В качестве ещё одного примера приведем некоторые оценки происходящих в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации негативных процессов. Несмотря на проведенные мероприятия по повышению денежного довольствия, реальные доходы военнослужащих и их жизненный уровень остаются невысокими, что является одной из причин неполной укомплектованности Вооруженных Сил личным составом. Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что ежегодно увольняется более 30% молодых офицеров, окончивших военно-учебные заведения, выслуга лет которых не превышает 5 лет (до 30 лет). Кроме того, из военных институтов каждый год уходит до 10 тыс. курсантов, не завершивших обучение. В результате этого ежегодные неэффективные расходы Министерства обороны Российской Федерации составляю около 16,0 млрд. руб. Журнал "Российское военное обозрение" - http://www.mil.ru/info/1070/11620/index.shtml

Ситуация, при которой более половины военнослужащих Вооруженных Сил относятся негативно к проводимым в настоящее время реформам их денежного довольствия и не разделяют точку зрения законодателей (разработчиков законопроектов) «о значительном улучшении ситуации в данной области», представляет угрозу не только боеготовности Вооруженных Сил, но и социальной стабильности общества в целом.

Исходя из этого, представляется необходимым критически проанализировать существующую структуру мотивации профессиональной деятельности военнослужащих и на системной основе выработать предложения по ее оптимизации.

По срокам выплаты дополнительные виды денежного довольствия подразделяются на ежемесячные и единовременные.

Ежемесячные дополнительные виды денежного довольствия - это такие выплаты, право на которые возникает при наступлении определенных условий, указанных в законе, и длится весь период действия этих условий.

К ним относятся:

? процентная надбавка за выслугу лет;

? ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы;

? процентная надбавка к окладу по воинской должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

? ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями;

? ежемесячное денежное поощрение;

? процентная надбавка за службу в районах Крайнего севера;

? процентная надбавка за службу в высокогорных местностях;

? надбавка за ученое звание и ученую степень;

? надбавка за особые условия службы;

? курсантская должностная надбавка;

? денежное вознаграждение за квалификацию, квалификационную категорию;

? морское денежное довольствие;

? другие ежемесячные выплаты.

Единовременные дополнительные виды денежного довольствия - это выплаты, с выдачей которых право военнослужащего является реализованным, и для получения в следующий раз необходимо возникновение права на них вновь, независимо от права, реализованного ранее.

К ним относятся:

? единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы;

? ежеквартальные премии за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке;

? единовременное денежное вознаграждение за непрерывную службу в воздушно-десантных войсках;

? единовременное денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений;

? денежное вознаграждение за прыжки с парашютом;

? денежное вознаграждение за водолазные работы;

? денежное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах и в управлениях их соединений;

? единовременное пособие при заключении контракта;

? единовременное пособие при увольнении с военной службы;

? пособие на погребение;

? премии личному составу;

? материальная помощь;

? другие единовременные выплаты.

Задачи комплектования Вооруженных Сил, повышения уровня боевой готовности войск, наконец, международная обстановка требуют проведения мероприятий, связанных с передислокацией войск и перемещением военнослужащих в одиночном порядке (при назначении на другие должности, направлении на обучение и в составе подразделений).

Для осуществления повседневного руководства и управления войсками проводятся такие мероприятия, как инспекторские проверки, ревизии, совещания, сборы, для повышения полевой выучки и боевой готовности - командно-штабные учения, а также направление в командировки военнослужащих для выполнения иных заданий.

Каждое из этих мероприятий на определенное время и в определенной степени отражается на материальном положении военнослужащих, вызывает дополнительные расходы, которые должны возмещаться.

С этой целью введены различные компенсации и гарантии, которые объединены в группу «Путевое довольствие». Путевое довольствие включает:

? суточные деньги в служебных командировках;

? возмещение расходов по найму жилых помещений при служебных командировках;

? суточные деньги за путь следования при назначениях и перемещениях военнослужащих;

? полевые деньги;

? оплата проезда в служебные командировки.

Вышеизложенная классификация видов денежного довольствия не полная и весьма условная. Некоторые выплаты одновременно можно отнести как к одной группе, так и к другой. В настоящее время, при падении общего уровня благосостояния военнослужащих, некоторым из них, особенно многодетным и не благоустроенным в отношении быта, все получаемое за службу денежное довольствие приходиться расходовать на нужды первой необходимости, то есть, другими словами, восстановление своей рабочей силы.

Таким образом, система денежного довольствия играет ведущую роль в материальном стимулировании воинского труда, так как она подвержена наибольшей дифференциации и обладает возможностью наиболее полно учесть различия в содержании воинской деятельности, оценить различные затраты физических и духовных сил у разных категорий военнослужащих и на различных должностях в пределах одной категории, а так же возможностью приведения наиболее полного соответствия между мерой труда и мерой потребления - основного принципа распределения материальных благ.

2.2 Сравнительный анализ действующей системы денежного довольствия военнослужащих Российской армии и ведущих иностранных государств

В армиях иностранных государств большое внимание уделяется социальной защищенности военнослужащих, как во время прохождения военной службы, так и после увольнения. Правительства иностранных государств четко понимают, что военнослужащие это отдельный социальный слой людей, отдавших свою жизнь на служение родине, что военнослужащий, лишенный многих благ и возможностей должен стоять на особом положении в государстве и быть символом своей страны. Для достижения этого военнослужащие обеспечиваются жильем, медицинскими услугами, транспортными услугами и многим другим.

К сожалению на данный момент в нашей стране военнослужащий не представляет собой образца для подражания.

1. Обеспечение жильем:

а) все военные проходящие службу в вооруженных силах Германии размещаются в специальных городках или частных квартирах.

