Третий принцип системы социальной защиты - принцип интегрированности. Данный принцип определяет фундаментальное требование к системе социальной защищенности, которое состоит в том, чтобы эта система действовала на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого института гражданского общества. При этом чрезвычайно важно правильно распределить компетенцию между уровнями и институтами.

Как показывает опыт зарубежных стран, защитой нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения занимаются преимущественно местные органы власти, что существенно повышает адресность социальной помощи. В компетенцию местных органов, как правило, входит также организация социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, многодетных и неполных семей, содержание отдельных учреждений социальной защиты зачет местного бюджета.

Важную роль в развитии системы социальной зашиты за рубежом играют неправительственные некоммерческие организации. Они объединяют представителей различных общественных движений, социальных или профессиональных групп, ветеранов войны и труда, лиц, подвергшихся политическим репрессиям, инвалидов, женщин, молодежь, потребителей, предпринимателей. Сюда, например, относятся различные женские ассоциации, организации защиты детей, ассоциации инвалидов и ветеранов, молодежные организации по правам человека, медицинские и врачебные ассоциации, Общество Красного Креста и другие гуманитарные общества.

Хотя неправительственные некоммерческие организации и достаточно разнообразны, все они, однако, имеют общие цели, направленные на снижение уровня бедности, улучшение условий жизни тех или иных категорий людей, защиту их социальных прав, обеспечение их потребностей в области труда, образования, здравоохранения и т.д.

Социальная защита может осуществляться в виде социального обеспечения и минимальных социальных гарантий. Социальное обеспечение обычно включает социальное страхование и социальную помощь.

Социальное страхование основано на уплате страховых взносов в форме отчислений от заработной платы. В большинстве стран источниками фондов социального страхования являются взносы наемных работников, нанимателей, также государства из фондов социальной помощи, финансируемых за счет общих налогов.

Особое место занимает страхование в Германии. В Германии насчитывается 21 вид страховок, один из них страхование на случай необходимости ухода при болезни или старости. В целях социального страхования риска необходимости ухода в середине девяностых годов было введено социальное страхование на случай необходимости ухода при болезни или по старости. Оно призвано обеспечить нуждающимся в уходе людям, которые ввиду тяжести их состояния зависят от солидарной поддержки, максимально самостоятельную и самоопределяемую жизнь. По закону под защитой этого страхования находятся все застрахованные в рамках обязательного медицинского страхования лица и постоянно проживающих в Германии. Застрахованные в частных страховых компаниях должны оформлять частную страховку на случай необходимости ухода при болезни или по старости.

«Pflegeversicherung» имеет большое значение в жизни любого человека, так как при наступлении инвалидности или тяжелого заболевания, сопровождающегося необходимостью в уходе, а также по старости, нередко сопровождающейся немощным состоянием, человек не может покрыть самостоятельно все возникающие в связи с этим расходы.

Функции социального страхования на случай необходимости ухода при болезни или по старости берут на себя больничные кассы. Страховые расходы осуществляются за счет взносов членов касс и работодателей. Размер страховых взносов зависит от доходов страхователей.(сайт)

Социальное обслуживание предназначено для удовлетворения социально-культурных, духовных, интеллектуальных потребностей человека, поддержания его нормальной жизнедеятельности. Система социального обслуживания населения предоставляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание предоставляется как государственными учреждениями, так и коммерческими организациями Соотношения государственных и негосударственных учреждений социальной инфраструктуры различны и определяются особенностями социальной политики государств [21, с. 263].

Система социальной защиты реализуется через систему прав и гарантий. Частные лица могут иметь право на определенные пособия благодаря своей принадлежности к конкретной демографической категории, например, дети или пенсионеры. Они могут также иметь право получать в условиях безработицы пособие из Фонда занятости с учетом нынешнего или прошлого вклада. В большинстве промышленно развитых государств система социальной защиты включает также государственную помощь для обеспечения «социально-гарантируемого минимума».

По уровню гарантий, предоставляемых населению, все системы социальной защиты, существующие в развитых странах мира, можно разбить на две группы: немецкую и английскую. Немецкая, «бисмарковская» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка), останавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные выплаты обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Английская, «бевериджская» (по имени также ее родоначальника - Бевериджа), исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или другим причинам сокращения своих трудовых возможностей [22, с. 268].

2.2 СИСТЕМА социальной защиты в Республике Беларусь

Основными направлениями формирования эффективной системы социальной защиты считаются: гарантия права на труд; регулирование занятости населения, поддержка беднейших слоев населения;

Такая система социальной защиты получает развитие и в странах с переходной к рынку экономикой. В плане обеспечения социальной защиты населения в переходной экономике делается многое: гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице, трудоустройство безработных, их переподготовка, переквалификация, обучение тем профессиям, которые пользуются спросом.

