Перспективы развития международного туризма в Республике Саха (Якутия)

ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

2.1 Современное состояние, тенденции и проблемы развития туризма РС (Я)

На территории Якутии туристической деятельностью занимаются 54 предприятий, в том числе 27 туроператора, вошедших в Единый федеральный реестр туроператоров. Из них 8 наиболее активно работают на въездной туризм (НТК «Якутия», «АЛРОСА-Круизы», ОАО ГАВС, ООО «Турсервисцентр», ООО «Сахатур», ООО «Мир путешествий» и др.). В современной экономике Республики туризм пока не играет существенной роли. Общий объем услуг, предоставленных туристическими организациями, в 2007 году по данным официальной статистики составил 154,5 млн. рублей.

Вклад туристической отрасли в ВРП, произведенный на территории Республики - 185 млрд. рублей, в настоящее время также не велик - менее 0,1 %. Однако в расчете на одного работника производство ВРП составляет: в сфере туризма более 340 тыс. рублей, средний показатель по республике - 411 тыс. рублей. В среднем на каждого работника сферы туризма приходится 878 тыс. рублей выручки, что соответствует российским показателям Рассчитано по данным официальной статистики.. В 2007 году туристическая деятельность на территории Республики принесла более 18 млн. рублей прибыли. Об уровне привлекательности туризма, как сферы приложения труда, можно судить по среднему уровню оплаты труда: в туризме около 11 тыс. рублей в месяц, при среднем по Республике - 16 тыс. рублей. По данным Республиканского управления статистики. Привлекательность туризма как сферы бизнеса характеризует средний показатель прибыли, приходящийся на одного работника - более 100 тыс. рублей за год. Аналогичный показатель по сумме всех отраслей материального производства составляет 120 тыс. рублей на 1 занятого в данной сфере. Устойчивость этих отраслевых параметров за последние годы и позитивная динамика благоприятных факторов в будущем указывают на то, что туризм представляет собой перспективную область коммерческой деятельности.

За последние годы в динамике туристических потоков устойчивую тенденцию роста имеет выездной туризм, который в 2007 году достиг отметки 14,4 тыс. туристов По данным Республиканского управления статистики (рис. 11), выехавших за пределы Республики. В целях осуществления управления и выполнения на территории Республики Саха (Якутия) положений Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года, в 2008 году подписано Соглашение между Федеральным агентством по туризму и Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) о сотрудничестве в области реализации данного Соглашения. Согласно данному Соглашению обе стороны могут осуществлять безвизовые групповые туристические поездки, в рамках установленных правил. Преобладание выездного туризма, по сути, означает импорт услуг и вывоз ВРП. Для Республики в плане поступательного социально-экономического развития приоритет должен отдаваться въездному туризму, иначе говоря, туристическая деятельность должна быть ориентирована на ввоз ВРП. В данном случае въездной туризм понимается, как посещение Республики туристами из других регионов России и зарубежных стран. Наряду с этим большое значение имеет и развитие внутреннего туризма, понимая под этим туристические поездки жителей Республики в пределах ее территории. Туристическая активность в ближайшем окружении сопредельных стран растет наиболее высокими темпами, в перспективе туристический поток из этих стран будет наиболее привлекательным для Республики.

Туристические фирмы, занимающиеся въездным туризмом, приобрели опыт проведения туров на территории Республики. За последние годы в рамках государственной политики поддержки туристической деятельности создан ряд туристических объектов, которые, с одной стороны, создают благоприятную среду и привлекают большое количество туристов, с другой, стимулируют частные туристические компании на инвестиции и развитие собственных баз для туристической деятельности. Республика вызывает все больший интерес как в среде российских, так и зарубежных любителей туризма, но зачастую он принимает стихийный характер в виде посещений самоорганизованных туристов.

Статистика гостиничного хозяйства достаточно полно характеризует уровень туристической активности. Из общего объема услуг гостиничного хозяйства 121, 7 тыс. размещений на долю гостиниц приходится 86,7 тыс. размещений (71 %) в том числе приехавших с туристическими целями лишь 3,8 тыс. размещений - 4,4 %.

Современное состояние и уровень развития туристической отрасли в Республике обусловлено рядом проблем, которые предстоит преодолеть в предстоящей перспективе:

удаленность и транспортная труднодоступность якутского туристического рынка для туристов из регионов и стран, генерирующих туристические потоки;

слабая материально-техническая база туристской индустрии: гостиничное хозяйство, ресторанное хозяйство и система общественного питания на маршрутах;

неразвитость инфраструктуры для осуществления полномасштабной туристической деятельности на наиболее интересных и привлекательных направлениях (транспорт, автодороги, аэродромная сеть, речные пути и береговое хозяйство, авиационная техника, автобусы, речные суда, связь, энергообеспечение мест отдыха);

отсутствие широкого выбора туристских продуктов, привлекательных для российских и зарубежных туристов;

недостаток профессионально подготовленных кадров, как непосредственно для туристической деятельности, так и в сфере обеспечивающих отраслей;

неразвитость сопутствующих туризма сфер производства и услуг, производства сувениров и прочей туристической продукции, низкое качество предоставляемых услуг;

отсутствие необходимой нормативно-правовой базы.

