Развитие детско-юношеского спорта в Забайкальском крае: проблемы и перспективы

Также в данной главе раскрыто понятие общероссийских, местных и региональных спортивных федераций. По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая общественная организация должна соответствовать следующим условиям:

1) официальное наименование организации должно отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (общероссийская), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация;

2) в числе членов организации наряду с возможными иными членами общественной организации должны быть созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации региональные спортивные федерации, аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях определения территориальной сферы деятельности общероссийской спортивной федерации учитываются ее структурные подразделения и (или) являющиеся ее членами аккредитованные региональные спортивные федерации.

По одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. Государственная аккредитация осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Местная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территориях муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга.

Вторая глава дает определение единому календарному плану межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий. Согласно статьи 23 единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий является документом, определяющим перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий, перечень спортивных мероприятий, перечень международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным мероприятиям и обеспечения участия спортивных сборных команд Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях.

Данная глава также включает определение спортивных клубов, спортивных разрядов и званий, спортивной классификации; регулирует организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, противодействие использованию допинговых средств в спорте, права и обязанности спортсменов и другое.

Глава 3 закона посвящена физической культуре и спорту в системе образования, в системе федеральных органов исполнительной власти, по месту работы и месту жительства граждан. Также дается характеристика адаптивной физической культуры.

Образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

Организация физического воспитания и образования в образовательных учреждениях включает в себя:

1) проведение обязательных занятий по физической культуре в пределах основных образовательных программ в объеме, установленном государственными образовательными стандартами, а также дополнительных (факультативных) занятий физическими упражнениями и спортом в пределах дополнительных образовательных программ;

2) создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;

3) формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом;

4) осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий;

5) проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания;

6) формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменяющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию;

7) проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся;

8) содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся.

Работодатели, органы местного самоуправления создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха взрослых граждан, в том числе путем привлечения специалистов в области физической культуры и спорта.

Статья 31 посвящена адаптивной физической культуре, физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях.

Адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций.

Глава 4 закона № 329-ФЗ содержит сведения о спортивном резерве. В целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и подготовку спортсменов высокого класса.

Организация учебно-тренировочного процесса включает в себя проведение учебно-тренировочных мероприятий и других спортивных мероприятий, а также обеспечение спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием, питанием на учебно-тренировочных мероприятиях и других спортивных соревнованиях, медицинское обслуживание, проезд на учебно-тренировочные мероприятия и другие спортивные соревнования.

Подготовка спортсменов проводится в соответствии с учебно-тренировочными программами. Они разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих учебно-тренировочный процесс, и основываются на результатах соответствующих научных исследований в области физической культуры и спорта и практики проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Глава 5 регулирует спорт высших достижений в Российской Федерации.

Согласно статьи 35 спортивные сборные команды Российской Федерации могут состоять из основного и резервного составов. Перечень специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта. Списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта ежегодно формируются общероссийскими спортивными федерациями и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Глава 6 описывает финансовое, медицинское и иное обеспечение физической культуры и спорта. Статья 37 закона определяет объекты спорта. Они относятся к объектам социальной инфраструктуры, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц.

Потребности в обеспеченности территориальных зон объектами спорта определяются на основании правил землепользования и застройки. Размещение объектов спорта осуществляется в соответствии с документами территориального планирования и градостроительными регламентами.

Проектирование и строительство объектов спорта осуществляются с соблюдением требований об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам спорта.

Лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

Спортивные сооружения, находящиеся в государственной собственности, приватизации не подлежат.

Использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных, спортивных или культурных мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий.

Финансирование физической культуры и спорта определяет статья 38 данного закона.