Рыночное распределение обуславливает необходимость защиты обществом таких социально уязвимых слоев населения, как пенсионеры, инвалиды, семьи, оставшиеся без кормильца, и т. д. Для них установлена единая система государственных пенсий, обеспечивается стабильность пенсионного обеспечения и повышения его уровня по мере роста благосостояния трудящихся. Пенсии начисляются по старости, по инвалидности, за выслугу лет, в случае потери кормильца. Правительство постоянно корректирует минимальный размер пенсий.

В условиях перехода к рынку в социальной защите начинает нуждаться все большая часть населения, а не только беднейшие слои. Причем меры социальной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неприемлемыми для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т. д.

В странах с развитой рыночной экономикой разрабатываются специальные программы помощи малообеспеченным слоям населения: молодежи, женщинам, имеющим детей, пенсионерам.

Для сохранения определенного уровня жизни граждан, особенно малоимущих, производится индексация доходов, их соотнесение с повышением стоимости жизни. Индексируются выплаты, производимые из бюджета: социальные пенсии, пособия, стипендии, заработная плата работников непроизводственной сферы, денежное обеспечение. Компенсация потерь от инфляции населению, которое получает доходы не из бюджета (работники производственной сферы), осуществляется на условиях, предусмотренных коллективными договорами. Индексируются также все выплаты по компенсации урона, нанесенного увечьем или другим повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей. Однако возможности индексации доходов ограничиваются опасениями наводнения рынка денежной массой, ведущей, как следствие, к новому росту цен и возникновению инфляционной спирали.

Каждая страна формирует собственную систему социального обеспечения. Наиболее высокий уровень социальной защиты достигнут в Швеции, ФРГ, Норвегии, Дании.

Как правило, финансирование программ социальной защиты осуществляется из федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов (фонда социального страхования, пенсионного фонда), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями[12, с. 404-406].

Тем не менее, в процессе жизнедеятельности никто не застрахован от наступления обстоятельств, обусловленных действием социально-экономических, демографических, экологических и иных факторов, по большей части не зависящих от воли людей. В силу этого преодолеть их самостоятельно они не могут. В этих условиях государство и общество, стремясь оказать содействие лицам, оказавшимся в особо сложном положении, на основе комплекса постоянных и (или) долговременных экономических, социальных, медико-психологических, организационных, правовых и иных мер обеспечивает таким категориям граждан социально-приемлемый уровень жизни, а также создает условия для полноценного их участия в жизни общества. При этом трудная жизненная ситуация рассматривается как ситуация, объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность человека (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.), которую он не может преодолеть самостоятельно. В этом случае социальная защита населения выступает в качестве целенаправленной деятельности государства и общества по поддержанию жизненного уровня трудоспособных и нетрудоспособных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и не способных преодолеть ее без внешней поддержки, а также по созданию условий для их самовыражения и самореализации.

Таким образом, социальная защита населения может рассматриваться как:

- средство формирования и развития личности, обеспечение ее конституционных прав;

- государственная и общественная поддержка отдельных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации и не способных преодолеть ее самостоятельно, т. е. поддержка, имеющая целевой характер.

Объект социальной защиты -- все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои -- семьи с низкими доходами, инвалиды, граждане на попечении государства (престарелые, воспитанники детских домов и интернатов), жертвы социальных и межнациональных конфликтов, экологических бедствий, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, молодежь и пожилые люди. [11, с.287-289]

Для определенных слоев и категорий населения со стороны государства существуют различные виды социальной поддержки. Люди, находящиеся на длительном или постоянном иждивении общества и государства, живут в основном за счет социальной отрасли экономики, называемой социальным обеспечением. Так в соответствии со ст.4 Закона »О пенсионном обеспечении», определены виды пенсий а) трудовые пенсии: по возрасту; по инвалидности; по случаю потери кормильца; за выслугу лет; за особые заслуги перед республикой; б) социальные пенсии [23].

Наиболее распространенный вид социального обеспечения - пенсионное обеспечение. Право выхода на пенсию, согласно белорусскому законодательству, имеют женщины начиная с 58 лет, а мужчины - с 63 лет. Для военнослужащих и лиц, работающих на вредных производствах, этот возраст еще ниже. Пенсия по возрасту зависит от стажа работы и уровня заработной платы. Закон предусматривает каждому пенсионеру выплату пенсии не ниже минимального уровня.

В соответствии с Указом № 570 «О совершенствовании пенсионного обеспечения». Документом предусматривается с 1 января 2015 года для исчисления пенсии по возрасту за каждый полный год стража сверх 35 лет у мужчин и 30 лет у женщин увеличение пенсии на 1% среднемесячного заработка, но не менее чем на 0,7 % средней заработной платы работников в стране, применяемой для корректировки фактического пенсионера.