б) военнослужащим по контракту Германии предоставляется либо бесплатные общежития, либо сертификаты на приобретение частной жилой площади.

в) государство Соединенных Штатов Америки предоставляет военнослужащим ныне проходящим службу в Вооруженных Силах, либо бесплатные общежития, либо в случае снятия данными квартир вне расположения гарнизона, компенсирует затраты на снятие квартир соответствующими надбавками.

г) в Российской Федерации в принципе такая же система, но власти не могут обеспечить всех хотя бы квартирами, а возможности для постройки дешевого жилья, типа коттедж на 3-4 семьи имеется.

2. Медицинское обеспечение:

а) заключается в том, что военнослужащим Германии предоставляется бесплатная помощь во всех военных медицинских учреждениях страны, а также компенсируются расходы связанные с медицинским обеспечением (лекарства).

б) медицинское обеспечение в Корейской Народной Демократической Республики принципиально не отличается от медицинского обеспечения в других странах.

в) военнослужащие Америки, а также члены их семей пользуются бесплатным обслуживанием в военных медицинских учреждениях, либо получают соответствующую компенсацию за лечение (в случае необходимости) в гражданских медицинских учреждениях.

г) в России военнослужащие имеют право на бесплатное медицинское обеспечение, как во время службы, так и после увольнения с нее. Но бесплатное медицинское обеспечение военнослужащим оказывается только в военных медицинских учреждениях, по нашему мнению это является одной из основных проблем.

3. Налогообложение: военные Соединенных Штатов Америки не пользуются какими-то особенными привилегиями перед государством в плане уплаты налогов, так же как и в Российской Федерации они платят налоги почти со всех своих выплат.

4. Военнослужащим Соединенных Штатов Америки предоставляются дополнительные льготы в сфере страхования и после окончания службы. Эти затраты, как и вышеперечисленные берет на себя государство Соединенных Штатов Америки.

Таким образом, в плане предоставления льгот и компенсаций военнослужащим лидирующее место (в плане привлекательности военной службы) занимает Соединенных Штатов Америки, так как государство данной страны возложило на себя все обязанности связанные с обеспечением военнослужащих своей армии в ходе текущей жизнедеятельности.

Денежное содержание военнослужащих Соединенных Штатов Америки определяется их категориями и сроками службы в Вооруженных Силах. Оно состоит из основного месячного оклада, различных надбавок к месячному окладу, поощрительных премий и других выплат.

Надбавки к месячному окладу, поощрительные премии и другие выплаты американским военнослужащим зависят от условий службы, военно-учетной специальности, достигнутых результатов по службе, семейного положения и других факторов и служат дополнительным источником материального обеспечения и стимулом к продлению контракта.

Ежегодно размеры денежного содержания военнослужащих (а также многие виды надбавок) корректируются в зависимости от индекса цен. Чтобы не допускать уравнительного распределения в оплате разного по качеству и сложности труда, в системе денежного содержания военнослужащих предусмотрены специальные и поощрительные выплаты, с помощью которых министерство обороны компенсирует военнослужащим особые условия службы и стимулирует заполнение вакансий по дефицитным специальностям.

В мотивации профессиональной деятельности военнослужащих армии Соединенных Штатов Америки играют не мало важную роль специальные надбавки и поощрения:

? за службу за рубежом (например, в странах с жарким климатом) рядовым (сержантам), находящимся там с семьями, выплачивается надбавка в размере 8-22,5 доллара в зависимости от их категории;

? за службу в условиях, связанных с риском для жизни (согласно специальному перечню Министерства обороны Соединенных Штатов Америки), надбавка (110 долларов) выплачивается лицам офицерского и рядового (сержантского) состава, работающим в районах с жарким климатом, имеющим дело с ядовитыми химическими веществами и радиоактивными материалами, производящим взрывные работы, обслуживающим самолёты на авианосцах, совершающим парашютные прыжки;

? за службу на море военнослужащие получают надбавку, которая зависит от суммарного срока нахождения в море (не менее трёх лет): офицеры - от 150 до 380 долларов, ворэнт-офицеры - от 130 до 500, петти-офицеры (категории Е-4 и выше) - от 50 до 520;

? за водолазные работы военнослужащим выплачиваются надбавки, которые зависят от их сложности и квалификации исполнителей. Максимальная сумма для офицерского состава - 200 долларов, а для специалистов высшей квалификации рядового и сержантского состава - 300; минимальная для всех - 110 долларов;

? за знание иностранных языков военнослужащим, хорошо владеющим ими, выплачивается от 25 до 100 долларов в зависимости от сложности языка. Для подтверждения знания иностранного языка офицеры сдают экзамен каждые 12 месяцев. Не показавшие необходимый уровень знаний теряют право на получение денежной надбавки.

Поощрительные надбавки:

? за продление контракта на службу рядовым и сержантам, имеющим дефицитные специальности, с учётом их категории, длительности вновь заключаемого контракта и срока службы выплачивается максимальная сумма - 45 тыс. долларов: половина сразу, а затем равными долями в начале каждого года службы по контракту;

? за службу на море военнослужащим, прослужившим не менее трёх лет, предусматривается надбавка - 100 долларов за каждый дополнительный месяц;

? за продление пребывания за рубежом. Каждый вид вооружённых сил устанавливает свой размер поощрительной надбавки. Лица рядового (сержантского) состава, продлившие пребывание за рубежом не менее чем на год, могут выбрать по собственному желанию одно из следующих поощрений: денежная надбавка в размере 80 долларов за каждый дополнительный месяц пребывания за рубежом, дополнительный 30-дневный или 15-дневный отпуск с выездом в США (проезд туда и обратно оплачивается правительством).