К расходным обязательствам Российской Федерации относятся:

1) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение основного и резервного составов спортивных сборных команд Российской Федерации, а также участие в их подготовке к международным спортивным соревнованиям, Олимпийским играм и обеспечение их участия в таких соревнованиях;

2) обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации спортсменов-инвалидов, в том числе финансирование их подготовки к всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям, Паралимпийским играм, Сурдлимпийским играм, Всемирным специальным олимпийским играм и участия в таких соревнованиях;

3) организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

4) участие в организации межрегиональных, всероссийских и международных официальных спортивных мероприятий;

5) осуществление мер, направленных на противодействие использованию допинговых средств и (или) методов членами спортивных сборных команд Российской Федерации;

6) обеспечение деятельности федерального центра спортивной подготовки, научных учреждений, научных организаций в области физической культуры и спорта;

7) обеспечение проведения научных исследований федерального значения в области физической культуры и спорта, в том числе в области разработки спортивных изделий;

8) осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

9) оформление и ведение спортивных паспортов;

10) обеспечение подготовки граждан допризывного и призывного возрастов по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

11) реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе строительство и реконструкция объектов спорта;

12) осуществление иных мероприятий и программ.

К расходным обязательствам субъектов Российской Федерации относятся:

1) организация и осуществление региональных программ и проектов и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;

2) организация проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

3) обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

4) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, в том числе обеспечение их подготовки к межрегиональным спортивным соревнованиям, всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях;

5) обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

6) обеспечение иных мероприятий и программ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе обеспечивать мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным соревнованиям и участию в таких спортивных соревнованиях, если в таких спортивных соревнованиях участвуют спортсмены этих субъектов Российской Федерации, а также обеспечивать иные мероприятия в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

Статья 39 регулирует медицинское обеспечение физической культуры и спорта.

Медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя:

1) систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц;

2) оценку адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья;

3) профилактику и лечение заболеваний этих лиц и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию;

4) восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом.

Глава 7 рассматриваемого закона посвящена международной спортивной деятельности.

Статья 40 регулирует международное сотрудничество Российской Федерации в области физической культуры и спорта, которое осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями, и международные договоры Российской Федерации.

На территории Российской Федерации могут создаваться международные физкультурно-спортивные организации, а также филиалы и представительства международных физкультурно-спортивных организаций. Российские физкультурно-спортивные организации имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекать к осуществлению своей деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также самостоятельно распоряжаться полученными от иностранных государств, международных организаций, иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежными средствами и иным имуществом.

В состав органов международных физкультурно-спортивных организаций и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, могут входить лица, замещающие государственные должности или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Глава 8 закона № 329-ФЗ содержит заключительные положения, сведения о вступлении в силу настоящего Федерального закона.

В 2007 году на основании Поручения Президента Российской Федерации от 02 октября 2007 г. ПР-1766 «Перечень поручений по развитию физкультуры и спорта в образовательных учреждениях Российской Федерации» была разработана концепция развития детско-юношеского спорта на 2009-2015 годы. Данная концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере физической культуры и спорта в образовательных учреждениях Российской Федерации.

В рамках реализации данной концепции могут формироваться программные документы, направленные на развитие детско-юношеского спорта или отдельных его направлений. Концепция служит ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся укрепления системы физического воспитания и развития детско-юношеского спорта, формирования здорового образа жизни детей, подростков и молодежи.

Реализация федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» во многом должна способствовать построению материальной базы детско-юношеского спорта.

Цель программы - создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта и приобщения различных слоев общества, прежде всего детей, подростков и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

В рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» реализуется ряд мероприятий, направленных на совершенствование физической культуры и спорта, физкультурно-оздоровительной работы среди обучающихся образовательных учреждений и молодёжи.

Программой предусматривается ряд исследовательских работ по созданию и внедрению в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков, их занятости в образовательных учреждениях разных типов.

Разрабатываются инновационные технологии повышения привлекательности занятий физической культурой в общеобразовательной школе.

Рассмотрев нормативное регулирование физической культуры и спорта на федеральном уровне, перейдем теперь к анализу данного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации - Забайкальского края.