В Республике сделаны определенные заделы для развития туристской отрасли в плане развития гостиничного хозяйства, обустройства объектов и мест, имеющих туристическую привлекательность. Стратегия развития туризма нацелена на формирование отрасли, отвечающей требованиям и понятиям - индустриальный туризм. Это означает высокий уровень подготовки туристических продуктов и развитую инфраструктуру. Однако имеющийся задел в формировании материальной базы далеко недостаточен для осуществления массового туризма. Для примера, две характеристики современной инфраструктуры:

все гостиницы г. Якутска, включая ведомственные, в летний сезон могут принять лишь 10-15 тыс. туристов;

максимальная пропускная способность круиза «Ленские столбы» по эксплуатационным возможностям двух круизных теплоходов «М. Светлов» и «Д. Бедный» составляет не более 6 тыс. человек за сезон.

С точки зрения информативности проводимых сегодня туров мы сегодня можем предоставлять туристам лишь разрозненные и крайне скудные знания о Республике и Севере. Многие интересные темы у нас не исследованы вовсе, по иным нет достаточно достоверных знаний. Большинство материалов не адаптировано для восприятия массовым туристом. Например, история происхождения народа Саха, связь археологических находок древних поселений с современными народами и народностями Якутии, глобальное значение вечной мерзлоты и т.д. Сегодня нет специально подготовленных экскурсоводов и гидов для сопровождения туристов. Профессиональные экскурсоводы и музееведы есть только в государственных республиканских музеях и выставочных комплексах, в отдельных случаях привлекаются научные сотрудники.

Республика Саха (Якутия) располагает объективными факторами для удовлетворения запросов потенциальных туристов путем развития следующих видов туризма: (Рис. 12).

Особенности природно-климатических и ландшафтных условий, большое количество малых рек, возможностей обустройства лыжных и пешеходных маршрутов предоставляют широкие возможности для развития активного туризма: горный туризм, велотуры, сплавы по горным рекам;

Круизный туризм наиболее развитый сегодня вид туристической деятельности в перспективе должен быть расширен за счет подготовки новых маршрутов и речного круизного флота;

Малонаселенность, богатые водные ресурсы и сравнительно низкий уровень развития промышленности, благополучие общего состояния флоры и фауны позволяет говорить о благоприятной экологической обстановке региона для развития экологического, а также спортивного видов туризма;

Наличие на территории Якутии национальных поселений, в которых сохранились носители обрядов, обычаев и традиционных верований коренных народов Севера, якутский краеведческий музей способны заинтересовать любителей этнографического туризма - этнотуры;

Социальный: самодеятельный, оздоровительный, детско-юношеский туризм это социально-ориентированная сфера туризма, которая является эффективным средством физического оздоровления, активного отдыха, нравственного и патриотического воспитания и развития человека;

История хозяйственного освоения, земледелия и животноводства на территории Якутия, особенности жизнедеятельности коренного населения в экстремальных условиях предоставляют обширный материал для любителей сельского туризма;

Большое разнообразие животного и растительного мира, наличие уникальных и редких видов представителей живой природы, мест захоронений мамонта, стоянки древнего человека, а также наличие обширной зоны вечной мерзлоты на территории Якутии определяют развитие научного и познавательного туризма: маршрут «Полюс Холода», алмазные и золотые туры, Музей Мамонта, Музей палеонтологии и этнографии, Сокровищница Якутии.

Правительством Республики предприняты серьезные шаги по восстановлению исчезнувших видов крупных животных и расширению биологического разнообразия животного мира на территории Республики. В северных районах успешно идет восстановление популяции овцебыков, несколько лет также успешно адаптируются американские бизоны. Эти проекты еще больше расширяют возможности данного направления туризма.

В последние годы наблюдается тенденция увеличения доли внутреннего туризма. Большинство внутренних туристов представляют сегмент пользователей круизного туризма или относятся к самодеятельному туризму. Однако и на этом направлении имеются сдерживающие факторы. Большинство культурных и природных достопримечательностей республики остается вне сферы туризма, вследствие труднодоступности, неподготовленности качественных туристических продуктов. Практически не используется для развития туризма рекреационные возможности особо охраняемых территорий Республики: - «Олекминский», «Усть-Ленский» заповедники, природные парки «Аан Айылгы»: «Ленские Столбы», «Момский», «Сиинэ», «Усть-Вилюйский», «Колыма» и «Живые алмазы Якутии», 26 уникальных озер, 54 памятника природы «Айылга Мэнэлэрэ». Ограниченный ассортимент туристических продуктов в республике ведет к увеличению нагрузки на уже действующие объекты.

Для обеспечения неистощимого природопользования в процессе туристической деятельности и создания туристской индустрии необходимы организационная и правовая среда, а также наличие квалифицированного персонала, системы туристского образования. В Республике принят ряд важных документов, регулирующих правоотношения и определяющих развитие отрасли: Закон PC (Я) «О туризме и туристической деятельности в Республике Саха (Якутия)» от 29.12.1998г., Концепция Постановление Правительства PC (Я) от 20.11.2003 г. № 718 и Государственная целевая программа «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» Утверждена законом РС Я) от 19.12.2006 401-3 N 817-III (Постановление Государственного собрания (Ил Тумэн) РС (Я) от 19.12.2006 3 N 818-III). Главной целью этих документов является формирование конкурентоспособного туристского продукта на основе эффективного использования ресурсов Республики и развития туристской инфраструктуры. Однако уже сегодня видна необходимость доработки и развития действующего законодательства в связи с изменившимися условиями. Программные документы должны быть доработаны с учетом направлений и задач социально-экономического развития, намеченных Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия).