Военнослужащие, проходящие службу за рубежом, имеют право на получение пяти видов надбавок:

1. Квартирная надбавка. Выплачивается в размере разницы между основной квартирной надбавкой и фактической стоимостью аренды квартиры в стране пребывания.

2. Надбавка, компенсирующая стоимость жизни. Выплачивается в случае более высокой стоимости аренды квартир и жизни в стране пребывания по сравнению с США.

3. Надбавка за временный наем жилья. Эта надбавка частично возмещает расходы военнослужащего, прибывшего на службу за рубеж, за проживание в гостинице в течение не более 60 дней.

4. Временная квартирная надбавка. Возмещает расходы военнослужащего за аренду дома в США до прибытия его семьи к постоянному месту службы за рубежом.

5. Надбавка за эвакуацию. Выплачивается в случае любой эвакуации иждивенцев из района дислокации части в безопасное место. Выплачивается ежедневно.

Размеры надбавок не приводятся, поскольку они зависят от категории военнослужащего, его семейного положения, стоимости жизни в районе службы и других факторов.

Денежное содержание военнослужащих бундесвера регламентируется «Федеральным законом об оплате государственных служащих». Оно складывается из основного оклада, зонально-территориальных надбавок, а также различных дополнительных выплат и пособий. Размер основного ежемесячного оклада определяется в зависимости от разряда тарифной ставки. Увеличение размера основного оклада производится, как правило, через каждые два года, начиная с 22-летнего возраста. Для каждого воинского звания определяется максимально возможная сумма денежного содержания, что соответствует предельному сроку выслуги в данном звании.

Примечание: для военнослужащих, имеющих, более одного ребенка выплачивается дополнительно на каждого последующего по 80 евро в месяц.

Кроме того, дополнительно выплачиваются:

1) кадровым военнослужащим и военнослужащим по контракту - ежегодное единовременное пособие в размере ежемесячного оклада;

2) пособие на детей, величина которого определяется согласно Федеральному закону «О денежных пособиях на детей»;

3) при убытии в очередной отпуск пособие в сумме от 170 до 250 евро (в зависимости от тарифного разряда);

4) военнослужащим по контракту ежемесячное пособие за успехи по службе в размере от 7,8 до 16,36 евро;

5) компенсация за использование личного и общественного транспорта в служебных целях.

6) надбавки за пребывание в воинском звании свыше установленного срока от 32 до 160 евро в месяц.

В Великобритании денежное содержание рядового, сержантского и офицерского состава вооруженных сил Великобритании определяется в зависимости от звания и выслуги лет. Военнослужащие получают денежное содержание, состоящее из основного оклада и различных надбавок. При этом выслуга в звании «полковник» - «майор» составляет 8 лет, «капитан» - 6 лет, «лейтенант» - 4 года. Выслуга лет категорий «уорент-офицер» - «старший сержант» - составляет 18 лет, «сержант» - 12 лет.

Ежегодно 1 апреля производится индексация денежного содержания военнослужащих в соответствии с уровнем инфляции в стране. Бюллетень научно-технической информации № 3 - Социальное обеспечение военнослужащих вооруженных сил основных зарубежных стран//ЯВФЭИ 2008 г. С.6

Кроме того, осуществляются выплаты за расходы на коммунальные услуги, исчисляемые в зависимости от места проживания. На проживание в Лондоне, который считается исключительно дорогим местом жительства в Великобритании, исчисляется: общие расходы - 4 ф.ст. ежедневно, дополнительно на расквартирование в Лондоне - 3,25 ф.ст.

Существенные льготы предоставляются для приобретения жилья увольняемыми военнослужащими. С этой целью создан специальный резервный жилищный фонд (свыше 10 тыс. квартир), которые на льготных условиях продаются увольняемым военнослужащим.

Также активно действуют общественные организации по предоставлению жилой площади на льготных условиях кадровым и бывшим военным.

В Вооруженных Силах Соединенных Штатов Америки обеспечение вещевым довольствием предусмотрено только для рядового и сержантского состава. Офицеры получают единовременную выплату для приобретения обмундирования после присвоения им офицерского звания.

Военнослужащие бундесвера обеспечиваются военной формой одежды бесплатно. Кроме того, кадровые военнослужащие и военнослужащие по контракту (прослужившие не менее 8 лет, если им осталось до конца службы более 4 лет) имеют право вместо положенной повседневной формы получить компенсацию в размере 326 евро. По истечении пяти лет компенсация может быть получена повторно.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Соединенных Штатов Америки является составной частью системы их материального стимулирования и представляет собой гарантию социальной защищенности для увольняемых с действительной военной службы.

При увольнении по выслуге лет право на получение пенсий имеют военнослужащие, прослужившие не менее 20 лет независимо от возраста.

Для военнослужащих, поступивших на службу до 8 сентября 1980 года, размер пенсии определяется из расчета 50% от последнего должностного оклада. За каждый дополнительный год выслуги сверх 20 лет пенсия увеличивается на 2,5% от должностного оклада. Максимальный размер пенсий - 75% от должностного оклада.

Для расчета размера пенсий военнослужащим, поступившим на службу в период с 8 сентября 1980 года до 1 июля 1986 года, применяется средний оклад за любые 36 месяцев непрерывной службы, когда они получали самый высокий оклад. За каждый дополнительный год выслуги сверх 20 лет пенсия увеличивается на 2,5% от должностного оклада, но не более 75%.

Увольнение по болезни. Право на пенсию по состоянию здоровья получают военнослужащие с выслугой 8 и более лет, которые не могут полностью или частично выполнять свои служебные обязанности по причине физического или психического заболевания.

