Системы социальной защиты Вооруженных Сил РФ и Вооруженных Сил США

Размеры выплат членам экипажа колеблются от 110 до 250 долларов в месяц. Военнослужащим - не членам экипажа выплачивается 110 долларов в месяц.

Право на получение выплат получают военнослужащие, налетавшие 4 часа за один календарный месяц, или 8 часов за два подряд календарных месяца, или 12 часов за три подряд календарных месяца Д. Г. Мигачев // Военный вестник /№9 1998 г..

Компенсационные выплаты операторам самолетов системы "Авакс". Указанные выплаты установлены офицерам в ранге О-1/О-10, регулярно совершающим полеты на самолетах системы в качестве бортовых операторов. Размер компенсационных выплат составляет 150-350 долларов в месяц.

Компенсационные выплаты военнослужащим летного состава за выслугу лет. Указанные выплаты установлены военнослужащим летного состава за полеты на военных самолетах и вертолетах при налете в течение одного календарного месяца 4 часа или в течение двух календарных месяцев 8 часов или 12 часов в течение трех календарных месяцев.

В зависимости от выслуги лет выплата колеблется в размере от 125 до 400 долларов в месяц (Приложение № 10).

Компенсационные выплаты за службу, связанную с условиями, вредными для здоровья. Указанные выплаты в размере 150 долларов в месяц установлены военнослужащим всех категорий за службу, связанную с прыжками с парашютом; пребыванием на полетной палубе авианесущих кораблей во время полетов; подрывными работами; нахождением в камерах высокого и низкого давления; перегрузками; высокими температурами; заправкой самолетов и ракет высокотоксичным топливом; утилизацией высокотоксичных пестицидов; опасными для жизни вирусами и бактериями.

Единовременное подъемное пособие при перемене места службы. При перемене места службы военнослужащим выплачивается пособие, компенсирующее затраты на переезд. Сумма выплаты зависит от семейного состояния и должностного положения военнослужащих (Приложение № 11 )

Подъемное пособие холостым военнослужащим выплачивается лишь в случае если им не предоставляется жилье в государственном жилом фонде.

Если в семье оба супруга военнослужащие, то пособие выплачивается старшему по званию. В случае если переезд временный пособие выплачивается частично, в размере 544,96 доллара.

5) Единовременные выплаты военнослужащим при увольнении.

Компенсация за неиспользованный отпуск. Всем военнослужащим (за исключением увольняемых за нарушение дисциплины, аморальное поведение, употребление наркотиков, в связи с осуждением судом и по недоверию) при увольнении выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск, но не более чем за 60 дней. Компенсация рассчитывается исходя только из размера основного оклада, получаемого к моменту увольнения, и подлежит обложению налогами.

Выходное пособие при увольнении офицеров, не имеющих права на получение пенсии (Separation Pay). Это пособие было введено законом с 15 сентября 1981 года с тем, чтобы заменить существовавшие до этого два вида аналогичных пособий (Severance Pay и Readjustment Pay). При этом был установлен порядок, при котором офицеры, находившиеся в составе вооруженных сил до 14 сентября 1981 года, при получении права на такое пособие могли выбирать любой вид выходного пособия. Новый вид выходного пособия выплачивается офицерам, увольняемым на недобровольной основе, имеющим к моменту увольнения выслугу лет не менее 5 и не более 20 лет (т.е. формально не имеющим право на получение полноценной пенсии за выслугу лет). Правом на это пособие пользуются офицеры, не прошедшие аттестации на присвоение очередного воинского звания или увольняемые в связи с оргштатными мероприятиями. Размер пособия определяется путем умножения количества прослуженных лет на двухмесячную сумму основного оклада; от полученного результата берется 10%. Офицеры, увольняемые за нарушение дисциплины и некачественное выполнение служебных обязанностей, могут получить выходное пособие в половинном размере, но не более 15 тысяч долларов.

Выходное пособие, выплачиваемое военнослужащим, не имеющим права на получение пенсии, при увольнении по болезни. Размер этого пособия определяется путем умножения двухмесячного основного оклада (получаемого к моменту решения медицинской комиссии) на количество прослуженных лет, но не более 12 Социальное обеспечение военнослужащих вооруженных сил основных зарубежных стран - Бюллетень научно - технической информации№3, Ярославль: ЯВФЭИ, 2005..

6) Налогообложение военнослужащих армии США.

Доходы американских военнослужащих, равно как и других граждан США, облагаются федеральным налогом и налогом штата. При прохождении службы за пределами США военнослужащие имеют дополнительные права на ряд социальных налоговых вычетов, однако порядок и механизм самого налогообложения остается прежним.

