Казначейская система исполнения бюджета в РФ

* государственную поддержку отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и др.;

* обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, социальной защиты населения, охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

* прочие цели, находящиеся в совместном ведении.

На основе закона о федеральном бюджете на соответствующий год правительство издает постановление о мерах по реализации этого закона, где конкретизированы механизмы и порядок расходования средств федерального бюджета и поставлены задачи министерствам и ведомствам по исполнению бюджета.

Бюджет по расходам исполняется с применением последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Санкционирование расходов бюджета включает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов;

3) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Каждый этап санкционирования расходов бюджета имеет свои особенности.

1. Составление и утверждение бюджетной росписи.

Министерство финансов РФ составляет сводную бюджетную роспись по главным распорядителям бюджетных средств, утверждает порядок ее исполнения и доводит годовой объем бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.

2. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов.

Главные распорядители на основе установленных им объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доводят распределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся в форме уведомлений и не дают права бюджетному учреждению на расходование бюджетных средств.

После получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение в вышестоящий орган смету доходов и расходов. Смета доходов и расходов главного распорядителя бюджетных средств утверждается руководителем этого органа.

Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Получатели средств федерального бюджета представляют утвержденные в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств в соответствующий орган казначейства для контроля за расходованием средств.

3. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов могут принимать обязательства по расходованию средств федерального бюджета путем составления платежных и иных документов.

4. Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обязательств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансированию.

Орган казначейства, где открыт лицевой счет получателю бюджетных средств, может отказаться подтвердить принятые денежные обязательства исключительно в следующих случаях:

* при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям, предъявляемым к платежным и иным документам, необходимым для совершения расходования средств;

* при несоответствии принятых бюджетных обязательств закону о бюджете доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

* при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

* при блокировке расходов.

Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых денежных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировке могут быть подвергнуты только те расходы федерального бюджета, финансирование которых в соответствии с законом о бюджете связано с определенными условиями либо по которым выявлено нецелевое использование бюджетных средств.

В ходе исполнения федерального бюджета по представлению главных распорядителей бюджетных средств в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения по следующим основаниям:

* в случае передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов!

* путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению, по предписаниям контрольных органов Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты;

* в случае образования в ходе исполнения федерального бюджета экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В этом случае главные распорядители представляют в Минфин России обязательство о недопущении кредиторской задолженности по тем статьям экономической классификации расходов, по которым уменьшаются лимиты бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств не могут быть изменены после истечения половины срока их действия.

В случае задержки финансирования более чем на 2 мес. либо при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением на квартал, бюджетное учреждение вправе самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

5.3 Процедура завершения финансового года по доходам федерального бюджета

Процесс исполнения федерального бюджета осуществляется в рамках финансового года. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен срок его завершения - 31 декабря, после чего формируется отчет за год.

Для всех участников бюджетного процесса порядок окончания финансового года устанавливается Центральным банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Органы казначейства - непосредственные участники и исполнители операций по завершению финансового гида.

На установленную дату все банки и органы казначейства обязаны завершить операции по зачислению доходов текущего года. Все их лицевые счета по учету доходов «обнуляются», и доходы зачисляются на один счет ГУФК в Банке России.

Доходы по платежным документам, принятым в новом году, подлежат зачислению на лицевые счета казначейства и учету уже в новом году.

5.4 Процедура завершения финансового года по расходам федерального бюджета

Для завершения финансового года по счетам расходов органов казначейства устанавливаются следующие этапы исполнения.

Лимиты бюджетных обязательств на текущий год прекращают свое действие 31 декабря текущего года.

Принятие бюджетополучателями бюджетных обязательств после 25 декабря текущего года не допускается. После этой даты нельзя заключать договоры на выполнение работ, предоставление услуг и т.д. в пределах лимитов текущего года.

Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом казначейства 28 декабря текущего года. После этой даты любые платежные документы от бюджетополучателей не принимаются.

Орган казначейства обязан до 31 декабря текущего года включительно оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах распорядителей и соответственно на лицевых счетах органов казначейства зачисляются на отдельный счет и перечисляются платежными поручениями органов казначейства на счет в Главное управление Федерального казначейства Российской Федерации.

Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Остатки бюджетных средств прошлого года учитываются в доходах бюджета наступившего финансового года как остаток средств. Порядок использования этих средств устанавливается Правительством Российской Федерации.

Иной порядок устанавливается для средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Неиспользованные остатки указанных средств в полном объеме зачисляются на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета, и они не подлежат изъятию в доход бюджета.

6. Анализ бюджета г. Комсомольска-на-Амуре за 2011-2012 гг.