Военнослужащие с выслугой до 8 лет получают пенсию по состоянию здоровья, если нетрудоспособность стала прямым следствием выполнения служебных обязанностей.

Размер пенсии по состоянию здоровья зависит от степени потери трудоспособности, которая определяется специальной комиссией и измеряется в процентах. Право на получение пенсии дает степень потери трудоспособности не менее 30%. Стаж действительной службы 20 и более лет позволяет получать пенсию по состоянию здоровья при любой степени нетрудоспособности.

Размер пенсии военнослужащим, увольняемым по инвалидности, определяется путем умножения основного оклада военнослужащего на процент потери им трудоспособности или из расчета 2,5% основного оклада за год каждый службы (по выбору увольняемого).

Во всех случаях (по выслуге лет или по инвалидности) размеры пенсии не могут превышать 75% основного оклада.

Военнослужащие, вышедшие в отставку по состоянию здоровья, могут получить кроме пенсии еще и пособие от министерства по делам ветеранов. Те, кто не получает такое пособие, могут исключать эквивалентную ему сумму из своей налоговой декларации.

По достижении предельного возраста нахождения на военной службе (62 года) все офицеры вооруженных сил (за исключением назначенных на должности в военные академии) подлежат увольнению независимо от выслуги лет. Порядок начисления пенсий по возрасту такой же, как и за выслугу лет. В случае если к моменту увольнения офицер не выслужил установленный для получения пенсии на общих основаниях срок (20 лет), применяется другая шкала: при 12 годах выслуги пенсия назначается из расчета 30% от основного оклада, далее за каждый год добавляется 2,5%.

Кадровым военнослужащим армии Германии, увольняемым в запас, назначается пенсия, если к моменту увольнения из вооруженных сил, они прослужили не менее 10 лет или утратили трудоспособность при исполнении служебных обязанностей. Увольнение в запас по собственному желанию не дает права на получение пенсии.

Для компенсации инфляционного роста цен Правительство США ежегодно производит увеличение размера пенсий бывших военнослужащих.

Из всего вышеизложенного видно, что Соединенные Штаты Америки проводят эффективную политику в области социальной защиты военнослужащих.

Размер пенсии исчисляется из основного оклада, должностной и квартирной надбавок, соответствующих последнему воинскому званию, если военнослужащий находился в этом звании не менее года.

Минимальный размер пенсии после 10 лет службы установлен в 35% от основного оклада, должностной и квартирной надбавок. За каждый последующий год до 25 лет службы начисляется дополнительно 2%, а за каждый год после 25 лет - 1%.

Действующие в Вооруженных Силах стран блока НАТО эффективная система социальных гарантий и механизм мотивации профессиональной деятельности военнослужащих в сочетании с заботой о военнослужащих и их семьях создали реальные условия для повышения престижа военной службы в этих странах и повышения качественных параметров всех категорий личного состава, что обеспечивает требуемый уровень морального состояния, дисциплины и поддержания их высокой боевой готовности.

Таким образом, военнослужащие армий развитых стран в социальном плане являются более защищенными со стороны государства, чем военнослужащие Российской армии. Доходы военнослужащих в Российской армии значительно ниже, чем у иностранных коллег даже не смотря на более низкий уровень жизни в нашей стране, в связи с более совершенным механизмом мотивации профессиональной деятельности военнослужащих иностранных армий. Поэтому в современных условиях, на мой взгляд, необходимо дальнейшее совершенствование механизма мотивации профессиональной деятельности военнослужащих, а, следовательно, и улучшение самой системы денежного довольствия Вооруженных Сил Российской Федерации.

ГЛАВА 3. Направления совершенствования системы мотивации профессиональной деятельности военнослужащих в современных условиях

3.1 Основные проблемные стороны системы мотивации профессиональной деятельности военнослужащих в современных условиях и направления их решения

Зачастую проблемы денежного довольствия неоправданно упрощают, сводя их к недостаточному размеру денежного довольствия военнослужащих.

Безусловно, размер денежного довольствия - одна из основных проблем и порой она заслоняет остальные, менее острые, но не менее важные проблемы: недостаточная стимулирующая роль денежного довольствия; проблема дифференциации денежного довольствия; регулярность, своевременность и полнота выплаты денежного довольствия; множественность, а порой, и несогласованность нормативных правовых актов, регулирующих денежное довольствие военнослужащих; отсутствие четко прописанных процедур в области денежного довольствия, от правильного понимания которых зависит эффективность их разрешения и ответ, пожалуй, на самый сложный вопрос - каким образом усовершенствовать стимулирующую роль денежного довольствия, с тем, чтобы при ограниченных возможностях государства привлечь и удержать в Вооруженных Силах необходимое количество высококлассных специалистов, сделать военную службу привлекательной.

Действующая в настоящее время система обеспечения военнослужащих денежным довольствием имеет много недоработок и не способна объективно оценить воинский труд. Некоторые действующие дополнительные виды денежного довольствия не выполняют стимулирующих функций и не заинтересовывают в повышении качества воинского труда.

Так, например, денежное вознаграждение за классную квалификацию в большей степени является чисто символической выплатой, так как ее размер 5, 8 или 10 % в денежном выражении от оклада по воинской должности в среднем составляет от 150 до 400 рублей, что свидетельствует о ее незначительности и не является стимулом для повышения уровня подготовленности и профессионализма военнослужащих.

Многие солдаты получают суточный рацион, равный половине нормы, носят залатанную форму и мерзнут в плохо обустроенных казармах, занимаясь в основном хозяйственными работами, а у офицеров постоянно болит голова о том, как им содержать свою семью.