1 января 2016 года пенсии лицам, достигшим пенсионного возраста, увеличиваются на 0,1 %, 0,2 %, 0,3 %, 0,4 %, 0,5 % среднемесячного заработка соответственно за каждый год стажа работы сверх 40 лет по 45-й год включительно у мужчин и сверх 35 лет по 40-й год включительно у женщин [24].

Предельная величина средней заработной платы, учитываемой при исчислении пенсии лицам, имеющим стаж работы 36 лет и более у мужчин и 31 год и более у женщин, увеличивается до пятикратной. Указом также предусматривается с 1 января 2015 года увеличение минимального стажа работы для назначения пенсии по возрасту и пенсии за выслугу лет с 10 до 15 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения.

Данная мера не распространяется на уязвимые категории граждан, для которых формирование длительного стажа объективно затруднено (многодетные матери, матери инвалидов с детства, инвалиды с детства). Для них сохраняется минимальный стаж работы 5 лет.

Предусматривается также назначение социальной пенсии гражданам, не сформировавшим минимального трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по возрасту, не ранее достижения возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. При этом действующие нормы назначения социальных пенсий сохраняются для социально уязвимых категорий граждан - детей-инвалидов, инвалидов, в том числе инвалидов с детства, детей, потерявших кормильца [26].

При исчислении трудовой пенсии вводится обязательное применение данных о заработной плате, зафиксированных в системе персонифицированного учета плательщиков и взносов.

Увеличивается предельная величина средней заработной платы с четырехкратной до пятикратной для уплаты обязательных страховых взносов в государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения для работодателей и работающих граждан.

Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности, обусловленные состоянием здоровья. Пенсии выплачиваются из средств пенсионного фонда, образуемого за счет отчислений юридических лиц и частично государственного бюджета. В условиях рыночной экономики предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.

Из средств государственного и местного бюджетов различным категориям нуждающегося населения предоставляются различные пособия и выплаты. Они могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно разовое предоставление социальной помощи.

Государство создает детские дома, интернаты, принимая на себя заботу о детях, лишенных родителей. Для престарелых людей, не имеющих детей и родных, способных оказать помощь, уход, услуги, создаются дома престарелых.

Для учащейся молодежи распространенным видом денежной помощи является выплата стипендий.

Официально зарегистрированным безработным государство выплачивает пособие по безработице. В первые месяцы помощь безработным выплачивается в объеме, близком к заработной плате, в последующие месяцы снижается.

Ежегодно (с 2016 г.) период для исчисления заработка увеличивается на 1 год, до фактически имеющегося у лица, обратившегося за пенсией, стажа работы. То есть в 2016 году он будет составлять 22 года, в 2017 году - 23 года и т. При исчислении пенсии учитывается продолжительность стажа (до 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин) и заработок до назначения пенсии (ограничивается четырехкратной средней заработной платой в республике (ИКЗ=4), а с 2016 года - пятикратной средней заработной платой в республике (ИКЗ=5) для лиц со стажем 36 лет и более у мужчин и 31 год и более у женщин. Пенсия по инвалидности зависит также от группы инвалидности [24].

Средний размер месячных пенсий: за январь 2016 -2 805 727, за февраль - 2 815 476; Средний размер назначенных пенсий по возрасту - за январь - 2 897 924; за февраль - 2904 142;

с 1 сентября 2015 года трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, с повышением ее величины на 5,5 процента (5934,7 тыс. руб.) (Указ Президента Республики Беларусь от 13 августа 2015 г. № 352[24].

Одним из важнейшим направлений социальной защиты является социальное страхование. Оно организуется государством для того, чтобы гарантированно поддерживать жизненный уровень людей, подвергшихся воздействию таких неблагоприятных факторов, как старость, инвалидность, заболевания, потеря кормильца и другие.

Закон Республики Беларусь от 31.01.1995 № 3563-XII "Об основах государственного социального страхования"[25].

В республике действуют 3 вида социального страхования:

1.а) пенсионное страхование;

б) страхование по временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, рождением ребенка и уходом за ним до достижения возраста 3 лет, в связи со смертью застрахованного или члена его семьи (социальное страхование).

2.Страхование от безработицы.

3.Страхование от производственного травматизма и профзаболеваний.

Соответственно выделяют следующие виды выплат по государственному социальному страхованию:

· пенсии (по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца);

· пособия и компенсации в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

· пособия по беременности и родам;

· пособия по временной нетрудоспособности;

· пособия по безработице и др.

В Беларуси остро проблема выбора пути, по которому должно развиваться социальное страхование. В связи с этим полезным является международный опыт в э той области.