2.3 Нормативное регулирование физической культуры и спорта на уровне субъекта Российской Федерации - Забайкальского края

Закон «О физической культуре и спорте в Забайкальском крае» № 153-ЗЗК принят Законодательным Собранием Забайкальского края 18 марта 2009 года. Данный закон состоит из 11 статей и регулирует деятельность органов государственной власти Забайкальского края, физкультурно-спортивных объединений и организаций, граждан в области физической культуры и спорта на территории Забайкальского края.

Согласно статьи 2 закона №153-ЗЗК к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края в области физической культуры и спорта относятся:

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в Забайкальском крае, принятие и реализация государственных краевых программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

2) организация и проведение краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно:

а) установление порядка проведения краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Забайкальского края;

б) утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Забайкальского края;

в) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Забайкальского края;

г) информационное обеспечение краевых и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

3) утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд Забайкальского края, а именно:

а) наделение статусом «Спортивная сборная команда Забайкальского края» коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта;

б) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Забайкальского края;

в) обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Забайкальского края;

4) организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в Забайкальском крае;

5) присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;

6) реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Забайкальском крае;

7) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

8) обеспечение деятельности краевых центров спортивной подготовки;

9) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Забайкальского края полномочий.

Статья 5 данного закона определяет льготы, социальные гарантии и компенсации в области физической культуры и спорта.

За счет средств бюджета края устанавливается ежемесячная доплата к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсий, назначенных лицам в порядке и на условиях статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» либо Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей») в размере 150 процентов базовой части трудовой пенсии по старости с момента обращения о назначении ежемесячной доплаты к пенсии:

· выдающимся спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта;

· победителям и призерам Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира, чемпионатов Европы;

· чемпионам СССР, имеющим звание «Заслуженный мастер спорта СССР», «Заслуженный мастер спорта России», «Мастер спорта международного класса», а также их тренерам, имеющим звание «Заслуженный тренер СССР», «Заслуженный тренер РСФСР», «Заслуженный тренер России».

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается указанным лицам, имеющим общий трудовой стаж в организациях Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа и Забайкальского края не менее двадцати лет, достигшим пенсионного возраста, проживающим на территории Забайкальского края.

Право на получение ежемесячной доплаты к пенсии распространяется на лиц, не получающих доплат к государственной пенсии за счет средств федерального, краевого или местного бюджетов по иным основаниям.

Назначение и выплата ежемесячной доплаты к пенсии производятся в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края по представлению уполномоченного органа устанавливает за счет средств бюджета края ежемесячное денежное содержание спортсменам, входящим в основной и молодежный (резервные) составы сборных команд Российской Федерации, в размере пяти минимальных размеров оплаты труда; спортсменам, входящим в юношеский, юниорский составы сборных команд Российской Федерации, в размере трех минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Физкультурно-спортивные организации, финансируемые из бюджета края, в пределах имеющихся средств на оплату труда могут самостоятельно устанавливать для своих работников доплаты к ставкам и должностным окладам, применять различные прогрессивные формы организации, оплаты и стимулирования труда в соответствии с действующим законодательством.

Членам спортивных сборных команд Забайкальского края осуществляются выплаты единовременного денежного вознаграждения за высокие спортивные результаты в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам, участникам Великой Отечественной войны и гражданам, приравненным к ним, физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, оказываемые организациями, финансируемыми из бюджета края, предоставляются на льготных условиях в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

В Забайкальском крае могут создаваться краевые спортивные федерации в соответствии с федеральным законом. Статья 6 настоящего закона регулирует права и обязанности таких федераций.

Краевые спортивные федерации вправе:

1) организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки Забайкальского края, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях;

2) осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Забайкальского края по соответствующим видам спорта для участия во всероссийских спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;

3) принимать участие в формировании календарного плана краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также календарного плана участия во всероссийских физкультурных, спортивных мероприятиях.