В соответствии с федеральными законами, налогообложению подлежат следующие составляющие совокупного дохода военнослужащего:

- основное денежное довольствие (в том числе в ходе учебы в военных учебных заведениях и при прохождении подготовки в организованном резерве);

- надбавки к денежному содержанию (за особые условия службы в ВВС и ВМС, за службу в условиях, связанных с повышенным риском для жизни, за знание иностранных языков);

- специальные выплаты (за службу на должностях, связанных с особой ответственностью, специалистам по обслуживанию ядерных объектов, уравнительные и квалификационные военным врачам, поощрительные сержантскому и рядовому составу за классность и выполнение специальных обязанностей);

- различные виды вознаграждений (за безупречную службу, за рационализаторские предложения, изобретения);

- премии (по итогам учебы, соревнований);

- подъемные пособия (в случае продления или повторного заключения контракта, при переезде к новому месту службы);

- компенсации (за сверхурочное служебное время, за временную потерю трудоспособности);

- выходные пособия при увольнении по болезни или без права на получение пенсии;

- персональные выплаты офицерам, имеющим высшие воинские звания ВС США;

- личные доходы от вкладов, продажи недвижимости и т.д.

Наряду с этим, военнослужащие имеют право не включать в сумму доходов, облагаемых налогом следующие выплаты и пособия:

- компенсацию расходов на проживание (поднаем жилья, коммунальные услуги);

- временную квартирную надбавку (компенсацию разницы в арендной плате в различных районах США, а также во время службы за рубежом);

- пособие на содержание семьи (выплаты на обучение и медицинское обеспечение материально зависимых иждивенцев);

- выплаты для покрытия расходов при переезде к новому месту службы (оплата проезда членов семьи, провоза багажа, перевозки личных вещей);

- оплату проезда военнослужащего и членов его семьи к месту проведения ежегодного и краткосрочных отпусков и обратно;

- надбавку к денежному содержанию за проживание в отрыве от семьи;

- компенсацию расходов, связанных с потерей родственника военнослужащего (не более 3 тысяч долларов), включая оплату ритуальных услуг и проезда родственников к месту захоронения;

- прибыль от пользования системой скидок в сети военных магазинов;

- денежное довольствие офицеров-резервистов при обучении на курсах переподготовки;

- надбавку на дороговизну (при прохождении службы за пределами США);

- выплаты на приобретение обмундирования и предметов военной формы одежды;

- гонорары за оказание юридической помощи.

В период прохождения службы в зонах боевых действий, военнослужащие США также имеют дополнительное право вычесть из налогооблагаемой совокупной суммы доходов следующие виды денежного довольствия:

- денежное содержание за один месяц службы в зоне боевых действий;

- надбавку к денежному содержанию за прохождение службы в условиях, связанных с опасностью для жизни;

- подъемное пособие при добровольном продлении или заключении повторного контракта;

- компенсацию за неиспользованный отпуск;

- дополнительную плату (за один месяц) за службу во внештатных подразделениях (клубы, столовые, почта, церковь);

- денежное вознаграждение за рационализаторское предложение или изобретение.

Важным элементом системы льготного налогообложения является право военнослужащих на единый налоговый вычет. В 2009 году размер этого вычета составляет 3,4 тысяч долларов США (258,3 доллара в месяц), а в 2008 году он составлял 3,35, тысяч долларов на каждого члена семьи (иждивенца).

- сумма подоходного налога составляет:

119,10 + 15% от 2938,61 (4796,61 - 1858) = 559,89 долларов США Л. Ломжев// Зарубежное военное обозрение /№5 2009 г..

Важно отметить, что наряду с материальным стимулированием, в армии США существует ряд льгот предоставляемых военнослужащим.

2.2 Система денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

Самая слабая составляющая военной реформы - это обеспечение военнослужащих и военных пенсионеров достойным денежным содержанием. Сегодня очевидно, что сколько-нибудь реально заметное повышение зарплат офицерам и прапорщикам в ближайшие три-четыре года не ожидается. Сам Председатель Правительства РФ Путин В.В. говорит об этом весьма скромно, заметно, что озвучивать эту тему ему неудобно (кстати, он сам военный пенсионер). Хотя еще в 2005 году (будучи главой государства) поставил задачу «в течение трех лет добиться повышения доходов бюджетников (включая и военных) в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза». То есть в ближайшие годы зарплаты бюджетников должны расти как минимум в полтора раза быстрее, чем цены на потребительские товары.

За последние годы военнослужащие из категории сравнительно высоко оплачиваемой группы населения превратились с группу с низким достатком. Главным фактором, определяющим уровень жизни семей военнослужащих, является денежное довольствие, так как оно служит в отличие от большинства населения основным источником дохода в семейном бюджете, а для большинства молодых офицеров и единственным. Поэтому совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих является одной из центральных проблем современной военно-социальной политики. Несмотря на принятые и обнародованные решения о поэтапном повышении денежного довольствия, необходимо признать их явную недостаточность. Спланированные показатели повышения даже не сопоставимы с уровнем инфляции - в реальном исчислении размер денежного довольствия не увеличивает.

Такое положение дел вызывает в офицерской среде непонимание, а в ряде случаев - и открытое неприятие.

Сложившаяся практика ежегодного повышения военнослужащим окладов по воинским должностям и воинским званиям, денежного довольствия военнослужащим на 10-15 процентов в начале каждого года, по сути, компенсирует только инфляционные процессы и не может реально повлиять на улучшение их социально-экономического положения.