Одной из актуальных задач является формирование имиджа Якутии как туристского региона, как северного региона обладающего уникальными туристскими услугами, создание положительной репутации. Для этого необходимо создание налаженной, продуманной и хорошо организованной маркетинговой системы продвижения и сбыта туристских услуг потребителю. На данном направлении сделаны начальные шаги по продвижению туристских маршрутов Республики на международных туристских выставках «MITT» (Москва), «ITB» (Германия), «MITF» (Москва), "JATA-WTF" (Япония), «CITM» (Китай), «KOTFA» (Южная Корея).

В настоящее время только начинает развиваться внутриреспубликанская система информационного обеспечения туризма, предложения туристических продуктов, информации широкого круга населения СМИ и Интернет. В целях формирования спроса и позитивного мнения о туризме в Республике за ее пределами и среди местного населения необходимо разработать комплекс мер по созданию системы информационного обеспечения и деятельности Республиканских СМИ, предоставления туристическим фирмам возможности для информирования и рекламирования своей деятельности.

Строительство гостиниц в регионе имеет позитивную динамику. За последний год было введено в действие 8 гостиниц. В настоящее время в Якутии насчитывается 61 гостиниц, из них 14 расположено в г. Якутске. Численность граждан, размещенных в гостиницах, включая деловые поездки, в 2007 году составила 87655 человек, при единовременной емкости всего гостиничного хозяйства - 2094 человека. В целом по Республике сохраняется проблемная ситуация с размещением туристов. Отсутствует развитая сеть малых гостиничных предприятий вблизи туристических объектов и мест туризма. Большинство гостиниц Якутии не соответствует международным стандартам. Пропускная способность существующего гостиничного фонда, как в Республике в целом, так и в г. Якутске не сможет удовлетворить спрос на гостиничные услуги, которые будут предъявлены к 2020 году перспективном потоком туристов.

Одно из наиболее существенных препятствий для ускоренного развития туризма - это транспортная недоступность большого количества наиболее привлекательных для туризма мест и объектов. С одной стороны географически Республика расположена на пересечении кратчайших путей между Европой, Северной Америкой и Азией и обладает большим потенциалом международного и межрегионального транзита. Все более обнадеживающим проектом для пассажирских сообщений становятся кроссполярные авиалинии. Но, с другой стороны современное состояние транспортной системы не позволяет в полной мере использовать указанные преимущества. Республика имеет огромный рекреационный потенциал летнего туризма, но более 85% территории республики доступны лишь только с использованием сезонных видов транспорта, а наиболее интересные места для спортивного, охотничьего и рыболовного туризма доступны только дорогостоящими вертолетами.

Сезонное функционирование основных транспортных магистралей, слабое развитие наземных коммуникаций существенно увеличивают транспортные затраты, которые оказывают значительное влияние на повышение издержек производства туристического продукта. В свою очередь, изолированность транспортных сетей республики от единой транспортной сети России, рост тарифов на авиаперевозки делают регион труднодоступным для массового туриста. Сегодня основным видом транспорта в перевозках туристов в республике является речной транспорт, но и здесь необходимы меры по преодолению проблемы старения флота.

Состояние туризма, туристической деятельности и обеспечивающей ее инфраструктуры, необходимость преодоления накопившихся проблем требуют активного проведения единой государственной политики в сфере туризма в Республике Саха (Якутия), предусматривающей формирование туристской индустрии как комплекса связанных отраслей хозяйства.

Итоги анализа состояния туризма в Республике Саха (Якутия) на современном этапе можно завершить краткой сводкой основных конкурентных преимуществ и проблем развития туризма в Якутии (Табл.1).

В настоящий момент туризм в Республике Саха (Якутия) как и во многих регионах России, находится на первоначальных стадиях своего развития. На данном этапе особенно важным является формирование единого взгляда на государственную политику развития туризма. Формирование стратегии развития туристской индустрии необходимо для предупреждения возможных противоречий между экосистемой региона и производствами, основанными на ее эксплуатации, предупреждения социально-экономических противоречий между развитием экономики в целом и индустрией туризма, противоречий в вопросах взаимодействия разных отраслевых комплексов и согласования функционирования разных элементов государственного и муниципального управления.

Богатство и разнообразие природно-рекреационного потенциала, исторического наследия, уклада жизни народов населяющих республику, а также мировые тенденции перенасыщения традиционных туристских мест отдыха и возрастающей потребностью в новых туристических продуктах отдаленных регионов, делают развитие туризма в Якутии перспективным направлением социально-экономического развития. Стратегия исходит из того, что туристско-рекреационные возможности и уникальность большинства природных объектов придают туристическим ресурсам Якутии значимость мирового уровня.