Одна из самых продвинутых систем социального страхования с более чем 100-летней историей, - в Германии. Она включает пять видов страхования: 21 пенсионное; медицинское; от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; по безработице; по уходу.

Тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 19,1% от начисленной заработной платы. Уплачиваются они равными долями нанимателем и наемным работником. Лица, не имеющие работодателя (например, самозанятые), платят весь страховой взнос сами. Обязательная пенсионная система Германии, как и наша, является распределительной - текущие пенсионные расходы финансируются за счет страховых взносов работающих.

В Германии выплачиваются пенсии : по возрасту, в связи с утратой трудоспособности, в случае смерти кормильца. В рамках разветвленной сети обеспечения старости в Германии большее значение придается пенсионному обеспечению от предприятий (в нашей стране такого обеспечения практически нет). Это широко практикуется крупными компаниями; на малых предприятиях, в торговле - значительно реже. Основные предпосылки его развития - крепкое экономическое положение и , что очень важно , налоговые льготы для предприятий, страхующих своих работников.

Эта система функционирует независимо от государственного бюджета через самостоятельные страховые учреждения и организации, которые финансируются за счет страховых взносов. Размер взносов - 14% заработка застрахованного и уплачиваются они равными долями нанимателем и застрахованным. Медицинские услуги оказываются в соответствии с состоянием здоровья застрахованного вне зависимости от суммы взносов. В системе обязательного медицинского страхования Германии разработан подробный каталог оказываемых медицинских услуг.

В Германии существует система частного медицинского страхования для граждан, которые в силу своей деятельности или высоких доход не подлежат обязательному медицинскому страхованию. Кроме того, система частного медицинского страхования предлагает застрахованным в системе обязательного медицинского страхования дополнительные услуги, которые не входят в каталог. Закон о социальном страховании от несчастных случае введен в Германии в 1884 г. и был первым законом такого рода.

В США с 1935 г. Законом о социальном страховании были установлены два виды страхования - пенсии по старости и пособия по безработице, меры помощи некоторым категориям бедняков (в первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем - пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности (не связанной с производственными травмами), медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет старше. Действие указанного закона распространяется также на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих , ветеранов войны и военнослужащих установлена особая система социального страхования. Вместе с тем государственным страхованием не охвачены сельскохозяйственные рабочие, работники мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории трудящихся.

В США довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительные пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги).

США можно отметить как общие с другими странами, так и особенности приемы и формы социальной работы с различными категориями населения.

Сравнивая системы социального страхования Беларуси и других стран, в частности Германии, можно найти в них некоторое сходство. Однако при более внимательном рассмотрении видно, что наша система сильно отличается от зарубежных, причем, увы, не в лучшую сторону. Более того, наметившиеся в последнее время пути ее развития, к большому сожалению, являются уходом от страховых принципов и возвратов к изжившей себя советской системе.

Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств. В нашей стране адресная социальная помощь оказывается, если совокупный среднемесячный доход семьи за три последних месяца не превышает 60 % бюджета прожиточного минимума в среднем на одного человека.

Особый вид социальной помощи - медицинская помощь. В значительной степени она оказывается бесплатно. В переходный период неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платежей и страховой медицины.

Государство призвано оказывать помощь жертвам противозаконных репрессий со стороны государства, жертвам войн, пострадавшим от катастроф, стихийных бедствий, аварий. В помощи нуждаются также инвалиды по болезни, жертвы эпидемий, пострадавшие от вредных производств, вынужденные переселенцы[9, с. 192-193].

Таким образом, система социальной защиты предназначена для создания определенной защищенности и безопасности социально уязвимым слоям населения. Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности. В стране получил развитие программно-целевой метод решения конкретных проблем по улучшению положения детей, использование которого позволяет обеспечить более эффективное межведомственное взаимодействие, целевую направленность выделяемых ресурсов, привлечение дополнительных источников финансирования.

Также проводится целенаправленная работа по улучшению условий жизни и благосостояния семей и детей, обеспечению их социальной и правовой защитой, стабилизации положения семей и детей, находящихся в особо трудных жизненных ситуациях. Механизм социальной защиты малообеспеченных граждан РБ.

2.3 ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В основе политики социального правового государства лежит, прежде всего, забота о человеке, реализуемая через механизмы обеспечения экономических, политических, социальных и иных его прав и свобод. В соответствии со ст. 21 Конституции Республики, обеспечение таких прав и свобод является высшей целью государства, а практическая реализация этих и других конституционных норм, равно как и организационных форм, методов, механизмов и инструментов, их реализации, должна базироваться на позитивном национальном опыте, а также опыте мирового сообщества, накопленном в этой области знаний.