Краевые спортивные федерации обязаны:

1) во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в Забайкальском крае;

2) обеспечивать подготовку спортивных сборных команд Забайкальского края по соответствующим видам спорта для участия во всероссийских официальных спортивных мероприятиях;

3) участвовать в реализации календарного плана краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также календарного плана участия во всероссийских физкультурных, спортивных мероприятиях;

4) разрабатывать и представлять в уполномоченный орган программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном уполномоченным органом.

Статья 7 определяет порядок организации и проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Забайкальского края.

Организаторы физкультурных или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, несут ответственность за их организацию и проведение, имеют право приостанавливать или прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги.

Организация и проведение физкультурного или спортивного мероприятия осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком мероприятии, утвержденным его организаторами. В знак признания заслуг выдающихся спортсменов, тренеров и общественных активистов края с целью увековечивания памяти об этих спортсменах, тренерах и общественных активистах их имена могут быть присвоены спортивным мероприятиям в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом.

Статус и наименование чемпионата, кубка или первенства Забайкальского края, муниципального образования могут иметь только официальные спортивные соревнования.

Организация краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий допускается только при условии включения в состав их организаторов представителей краевых спортивных федераций по соответствующим видам спорта или уполномоченного органа.

Согласно статьи 8 данного закона календарный план краевых официальных физкультурных и спортивных мероприятий является документом, определяющим единый перечень межмуниципальных, краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд Забайкальского края ко всероссийским спортивным мероприятиям и обеспечения участия спортивных сборных команд Забайкальского края во всероссийских спортивных мероприятиях.

Порядок финансирования за счет средств бюджета края и нормы расходов средств на проведение краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Статья 9 описывает физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие подготовку спортсменов в Забайкальском крае.

В этих целях в крае создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса.

Краевые центры спортивной подготовки создаются на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта.

Создание образовательных учреждений дополнительного образования детей и образовательных учреждений среднего профессионального образования, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, регулируется в соответствии с федеральными нормативными актами.

В соответствии с исполнением положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» созданы 34 органа управления физической культуры и спорта в городских и сельских поселениях Забайкальского края.

Основными задачами государственных органов физической культуры и спорта Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа на 2008 год были:

? формирование нормативных правовых актов Забайкальского края в сфере физической культуры и спорта;

? продолжение работы по совершенствованию структуры управления физической культуры и спорта;

? создание и обеспечение необходимых условий для достойного выступления спортсменов Забайкалья на российских и международных соревнованиях;

? повышение эффективности использования физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни, профилактики негативных явлений;

? осуществление мероприятий, посвященных Году семьи в Российской Федерации и Году инвалидов в Читинской области;

? развитие материально-спортивной базы с применением утвержденных региональных нормативов;

? реализация мероприятий целевых программ, выполнение важнейших целевых индикаторов и показателей;

? повышение степени информированности и уровня знаний населения по вопросам физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

В 2008 году Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края (Комитет по физической культуре и спорту Читинской области, Департамент физической культуры и спорта Агинского Бурятского автономного округа) разработаны и представлены на рассмотрение законодательного и высшего исполнительного органа региона 14 нормативных правовых актов в сфере физической культуры и спорта. Основополагающими документами являются законы Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа о внесении изменений в Закон Читинской области «О физической культуре и спорте», Закон Агинского Бурятского автономного округа «О физической культуре и спорте в Агинском Бурятском автономном округе», Закон Забайкальского края «О физической культуре и спорте в Забайкальском крае».

Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 г. N 311 была утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае (2010-2014 годы)».

Данная программа разработана с целью создания условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Программа реализуется в один этап - 2010-2014 годы и финансируется за счет средств краевого бюджета. Реализация мероприятий программы позволит улучшить деятельность организаций физкультурно-спортивной направленности; повысить физическую подготовленность детей, юношества и молодежи; улучшить состояние здоровья и физического развития населения; активизировать спортивную, физкультурно-оздоровительную работу среди населения; улучшить и эффективно использовать материально-техническую базу учреждений физической культуры и спорта; уменьшить число правонарушений; сформировать позитивное отношение населения к занятиям физической культурой и спортом.