Стратегия исходит также из того, что развитие сферы туризма в Якутии должно быть придано значение структурообразующей отрасли экономики, которая обеспечивает сохранение и бережное отношение к окружающей среде, консолидирует другие отрасли и активно участвует в формировании валового регионального продукта. По масштабности предстоящих задач и ожидаемым макроэкономическим результатам развитие туристской индустрии приобретает характеристики мега-проекта и должно рассматриваться наравне с мега-проектами энергетики, транспорта и промышленности.

Цель Стратегии - создание туристской индустрии как самостоятельной отрасли хозяйства Республики, основанной на полном и рациональном использовании богатейшего рекреационного потенциала в пределах экологических ограничений, способной удовлетворить интересы туристов и решить стоящие перед отраслью экономические и социальные задачи.

Задачи:

формирование системы экономических, социальных и экологических показателей и индикаторов, характеризующих уровень развития туризма и воздействия на окружающую среду; (рис.13).

разработка и осуществление мер государственного регулирования устойчивого развития туристической деятельности в Якутии, совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туристической деятельности;

разработка туристических продуктов, проектирование и создание материальной базы для организации и расширения туристической деятельности;

организация взаимодействия различных отраслей хозяйства Республики, сопутствующих туристической деятельности и обеспечивающих комплексное развитие туристической индустрии как крупного межотраслевого кластера;

организация межрегионального взаимодействия и взаимодействия органов власти государственного и муниципального уровня в вопросах организации туристической деятельности, согласования мероприятий по развитию туризма;

системная целенаправленная подготовка профессиональных кадров, специально ориентированных на приоритетные направления и виды туристическую деятельности на территории Республики;

осуществление активной имиджевой политики, продвижение Республики Саха (Якутия) на российском и зарубежных рынках туристических услуг как региона благоприятного для туристической деятельности и инвестиций в сферу туризма, как региона, обладающего уникальными туристическими продуктами.

Принципы и направления государственной политики в области развития индустрии туризма.

Стратегия развития туристской индустрии формируется на основе следующих принципов:

строгое соблюдение норм и правил рекреационного природопользования, соблюдение баланса экоемкости территории и антропогенных нагрузок от туристической деятельности с приоритетом сохранения природной среды;

экологическое планирование туризма, мониторинг, анализ и учет всех элементов окружающей среды при определении наиболее целесообразного типа и размещения объектов в процессе создания туристских продуктов и объектов туристской индустрии;

сохранение и преумножение национальной культуры, традиций и истории народов проживающих на территории Республики;

взаимодействие с муниципальными органами власти при планировании и развитии туристической деятельности на территории муниципальных образований, учет интересов местного населения, вовлечение его в процесс организации и осуществления туризма;

туристская индустрия должна стать одной из высокоэффективных структурообразующих отраслей экспортной ориентации, создающая новые рабочие места, обеспечивающая развитие малого и среднего бизнеса, а также других отраслей хозяйственного комплекса Республики;

туристическая индустрия одна из наиболее эффективных сфер государственного, муниципального и коммерческого взаимодействия.

В целях ускоренного развития туристской индустрии Правительство Республики Саха (Якутия) намерено осуществлять государственную политику в следующих направлениях:

создание нормативно-правовой базы, устанавливающей четкие правовые нормы поведения всех участников туристической деятельности, открывающие простор для устойчивого развития;

разрабатывать республиканские целевые программы развития отраслей с учетом нужд туристической отрасли, вносить предложения в федеральные и региональные программы по мероприятиям туристической деятельности, осуществлять разработку проектов особых экономических зон рекреационно-туристического типа и обеспечивать их защиту в федеральных органах власти;

формировать государственные заказы на проведение научных исследований, проектных и опытно-конструкторских работ в интересах развития туристской индустрии;

наряду с федеральными программами развития туризма разрабатывать и осуществлять финансирование мероприятий по развитию туризма на территории Республики;

содействовать формированию профессиональных и надежных туристических компаний, способных создавать высококачественные туристические продукты и осуществлять туристическую деятельность в соответствии с международными стандартами и правилами. Первым шагом на этом направлении явилось создание Национальной туристической компании;

средствами государственного регулирования стимулировать инвестиции и предпринимательскую деятельность, принимать непосредственное государственное участие в создании материальной базы музейных комплексов, природных парков, особо охраняемых территорий и рекреаций для осуществления туристической деятельности;

разрабатывать механизмы и расширять практику государственно-частного партнерства при реализации приоритетных проектов в сфере туризма, формирование межотраслевых комплексов туристской индустрии, участие в создании особых экономических зон туристско-рекреационного типа;

в реализации принципа государственно-частного партнерства основные направления государственного участия будут связаны с созданием дорожной, коммунальной, информационно-коммуникационной, транспортной и др. инфраструктуры, обеспечивающей туристическую деятельность;

в русле мировых тенденций и практики содействовать и проводить имиджевую политику и осуществлять некоммерческую рекламу Республики как туристического региона и создания образа региона, благоприятного и безопасного для посещения, акцентируя внимание на идеологии гостеприимства.

Основные направления государственной политики охватывают те сферы организации и осуществления туристической деятельности, которые в силу разделения властных полномочий и ответственности находятся в компетенции республиканских органов государственной власти. Они определяют государственное участие и в целом формируют туристскую индустрию.