Система государственной социальной защиты населения в Беларуси постоянно совершенствуется. Принимаются новые законы, нормативные акты, вводятся новые формы и методы оказания социальной помощи. Ведется работа по выполнению Государственной программы предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов, Республиканской комплексной программы по проблемам пожилых людей. В Беларуси созданы и функционируют центры социального обслуживания населения, семьи и детей, детские социальные приюты, социально-педагогические центры[27, c. 163-164].

Существующая в настоящее время система организации и управления системой социальной защиты в Республике Беларусь, включает в себя на верхнем уровне Министерство труда и социальной защиты и подчиненный ему Фонд социальной защиты населения.

Демографические и социально-экономические процессы, динамика здоровья населения страны обусловливают рост численности людей, нуждающихся в уходе и социальной реабилитации. Для Республики Беларусь, как и для других европейских стран, характерно постепенное повышение доли людей старших возрастов.

Пенсионная система Беларуси, вплоть до настоящего времени функционировала относительно стабильно, обеспечивая и повышая уровень жизни около 2,5 миллионов пенсионеров. Основным принципом действующей пенсионной системы является реализация принципа солидарности поколений, включающего два параллельных процесса:

· процесс финансового обеспечения лиц достигших пенсионного возраста в соответствии с их персонально накопленными пенсионными правами (когорта пенсионеров);

· процесс накопления персональных прав работающими (когорта работников), которые одновременно осуществляют финансирование уже накопленных пенсионных прав.

Характеризуя текущее организационное состояние, исследователи отмечают, что, "в настоящее время система социальной защиты в Беларуси представлена тремя видами социальных программ: социального страхования; социальной помощи и социального обслуживания" со следующей внутренней структурой:

· "программы социального страхования частично возмещают потери заработков связанных с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей … при этом …пособия по безработице, оплата больничных листов, пенсии считаются заработанным правом и не несут отпечатка благотворительности"

· к программам социальной помощи относятся "… пособия тем, кто не может заработать себе сам …" и к ним относятся, например, пособия по инвалидности с детства, пособия по уходу за ребенком и др.

· к программам социального обслуживания относятся "… социально-медицинские, социально-правовые, психолого-педагогические …, услуги по социальной адаптации и реабилитации"[8, c. 156].

С позиции системного подхода управления социальными рисками модель социальной защиты должна включать три основных элемента: пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь. [5, 374]

Право на пенсию является одним из основных прав граждан в системе социальной защиты. Исходя из нормы ст. 47 Основного Закона его можно сформулировать как право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца.

Система пенсионного обеспечения включает две составляющие - две категории, различающиеся принципом пенсионного обеспечения: обязательное пенсионное обеспечение и добровольное. Обязательное пенсионное обеспечение осуществляется в рамках установленных законодательством условий и обязательно для исполнения всеми категориями нанимателей, работников, а также самозанятыми категориями работников. Добровольное пенсионное обеспечение - осуществляется за счет дополнительных пенсионных отчислений работодателя в пользу конкретного работника, а также за счет индивидуальных сбережений граждан или дополнительных отчислений работников из заработной платы с целью накопить пенсионные средства и за счет этих накоплений повысить общий размер пенсии в старости.

Возвращаясь к обязательному пенсионному обеспечению, важно отметить принципиальную необходимость выделения трех типов пенсий: социальных, трудовых и профессиональных. Социальные пенсии - предоставляемые гражданам на законодательно установленном минимальном уровне в случае, если накопленных пенсионных прав недостаточно для начисления пенсии, в размере превышающего ее минимальный размер. Размер социальной пенсии (минимальной) относится к категории социальных нормативов, характеризующих пенсионную систему.

Трудовые пенсии - предоставляемые работникам, достигшим пенсионного возраста, в размерах и на условиях оговоренных действующим законодательством и в прямом соответствии с заработанными правами на пенсию или накопленными пенсионными суммами (реальными или условными).

Профессиональные пенсии - для государств с переходной экономикой, осуществляющих реформирование систем социальной защиты, по мнению автора, должна выплачиваться в рамках обязательного пенсионного обеспечения как дополнительные выплаты до определенного круга профессий.

Объем финансовых ресурсов, расходуемых на государственное пенсионное обеспечение в Республике Беларусь, является самым большим в структуре финансирования социальной сферы и составляет 9,6 % ВВП.

Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон), другие законодательные акты.

С организационно-управленческой точки зрения социальная защита Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных и негосударственных органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб.

Ведущим органом, осуществляющим государственную политику в области труда и социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданная по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 года на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.

Министерство труда и социальной защиты - это республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий управление и контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующий деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления.

Министерство осуществляет руководство подчиненными организациями, утверждает их уставы (положения), принимает решения о создании, реорганизации, дает разрешение на осуществление ими деятельности, приносящей доходы. Оно осуществляет методическое руководство и помощь своим организациям, организует научно-исследовательскую работу, обобщение лучшего опыта и его распространение, контролирует деятельность подчиненных служб.