Итак, положительными моментами работы в сфере физической культуры и спорта в Забайкальском крае в 2009 году можно отметить создание нормативной отраслевой базы. Был принят закон Забайкальского края «О физической культуре и спорте в Забайкальском крае» (от 18 марта 2009 № 153-ЗЗК). В целях реализации закона были подготовлены и утверждены на заседании Правительства Забайкальского края 7 нормативно-правовых актов. Была разработана и утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае на 2010-2014 годы» (Постановление Правительства Забайкальского края от 11.08.09 №311).

Таким образом, подводя итог второй главы исследования, отметим, что в Российской Федерации заложены высшие конституционные гарантии физического развития и здоровья народа. Государством поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта.

Законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО СПОРТА В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

3.1 Анализ итогов развития детско-юношеского спорта в Забайкальском крае за 2003-2009 гг.

При разработке концепции и реализации принятых программ в т.ч. и программы «Социально-экономическое развитие Забайкальского края на 2010-2014 годы» была определена основная роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала края. В решении вопросов по повышению качества жизни и укреплению здоровья населения послужили основные направления деятельности и задачи Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края в 2009 году.

Физическая культура рассматривалась как существенный фактор, определяющий состояние здоровья населения. Развитие физической активности населения во многом зависело от создания условий для укрепления здоровья людей посредством развития инфраструктуры физической культуры и спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных возрастных групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Государственная политика в области физической культуры и спорта, проводимая в последнее время, способствовала прекращению стагнации в развитии детско-юношеского спорта, постепенному восстановлению утраченных позиций.

В качестве сравнительного анализа проанализируем демографическую ситуацию в Забайкальском крае за 2003-2009 гг. в сравнении с развитием детско-юношеского спорта в Забайкальском крае за тот же период времени.

По оценкам специалистов демографическая ситуация в России, несмотря на некоторые позитивные изменения, остается сложной. Та же ситуация складывается и в Забайкальском крае.

Численность населения Забайкальского края за период с 2003 по 2007 г.г. неуклонно снижалась. За последние 2 года (2008-2009) отмечен рост. Численность постоянного населения Забайкальского края по состоянию на 1 января 2009 года, по данным статистики, составила 1117,0 тыс. человек. Естественный прирост населения за 2009 год в крае составил 2626 человек, что в 1,5 раза больше, чем в 2008 году.

Представим анализ численности населения Забайкальского края за период с 2003 по 2009 год на диаграмме (рис.1).

Рис.1. Численность населения Забайкальского края в 2003-2009 гг. (кол-во человек)

Впервые за последние 19 лет в июне 2009 года зафиксирован прирост численности населения, незначительный - 548 человек, но все-таки прирост. Общий прирост численности населения произошел в результате замещения миграционной убыли естественным приростом.

Несмотря на указанные позитивные моменты, демографические показатели далеки от оптимальных величин. Вследствие этого демографическая ситуация в регионе остается неблагоприятной и характеризуется низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения; высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте; изменением структуры населения в сторону постарения; низкой ожидаемой продолжительностью жизни; миграционным оттоком населения.

Уровень развития и доступности физической культуры и спорта являются заметным социальным фактором, определяющим общее количество и уровень комфортности среды обитания. При этом важнейшим фактором является именно уровень доступности спортивных занятий, вне зависимости от места проживания или уровня доходов. В этом отношении ситуация в Сибири, равно как и в Забайкалье, далека от оптимальной.

В таблице 1 представим состояние отрасли физкультуры и спорта в Забайкальском крае за 2003-2009 гг.

Таблица 1

Состояние отрасли физкультуры и спорта в Забайкальском крае за 2003-2009 гг.