Создание и развитие особой экономической зоны ТРТ в РС (Я). Стратегия развития туристкой индустрии на территории Республики Саха (Якутия) рассматривает важнейшим элементом отраслевой системы - создание материальной базы туристической индустрии на принципах государственно-частного партнерства с привлечением частного капитала как основы инвестиционной программы и государственных вложений в объекты, представляющие предмет национального достояния и многофункциональных объектов инфраструктуры. Основная функция государственного участия состоит главным образом в создании благоприятных условий для интенсивного развития туристской отрасли. В этом контексте Стратегии туристско-рекреационной особой экономической зоне придается значение базового элемента материальной основы туристской индустрии и главного объекта концентрирующего основное содержание туристического продукта, который будет отличать Республику от других северных регионов. Использование технологии ТРОЭЗ имеет ряд благоприятных особенностей:

заинтересованное и активное непосредственное участие государства в становлении и развитии отрасли с использованием широкого арсенала средств государственной поддержки развития региона, обещающего дать ощутимые результаты в плане развития национальной экономики, укрепления позиций и геополитических и экономических российского государства в Дальневосточном регионе, повышение уровня жизни населения и обеспечение его занятости трудовой деятельностью;

сочетание интересов федерального, регионального и муниципального уровня в решении важнейших задач регионального развития;

консолидация интеллектуальных и финансовых ресурсов на выполнении общей программы;

создание благоприятных условий со значительной минимизацией рисков для развития частного бизнеса и привлечения крупных инвесторов.

Целью создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа является формирование комплекса элементов туристской индустрии как опорной базы устойчивого развития въездного и внутреннего туризма в Республике Саха (Якутия), на основе реализации механизма государственно-частного партнерства.

Задачи, которые предстоит при этом решить, сводятся к следующему:

обеспечить рациональное использование имеющегося природного потенциала республики, исторического, культурного и духовного наследия народов, проживающих на территории республики;

создать высокоэффективный и конкурентоспособный туристский комплекс, отвечающий требованиям мирового рынка туриндустрии и соответствующий положениям идеологии устойчивого развития;

определить основные направления развития зоны с учетом его социальной и экологической ориентированности, создания системы информационного обеспечения туристской индустрии и проведения активной рекламной деятельности;

создать привлекательный проект, аккумулирующий все разнообразие культуры народов Севера, экспозиции северных стран дальнего зарубежья и привлечь внешние инвестиции участниками проекта: российского, европейского, канадского и американского Севера;

разработать маркетинговую стратегию продвижения национального, регионального и местного туристского продукта на внутреннем и международном рынках и создания благоприятного имиджа республики как туристского региона;

создать инвестиционные площадки для реализации механизмов государственно-частного партнерства и развития малого и среднего бизнеса;

сформировать особую экономическую зону туристско-рекреационного типа в Республике Саха (Якутия) как центр и отправную точку туристских программ по всей республике.

Роль национальной компании в развитии туристской индустрии. В целях - выведение туристской отрасли на качественно новый уровень, позволяющий говорить о формировании новой отрасли экономики, создана национальная туристическая компания. Этот шаг предпринят с целью активизации туристской деятельности на направлениях внутреннего и въездного туризма как экспортно-ориентированной отрасли, ввозящей в регион валютные и рублевые финансовые ресурсы. Компания призвана способствовать созданию на территории Республики других компаний-резидентов, составляющих новый бюджетообразующий отраслевой комплекс, а также служить одним из основных инструментов государственного регулирования отношений на рынке туристских услуг. Создание компании продиктовано также необходимостью реализации комплекса мер по формированию и эффективному использованию материально-технической базы туризма. Важнейшей задачей компании является создание туристических продуктов и их продвижение на внешние рынки туристических услуг, проведение широкой рекламной компании и привлечении зарубежных партнеров для работы на территории Республики Саха (Якутия). Компания консолидирует и координирует деятельность всех других туроператоров и турагентов, обеспечивая максимально эффективное использование туристско-рекреационного потенциала. Компания решает следующие задачи:

объединяет усилия малых и средних туроператоров и турагентов по всей Республике и обеспечивает разработку туристических продуктов и их продвижение на внутреннем и внешних рынках. В настоящее время большинство туроператоров, специализирующихся на въездном туризме - это небольшие фирмы с персоналом от 3 до 5 человек, не имеющие своей материальной базы, хорошо оснащенных туристических маршрутов для организации качественного туризма, а также не располагающие достаточными финансовыми ресурсами для самостоятельного выхода на мировые рынки с предложением своих услуг;

создает материально-техническую базу туризма, оснащает оборудованием и снаряжением наиболее перспективные туристические маршруты и направления туристической деятельности. В своей деятельности активно использует существующие туристические объекты: «Ямщицкое подворье Еланка», «Домик Санта Клауса», «Ытык-Хая», «Чочур-Муран», «Орто-Дойду», «Даймонд-парк» и т.д.

в соответствии с Федеральным законом компания обеспечивает необходимые финансовые гарантии туристам и тем самым активизирует деятельность малых турфирм которые будут осуществлять непосредственную деятельность по обслуживанию туристов на основе агентских договоров.