Министерство осуществляет функции связи с населением, регулярно информирует его по вопросам формирования и реализации государственной политики в области труда и социальной защиты, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, ведет прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.

Служба Министерства труда и социальной защиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов. Совместно с органами народного образования осуществляют реализацию ряда программ по защите детства, государственной молодежной политики, а также мер по борьбе с негативными проявлениями (пьянством, хулиганством и др.)

Социально важные проблемы в системе социальной защиты реализуются через функционирование ее структурных подразделений различных уровней, представляющих собой открытые системы. Системообразующим центром социальной сферы в Республике Беларусь является Министерство труда и социальной защиты.

Современная структура Министерства существенно отличается от предыдущих структур бывших двух министерств: укрупнились и получили новое названия и новые функции все основные подразделения, отражающие новые явления в организационно-управленческой деятельности и практике социальной защиты различных слоев населения.

В Министерстве функционируют Главные управления и управления, объединяющие отделы и сектора, Департамент государственной инспекции труда и Центральный аппарат Фонда социальной защиты населения с правами юридического лица.

В структуре Министерства появился ряд новых подразделений. Это Управление внешних связей и партнерской политики, в задачи которых входит тесное взаимодействие с Международной организацией труда (МОТ). Организовано Управление автоматизации и информационных технологий, внедряется автоматизированная система обработки документов, расчетов, выплат пенсий и пособий.

В соответствии с Положение. О Министерстве Постановление Совета Министров Республики Беларусь 31 октября 2001 г. № 1589 «Вопросы Министерства Труда и социальной защиты Республики Беларусь»[32].

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (Минтруда и соцзащиты) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление в области труда и охраны труда, занятости населения, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

В своей деятельности Минтруда и соцзащиты руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, настоящим Положением и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями (объединениями) и международными организациями.

В структуру центрального аппарата Минтруда и соцзащиты входят главные управления, управления, отделы, секторы, департаменты с правами юридического лица: Департамент государственной инспекции труда (далее - Департамент) и Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты (далее - Фонд).

В систему Минтруда и соцзащиты входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющие государственно-властные полномочия в области труда, занятости и социальной защиты, территориальные органы Департамента и Фонда в количестве согласно приложению, государственные организации, подчиненные Минтруда и соцзащиты, согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь.

5. Основными задачами Минтруда и соцзащиты являются:

разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по вопросам содействия занятости населения, оплаты, условий и охраны труда, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, демографической безопасности, социального партнерства, социального обслуживания и социальной помощи, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи, обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению; совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения;

осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства о пенсионном обеспечении, занятости населения, государственном социальном страховании, труде и об охране труда, по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда [32].

Особенностью национальной модели организационно-управленческой деятельности в системе социальной защиты является заметная централизация на высших уровнях, что связано с особенностями и сложностями переходного, модернизированного периода развития белорусского общества. Вместе с тем, на низовом уровне активно идут процессы демократизации, усиления роли органов местного самоуправления, включая в эту работу других организаций, групп людей и отдельных личностей нацеленных на оказание помощи и поддержки различным слоям населения. [31, c.200]



3. Механизм социальной защиты населения В РеспубликЕ Беларусь

3.1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖА МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Социальная поддержка наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся малообеспеченные граждане и семьи, женщины и дети, молодежь и пенсионеры, является первоочередной задачей для большинства стран мира. На сегодняшний день насчитывается большое количество моделей социальной защиты населения, которые отличаются друг от друга источниками финансирования, способами поддержки и защиты населения, масштабами применения.

В Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.

Модель социальной защиты малообеспеченных и бедных категорий населения в республике начала формироваться в 90-е годы. Ее формирование осложнялось тем, что в прошлом в республике, входившей в состав бывшего СССР, не существовало системы социальной защиты в плане оказания материальной помощи со стороны государства тем, кто временно находился в безвыходном положении. Во-первых, не было самого понятия и определения бедности. Во-вторых, такая помощь в системе, внутренними характеристиками которой были полная занятость, высокий уровень участия женщин в работе, бесплатное здравоохранение, образование, гарантии государственной пенсии и субсидии на основные товары, была излишней.

Потребовалось реформирование всей системы социальной поддержки бедных и малоимущих граждан республики. На первом этапе реформирования важнейшими задачами были: создание нормативной правовой базы, определение критериев назначения социальных пособий, выработка мер государственного воздействия, направленных на борьбу с бедностью, определение источников финансирования социальной помощи[34, c. 112].

В настоящее время в Республике Беларусь принят ряд законов, а также указов Президента Республики Беларусь, определяющих правовое поле для формирования системы социальной защиты населения: «О занятости населения Республики Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О пенсионном обеспечении граждан», «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О государственном страховании», «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», Указы Президента Республики Беларусь № 638 от 14 декабря 2007 г., № 458 от 14 сентября 2009 г. «О государственной адресной социальной помощи» и другие.