Неудовлетворенность своим материальным положением приводит к низкой мотивации к прохождению военной службы. Перетекание военных кадров в гражданский сектор, в другие силовые структуры приобретает устойчивый характер, чего нельзя сказать об обратном направлении. К сожалению, приходится констатировать, что профессия военного не конкурентоспособна на рынке труда Российской Федерации. С 2004 года и по настоящее время, темпы роста заработной платы наемного рабочего опережают аналогичные показатели для военнослужащих. Средняя номинальная начисляемая заработная плата наемного работника в Российской Федерации выросла с 7 тысяч рублей в 2004 году до 12,5 тысяч рублей на 1 июля 2008 года и до 17,2 тысяч рублей на 1 января 2009 года; в то же время размер денежного довольствия солдата (матроса), проходящего военную службу по контракту, за этот период вырос с 3,6 тысяч рублей до 6-8 тысяч рублей, а по состоянию на 1 января 2010 года составляет 8-9 тысяч рублей.

Анализ соотношения денежного довольствия, получаемого лейтенантами, и прожиточного минимума, приходящегося на семью из 3 человек, показывает зависимость их социального положения от региона и местности проживания. Несмотря на повышение младшему офицерскому составу денежного довольствия, большинство семей лейтенантов, проживающих в крупных городах на территории Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов, а также в отдаленных местностях Центрального федерального округа, оказались за чертой бедности.

Неадекватность размера вознаграждения тяготам и лишениям воинского труда в истории российской армии отмечалась и прежде. Еще в 1882 году военный министр (1881-1898 годы) генерал от инфантерии П.С. Ванновский докладывал императору Александру III: «...Непрерывный и в высшей степени тяжелый труд офицеров не вознаграждается сколь-нибудь удовлетворительно не только по сравнению со всеми другими профессиями, но даже по отношению к самым ограниченным потребностям офицерского быта. Тяжесть экономического положения офицеров особенно резко стала сказываться в последние годы вследствие непомерно возросшей дороговизны».

При этом многие помнят и другой период в истории нашей армии, когда размеры окладов денежного довольствия военнослужащих значительно превышали средний уровень заработной платы в стране. Так, в 1946 году лейтенант, командир взвода, сразу после окончания училища получал 120 руб. в месяц, а с 1950 года - 140 руб. Средняя заработная плата в стране в то время равнялась 48 руб. в месяц! Кстати, с аналогичными проблемами сталкиваются и в армиях других стран. Показателен в этом плане пример США. При переходе на контрактную систему комплектования в 70-е годы прошлого века их аналитики пришли к выводу, что такие понятия, как «долг», «честь» и «защита Родины», перестали быть главной мотивационной силой, которая ранее позволяла решать вопросы комплектования и управления армией. Они изучили проблему определения оптимальных размеров денежного довольствия и выявили две основные группы причин неудовлетворенности службой военнослужащих различных категорий: первая - это желание получать денежное довольствие не ниже общенациональных стандартов уровня жизни, вторая - стремление осознанно выполнять свои служебные обязанности, иначе говоря, знать, за что служишь. Указанные выводы вполне применимы к нашей нынешней ситуации, особенно в связи с переходом к комплектованию преимущественно военнослужащими по контракту.

С 1 января 2005 года были отменены 18 льгот, которыми ранее пользовались военнослужащие и члены их семей.

Отменённый пакет социальных льгот военнослужащих и членов их семей в денежном эквиваленте составил не менее 3 тысяч рублей ежемесячно. Так, только ежемесячная закупочная стоимость продовольственного набора общевойскового продовольственного пайка в 2006 году составляет порядка 1680 рублей, примерно столько же составляет ежемесячный проезд на городском и пригородном общественном транспорте в крупных городах.

Что же получили военнослужащие взамен отменённых льгот? С 1 января 2005 года взамен отменённых льгот военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, был увеличен до 120% размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, составлявшей ранее до 70% оклада по воинской должности. Для офицеров, проходящих военную службу по контракту в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях указанную надбавку увеличили до 160%, а солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам - до 200 % оклада по воинской должности. Однако принятое законодателями решение о переводе натуральных льгот в денежную форму путем включения компенсационных выплат военнослужащим в ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы вызывает некоторые сомнения, а именно:

- правомерно ли включение компенсационных выплат в состав денежного довольствия, подлежащего налогообложению?

- почему различие в должностных окладах военнослужащих должно влиять на размер надбавки, а значит и на компенсационную сумму?

- чем мотивируется явное ущемление прав пенсионеров военной службы, если указанная надбавка не входит в базу для расчета пенсии?

- насколько будут сопоставимы индексация денежного довольствия, включающая в себя компенсационные выплаты, с реальным ростом инфляции?

К сожалению, при принятии решения о переводе натуральных льгот в денежную форму путем включения компенсационных выплат военнослужащим в ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы законодатели чётких ответов на указанные вопросы не дают.