Исходя из поставленных задач, этапы развития компании будут выглядеть следующим образом:

Первый этап (2008-2009 гг.) - организационно-подготовительный. Основная задача этапа - подготовка основы для широкомасштабного развития въездного туризма и создание новых туристских услуг для внутреннего рынка Якутии. Развитие внутреннего туризма. Первый год работы компании ориентирован на внутренний рынок, т.к. для этого не требуется большого периода продвижения продукта, как для международного въездного туризма. Основными направления - это создание туристических маршрутов для отдыха в выходные дни, включая весь имеющийся туристский потенциал на основе агентских договор с другими участниками туристского рынка. Важная задача первого этапа - масштабное информационное продвижение турпродукта республики на внешние рынки, т.к. от успехов работы на этом направлении будет напрямую зависеть уровень поступлений в последующие годы.

Второй этап (2010-2012 гг.) - основная задача этапа - создание инфраструктуры индустрии туризма и расширение географии рынка внутреннего и въездного туризма. Планируется, что количество въездных и внутренних туристов в 2012 г. должно превысить 6500 чел. С учетом улучшения транспортной доступности - приходом железной дороги в Якутск и организации авиачартерных цепочек из близлежащих стран АТР. На этом этапе компания выйдет на рентабельный уровень, появится возможность перехода к осуществлению крупных инвестиционных проектов, связанных с инфраструктурой туристской отрасли.

В связи с ожидаемым ростом благосостояния местного населения, продолжится и значительное развитие внутреннего туризма. Рост промышленных узлов Южной Якутии, увеличение городского населения и развитие наземной транспортной инфраструктуры, будет способствовать появлению новых туристских центров. Компания планирует перейти к созданию новых баз вблизи таких населенных пунктов как Ленск, Алдан, Нерюнгри, Витим и Олекминск и таким образом расширить географию внутреннего рынка. При сохранении темпов экономического роста, спрос на туристские услуги внутри республики должен увеличиться в 1,5-2 раза к существующему уровню.

На втором этапе, также начнет реализовываться концепция построения основных элементов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Северный мир» - Всемирного парка народов Севера и Всемирного Центра Мамонта, как наиболее эффективного проекта реального увеличения туристских потоков в республику. Одновременно с развитием особой экономической зоны будут формироваться туристско-рекреационные зоны в других районах Республики как локальные туристические центры.

Туристская индустрия по определению представляет собой межотраслевой комплекс и сферу межотраслевого взаимодействия. Деятельность туристских организаций объединяет и опирается на деятельность предприятий сферы коммунального хозяйства, транспорта, общественного питания, учреждений лечебно-оздоровительного и физкультурно-спортивного комплекса, учреждений науки, культуры, развлечений и познавательного назначения, охватывая тем самых широкий круг отраслей хозяйства. (Рис.14).

В силу этого стратегия развития туризма предусматривает согласование отраслевых решений и развития. Важным принципом стратегии является взаимодействие государства и частного бизнеса в рамках совместной реализации проектов по созданию туристических зон и объектов туризма на принципах государственно-частного партнерства и создания объектов культуры, отдыха и лечебно-оздоровительного назначения по государственным целевым программам.

Одним из серьезных препятствий развития туризма в регионах России стала проблема транспортной доступности, которая в условиях Республики Саха (Якутия) становится непреодолимым барьером в реализации многих проектов. Рост тарифов на воздушные перевозки привел к сокращению въездного потока туристов. Утрата маломерного флота сделала практически недосягаемым речной туризм и сократила потенциал внутреннего туризма. В этой связи проблемы межотраслевых согласований туризма и транспорта выходят в разряд наиболее актуальных. Для решения указанных проблем необходимо строительство и укрепление действующих причалов и дебаркадеров, расширение состава плавсредств за счет судов разного типа вместимости с повышенной комфортностью, расширение самолетно-вертолетного парка, развитие малой авиации республики. Все эти мероприятия необходимо предусмотреть при формировании Транспортной стратегии Республики Саха (Якутия) и координации программы развития транспорта РС (Я) до 2030 года.

В Республике Саха (Якутия) основные функции по осуществлению государственной политики в области туризма, возложено на Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия). В целях повышения взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций, предприятий и частных лиц, занятых в сфере туризма и услуг, а также организаций смежных отраслей указом Президента Республики Саха (Якутия) создан Координационный Совет по вопросам туризма при Правительстве Республики Саха (Якутия), возглавляемый Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисовым.

Для координации действий по развитию туристской индустрии необходима разработка соответствующей Государственной долгосрочной целевой программы «Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия)» как наиболее результативного инструмента государственного управления развитием отраслевых и межотраслевых комплексов. Четкие, скоординированные действия могут обеспечить успешное начало работ и устойчивое развитие туристической индустрии в будущем. Стратегия развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) по сути является прологом государственной целевой программы, ее идеологической основой.