Для военнослужащего, который не имеет и не может иметь других источников дохода, в частности курсантов высших военных учебных заведений, это равносильно катастрофе, а для нашей страны - государственному самоубийству. Поэтому по результатам социологических исследований в Российской Федерации, 70% россиян убеждены в ненужности военной службы и малой ее привлекательности.

Таким образом, необходимо совершенствование механизм мотивации профессиональной деятельности военнослужащих, так как:

? нет реализации ее принципов в полном объеме;

? не могут быть использованы все стимулы;

? государство практически полностью отказалось от политики социальной защиты военнослужащих;

? научно-технический прогресс требует новых подходов в оценке воинского труда.

Требовать от военнослужащего «стойко переносить все тяготы и лишения военной службы» можно только лишь до определенного предела его моральных и физических возможностей. Иначе армия просто «самосократится». Данная тенденция уже начала четко прослеживаться в Вооруженных Силах Российской Федерации. Удушение Вооруженных Сил экономическими методами ведет к тому, что в России не будет не то что профессиональной армии, но и существующая развалится, так как основная масса наиболее подготовленных и квалифицированных военнослужащих уволится из ее рядов. Основная причина возникших проблем - хроническое недофинансирование Вооруженных Сил.

Недостатки в реализации принципов экономической мотивации не позволяют ни привлекать нужные по количеству и качеству воинские контингенты, ни эффективно использовать воинский труд. Они закладывают своего рода мины под успешное осуществление военной реформы и обеспечение национальной безопасности. Необходимость совершенствования финансовых методов стимулирования профессиональной деятельности военнослужащих становится все более неотложной задачей в условиях нового этапа реформ, охватившего наряду с военной и такие сферы, как жилищно-коммунальную, социальную, пенсионную, налоговую.

Система финансовых методов мотивации военной службы должна быть в состоянии предотвратить, или хотя бы смягчить последствия этих реформ.

История не раз показывала примеры, когда пренебрежение или некачественное решение тех или иных проблем социальной защищенности и материального стимулирования приводила к оттоку труда из данной сферы и даже к эмиграции в другие страны. Поэтому не удивительно, что среди наемников "Французского легиона" встречаются бывшие офицеры Союза Независимых Государств и России.

Совершенствование механизма мотивации профессиональной деятельности является важнейшим блоком общей реформы Вооруженных Сил, так как военнослужащий, тем более офицер, является центральной фигурой при решении задач обеспечения обороноспособности страны.

Таким образом, необходимость совершенствования экономического стимулирования деятельности военнослужащих определяется комплексом различных противоречий и факторов, в том числе созданием современной и прогрессивной системы, позволяющей преодолевать недостатки в реализации принципов и методов стимулирования, учитывающей одновременно реформирование различных сфер жизни общества и максимальное обеспечение национальной безопасности.

В настоящее время Вооруженные Силы, как и вся наша страна, переживают трудный этап своего становления. Уровень боеспособности снизился. Престиж военной службы упал. Высококлассные специалисты оставляют военную службу и ищут применение своим силам в негосударственных структурах. У остающихся служить все чаще проявляются апатия и равнодушие к служебной деятельности. Все чаще в армии можно услышать поговорку: «Как нам платят - так мы и служим». Причины этого положения дел мы все достаточно хорошо знаем. Базовыми индикаторами низкого уровня оценки военной службы в настоящее время являются:

? неурегулированность в законодательстве функций Вооруженных Сил и механизмов их использования;

? неполнота и фрагментарность правовой базы по урегулированию вопросов социально-экономического обеспечения;

? нерешенность жилищной проблемы;

? не адекватная современным социально-экономическим условиям оплата воинского труда;

? недостаточная престижность военной службы и низкое морально-психологическое состояние военнослужащих.

Для сохранения боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил, перевода их на качественные параметры, необходимо переломить эту сложившуюся в последние годы тенденцию, реформировать существующий механизм мотивации профессиональной деятельности. Решение этих задач осуществляется в ходе реформирования Вооруженных Сил, важнейшим звеном которого является и реформирование финансовых методов мотивации профессиональной деятельности. Совершенствование экономической мотивации профессиональной деятельности, как правило, происходило и ранее. Для современного периода оно приобрело форму реформирования. Такая форма предполагает не коренную ломку системы при полном отказе от предыдущего опыта, а определенную преемственность в ее изменении. Под реформированием экономической мотивации понимается такое, обусловленное конкретной ситуацией, изменение системы мотивации труда, которое позволит более эффективно реализовать его основные принципы, использовать комплекс методов, определить приоритетные направления, создать соответствующие законам правовые и организационные условия. Реформирование финансовых методов мотивации профессиональной деятельности военнослужащих охватывает ряд основных направлений:

1. Определение взаимосвязи данной реформы с другими, в том числе социально-экономическими, с учетом нового этапа этих реформ. Известно, что на новом этапе реформ особое внимание уделяется ряду блоков: реструктуризации отраслей, бюджетному и налоговому, социальному, пенсионному, жилищно-коммунальному. Все изменения в этих блоках оказывают и прямое и косвенное влияние на Вооруженные Силы, в том числе на мотивацию профессиональной деятельности.

Следовательно, учет взаимосвязи всех этих реформ и реформы мотивации труда военнослужащих - одно из сложных и неотложных направлений в современный период.

2. Увязка процессов мотивации с общим процессом реформы в стране еще более усложняется в условиях необходимости одновременного осуществления военной реформы. Обеспечение более четкой координации всех звеньев военной реформы в целом, и ее особого звена - реформирования экономической мотивации профессиональной деятельности военнослужащих - одно из важнейших направлений. Так, сокращение личного состава Вооруженных Сил создает возможности для уменьшения военных расходов, в том числе на экономическое стимулирование.