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Численность человек, занимающихся физической культурой и спортом (чел.)	84170	103068	115472	152071	161315	204587	200778
в % к общему населению края	7,3	9,6	10,9	14,4	15,4	17,1	18,0
Количество спортивных сооружений (шт.)	1626	1739	1821	2066	2419	2807	2997
Численность штатных физкультурных работников (человек)	1778	1902	2291	2011	2419	2659	2729
Численность тренеров-преподавателей (человек)	543	494	548	606	654	669	705

Анализируя численность человек, занимающихся физической культурой и спортом в Забайкальском крае, мы видим ее значительное увеличение за период с 2003 по 2008 годы, что наглядно представлено на диаграмме (рис.2.).

Рис.2. Численность населения, занимающего физкультурой и спортом в Забайкальском крае за период 2003-2009 гг.

Также за период 2003-2009 гг. неуклонно увеличивалось количество построенных спортивных сооружений (рис.3), а также численность тренеров-преподавателей (рис.4.).



Рис.3. Количество спортивных сооружений в Забайкальском крае

Рис.4. Численность тренеров-преподавателей в Забайкальском крае

Итак, сегодня в Забайкальском крае функционирует 2997 спортивных объектов, в т.ч. 1701 плоскостных сооружений, 751 спортивных залов, 27 плавательных бассейнов, 38 стадионов, 17 лыжных баз и биатлонных комплексов, 173 сооружений для стрелковых видов спорта, 271 других спортивных сооружений. За 2008-2009 годы прибавилось в крае 32 спортивных зала, 96 плоскостных, 3 лыжных базы, 5 сооружений для стрелковых видов спорта, 30 различных других сооружений. Обеспеченность спортивными залами в Забайкальском крае от существующего норматива Российской Федерации составляет 45,7%, бассейнами 3,6%, стадионами 22%.

Организованными формами физической культуры и спорта занимаются более 200 тысяч человек, что составляет 18% от общего числа населения края (целевой норматив 18,5%, средний показатель по РФ - 17,0%, СФО - 16,2%). В специализированных спортивных учреждениях занимаются подростки 23,4% (целевой норматив 20,0%, средний показатель по РФ 20,0%, СФО -18,6%) В настоящее время 59,1% учащихся и студентов дневной (очной) формы обучения занимаются физической культурой и спортом (от общей численности обучающихся) российский показатель составляет 34,5%.

За последние три года в крае реализованы мероприятия федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» по развитию материально-спортивной базы.

В полном объеме реализованы мероприятия программ социально-экономического развития региона на 2006-2010 годы по разделу «Развитие физической культуры и спорта», планируемые в 2009 году. Проводились некоторые мероприятия областных и окружных целевых программ в основном за счет текущего финансирования и привлеченных средств.

Наиболее активно вопросы местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта решаются в районах Улетовском, Агинском, Шилкинском и в г.Чите.

Отмечен некоторый рост основных показателей на муниципальном уровне. Выше среднерегиональных и среднероссийских показателей по доле населения, регулярно занимающихся физической культурой и спортом (17,1% - Забайкальский край, 15% - Российская Федерация), в Могойтуйском районе - 34,4%, также в Дульдургинском районе - 25%, в г.Чите - 23,6%.

Занимающихся детей и подростков в специализированных спортивных учреждениях при нормативе в России 21 % лучшие показатели в Дульдургинском районе - 42,3%, в г.Краснокаменск и Краснокаменском районе - 40,5%, Агинском районе - 39,8% и в г.Чите - 39,6%.

По развитию материальной спортивной базы лучшие показатели по обеспеченности спортивными залами у Алек-Заводского района - 4,9 (норматив России 3,5 т.м2 на 10,0 т.чел.), плоскостными сооружениями у Агинского района - 64,4 (норматив 19,5 т.м2 на 10,0 т.чел.).

Забайкальская краевая организация РОСТО (ДОСААФ) в соответствии с уставными задачами основное внимание в своей практической деятельности уделяет патриотическому воспитанию молодежи, подготовке ее к армейской службе, развитию авиационных, технических и прикладных видов спорта.

