Социальные льготы и выплаты для инвалидов

Основная литература:

8. Белянинова Ю.В. Государственная социальная помощь и социальное обслуживание [Электронный ресурс] / Белянинова Ю.В., Захарова Н.А., Данилова М.Г.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Эксмо, 2013.-- 240 c.-- ЭБС «IPRbooks».

9. Горшков А.В. Право социального обеспечения [Электронный ресурс]: учебное пособие / Горшков А.В.-- Электрон. текстовые данные.-- Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011.-- 188 c.

10. Захарова Н.А. Инвалидность [Электронный ресурс]: порядок признания, социальная защита и поддержка / Захарова Н.А., Шашкова О.В.-- Электрон. текстовые данные.-- Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014.-- 106 c.

11. Малофеев И.В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения [Электронный ресурс] / Малофеев И.В.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Дашков и К, 2014.-- 176 c.

12. Справочник по льготам, выплатам, пособиям и компенсациям [Электронный ресурс] / Н.А. Агешкина [и др.].-- Электрон. текстовые данные.-- Ростов-на-Дону: Феникс, 2012.-- 130 c.

13. Шашкова О.В. Инвалидность. Порядок признания, льготы, компенсации, социальная защита [Электронный ресурс]

14. Шашкова О.В.-- Электрон. текстовые данные.-- Ростов-на-Дону: Феникс, 2013.-- 93 c.

Дополнительная литература:

15. Ерусланова Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому [Электронный ресурс]: учебное пособие для бакалавров/ Ерусланова Р.И.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Дашков и К, 2015.-- 167 c.

16. Ерусланова, Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Ерусланова Р.И.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Дашков и К, 2010.

17. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / О.В. Кузнецова [и др.].-- Электрон. текстовые данные.-- Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2013.-- 216 c.

18. Шашкова О.В. Инвалиды. Права, льготы, поддержка [Электронный ресурс] / Шашкова О.В.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Эксмо, 2011.-- 125 c.

Материалы судебной практики

19. Постановление ФАС Поволжского округа от 07.07.2005 по делу №А12-24956/04-С22.// консультант

20. Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 13.03.2015 по делу №33-2914/2015 (см. Приложение 1) // СПС "Консультант-плюс".

21. Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 21.03.2014 по делу №33-3377/2014 Жалоба о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным и предоставлении жилья за счет средств федерального бюджета удовлетворена, так как истица была признана нуждающейся в жилом помещении, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и как инвалид детства имеет право на льготы и преимущества, установленные для детей умерших участников ВОВ.// СПС "Консультант-плюс".

22. Интернет-ресурсы

Приложение 1

Волгоградский областной суд

Апелляционное определение от 13 марта 2015 г. по делу №33-2914/2015

Судья Кудрявцева А.Г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Марчукова А.В.,

судей: Петрушенко Ф.П., Сукачева Д.Ю., при секретаре: Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах инвалида второй группы ФИО1 к Министерству здравоохранения Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению онкологического больного жизненно необходимым лекарственным препаратом, по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора Центрального района г. Волгограда ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 19 декабря 2014 года, которым было отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах ФИО1.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав прокурора Фарсяна В.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителей Комитета здравоохранения Волгоградской области по доверенностям ФИО3, ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия установила:

Прокурор Центрального района г. Волгограда в интересах ФИО1 обратился с иском к Министерству здравоохранения Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению инвалида и онкологического больного жизненно необходимым лекарственным препаратом.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является инвалидом 2 группы и нуждается в медикаментозном лечении, в том числе в препарате "эритропоэтин альфа" подкожно 1 раз в неделю, который входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006 г. №665.

При этом, отказавшись от льготного обеспечения лекарственными препаратами на ДД.ММ.ГГГГ, получив компенсацию в полном объеме, ФИО1 не имеет финансовой возможности приобретать лекарственный препарат".

Полагал, что как лицо, признанное в установленном порядке инвалидом второй группы, а также имеющее онкологическое заболевание, вправе получать социальную поддержку от государства в виде предоставления бесплатных лекарственных препаратов, вне зависимости от их наименования и стоимости.