Для выполнения практической части курсовой работы предложен бюджет г. Комсомольска-на-Амуре за 2011-2012 гг.

Целью работы является проведение анализа доходов и расходов данных бюджетов.

Проведем сравнительный анализ доходной части местного бюджета на 2011 год и на 2012 год. Рассмотрим таблицу №1.

Таблица 1 - Структура доходов местного бюджета на 2011-2012 год

В соответствии с данными таблицы следует сделать вывод, что наиболее значимая статья «Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ». В 2011 году доля дохода составила 38,164 % по данной статье, что составляет в денежном выражении 2270330,50 тыс. руб. В 2012 году доля безвозмездных поступлений в бюджет значительно увеличилась и составила 54,324%, что на 1144695,51 тыс. руб. больше по сравнению с предыдущим годом.

Так же немаловажным доходом являются «Налоги на прибыль, доходы», которые включают в себя: производственные, коммерческие, транспортные издержки; проценты по задолженности; расходы на рекламу и представительство; расходы на научно-исследовательские работы и т.д. Значение данного дохода достигает практически 20% (19,957%) от общего числа доходов в 2011 году и снижается до 14,250 % в 2012, что свидетельствует об уменьшении законодательством значения налогооблагаемой базы.

Для того, чтобы наглядно увидеть изменение в структуре доходов бюджета целесообразно построить диаграммы, характеризующие структуру доходов за 2011 и 2012 года.

Диаграмма 1 - Доля доходов местного бюджета за 2011 год

Диаграмма 2 - Доля доходов местного бюджета за 2012 год

Перейдем ко второй части федерального бюджета - расходы.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице №2.

Таблица 2 - Структура расходов местного бюджета на 2011-2012 год

Наибольший удельный вес в классификации занимают расходы на образование. А именно на дошкольное образование, общее образование, молодежную политику и оздоровление детей, организационно-воспитательную работу с молодежью и т.д. В 2011 году доля расходования этих средств составляет 46,673 %. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2012) он возрастает на 1,149 %. Но в денежном эквиваленте снижается на 36329,31 млрд. руб. Наглядно данную ситуацию можно рассмотреть на диаграммах.

Диаграмма 3 - Доля расходов местного бюджета за 2011 год

Диаграмма 4 - Доля расходов местного бюджета за 2012 год

На 2013 год местный бюджет города Комсомольска-на-Амуре по доходам составлял 5948865 тыс. рублей, а по расходам в сумме 5869271,4 рублей, дефицитом в сумме 66435,4 тыс. рублей. Для сокращения расходов, и к снижению дефицита, необходимо более рациональному использованию. В связи с чем, местный бюджет на 2012 год был принят со сверхнормативным дефицитом в значении 21,1%. В качестве основных источников покрытия дефицита планировались средства от продажи акций, находящихся в собственности городского округа.

В этих условиях, учитывая отсутствие финансовой помощи из краевого бюджета, администрация города вынуждена была по-прежнему изыскивать резервы повышения доходной базы за счет неналоговых источников (в основном за счет продажи муниципального имущества), доля которых по городу Комсомольску-на-Амуре превышает 40,0 % от объема налоговых и неналоговых доходов, тогда как в среднем по муниципальным образованиям края удельный вес неналоговых платежей составляет менее 30,0 %. Однако, по причине продажи наиболее востребованных объектов муниципальной собственности, доходы от их реализации ежегодно снижаются и уже не могут в полном объеме восполнить недостающих в местном бюджете средств. Так, в связи с невостребованностью ряда объектов муниципальной собственности, неоднократно выставляемых на торги в течение 2012 года, первоначальные бюджетные назначения по доходам от реализации муниципального имущества не выполнены более чем на 50,0 млн. рублей и по сравнению с 2011 годом снижены на 120,0 млн. рублей, что еще более усугубило сложное положение местного бюджета.

С учетом вышеизложенного, доходная часть местного бюджета в 2012 году исполнена в 98,8 % к бюджету, в том числе по собственным доходам - на 101,7 %. Из общего объема доходов 47,0 % приходится на налоговые и неналоговые платежи (в 2011 году - 61,3 %), 3 млрд. 415 млн. рублей или 53,0 % - на безвозмездные поступления из краевого бюджета (в 2011 году - 38,2 процента). 

В 2012 году сохранена социальная направленность бюджета города. Основная часть бюджетных средств - 2 млрд. 209 млн. рублей или 62 % направлена на финансирование расходов социально-культурной сферы. По-прежнему наибольший удельный вес или более 50-ти % всех расходов местного бюджета (1 млрд. 7883 млн. рублей) приходится на образование.

