов, которые строят свое благосостояние на потенциале самоорганизации.

5. В случае конкуренции разных производственных схем за территориальные ресурсы приоритетны схемы внутриобластной кооперации, при которой «точка получения конечной прибыли» находится на территории области.

6. Приоритетом территориальной политики должно стать создание экономической конкуренции, которая является необходимым условием для расширения сектора постиндустриальной экономики. Постиндустриальный сектор формирует точки роста территориального благосостояния, качества жизни и качества человеческого капитала.

Список литературы

1. Сайт - Википедия.

2. Официальный сайт правительства Пензенской области.

3. ИА Пенза-пресс - лента новостей.

4. «Пенза-город.ру» - официальный сайт.

5. «Penza-News» - информационное агентство Пензы.

6. Пензенский деловой квартал - сайт.

Приложение 1. Карта Пензенской области

Размещено на Allbest.ru