Вместе с тем, повышаются и усложняются требования к такой мотивации. Для более эффективной реализации функций военной службы современного типа также потребуются дополнительные расходы. Без четкого решения вопросов о принципах формирования Вооруженных Сил трудно ставить и реализовывать задачи по реформированию финансовых методов мотивации профессиональной деятельности военнослужащих.

3. Основные направления реформирования методов мотивации деятельности военнослужащих должны отражать как изменения, выходящие за пределы системы финансово-экономических методов, так и внутри этой системы, включая денежное довольствие и другие выплаты. Реформирование Вооруженных Сил требует создания надежного финансово-экономического механизма материального стимулирования труда военнослужащих. Большей частью и наиболее эффективно эта проблема решается с помощью системы денежного довольствия военнослужащих. Анализ выплачиваемых окладов денежного содержания, некоторых надбавок и других дополнительных выплат показывает, что система надбавок и доплат, дополняя оклады денежного содержания, в основном способствуют активному влиянию оплаты воинского труда на боеспособность воинских частей, так как она во многом заинтересовывает военнослужащих в повышении военной и специальной подготовки, стимулирует службу в более тяжелых условиях. Вместе с тем, в системе денежного довольствия есть существенные недостатки, которые требуют серьезной перестройки. Совершенствование действующей системы денежного довольствия и введение новых его видов должно происходить в соответствии с основными направлениями военной реформы и обеспечить разрешение следующих задач:

? стимулирование качественных показателей боевой готовности войск;

? рост профессиональной подготовки военнослужащих;

? сокращение Вооруженных Сил на основе роста эффективности профессиональной деятельности военнослужащих;

? комплектование Вооруженных Сил на контрактной основе, смешанным способом.

Для достижения конечной цели военной реформы необходима дальнейшая разработка эффективных направлений мотивации профессиональной деятельности военнослужащих, усиление связи труда военнослужащего с его результатами.

Одним из основных направлений совершенствования действующей системы денежного довольствия, как главной формы финансово-экономической мотивации профессиональной деятельности военнослужащих, является повышение эффективности применения действующих в настоящее время выплат. Так, отмечая важное стимулирующее значение должностных окладов, следует сказать, что размер дифференциации должностных окладов военнослужащих проходящих воинскую службу по контракту, не позволяет создать достаточно весомый экономический стимул в получении максимального должностного оклада. Установление такого размера дифференциации должностных окладов было бы своевременным, пожалуй, лет 5-10 назад. При этом, конкретный размер должностного оклада должен устанавливаться командиром части. В связи с тем, что в условиях сокращения Вооруженных Сил служебный рост военнослужащих будет несколько ограничен, такая дифференциация должностных окладов предоставит возможность экономического роста, поставив его в зависимость от профессиональных качеств того или иного военнослужащего. Важным рычагом мотивации безупречной службы, роста квалификации и престижа военной службы должна явиться выплата окладов по воинским званиям, особенно это касается офицерского состава, как "костяка" в воинских коллективах. В настоящее время оклады по воинским званиям установлены всем категориям военнослужащих, проходящих воинскую службу по контракту. Но их дифференциация, как и должностных окладов, очень невелика. И условия продолжают ухудшаться. Для «молодых» офицеров увеличен срок между получением очередного воинского звания. Подробно эту проблему рассмотрим немного позже.

Кроме того, я вижу еще ряд основных направлений повышения стимулирующей роли денежного довольствия военнослужащих:

Первое. Современная система дополнительных денежных выплат не в полной мере стимулирует стремление военнослужащих продолжать военную службу. Данную проблему можно было бы решить следующими путями:

1) рассмотреть вопрос о выплате всем категориям военнослужащих единовременного денежного вознаграждения за заключение первого и каждого последующего контракта о прохождении военной службы (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 918 такая выплата предусмотрена только для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин).

Размер данного вознаграждения должен быть дифференцированным в зависимости от уже имеющейся у военнослужащего выслуги лет и от срока, на который заключается новый контракт. Важно заметить, что указанный достаточно действенный стимул к заключению военнослужащими новых контрактов о прохождении военной службы очень активно используется в армиях многих стран мира, в частности в Соединенных Штатах Америки. Например, военным медикам при продлении службы на срок от двух до четырех лет выплачивается дополнительно по 20 тыс. долл. в год; пилоты Военно-воздушных сил и Военно-морских сил дополнительно получают от 6 до 12 тыс. долл. в год. Причем, как только в 1989 г. наметилась тенденция оттока военных пилотов в коммерческие авиакомпании, где оплата значительно выше, сразу же, чтобы переломить эту тенденцию, были в два раза повышены поощрительные выплаты за продление службы летчиками. Аналогичное решение было принято в 2001 г. в отношении летчиков ВВС, прослуживших 25 и более лет: денежное довольствие этой категории военнослужащих было увеличено в два раза (до 245 тыс. долл. в год). Кроме того, предусматривается возможность выплаты летчикам Военно-воздушных сил и Военно-морского флота по их требованию 125 тыс. долл. единовременно за 5 лет несения службы;

2) оплата воинского труда при назначении военнослужащего на вышестоящую должность увеличивается в пределах лишь 150-300 руб. (на 6-10 %), что весьма слабо стимулирует военнослужащих к служебному росту, к повышению своей карьеры. Анализ окладов денежного содержания в целом показывает, что дифференциация между ними незначительна и, зачастую, не отражает уровень ответственности и объём выполняемых задач.

Рисунок 2

Поэтому следует в нормативном порядке установить, чтобы увеличение дохода военнослужащего при назначении на высшую воинскую должность и при получении очередного воинского звания составляло в пределах от 15-20 % или, с учетом дополнительных выплат, 800-1100 руб.