Якутск - центр развития туризма в Республике Саха (Якутия). Стратегия развития туристской индустрии строится исходя из того, что основным центром концентрации туристической деятельности и в настоящее время, и в отдаленной перспективе будет г. Якутск, как столица Республики, как главный административный, исторический и культурный центр. Якутск с позиций стратегии туристической деятельности уже в настоящее время играет роль туристического центра и отправной точки всех маршрутов и путешествий по Республике Саха (Якутия). В городе действует более 50 гостиниц, в т.ч. ИП, 13 музеев, 10 театров, 10 кинотеатров, 2 эстрадных театра, множество исторических и культурных памятников. Огромную роль в развитии инфраструктуры города и его общего благоустройства играет регулярное проведение международных спортивных игр «Дети Азии». Столица Республики уже и сегодня является центральным пунктом туристической деятельности (рис.15). Здесь сосредоточены главные центры истории, культуры, музеи и экспозиционные объекты Республики, дающие представление о Якутии, как объекте туристического интереса.

В Якутске созданы необходимые объекты внешней инфраструктуры. Город Якутск является узловым пунктом сети автомобильных дорог федерального и республиканского уровня. В ближайшие годы в г. Якутске будет построен новый аэровокзальный комплекс международного класса. С приходом железной дороги на правый берег р. Лены и в город Якутск значительно улучшится транспортная доступность не только значительной части территории Республики, но будут созданы предпосылки для образования меридионального транспортного коридора АТР-Европа, а в перспективе - строительства трансконтинентального транспортного коридора Якутск-Магадан-Анадырь-Уэлен-Аляска. Все это создаст более благоприятные условия для роста туристского потока и повышения доступности отдаленных туристско-рекреационных зон Республики.

В последовательности продвижения туристических потоков по территории Республики экспозиции и объекты города будут выполнять функцию общего обзорного знакомства с достопримечательными объектами и местами, дающими целостное представление о разнообразии и системной связанности всех элементов северной природной среды и северной человеческой цивилизации. В дальнейшем по мере развития межрегиональных взаимодействий в сфере туристической деятельности г. Якутск может принять роль транзитного центра в системе организации путешествий по Восточной Сибири и Дальнему Востоку России.

Используя статус г. Якутска как действующего и перспективного центра туристической деятельности в Республике определить его местом размещения центрального блока особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Содержательное назначение центрального комплекса объектов в ОЭЗ ТРТ будет включать пять основных объекта:

культурно-этнографический центр истории и культуры коренных народов Севера - комплекс «Северная мозаика» с центральной экспозицией дом «Олонхо»;

подземная галерея «Царство вечной мерзлоты»;

«Всемирный Центр мамонта» и основной коммерческий объект - парк развлечений;

крытый горнолыжный склон на вечной мерзлоте круглогодичного действия;

исторический центр освоения Севера с комплексом «Городские усадьбы», «Казачий острожек», «Ямская станция», которые составят ядро экспозиционных туристических продуктов, но в тоже время будут многофункциональными центрами.

Материальная база комплекса объектов ОЭЗ будет также использоваться как место проведения палеонтологических, археологических этнографических исследований отечественными и иностранными учеными, как учебные классы для учащихся учебных заведений и студентов.

В контексте дальнейшего развития столицы как крупного финансового, культурного и научного центра необходимо обеспечить и развитее экскурсионной деятельности. В городе должен сформироваться полноценный межотраслевой туристский кластер, ядром которого являются туристические агентства, осуществляющие деятельность по привлечению туристов и организации путешествий, комплекс предприятий, обслуживающих туристические потоки. Назрела настоятельная необходимость принятия Целевой программы развития туризма в г. Якутске.

Содействие информационному продвижению регионального туристского продукта, как часть брендинговой политики региона. Данное направление имеет основным содержанием создание привлекательного туристского имиджа Республики. Для этих целей предстоит выработать идеологию туристической деятельности, в которой задачи создания благоприятного имиджа Республики как уникального региона с неповторимой природой, древней историей северной цивилизации, как надежного партнера, задачи выработки оригинальных брендов, стали бы ведущим приоритетом. Создание брендов является частью имиджевой политики Республики Саха (Якутия) одним из ее главных приоритетов. (рис. 16). Базовой составляющей брендинговой политики должны стать уникальные турпродукты и гостеприимство якутян.

2.3 Развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма

Расширение и углубление межрегионального и международного сотрудничества один из ключевых моментов Стратегии развития туризма. Приоритетами является сотрудничество с международными туристическими рынками по территориально-географическому признаку. Для Якутии приоритеты должны быть отданы отношениям со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и субъектами Дальнего Востока, Забайкалья и Восточной Сибири. Туризм - важнейшее средство установления партнерских отношений в разных областях жизни и экономического сотрудничества с сопредельными странами и регионами.

Создание главных туристических объектов и продуктов изначально предполагает установление и развитие межрегиональных и международных связей с субъектами туристического бизнеса, национальными центрами культуры и истории, научными учреждениями и общественными организациями других регионов и стран.

Сотрудничество с международными организациями распространяется и на другие сферы туристической деятельности. Международный центр мамонта должен быть сформирован как сетевая структура, имеющая филиалы и дружественные центры в России и за рубежом. Эта практика уже существует в настоящее время. Представление мира орнитологии невозможно и неинтересно без исследования путей миграции перелетных птиц, а, следовательно, без межстрановых взаимодействий.