Практически во всех случаях, когда в нормах Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" содержались указания на конкретный размер (в денежном, процентном или ином выражении) предоставляемых льгот или выплачиваемой компенсаций, такие нормы с 1 января 2005 года были заменены указаниями о полномочиях Правительства России или федерального ведомства определять порядок и размер их предоставления. Так, в 14 случаях вместо ранее чётких и понятных норм о конкретных льготах вводятся отсылочные нормы, согласно которым с 1 января 2005 года реализация социальных гарантий осуществляется в размере и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации. Так, теперь Министерством обороны Российской Федерации определяется размер и порядок дифференциации размера ежемесячной надбавки военнослужащим за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (до 200 % оклада по воинской должности) в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы. Также решением Министра обороны Российской Федерации теперь устанавливается размер и порядок выплат расходов военнослужащим - гражданам на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих государственные детские дошкольные учреждения.

Таким образом, обеспечение военнослужащих и военных пенсионеров Российской Федерации на сегодняшний день находится на низком уровне: система обеспечения требует реформирования. Основным направлением реформ должно быть повышение денежного довольствия.

Повышения денежного довольствия, которые осуществляются в нашем государстве незначительны: «не покрывают» даже инфляцию.

Ещё одним фактором, ухудшающим положение военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров является сокращение числа льгот, предоставляемых для этих категорий граждан.

Система продовольственного, вещевого и медицинского обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются специальные гарантии и компенсации, в числе которых и право на вещевое и продовольственное обеспечение. В числе проблемных вопросов, связанных с реализацией военнослужащими своих прав на вещевое обеспечение, рассмотрим следующие:

1. является ли в полной мере собственностью военнослужащих вещевое имущество личного пользования;

2. насколько изменён порядок получения военнослужащими денежной компенсации взамен отдельных видов вещевого имущества личного пользования;

3. какова юридическая сила отдельных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы вещевого обеспечения военнослужащих?

Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35, пп. 2 и 3) .

Ранее (до 1 января 2005 г.) в соответствии с абзацем 2 пункта 3 Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №605, вещевое имущество личного пользования, выдаваемое военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, являлось их собственностью уже с момента получения. Таким образом, ранее к военнослужащим переходили все права владения, пользования и распоряжения своим вещевым имуществом, которые вытекают из статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако с 1 января 2005 года права военнослужащих на владение, пользование и распоряжение вещевым имуществом существенно ограничены. Эти ограничения были введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №848, которым утверждены Правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом и Правила получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования.

В частности, Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом установлено, что вещевое имущество является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении или хозяйственном ведении воинской части. Одновременно Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №848 было прекращено действие абзаца второго пункта 3 Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, которым ранее предусматривалось, что вещевое имущество личного пользования, выданное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, является их собственностью с момента получения.

Рассмотрим правовые проблемы выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен вещевого имущества. Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (ст. 14) установлено, что Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов. До недавнего времени порядок выплаты указанной денежной компенсации определялся Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Однако указанный порядок был изменён. Так, Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 71-ФЗ в статью 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было внесено дополнение, устанавливающее, что теперь порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации. Данное положение распространяется и на установление порядка выплаты военнослужащим денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 848 также были утверждены Правила получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования. В соответствии с указанными Правилами существенно ограничен перечень военнослужащих, на которых распространяется право получения денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования. Такого рода право с 1 января 2005 года распространяется только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Главном разведывательном управлении Минобороны России (ГРУ), органах ФСБ, ФСО и СВР, а также в Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации. Указанным военнослужащим и теперь денежная компенсация выплачивается ежегодно в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Анализ ведомственных нормативно-правовых актов, устанавливающих правила ношения военной формы одежды, нормы снабжения вещевым имуществом, а также описание предметов военной формы одежды показывает, что в настоящее время ряд приказов Министра обороны Российской Федерации по вопросам вещевого обеспечения военнослужащих изданы в нарушение установленного порядка.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Обязанность государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и свободы и законные интересы граждан Российской Федерации, также установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Этим Постановлением также установлено, что ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, прошедшие государственную регистрацию, подлежат обязательному официальному опубликованию.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Так, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 сентября 1996 г. № 340 "О вещевом обеспечении военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации" было утверждено "Руководство о порядке применения норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации". Однако решением Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № ВКПИ 00-35 этот приказ Министра обороны Российской Федерации признан недействительным, как не прошедший государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликованный в установленном порядке в печати.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 1997 г. № 210 были утверждены "Правила ношения военной формы одежды военнослужащими Вооружённых Сил Российской Федерации". Однако и на этот раз решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2000 г. № ВКПИ 00-26 приказ Министра обороны 1997 г. № 210 был признан недействующим, как не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный для всеобщего сведения. денежный довольствие военнослужащий жилищный

Однако до настоящего времени в Минобороны России так и не изданы новые правила ношения военной формы одежды военнослужащими. В связи с этим сложилась парадоксальная ситуация: в соответствии со статьёй 13 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации на каждого из военнослужащих при исполнении им служебных обязанностей возлагается обязанность быть всегда одетым по форме, однако надлежащих правил ношений военной формы одежды в военном ведомстве до сих пор нет!