Аналогичная ситуация и с окладом по воинскому званию, потому что получение военнослужащим очередного звания не оказывает существенного влияния на улучшение его материального положения.

Рисунок 3

Второе. Действующие сегодня размеры денежного вознаграждения за классную квалификацию весьма невелики и очень слабо влияют на стремление военнослужащих повышать классную квалификацию. Например, исходя из норм п. 149 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 200, размер данного вознаграждения командира роты (14-й тарифный разряд), успешно сдавшего испытания на присвоение высшей квалификации «мастер», увеличится лишь на 80 руб. и в абсолютных показателях будет составлять 399,3 руб. Вряд ли указанную сумму можно считать достаточным стимулом к совершенствованию военнослужащими своей квалификации. Несомненно, размеры денежного вознаграждения за классную квалификацию требуют кардинального пересмотра в сторону их увеличения, или присвоения ему роли увеличения оклада по воинской должности, что будет мотивировать военнослужащих к более качественному труду и повышению профессионализма.

Третье. Довольно часто встречается ситуация, когда в воинских частях служебные обязанности по однотипным воинским должностям исполняют офицеры, имеющие различный уровень образования. Согласно ныне действующим правилам военнослужащим, занимающим равные воинские должности, независимо от имеющегося у них образования (курсы младших офицеров, военный институт, высшее военное училище, военная академия, военная адъюнктура и докторантура, гражданское высшее учебное заведение и т. д.) выплачивается один и тот же должностной оклад. Думается, это не совсем справедливо: ведь в этом случае теряется экономический смысл необходимости повышения образовательного уровня военного профессионала. В связи с этим я согласен с мнением, что уровень ежемесячного денежного довольствия с изменением уровня образования должен плавно повышаться. Выходом из данной ситуации может быть разработка перечня воинских должностей, которые могут замещаться военнослужащими с разным уровнем образования. Такие воинские должности должны иметь «дробный» тарифный разряд, например, 18/19/20 ответственно для военнослужащих, окончивших гражданское образовательное учреждение, военный институт, военную академию.

Четвертое. Следующей дополнительной выплатой необходимой в настоящее время, считаю введение доплат в размере 50% должностного оклада при исполнении ими обязанностей в неукомплектованных воинских частях и учреждениях (аналог совмещения у гражданских работников). Это будет стимулировать военнослужащего совмещать чью-либо должность и хоть как-то компенсировать его труд.

Пятое. Поскольку некоторые военнослужащие могут иметь право как на надбавку за особые условия службы в виде (роде) Вооруженных Сил, так и за выполнение специальных обязанностей и работу во вредных условиях труда, суммарный размер надбавок по взглядам экономистов предполагается ограничить 200 %. В перспективе стоит увеличение размера денежного вознаграждения за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет за счет отмены надбавки за особые условия службы военнослужащим, занятым поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности.

Реализация таких мер позволит материально заинтересовать офицеров в повышении уровня своего профессионального мастерства, качества боевой подготовки, несения боевого дежурства и довести размер денежного довольствия военнослужащих до уровня, отвечающего важности данных видов профессиональной деятельности в области обеспечения обороноспособности страны, учитывающего все факторы сложности и опасности труда, в том числе классную квалификацию, и формирующего высокую конкурентоспособность на рынке труда.

Еще одним важным направлением в системе совершенствования механизма мотивации является пересмотр дополнительных выплат в отдаленных районах, в местностях со слабо развитой инфраструктурой, в крупных городах, где «потребительская корзина» намного превышает среднестатистическую.

Таким образом, совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих в условиях военной реформы позволит:

? обеспечить строгую зависимость размеров денежного довольствия от количества и качества труда военнослужащих на всех уровнях;

? усилить материальную заинтересованность военнослужащих в результате своего труда;

? обеспечить рост денежного довольствия на основе роста эффективности воинского труда;

? способствовать унификации законодательства по вопросам оплаты воинского труда и улучшению работы органов, осуществляющих доведение денежного довольствия до военнослужащих.

3.2 Совершенствование механизма мотивации профессиональной деятельности военнослужащих в зависимости от категории и уровня профессиональной подготовки

В Вооруженных Силах утверждается новая социально-экономическая ситуация. Сокращение численности Вооруженных сил Российской Федерации, приводит к необходимости комплектования войск только лучшими кадрами со всей страны.

В условиях роста цен, падения покупательной способности рубля происходит снижение жизненного уровня военнослужащих и членов их семей. Военнослужащий беззащитен перед ростом цен, так как, находясь на государственной службе, он лишен возможности самостоятельно улучшать свое материальное положение. С одной стороны это потому, что действующее законодательство запрещает военнослужащему совмещать службу с работой на предприятиях, учреждениях, организациях, а с другой стороны, такая работа для большинства военнослужащих просто невозможна, так как сам характер воинской деятельности предполагает нахождение на месте служебной деятельности основную часть суток, а зачастую и круглые сутки.

В таких условиях денежное довольствие главы семьи становится зачастую единственным источником дохода. И если этот источник скудеет под влиянием инфляции, да и, кроме того, всё это отражается не только на отношениях внутри семьи, но и на повседневной деятельности военнослужащего. В настоящее время не является секретом, что уровень боеготовности Вооружённых Сил значительно снизился и продолжает падать. Высококлассные специалисты оставляют военную службу и ищут применение своим знаниям и умению в других структурах. Особенно отчетливо заметен отток военнослужащих из отдаленных гарнизонов, поэтому нуждаются в срочном пересмотре и методы стимулирования в отдаленных местностях и районах со слабо развитой инфраструктурой, где наблюдается наибольший процент вакантных должностей офицерского состава.