В сложных экономических условиях Забайкальская краевая оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ) сумела сохранить 12 культивируемых видов спорта по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта в Забайкальском крае. Работают 12 федераций: парашютного, дельтапланерного, самолетного, авиамодельного, судомодельного, автомобильного, мотоциклетного, водно-моторного, стрелкового спорта, картинг, военно-прикладное многоборье, служебное собаководство.

В течение года проведено 23 соревнований, в которых приняло участие более 1000 спортсменов. Количество занимающихся авиационными, техническими и военно-прикладными видами спорта в Забайкальском крае составило в 2008 году -3031 человек (2007 году - 2832 человек).

Спортсмены сборных команд Забайкальского края систематически принимают участие в межрегиональных соревнованиях, Чемпионатах и Кубках России по авиационным, техническим и прикладным видам спорта, неоднократно занимали призовые места в командном и личном зачетах.

Члены сборной команды Забайкальского края по парашютному спорту мастера спорта международного класса Пугачев Игорь и Самохвал Дмитрий на Чемпионате Мира в Голландии заняли 2-е и 3-е место и установили мировой рекорд по купольной акробатике.

В настоящее время между Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края и Забайкальским краевым советом РОСТО (ДОСААФ) заключен договор о финансировании мероприятий по авиационным, техническим и прикладным видам спорта, включенных в годовой календарный план спортивных мероприятий на 2010 год и соглашение о взаимном сотрудничестве.

Благодаря финансовой поддержке со стороны Администрации Губернатора Забайкальского края, тесному взаимодействию с Министерством физической культуры и спорта Забайкальский краевой совет РОСТО (ДОСААФ) провел все запланированные спортивные мероприятия и обеспечил участие сборных команд края и спортсменов в межрегиональных, Всероссийских и Международных соревнованиях.

Деятельность Забайкальского регионального отделения «Юность России» направлена на организацию и проведение спортивно-массовых мероприятий с учащимися начального профессионального образования и среднего профессионального образования, оказание методической помощи в организации физкультурно-оздоровительной работы преподавателям и руководителям физического воспитания профессиональных училищ и колледжей края.

В течение 2008 года спортивно-массовая работа осуществлялась путем проведения областной спартакиады учащихся состоящей из 10 видов спорта: баскетбол, волейбол, футбол, гиревой спорт, шашки, шахматы, настольный теннис, полиатлон, ОФП и легкоатлетический кросс. Всего в спартакиаде приняло участие более 1200 участников из 25 ПУ и 6 педколледжей.

Регулярно в спортивных секциях училищ занимается 2426 человек, что составляет от общего числа занимающихся 20%. Уроки физической культуры и секционные занятия проводятся в 22 спортивных залах, имеется 12 тренажерных залов и комнат ОФП, 20 плоскостных сооружений и 4 стрелковых тира.

В соответствии с календарным планом физкультурно-массовых и спортивных мероприятий Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края провело 134 краевых соревнования, турниров и 15 комплексных физкультурно-оздоровительных мероприятий.

Спортсмены Забайкальского края, выступая на всероссийских и международных соревнованиях, достигли высоких спортивных результатов.

Анализ развития физической культуры и спорта в крае, в том числе и спорта высших достижений, показывает, что его будущее зависит, прежде всего, от социально-экономических и политических условий, отношения к нему органов государственной власти края и органов местного самоуправления. За последние годы изменилась организационная структура и управление физической культуры и спорта, но вместе с тем, на сегодняшний день роль государства в этой сфере исключительно высока. Одной из составных частей социального имиджа Забайкальского края является выступление спортсменов края на Всероссийских и международных спортивных мероприятиях. Учитывая значимость выступления забайкальских спортсменов на Всероссийских и международных соревнованиях и сложившиеся финансирование Минспорта Забайкальского края, необходимо определить, что приоритетным направлением финансирования в 2010 году станут сборные команды края, добивающиеся высоких спортивных результатов на Всероссийских и международных соревнованиях.