Поскольку приказы Министра обороны Российской Федерации по вопросам вещевого обеспечения напрямую затрагивают права военнослужащих, то на них в обязательном порядке должен распространяться режим государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликования для всеобщего сведения. В этой связи представляется, что Министерству обороны Российской Федерации необходимо установленным порядком издать новый приказ, устанавливающий правила ношения военной формы одежды, а также приказы по отдельным вопросам вещевого обеспечения военнослужащих, регулирование которых входит в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации.

Продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Ранее продовольственное обеспечение военнослужащих регулировалось Положением о продовольственном обеспечении Вооружённых Сил Российской Федерации на мирное время, введённом приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 200. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 февраля 1999 г. № 61 в указанное Положение были внесены изменения.

Однако Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2000 года приказы Министра обороны Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 200 и от 13 февраля 1999 г. № 61 признаны незаконными и недействующими в связи с тем, что не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не были опубликованы, как того требует часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

В настоящее время порядок и размеры обеспечения военнослужащих продовольствием регулируются новым Положением о продовольственном обеспечении военнослужащих, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 года № 400 (с изменениями Постановления Правительства №946 2007 года). Осуществляется оно путем включения стоимости ежемесячного пайка военнослужащего в оклад по воинскому званию, на котловом довольствии остались лишь несколько категорий военнослужащих.

Проведённый анализ проблем правового регулирования вещевого и продовольственного обеспечения военнослужащих, позволяет сделать следующие выводы:

1. Невозможность полноценного обеспечения всех военнослужащих положенными видами вещевого довольствия негативно сказывается не только на внешнем виде защитников Отечества, но и не позволяет всем им с должной эффективностью участвовать в обеспечении интересов военной безопасности России.

2. В соответствии со статьёй 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав граждан без какой-либо дискриминации. В этой связи вызывает сомнения обоснованность отмены права военнослужащих Минобороны России (за исключением военнослужащих органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации) на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов, в то время как офицерам спецслужб такого рода право сохранено.

3. Анализ ведомственных нормативно-правовых актов, по вопросам вещевого обеспечения военнослужащих показывает, что в настоящее время требуется издание ряда приказов Министерства обороны Российской Федерации, регулирующих правила ношения военной формы одежды, а также порядок вещевого обеспечения военнослужащих.

4. Право военнослужащих на продовольственное обеспечение является одним из наиболее существенных прав военнослужащих, которого на сегодняшний день они фактически лишены, что может негативно сказаться на выполнении задач по обеспечению военной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, теперь вещевое имущество индивидуального пользования (за исключением расходных материалов), с момента его получения, передаётся лишь во владение и безвозмездное пользование военнослужащих. На военнослужащих, во владение и безвозмездное пользование которым передаётся указанное имущество, возлагается обязанность поддерживать его в исправном состоянии и принимать все меры по предотвращению его повреждения или утраты.

С 1 января 2005 года право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов сохранено только тем военнослужащим, которые по характеру своей служебной деятельности, как правило, повседневно не носят военную форму (офицеры военной разведки и спецслужб).

Продовольственное обеспечение за последнее время существенно не изменилось, суммы продовольственно-путевых денег увеличились незначительно, а цены на продукты повышаются с каждым днём.

Проблемы реализации прав в жилищной сфере

В последнее время наметилась устойчивая тенденция снижения количества нуждающихся в жилой площади военнослужащих. Так, если на 1 января 2007 г. на учете нуждающихся состояли 157,8 тысяч военнослужащих, то уже на 1 июля 2008 г. года в Министерстве обороны Российской Федерации числились 130,3 тысяч военнослужащих.

Объемы бюджетных средств, предусмотренных на строительство (приобретение) жилья и обеспечение военнослужащих государственными жилищными сертификатами, в 2008 - 2010 годах составляют по 40 млрд. рублей в 2008 - 2010 годах и 46,3 млрд. рублей в 2010 году. Это позволит обеспечить состоящих на учете военнослужащих постоянным жильем в 2010 году и завершить формирование специализированного жилищного фонда (служебного жилья) в 2012 году. Однако размер выплачиваемой военнослужащим компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, не решает проблемы - ее сумма составляет 900-1.500 руб., что значительно меньше, чем расходы на наем жилья в частном секторе.