Важную роль для развития системы социальной защиты в республике сыграл Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», установив качественное правовое пространство для определения прожиточного минимума и определив критерий для отнесения граждан к категории бедных (малоимущих).

Меры государственного воздействия, направленные на борьбу с бедностью, включают:

· прогрессивное налогообложение, обеспечивающее перераспределение доходов между различными группами населения;

· предоставление льгот бедным;

· социальные трансфертные выплаты, субсидии, благотворительные пособия, помощь в натуральном выражении и т. д.

Финансовые средства, направляемые на социальную защиту населения, формируются за счет бюджетных средств, внебюджетных (Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь), средств нанимателей, а также за счет пожертвований и различных благотворительных фондов.

Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих принципах и подходах:

· все перечисленные подходы и принципы к построению системы социальной защиты населения основаны на праве граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (потери трудоспособности, болезни, инвалидности, ущерба в результате аварии на производстве, безработицы, старости и т. д.);

· адресности социальной защиты;

· разнообразии форм и видов социальной помощи (в денежной и натуральной формах, в форме различного вида услуг и льгот);

· предоставлении трудоспособному населению возможностей получения достаточного дохода через заработную плату;

· государственном регулировании сверхвысоких доходов посредством экономических методов для ослабления тенденций экономического неравенства в обществе и обеспечения стабильности социальной обстановки;

· четком разграничении функций социального страхования, основанного на накоплении населением средств на протяжении всей жизни, от функций социальной помощи, в основе которой лежит перераспределение доходов различных групп населения;

· разработке программ, направленных на предотвращение бедности и адресную помощь населению;

· формировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т. д.;

· сочетании республиканских программ с целевыми инициативами на местах;

· создании надежной системы проверки нуждаемости семей и граждан на основе установленных критериев;

· ответственности государства за развитие нынешнего и будущего населения страны;

· реформировании системы пенсионного обеспечения[35, c. 85].

Введена программа. Утверждена Государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 годы.

Одним из приоритетов государственной политики является создание условий для качественного развития человеческого потенциала, здоровой и достойной жизни населения, в том числе на основе реализации комплекса мер по предоставлению комфортных условий жизнедеятельности, предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов, социальной интеграции инвалидов и пожилых граждан.

На реализацию данного приоритета направлена Государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. № 73[38].

Государственная программа включает пять подпрограмм:

"Содействие занятости населения";

"Охрана труда";

"Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов";

"Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных лиц";

"Социальная интеграция инвалидов и пожилых граждан".

Цель Государственной программы - развитие системы социальной защиты населения посредством повышения эффективности политики занятости населения, улучшения условий охраны труда, создания безбарьерной среды жизнедеятельности, обеспечения социальной интеграции инвалидов и пожилых граждан.

Достижению поставленной цели будет способствовать решение таких задач, как:

содействие занятости населения;

развитие системы охраны труда;

совершенствование системы предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов;

формирование безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных лиц;

повышение уровня социальной интеграции инвалидов и пожилых граждан.

В рамках Государственной программы будет реализован комплекс мероприятий, который позволит:

сохранить уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,5-2 процентов к численности экономически активного населения;

снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость;

стабилизировать показатель тяжести первичной инвалидности лиц трудоспособного возраста;

увеличить количество доступных для инвалидов и физически ослабленных лиц приоритетных объектов социальной сферы жизнедеятельности;

обеспечить нуждающихся граждан техническими средствами социальной реабилитации и социальными услугами.

В составе этих документов разработаны меры по повышению эффективности системы адресной социальной помощи, которые направлены: во-первых, на обеспечение более четкого контроля за уровнем доходов населения, получающего пособия, и, во-вторых, на обеспечение равного доступа к получению пособий представителями любых групп населения, попавшими в критическую ситуацию, а не только отнесенными к так называемым группам риска. Кроме того, в этих документах были выделены категории граждан, которые в силу их физического состояния и материально-бытовых условий нуждаются в первоочередной социальной поддержке.

Начиная с 2001 года в Беларуси происходит активный процесс становления и развития государственной адресной социальной помощи[42].

6) созданием компьютерной сети, позволяющей иметь достаточную и всеобъемлющую информацию о доходах домашних хозяйств для принятия решений по их социальной поддержке.

Адресная социальная поддержка может быть построена на двух концепциях:

· категорийности, то есть выделении определенных категорий людей, нуждающихся в поддержке;

· доходности - определении доходов населения для принятия решений о необходимости оказания им помощи.