На основании изложенного, просил возложить обязанность на Министерство здравоохранения Волгоградской области рассмотреть на экспертном совете по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области, вопрос адресного обеспечения инвалида второй группы ФИО1, имеющей онкологическое заболевание, лекарственным препаратом "..." и обеспечить ее данным лекарственным препаратом.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционном представлении участвующий в деле прокурор Центрального района г. Волгограда ФИО2 оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, при неполном исследовании фактических обстоятельств по делу.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Правительством Российской Федерации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 6.1, ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи", право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В соответствии со ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гражданам, являющимся инвалидами, установлена ежемесячная денежная выплата.

Согласно п.7 ст.28.1 Федерального закона часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Состав набора предоставляемых социальных услуг определен ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и включает обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В соответствии со ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. №78-ФЗ "О государственной социальной помощи", периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

При этом, гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Заявление об отказе от получения набора социальных услуг гражданин может подать до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на онкологическом учете с ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом 2 группы.

Согласно выписке из истории болезни, ФИО1 определена нуждаемость в лекарственном препарате "..." ... или ...Ед подкожно 1 раз в неделю.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление об отказе от получения набора социальных услуг, в связи с чем, размер ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ составил ....

При этом с заявлением о возобновлении получения набора социальных услуг в виде лекарственного препарата ФИО1 в отделение ПФ РФ по Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ не обращалась.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведены все выплаты, предусмотренные действующим законодательством, в полном объеме, в соответствии с заявлением истца о предоставлении набора социальных услуг в денежном выражении.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при наличии права на получение мер социальной поддержки истец, вправе самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной компенсации с учетом его стоимости.

Учитывая, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ истец отказалась от предоставления набора социальных услуг в натуральной форме, выразив желание получать денежную компенсацию, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку право на получение государственной помощи ФИО1 реализует в виде получения денежной компенсации, а не путем льготного обеспечения лекарственным препаратом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Довод апелляционного представления о том, что стоимость лекарственного препарата, в котором нуждается истец, превышает размер ежемесячной денежной выплаты, не является основанием для отмены решения суда, поскольку с требованием о взыскании убытков понесенных при приобретении лекарственного препарата, истцом не заявлено.

Доводы апелляционного представления о том, что суд необоснованно отказал в иске, являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку ФИО1 отказалась от льготного обеспечения лекарственным препаратом, реализовав свое право на получение государственной помощи в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Сам по себе факт нуждаемости в обеспечении жизненно важным лекарственным препаратом не предоставляет истцу права в соответствии ч. 1 ст.6.2, п.7 ст.28.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" требовать предоставления мер государственной поддержки по одному основанию одновременно как в денежном, так и натуральном выражении.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 19 декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционное представление участвующего в деле прокурора Центрального района г. Волгограда ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Волгоградского областного суда А.В. Марчуков

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Волгоградский областной суд

Апелляционное определение от 21 марта 2014 г. по делу №33-3377/2014

Судья: Николаев Н.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.

судей Петрушенко Ф.П., Сукачева Д.Ю. при секретаре О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области об отказе в предоставлении социальной выплаты, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах", по апелляционной жалобе Министерства строительства Волгоградской области, на решение Чернышковского районного суда Волгоградской области от 14 января 2014 года, которым жалоба А. удовлетворена.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Петрушенко Ф.П., судебная коллегия установила:

А. обратилась в суд с жалобой к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о признании отказа в предоставлении социальной выплаты, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" незаконным и предоставлении жилья за счет средств федерального бюджета.

В обоснование заявленных требований указала, что она является дочерью участника Великой Отечественной войны О.Н.С., умершего ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ей была присвоена вторая группа инвалидности бессрочно и она находилась на иждивении отца до его смерти.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №... она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по Чернышковскому городскому поселению, зарегистрирована в списке очередности за №1, а также членов семьи, и признана нуждающейся в жилом помещении, имеющей право на первоочередное получение жилого помещения.