Таким образом, общая динамика развития отрасли физической культуры и спорта в Забайкальском крае за 2003-2009 годы даёт право констатировать поступательные движения развития физической культуры и спорта в нашем субъекте. Органы физической культуры и спорта в Забайкальском крае создавали условия для благополучного социального климата, долгосрочной социальной стабильности, создания основы, для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья населения, поддержание оптимальной физической активности граждан.

3.2 Проблемы развития детско-юношеского спорта в Забайкальском крае

физический культура спорт

Несмотря на позитивные тенденции в организации массового детско-юношеского спорта, детского отдыха и оздоровления на региональном уровне, сохраняется немало проблем, прежде всего связанных с тем, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации зачастую не имеют чёткой программы действий развития детско-юношеского спорта, активного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодёжи. Органы местного самоуправления, на которые возложены полномочия в развитии детско-юношеского спорта, организации активного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодёжи, не имеют достаточно своих бюджетных средств, предприятия и организации, содержащие детские спортивно-оздоровительные учреждения, тоже испытывают экономические трудности, а саму материальную базу отличает крайняя изношенность.

Необходимо констатировать тот факт, что до настоящего времени в стране не выработана государственная политика в области детского спорта как на уровне федеральных органов управления, так и в субъектах Российской Федерации. Кроме того, имеются нерешенные вопросы нормативно-правового и организационного характера, сдерживающие дальнейшее развитие системы детско-юношеского спорта.

В настоящее время законодательство Российской Федерации не гарантирует в полном объёме предоставление за бюджетный счёт (муниципальный, государственный) услуг по организации занятий и обучению детей и молодёжи в сфере физической культуры и спорта.

Финансирование системы детско-юношеских спортивных школ осуществляется по усмотрению его учредителя, как правило, муниципалитетов, у которых пока ещё не сформировалась в достаточной мере система собственных доходов.

Проблема дефицита финансирования относительно необходимых потребностей учреждений спортивной направленности (спортивные школы, физкультурно-спортивные клубы по месту жительства и т.д.) в настоящее время трансформировалось в следующее:

- с одной стороны, отсутствуют научно обоснованные нормативы финансирования детско-юношеского спорта, в т.ч. соревновательной деятельности, позволяющие учреждениям и, соответственно, учредителям (органам местного самоуправления и органам государственной власти субъектов Российской Федерации) правильно выстраивать бюджетную политику;

- с другой стороны, недофинансирование бюджетных учреждений приводит к необоснованному росту платных услуг в детско-юношеском спорте, что также снижает возможности детей из социально необеспеченных семей заниматься спортом.

Несмотря на большое внимание и поддержку развития физической культуры и спорта в Забайкальском крае, не все проблемы в области финансирования отрасли можно решить на сегодняшний день за счет средств краевого бюджета. Необходимо привлечение дополнительных внебюджетных источников финансирования. Самым острым вопросом в качественной подготовке сборных команд Забайкальского края остается её материально-техническое обеспечение. За последние годы введение в строй несколько спортивных объектов, но несмотря на это, развитие материально-технической базы физической культуры и спорта остается достаточно острой. Особую озабоченность вызывает отсутствие элементарных условий для подготовки сборных команд края по тяжелой атлетике, плаванию и другим видам спорта. Ведущие спортсмены края обеспечиваются денежным содержанием, проводятся учебно-тренировочные сборы, но этого недостаточно. Необходимо создание фонда для поддержки ведущих спортсменов и тренеров, решение жилищных вопросов. Необходимо проводить семинары, направлять тренерско-педагогический состав на курсы повышения квалификации, проводимые ФГУ ЦСП сборных команд России, приглашать ведущих тренеров и специалистов в край. Для реализации задач качественной подготовки и участия спортсменов Забайкальского края на Всероссийских и международных соревнованиях необходимы согласованные действия Минспорта Забайкальского края, его подведомственных учреждений и физкультурно-спортивных организаций края.