В силу объективных причин современная военная служба потеряла былую престижность не только в обществе, но и у самих военнослужащих. Многие из военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, послужив в дальних гарнизонах и "горячих точках", стремятся к окончанию военной службы осесть в престижных городах и регионах (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, областные центры). Определившись с местом постоянного жительства, многие военнослужащие дожидаются лишь получения долгожданного постоянного жилья и 20-летней выслуги военной службы, дающей право на военную пенсию. Как правило, указанные события наступают у офицеров и прапорщиков к 40 годам. В таком возрасте бывший военный специалист является ещё востребованным на рынке труда и вполне способен сделать успешную карьеру в гражданской трудовой деятельности или в сфере предпринимательства. В этой связи в Вооружённых Силах наблюдается тенденция ухода с военной службы значительной части офицеров и прапорщиков в возрасте 40 - 45 лет. По данным Минобороны России ежегодно с военной службы увольняется порядка 30 тысяч военнослужащих, большинство из них к моменту увольнения обеспечиваются постоянным жильём, таким образом, вместе с ними из ведения Минобороны России "уходят" и столь необходимые военному ведомству квартиры. Заметим, что ежегодное количество военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, увольняемых из армии и военно-морского флота превышает количество жилья, ежегодно вводимого в Минобороны России, а также получаемого по ГЖС. Отток с военной службы обеспеченных жильём офицеров и прапорщиков компенсируется ежегодным рекрутированием в армию и на флот новых военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые, как правило, не имеют собственного жилья. Так, в 2005 - 2006 годах на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации было принято 60 тысяч военнослужащих. В 2007 году на военную службу по контракту поступило ещё 25 тысячам человек. В 2008 году количество военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, увеличилось ещё на 60 тысяч человек.

Какие же меры планируются для разрешения жилищной проблемы военнослужащих? В ближайшие годы предусматривается решать жилищную проблему военнослужащих по следующим основным направлениям:

1. Реализация обязательств по обеспечению жильём для постоянного проживания военнослужащих, заключивших контракты на прохождение военной службы до 1 января 1998 года.

2. Формирование фонда служебного жилья для обеспечения военнослужащих, заключивших контракты на прохождение военной службы после 1 января 1998 года.

3. Обеспечение жильём военнослужащих, включенных в накопительно-ипотечную систему после 1 января 2005 года.

Рассмотрим особенности обеспечения жильём военнослужащих, которые заключили контракты до 1998 года. На учёте в Минобороны России состоит 80,6 тысяч бесквартирных военнослужащих этой категории. В соответствии с нормой пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в связи с истечением первых пяти лет военной службы, на который они обеспечивались служебными жилыми помещениями или общежитиями, у всех указанных военнослужащих наступили законные основания на получение постоянного жилья. Имеющиеся перед военнослужащими обязательства будут погашаться путём предоставления им в собственность жилья для постоянного проживания. Здесь имеется два пути решения жилищной проблемы.

Благодаря улучшившимся финансовым возможностям государства, на строительство жилья для военнослужащих вновь стали выделяться денежные средства, кроме того, в Минобороны России активно привлекаются внебюджетные средства, что позволило в 2006 году получить из всех источников порядка 28,4 тысяч квартир для военнослужащих, а в 2007 году уже 33,6 тысяч квартир. Однако этого явно недостаточно для решения жилищной проблемы военнослужащих.

Наиболее остро проблема обеспечения военнослужащих жильем стоит в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской и Калининградской областях. Так, например, в Москве на учете нуждающихся в жилплощади состоят около 20 тысяч офицеров и прапорщиков, а в Московской области - 18,5 тысяч военнослужащих. В этой связи по указанию Президента Российской Федерации В. В. Путина (ныне Председатель Правительства) в 2006 и 2007 годах из федерального бюджета дополнительно выделяется по 15 миллиардов рублей на строительство и приобретение жилья для военнослужащих. Эта программы получила название "15 + 15". В целях реализации программы "15+15" Правительством Российской Федерации издано постановление от 28 апреля 2006 г. № 249, в соответствии с которым в 2006 - 2007 годах в пяти наиболее проблемных по обеспечению жильём военнослужащих регионах (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская и Калининградская области). Освоение выделяемых дополнительно 30 миллиардов рублей по прогнозным расчётам даст 18,4 тысяч квартир для военнослужащих.

Реализация этих планов будет зависеть от того, удастся ли Минобороны России и Росстрою уложиться в установленные Правительством Российской Федерации фиксированные цены на строительство (приобретение) одного квадратного метра жилья. В Москве и Московской области эта сумма установлена - не более 29 тысяч рублей, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области - не более 22 тысяч рублей, в Калининградской области - не более 17 тысяч рублей.

Так же Правительством Российской Федерации принято решение реанимировать программу "Государственные жилищные сертификаты". Её действие продлено на период до 2010 года. Функцию выпуска и оплаты ГЖС передали от Минфина России в Росстрой. В 2005 году было выпущено 11 624 сертификата на общую сумму 8 миллиардов 950 миллионов рублей. До 2010 года планируют выпустить ещё порядка 104,5 тысячи сертификатов. Таким образом, с учётом уже выпущенных ГЖС планируется обеспечить жильем порядка 124 тысячи военнослужащих и граждан, уволенных из силовых структур. При этом мерами, принятыми Правительством, привлекательность программы ГЖС заметно возросла. Были сняты 80% ограничения на получение субсидий тем участникам программы, кто не имеет 25-летней выслуги, при расчёте субсидии стало учитываться право граждан на дополнительную площадь жилья. Расширен список участников программы ГЖС, в него были включены члены семей погибших и умерших военнослужащих. Также осуществлена индексация стоимости квадратного метра жилья по регионам. Однако следует признать, что стоимость квадратного метра жилья, заложенного в сертификате, не везде соответствует его реальной рыночной стоимости. В Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях и других регионах с дорогим жильём купить квартиру на ГЖС фактически невозможно. Однако в других регионах России программа ГЖС имеет реальную привлекательность.