В связи с чем, ею были сданы все документы в комитет по строительству, в администрацию Чернышковского городского поселения Волгоградской области, подтверждающие ее право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по строительству администрации Волгоградской области на имя главы Чернышковского муниципального района Волгоградской области был дан ответ, что она не имеет права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Считая данный отказ незаконным, просила отказ Комитета по строительству администрации Волгоградской области в обеспечении жильем за счет средств Федерального бюджета отменить и обязать Комитет по строительству администрации Волгоградской области обеспечить А. жильем за счет средств федерального бюджета.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе министерство строительства Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в связи с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя министерства строительства Волгоградской области С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Постановленное судом решение названным требованиям не отвечает.

Пунктом 1 Указа Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года "О ветеранах".

Согласно пп. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Во исполнение указанного закона пунктом 1 Постановления администрации Волгоградской области от 10 августа 2009 года №301-п "О дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета" установлено, что реализация мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в бюджет Волгоградской области, осуществляется по их выбору в форме: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений; предоставления жилых помещений на праве собственности; предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, А. является дочерью умершего участника Великой Отечественной войны О.Н.С.

Вступившим в законную силу решением ... районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нахождения А. на иждивении у своего отца, О.Н.С., с ДД.ММ.ГГГГ по день его смерти - ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., А. была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в соответствии с пп.2 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма.

Письмом №... от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по строительству администрации Волгоградской области уведомил главу Чернышковского муниципального района Волгоградской области об отказе А. в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку не представлено доказательств, что она является получателем пенсии по случаю потери кормильца.

Удовлетворяя заявленные требования А. об отмене отказа Комитета по строительству администрации Волгоградской области в предоставлении социальной выплаты, а также возлагая обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области обеспечить ее жильем за счет средств федерального бюджета, суд первой инстанции исходил из того, что А. была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и как инвалид детства, имеющая вторую группу инвалидности бессрочно, имеет право на льготы и преимущества, установленные для детей умерших участников ВОВ.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.4 ст.259 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, при разрешении заявленных требований об оспаривании бездействия органов государственной власти, суд первой инстанции должен был установить, соответствуют ли действия данного органа закону и влекут ли они нарушение прав заявителя.

Кроме того, разрешая заявленные А. требования, суд первой инстанции не применил нормы процессуального закона, которые регламентируют рассмотрение таких дел, в нарушение требований ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ не мотивировал свои выводы, а также, в нарушение положений ч.2 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, вынес решение без получения и исследования всех необходимых для правильного разрешения дела доказательств, в частности заявления А. о предоставлении ей социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Для установления юридически значимого обстоятельства по данному делу, в соответствии с п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия приобщила к материалам дела и исследовала копию заявления А. о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Как следует из данного заявления, А. обращалась с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании Федерального закона "О ветеранах" как нетрудоспособный член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

Возлагая на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области обязанность по обеспечению А. жильем за счет средств федерального бюджета, суд первой инстанции оставил без внимания тот факт, что А. было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В то время как с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности, она не обращалась.

Принимая во внимание допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, оспариваемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных А. требований.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

Решение Чернышковского районного суда Волгоградской области от 14 января 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о признании отказа в предоставлении социальной выплаты, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" незаконным и предоставлении жилья за счет средств федерального бюджета - отказать.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

Постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 7 июля 2005 года Дело №А12-24956/04-С22 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Приволжская железная дорога", г. Саратов, на решение от 22.02.2005 Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-24956/04-С22 по иску Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Приволжская железная дорога", г. Саратов, к Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, г. Волгоград, Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области, г. Волгоград, с участием третьих лиц: Управления федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград, Администрации Волгоградской области, г. Волгоград, о взыскании 12150093,10 руб.

Установил:

Решением от 22.02.2005 Арбитражного суда Волгоградской области отказано в удовлетворении иска Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "Российские железные дороги") в лице филиала Приволжской железной дороги к Министерству финансов Российской Федерации - казна Российской Федерации - о взыскании 12101935 руб. 60 коп. убытков, возникших в 2003 г. в связи с предоставлением льгот по проезду на междугородных, внутрирегиональных и пригородных железнодорожных маршрутах согласно ст. 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" №181-ФЗ от 24.11.95.

Производство по делу к Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области и Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области прекращено в связи с отказом истца от исковых требований к ним.

Решение мотивировано отсутствием доказательств размера понесенных убытков и вины Министерства финансов Российской Федерации в их причинении.

В апелляционном порядке законность решения не проверялась.