Исторически и географически Якутия связана с сопредельными регионами Сибири и Дальнего Востока. Пути великих миграций и русских первопроходцев, история освоения этих регионов предопределяют установление тесных связей в общих интересах. Например, развиваемые в Республике туристические продукты, связанные с историей Иркутско-Якутского ямского тракта и государственной ямской службы, с наибольшим эффектом будут формироваться в рамках межрегионального сотрудничества. Исторические экспозиции истории по формированию народов, населяющих Якутию, более полно могут быть освещены только по представлению истории тюркских народов и русских первопроходцев. Туристическая сопредельность республики с субъектами Дальнего Востока и Сибири возможна через организацию межрегиональных туристических маршрутов и поездок.

Создание материальной базы туристической индустрии ориентировано на привлечении иностранных инвесторов в создание непосредственно объектов туристской индустрии и сопутствующей инфраструктуры. Такой инвестиционной площадкой может стать особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. Правила создания и существования особых экономических зон предусматривают широкое международное сотрудничество. Устанавливаемый законом особый порядок регулирования экономической деятельности создает привлекательные условия для организации и развития туристического бизнеса.

Этапы и механизм реализации Стратегии. Разделение периода реализации Стратегии на этапы исходит из основных событий в развитии производительных сил Предусмотренных Схемой комплексного развития производительных сил Республики Саха (Якутия) и временных отрезков, необходимых для выполнения подготовительных работ по созданию ключевых элементов туристской индустрии.

Первый этап 2009-2011 годы. Общее содержание этапа - подготовительные работы к широкомасштабному освоению природно-ресурсного потенциала и формирование будущего облика туристической отрасли.

На уровне Республики в эти годы разворачиваются подготовительные работы по созданию Южно-Якутского промышленно-энергетического комплекса. К 2013 году планируется завершение железнодорожного строительства до г. Якутска. Начнется строительство нового аэровокзального комплекса международного класса в г. Якутске. В значительной мере будут проведены реконструктивные работы на федеральных дорогах «Лена», «Колыма», «Вилюй», на республиканской автодороге «Амга». Ускоренными темпами будет развиваться агропромышленный комплекс с использованием элементов кооперации с крупными промышленными предприятиями. Эти изменения создают благоприятную среду для формирования туристической инфраструктуры.

В сфере туризма будет использоваться преимущественно существующая материальная база и туристические продукты, однако основным содержанием первого этапа будут подготовительные работы, определение резидентов и инвесторов, отвод земельного участка, проектирование объектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа с задачей завершения основных подготовительных работ в 2011 году. Этот же этап будет включать интенсивную разработку широкого спектра туристских продуктов и маршрутов, научное и информационное обеспечение, создание информационных систем и рекламных продуктов, разработку туристских брендов Якутии, представительство и позиционирование Республики на международных и российских форумах, выставках и других мероприятиях. Первый этап также предусматривает формирование новых механизмов взаимодействия всех участников турбизнеса, в том числе на межрегиональном уровне.

В г. Якутске будет осуществляться формирование элементов опорной базы туризма: транспортная инфраструктура, гостиничное хозяйство, система общественного питания и сферы услуг для туризма.

Предстоит на уровне Правительства Республики решить основные вопросы по размещению особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: при принятии Постановления Правительства РФ о создании ОЭЗ ТРТ, подписать соглашение о создании ОЭЗ между Правительством РФ, Республикой и органами местного самоуправления, установить границы ОЭЗ, оформить земельно-имущественные отношения, создать систему управления и наблюдательный совет ОЭЗ, уполномоченные органы на уровне Республики и муниципальных образований, провести предпроектные изыскания, подготовить архитектурно-строительную документацию и разработать проект планировки территории. После утверждения в установленном порядке проектов планировки территорий организовать масштабную работу по привлечению резидентов в туристско-рекреационные зоны.

Крайне важно чтобы разработка туристских продуктов и формирование базы туризма велась и в муниципальных районах Республики. На этом направлении необходимы согласованные действия органов власти и всех участников туристической деятельности. В течение 2009 года необходимо разработать Комплексную целевую программу развития туризма в Республике Саха (Якутия) до 2020 года. Основную нагрузку по разработке и реализации целевой программы, координации с целевыми программами других отраслей хозяйства Республики должно принять Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС (Я) и главный координирующий орган Координационный Совет по туризму при Правительстве РС (Я). К 2011 году суммарный въездной и внутренний туристический поток увеличатся до 6,5 тыс. туристов. Доходы предприятий туристической отрасли составят - 502 млн. рублей, в гостиничном бизнесе - 106 млн. рублей.

Второй этап 2012 - 2016 годы. Общее содержание этапа - формирование основных объектов инфраструктуры, как основного условия крупномасштабного развития туризма. В эти годы будут начаты строительные работы на территории зоны, последовательный ввод основных сооружаемых объектов: культурно-этнографический центр истории и культуры коренных народов Севера - комплекс «Северная мозайка», подземная галерея «Царство вечной мерзлоты»; крытый горнолыжный склон на вечной мерзлоте круглогодичного действия; исторический центр освоения Севера с комплексом «Городские усадьбы», «Казачий острожек», «Ямская станция», Всемирный центр мамонта. Начало работы основных объектов особой экономической зоны. Активное наращивание туристического потока, формирование материальной базы туристской индустрии в улусах по подготовленным туристическим проектам.