Особенностью обеспечения жильём военнослужащих, которые заключили контракты после 1 января 1998 года является то, что они на весь период военной службы должны обеспечиваться служебными квартирами. Только при увольнении с военной службы по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также при увольнении по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более им предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства.

Для обеспечения военнослужащих, заключивших контракты на прохождение военной службы после 1 января 1998 года, приоритетным направлением решения жилищной проблемы является формирование достаточного фонда служебного жилья. По данным Минобороны России служебное жилье сегодня необходимо дать 49,8 тысяч военнослужащих. В настоящее время насчитывается 201,5 тысяч служебных квартир. Всего же требуется 480 тысяч служебных квартир, то есть почти в 2,5 раз больше.

В первую очередь формирование служебного жилого фонда предусматривается в пунктах дислокации воинских частей и соединений постоянной боевой готовности. В дальнейшем этот фонд будет создаваться и в других воинских частях, подлежащих переводу на контрактный способ комплектования.

Основными источниками формирования фонда служебного жилья являются:

- строительство и приобретение служебного жилья по собственному плану Минобороны, в первую очередь - в закрытых военных городках;

- оптимизация существующего служебного жилого фонда, а также получение жилья путем реализации инвестиционных проектов.

В полном объеме обеспечить служебным жильем всех офицеров и прапорщиков согласно планируемой штатной численности частей и соединений можно только в том случае, если максимально нарастить усилия по получению служебных квартир за счет всех источников. Проблема осложняется еще и тем, что на служебной площади проживает 48,6 тысяч лиц, утративших связь с Вооружёнными Силами, которых необходимо отселять в постоянное жильё. Формирование фонда служебного жилья для обеспечения в полном объёме нуждающихся военнослужащих предусмотрено завершить к 2012 году.

С 2005 года начала действовать накопительная система обеспечения жильем военнослужащих. Участниками этой системы являются следующие категории военнослужащих:

- военнослужащие, окончившие военные вузы в 2005 и последующих годах и получившие в связи с этим первые офицерские звания;

- офицеры, призванные на военную службу из запаса и заключившие первые контракты на прохождение военной службы после 1 января 2005 года;

- прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, рядовые и матросы по достижении трех лет военной службы по первому контракту по состоянию на 1 января 2005 года.

Рассмотрим особенности накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих.

Во-первых, система предполагает ежегодное перечисление государственных средств на персональные счета военнослужащих для приобретения жилья.

Во-вторых, накопление денежных средств будет осуществляться персонально, путем ежегодного начисления бюджетных ассигнований на именной накопительный счет военнослужащего.

В-третьих, объем ежегодных начислений будет ориентирован с учетом индексации по инфляции на накопление денежных средств, достаточных для приобретения квартиры общей площадью 54 кв. метра.

В-четвертых, участники накопительно-ипотечной системы по собственному желанию смогут использовать средства именного накопительного счета по истечении трех лет участия в ней для приобретения с использованием ипотечного кредита жилья в собственность.

Кредит предоставляется банком под залог приобретаемой квартиры. При этом процесс накопления средств продолжается и после приобретения военнослужащим жилья с использованием ипотечного кредита и расчетов по кредиту, что позволит ему в последующем улучшить жилищные условия.

Программа предусматривает накопление средств на счету военнослужащего с таким расчетом, чтобы при достижении 20 лет выслуги военнослужащий мог приобрести собственное жилье в любом регионе, выбранном им для постоянного места жительства. При продолжении службы сверх 20 лет, средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит ему приобрести жилье, превышающее по площади социальную норму.

С введением указанной системы военнослужащий сможет взять в банке ипотечный кредит для покупки квартиры при наличии личных сбережений в размере 30 процентов от стоимости квартиры на первоначальный взнос. Участнику накопительно-ипотечной системы государство будет оказывать помощь в накоплении необходимой суммы для первоначального взноса. Этот взнос будет финансироваться за счет накоплений в первые годы (не менее трех лет) на персональном счете военнослужащего. Дальнейшие ежегодные взносы государства военнослужащий будет использовать на платежи по ипотечному кредиту. При наличии личных сбережений можно будет приблизить сроки покупки квартиры либо увеличить её площадь. При невысоком уровне доходов военнослужащих график платежей по ипотечному кредиту может быть построен таким образом, что нагрузка на личный бюджет человека будет минимальной в первые годы, постепенно возрастая в будущем с учетом индексации денежного довольствия и карьерного роста.