ОАО "Российские железные дороги", обжалуя решение в части отказа во взыскании убытков в кассационном порядке, просит его отменить в обжалуемой части и удовлетворить исковые требования за счет казны Российской Федерации, мотивируя кассационную жалобу нарушением норм материального и процессуального права, достаточностью доказательств расчета убытков.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Волгоградской области просит решение оставить без изменения, полагая, что судом первой инстанции правомерно сделан вывод об отсутствии доказательств размера понесенных убытков.

Проверив законность обжалуемого решения в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает его подлежащим отмене в обжалуемой части с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, требования ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала Приволжской железной дороги заявлены с учетом их уточнений и изменений о взыскании убытков в сумме 12101935 руб. 60 коп. к Министерству финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации на основании ст. 30 "Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 №536 "О порядке предоставления и расходования в 2001 г. средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также ст.ст.790, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на недоказанность расчета суммы убытков первично-учетными документами, на непредставление истцом листов талонов, выдаваемых органами социальной защиты лицам, имеющим право на льготный проезд на всю сумму иска, применив ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также на отсутствие доказательств вины Министерства финансов Российской Федерации в причинении убытков.

Суд кассационной инстанции считает данные выводы не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, а также нормам материального и процессуального права.

Согласно ст. 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси. Инвалидам предоставляется 50% скидка со стоимости проезда на междугородных линиях железнодорожного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия.

Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида.

Из материалов дела (т. 1, л. д. 50 - 167) видно, что возмещение затрат на предоставление льгот инвалидам в 2003 г. Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области осуществлялось за счет средств, поступивших из федерального бюджета на основании расчетов и реестров истца с указанием маршрутов, количества поездов на маршруте, количества выполненных рейсов и суммы убытков, возникших от реализации льгот в пригородном сообщении и отчетов по факту реализации льгот на основании итоговой ведомости о стоимости бесплатных и льготных перевозок в вагонах Российских железных дорог АСУ "Экспресс" в междугородном сообщении.

При этом не возникало каких-либо возражений в правильности и обоснованности указанных расчетов и реестров, поскольку платежные поручения (т. 1, л. д. 50 - 59) имеют ссылку на них, а также договор №1704/02 (т. 1, л. д. 120) от 26.12.2002, которым также предусматривалось предоставление указанных документов для выплаты компенсаций.

Кроме того, суду кассационной инстанции представлено письмо ОАО "Российские железные дороги", исх. №561/64 от 22.12.2004, со штампом Арбитражного суда Волгоградской области о принятии во исполнение определения суда от 17.11.2004 заверенных копий первичных проездных документов в дальнем сообщении и в местном сообщении, которые в материалах дела отсутствуют, что также свидетельствует о несоответствии выводов суда первой инстанции.

Таким образом, вывод суда о недоказанности расчета убытков сделан при неполно исследованных обстоятельствах дела, без составления акта сверки расчетов стоимости фактически предоставленных льготных перевозок и сумм, возмещенных Управлением социальной защиты населения.

В силу ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку пассажиров транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы по провозной плате, понесенные в связи с этим расходы транспортной организации возмещаются за счет соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении иска по взысканию убытков с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации по мотиву отсутствия вины, суд первой инстанции не учел также, что источник финансирования указанных льгот Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не определен, а порядок предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию данного Закона, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 №536, получение дополнительного финансирования на компенсацию большего объема затрат, чем предусмотрено бюджетом Российской Федерации на 2003 г., не предусматривает.

При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии вины Министерства финансов Российской Федерации по недофинансированию произведенных истцом затрат противоречат требованиям ст. ст. 16, 125, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и требуют дополнительной проверки.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции с учетом вышеизложенного необходимо:

- предложить Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области и истцу провести сверку расчетов фактических затрат по предоставлению льгот в 2003 г. на перевозку инвалидов на основании первично-учетных документов (проездных билетов, талонов и др.), при необходимости назначить бухгалтерскую экспертизу;

- на основании надлежащего исследования материалов дела и действующего законодательства установить сумму убытков, подлежащую возмещению с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 274, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

Постановил:

решение от 22.02.2005 Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-24956/04-С22 в части отказа во взыскании убытков с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Размещено на Allbest.ru