Важной задачей экономической мотивации профессиональной деятельности является обеспечение более полной реализации способностей военнослужащих, их служебного роста. В этих целях используются различные стимулы, но, к сожалению, соотношения денежного содержания различных категорий офицеров свидетельствуют, что финансово-экономические стимулы служебного роста военнослужащих Российской армии значительно ниже, чем в Вооруженных Силах других государств.

Необходимость совершенствования механизма мотивации профессиональной деятельности военнослужащих обусловлена условиями для служебного роста военнослужащих. Исключительно важное значение приобретают разработки соответствующих стимулов для офицеров контрактников.

Мотивация предполагает применение различных форм и методов, взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга, учитывающих различные потребности и стороны жизни военнослужащих. Принятые государством документы, в том числе Федеральный закон «О статусе военнослужащих» формулируют права и гарантии военнослужащих.

Важнейшим стимулом на сегодняшний день для военнослужащих является увеличение их реальных доходов, а не то увеличение окладов денежного содержания которое производится в настоящее время, которые даже не компенсируют рост инфляции в сложившейся кризисной ситуации в стране и в мире. Каждый военнослужащий должен получать то денежное содержание в котором будут по достоинству оценены его профессиональные, физические и умственные способности.

Таким образом я считаю, что денежное довольствие военнослужащих должно быть более дифференцированным в зависимости от вида и сложности выполняемых задач, а также семейного положения военнослужащего, что в свою очередь будет являться немало важным подспорьем для улучшения демографической обстановки в стране.

Многие социальные гарантии военнослужащим, законодательно закрепленные в Российской Федерации, в жизни не реализовываются. Например, лечение и отдых по льготным путевкам в санаториях, пансионатах и турбазах Министерства обороны могут реально получить далеко не все военнослужащие.

Все это не только снижает привлекательность военной службы, но и не позволяет в полной мере возмещать затраты воинского труда. Следовательно, и эти обстоятельства остро ставят вопрос о необходимости совершенствования финансовых методов мотивации труда военнослужащих, особенно офицерского корпуса.

Большее внимание следует уделить вопросам финансово-экономической мотивации военной деятельности за экономию материальных средств. Награждать достойной премией личный состав за экономию материальных средств, это повысит мотивацию для военнослужащих и будет приносить пользу государству.

Таким образом, развитие негативных тенденций в экономическом стимулировании профессиональной деятельности военнослужащих охватывает ее различные стороны и требует принятия противодействующих мер. Проблема обостряется и прямым ухудшением уровня жизни военнослужащих.

В долгосрочной перспективе профессиональная армия в условиях укрепления демократии и права в общественных отношениях все больше становится связующим звеном между государством и гражданским обществом, так как в профессиональной армии создаются все условия по обеспечению надежных социальных гарантий воинского труда, обеспечению его приоритетности, значимости и престижности, созданию благоприятных возможностей для саморазвития и самоутверждения личности военнослужащего. В конечном итоге военно-социальная политика государства должна ориентироваться на то, чтобы могли сложиться все необходимые предпосылки формирования на базе социальной общности, представленной военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, такой социальной группы, которая имела бы относительно высокие доходы и определенную собственность, гарантирующие ей достойное защитников отечества положение в обществе.

Ключевую роль в реализации данной задачи призван сыграть особый программный документ - Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на среднесрочную перспективу, разработка которого завершена в Министерстве обороны Российской Федерации.

Совершенствование механизма мотивации профессиональной деятельности военнослужащих в зависимости от уровня профессиональной подготовки предлагаю путем изменения размеров ежемесячной надбавки за классную квалификацию. Классная квалификация военнослужащих - это показатель, характеризующий степень освоения ими военно-учетной специальности. И по моему мнению на сегодняшний день размеры этой надбавки крайне низкие, а это очень слабо стимулирует военнослужащих в повышении своей квалификации. А если низкая квалификация, то, соответственно, низкий профессионализм военнослужащего. Например специалисту 1-го класса сейчас доплачивают 8% от должностного оклада, а это 300-400 рублей в месяц - какой же это стимул!? Я предлагаю увеличить сумму ежемесячной надбавки за классную квалификацию к окладу по воинской должности в несколько раз и доплачивать за третий класс квалификации, потому что это тоже показатель:

? за третий класс - 10 процентов;

? за второй класс - 20 процентов;

? за первый класс - 30 процентов;

? за класс мастера - 50 процентов;

Данные размеры надбавки, по моему мнению, будут мотивировать военнослужащих к повышению своей квалификации и профессионализм в Вооруженных Силах Российской Федерации заметнее возрастет.

В соответствии с приказом Министра обороны № 200 2006 года, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы выплачивается по итогам прошедшего года в следующем году единовременной выплатой. При этом, к примеру, инфляция равняется 6,5%. Данный процент инфляции подействует на выплаченную сумму в большей степени, когда она выплачивается единовременно, чем, если бы эта сумма была распределена в равных долях.

Поэтому, исходя из особенностей характера и содержания профессиональной деятельности, целесообразно все стимулирующие выплаты единовременного характера объединить в одну премию, укрупнив ее до 6 окладов денежного содержания (ОДС) с выплатой ежемесячно в размере 1/12 от годовой нормы, т.е. 1/2 ОДС. При этом необходимо разработать четкие и ясные критерии (требования) и показатели назначения стимулирующей выплаты (премии), чтобы для военнослужащего было четко понятно, за достижение каких результатов в воинском труде он может рассчитывать на стимулирующую премию. Таким образом, стимулирующая премия должна жестко коррелировать с оценкой ежемесячного денежного довольствия в большем размере, что являет собой выгоду по части улучшения материального положения военнослужащего.