Однако очевидно, что накопительно-ипотечная система затрагивает интересы только армейской молодёжи, то есть тех военнослужащих, которые после 1 января 2005 года выпускаются из военных образовательных учреждений или заключают первые контракты на прохождение военной службы.

Необходимо признать, что после фактического провала программы "Государственные жилищные сертификаты" доверие бесквартирных военнослужащих к федеральным жилищным программам сведено к минимуму и очевидно, что большинство бесквартирных военнослужащих любым предложениям об открытии на их имя накопительных жилищных счетов предпочтут получение бесплатного жилья на условиях социального найма либо по договору о предоставлении служебного жилья.

Рассмотрев проблемы жилищного обеспечения военнослужащих, делаем следующие выводы:

1. Наиболее острой социальной проблемой Вооружённых Сил Российской Федерации в настоящее время является нуждаемость в улучшении жилищных условий значительной части военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также многих граждан, уволенных с военной службы.

2. Федеральная программа "Государственные жилищные сертификаты" в силу своего несовершенства не смогла разрешить жилищную проблему военнослужащих и не решила своей главной цели - ускорения сроков обеспечения жильём военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

3. Введённая с 1 января 2005 года Накопительно-ипотечная система затронет только интересы армейской молодёжи, то есть тех военнослужащих, которые окончат военные вузы или планируют заключить после 1 января 2005 года первые контракты на прохождение военной службы.

4. В настоящее время потребности Минобороны России в формировании фонда служебного жилья для военнослужащих удовлетворены только наполовину, что не позволяет реализовать в установленные законом сроки (3 месяца) право всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на получение служебного жилья в виде отдельных квартир. Следует признать, что если сохранятся достигнутые темпы строительства жилья за счёт бюджетных средств, при этом одновременно начнёт функционировать система ипотечного кредитования, то к 2012 году удастся практически решить проблему предоставления военнослужащим служебного жилья, сократив сроки предоставления его до 3 месяцев, как установлено сегодня Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

5. Эффективного и действенного механизма реализации жилищных прав военнослужащих до настоящего времени ещё не выработано. Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости принятия на федеральном уровне решения о массовом строительстве жилья и его передаче на условиях социального найма либо по договору пользования служебной жилой площадью бесквартирным военнослужащим и членам их семей.

В целом изложенные доводы в данной главе свидетельствуют, что в результате ограничения на законодательном уровне ранее декларированных прав военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, у многих из них утрачена уверенность в государственных гарантиях поддержания на должном уровне статуса военнослужащих.

По-прежнему материальное положение и уровень доходов значительной части военнослужащих оставляют их в числе малообеспеченных категорий граждан. Десятилетиями не решаемая жилищная проблема значительной части военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, отрицательно сказывается не уровне морально-психологического состояния военнослужащих и членов их семей. Будучи необеспеченными жильём и получающие весьма скромное денежное вознаграждение за нелёгкий ратный труд, многие профессиональные военнослужащие сегодня вынуждены подрабатывать, чтобы обеспечить достойный уровень жизни членам своих семей, что негативно сказывается на качестве выполнения военнослужащими своих должностных обязанностей. В условиях нерешённости острых социальных проблем кадровых военнослужащих наблюдается тенденция роста преступности среди офицерского состава, в том числе должностных лиц, занимающих командные и материально-ответственные должности.

Таким образом, нынешнее состояние социально-правовых гарантий военнослужащих не позволяет с должной эффективностью решать возложенные на них задачи. В этой связи поддержание статуса военнослужащих на достаточном уровне должно стать приоритетным направлением государственной политики в сфере обороны и национальной безопасности.

Ежегодно ряды Вооружённых Сил Российской Федерации пополняют около 30 тысяч военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Большинство из них не имеют постоянного жилья по месту прохождения военной службы и подлежат обеспечению жильём. Выходит, что в последние годы (2004 - 2008) количество жилья, получаемого военнослужащими Минобороны России, фактически не превышает количества военнослужащих, увольняемых с военной службы с сохранением за ними постоянного жилья. С введением ипотечной накопительной системы для граждан, вновь поступающих на военную службу по контракту, складывается весьма отдаленная перспектива получения постоянного жилья, впрочем, и служебного жилья хватает далеко не на всех контрактников.

2.3 Анализ действующей системы стимулирования военнослужащих в США и Российской Федерации, обобщение результатов

Несомненно, вторым пунктом после денежного содержания, при рассмотрении, привлекательности военной службы для граждан желающих поступить в вооруженные силы, являются льготы предоставляемые государством. В армиях иностранных государств большое внимание уделяется социальной защищенности военнослужащих, как во время прохождения военной службы, так и после увольнения. Правительства данных государств четко понимают, что военнослужащие это отдельный социальный слой людей, отдавших свою жизнь на служение родине, что военнослужащий, лишенный многих благ и возможностей должен стоять на особом положении в государстве и быть символом своей страны. Для достижения этого военнослужащие армии США обеспечиваются жильем, медицинскими услугами, транспортными услугами и многим другим.