В Республике Беларусь до недавнего времени преобладающая часть государственной социальной поддержки основывалась на категориальном принципе, т. е. принадлежности лиц или семей к определенной категории (например, ветеран, одинокий гражданин пожилого возраста, инвалид, многодетная семья и т. п.).

В последние же годы сделан акцент на развитии адресных видов помощи, для предоставления которых учитываются уровень дохода, нуждаемость семьи, гражданина.

Подобный подход, основанный на критерии нуждаемости, используется и при оказании других форм адресной поддержки населения, таких, например, как безналичные жилищные субсидии, пособия на детей старше трех лет, предоставление бесплатного питания детям первых двух лет жизни.

Развитие и совершенствование механизмов предоставления адресной социальной помощи в нашей стране осуществляются по таким основным направлениям, как:

· повышение доступности помощи для действительно нуждающихся граждан;

· постепенное увеличение ее размера и значимости для малообеспеченных семей;

· упрощение процедуры получения;

· скоординированность и унификация предоставления различных видов государственной социальной поддержки.

На протяжении периода функционирования государственной адресной социальной помощи осуществлен ряд важных изменений.

В целях усиления адресности предоставления социальной помощи нуждающимся гражданам и нивелирования для малообеспеченных слоев населения последствий оптимизации системы социальных льгот 14 декабря 2007 г. принят Указ Президента Республики Беларусь № 638. Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. №638 "О некоторых мерах государственной поддержки населения"[39].

Об эффективности указанных мер свидетельствуют рост числа получателей социальной помощи и увеличение охвата адресными социальными пособиями малообеспеченных слоев населения. Если в 2007 году адресными выплатами было охвачено 8,4 % малообеспеченных граждан республики, а в 2001-м - только 5,5 %, то в 2008 году - почти 50 %.

Все это характеризует государственную адресную социальную помощь как важное направление социальной защиты населения и значимый фактор сокращения малообеспеченности граждан.

За период с 2010 по 20016 год удельный вес малообеспеченного населения в Беларуси сократился с 41,9 до 6,1 %.

Новым шагом в развитии системы государственной адресной социальной помощи является принятие Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи»[42].

Новым документом предусмотрен ряд существенных изменений:

· объединены в единую систему адресной социальной помощи два вида государственной поддержки граждан: государственная адресная социальная помощь и безналичная жилищная субсидия;

· повышен критерий нуждаемости до 150 % бюджета прожиточного минимума при предоставлении малообеспеченным гражданам единовременного социального пособия;

· увеличен до шести месяцев период назначения ежемесячного социального пособия;

· повышен до 12 месяцев период, за который исчисляется совокупный доход семьи при определении права на назначение государственной адресной социальной помощи;

· введен новый вид пособия на оплату технических средств социальной реабилитации.

В результате реализации Указа Президента Республики Беларусь № 458 численность получателей государственной адресной социальной помощи увеличилась. Возросли и бюджетные расходы на этот вид государственной поддержки граждан. По оценке, в 2010 году адресную помощь получат около 308 тыс. человек на общую сумму более 97 млрд руб.

Таким образом будут обеспечены дополнительные гарантии граждан, нуждающимся в поддержке государства.

Система государственной социальной поддержки населения включает в себя выплату социальных пособий, оказание натуральной помощи, предоставления отдельных льгот, социальных услуг и т. п.

Активно развивается сфера социального обслуживания нуждающихся граждан - одиноких лиц пожилого возраста, инвалидов, многодетных, неполных семей и др. Во всех административных районах страны функционируют территориальные центры социального обслуживания, оказывающие гражданам бесплатно либо на условиях частичной оплаты комплекс социальных услуг. На учете в центрах состоит около 350 тыс. семей, всего - более 1,6 млн человек.

В республике действует 71 стационарное учреждение социального обслуживания - дома-интернаты для престарелых и инвалидов, в которых бесплатно либо на платных условиях проживают 17 тыс. человек.

В системе социальной защиты в Республике Беларусь широко используется программно-целевой метод, на основе которого разрабатываются различные виды программ:

· программы социального страхования, предусматривающие частичное возмещение потерь заработков в связи с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей; эти программы финансируются за счет налогов на заработную плату, они не несут на себе отпечатка благотворительности, так как пособия по безработице, оплата больничных листов, пенсии являются заработанными;

· программы государственной социальной помощи, предусматривающие предоставление пособий тем, кто не может зарабатывать сам, является нетрудоспособным или имеет детей на своем иждивении. Эти программы финансируются за счет общих налоговых поступлений и считаются специальными благотворительными программами. Чтобы получить право на государственную поддержку, отдельные лица и семьи должны предоставить данные о своих низких доходах. Для получения пенсии необходимо быть отнесенным к определенной категории (например, инвалиды, ветераны, пострадавшие от аварии на ЧАЭС и другие социальные группы);