Таблица 3 - Источники финансирования дефицита местного бюджета городского округа «город Комсомольск-на-Амуре» на 2011 год

Таблица 4 - Источники финансирования дефицита местного бюджета городского округа «город Комсомольск-на-Амуре» на 2012 год

В ходе проведенного анализа следует сделать выводы.

По сравнению с 2011 годом в 2012 обеспечена сбалансированность местного бюджета и выполнение основных его показателей, реализованы мероприятия по его исполнению.

Несмотря на рост поступлений отдельных налогов, общий объём налоговых доходов к уровню 2011 года снизился на 15 %. Неналоговые доходы сократились на 23 %.

Основным источником налоговых и неналоговых доходов местного бюджета являются налог на доходы физических (30%) и доходы от использования и реализации муниципального имущества (28%).

Заключение

С образованием в 1991 г. самостоятельного суверенного Российского государства начался процесс постепенного строительства бюджетной системы Российской Федерации на иных, чем прежде, федеративных демократических началах, а соответственно ему - процесс становления бюджетного устройства новой России. Важным элементом государственного бюджетного устройства в Российской Федерации является бюджетный процесс. Принятый в октябре 1991 г. Закон “об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” стал новым этапом развития бюджетного процесса. Он определил права республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов и территорий местного самоуправления по формированию своих бюджетов и на получение доходов от налогов и других источников средств, в соответствующие бюджеты, а также на их расходования.

На основании Закона в России установлены общие принципы бюджетного процесса формирования всех уровней бюджетов: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение.

Федеральное правительство Российской Федерации принимает постановление о разработке бюджета на очередной финансовый год (в России он совпадает с календарным), по которому организуется поэтапная работа по составлению проекта бюджета. Принятый правительством проект бюджета передается на рассмотрение Государственной Думы и Совета Федерации. Принятый закон о бюджете в обеих палатах утверждается Президентом России и передается на исполнение Правительству.

Настоящий закон вводит в бюджетный процесс такие понятия как: консолидированный бюджет, минимальный бюджет, закрепленные и регулирующие доходы, дотация, субвенция, контингент, средняя финансовая обеспеченность.

Важным элементом в бюджетном процессе является кассовое исполнение бюджета - организация сбора бюджетных средств на территории Российской Федерации, их хранение и выдача, а также ведении учета и отчетности в течение всего финансового года, на который утвержден бюджет. Кассовое исполнение бюджета осуществляется двумя методами - банковским и казначейским.

Сравнительно недавно указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 “О Федеральном Казначействе” была постановлена задача передачи казначейству функции по кассовому исполнению федерального бюджета.

Одним из преимуществ казначейской системы исполнения федерального бюджета является то, что за счет изменения схемы финансирование сократилась цепочка бюджетных счетов. Приняты административные и организационные меры к повышению бюджетной дисциплины “существенно укреплен предшествующий и текущий контроль за исполнением средств федерального бюджета.

Расширение объемов финансирования расходов через систему федерального казначейства, поставило под жесткий и ежедневный государственный контроль движение и целевое использование федеральных средств. Повысило их управляемость и защищенность.

В условиях кризиса банковской системы, казначейство, аккумулируя средства федерального бюджета на своих счетах, выступает гарантом защиты этих средств от возможных последствий.

В настоящее время завершается качественно новый этап вхождения территориальных органов федерального казначейства в платежную систему. От простой передачи федеральных средств на бюджетные счета получателей территориальных органов федерального казначейства и банковские учреждения переходят к расчетно-кассовому обслуживанию казначейских счетов в новых условиях финансирования бюджетополучателей - через лицевые счета, открытые ими в органах федерального казначейства. В этих условиях клиентами учреждений Банка России (или уполномоченных кредитных организаций) по операциям со средствами федерального бюджета становятся непосредственно территориальные органы федерального казначейства. В результате все платежи распорядителей бюджетных средств подвергаются предварительному контролю за соблюдением их целевого назначения. Эта утверждающая форма казначейского контроля за использованием средств федерального бюджета представляется принципиально важной. Ряд директивных документов последнего времени дает основание предположить, что на долю этого субъекта платежной системы в ближайшем будущем будет отнесена практически вся сфера внутригосударственных выплат и поступлений средств федерального бюджета.

В России среди множества бюджетных проблем острой остается межбюджетные отношения федерального центра и регионов. Специфика модели межбюджетных отношений во многом определяет формы и инструменты бюджетного вертикального и горизонтального выравнивания.

Как показывает международный опыт федеративных государств, выделяются две модели федеративных межбюджетных отношений: дуалистическая - модель двух равноправных партнеров, федеративного центра и субъектов Федерации; корпоративная - местное самоуправление является третьим равноправным партнером.

Идеология действующего и разрабатываемого в России законодательства дает основание полагать, что выбор делается в пользу дуалистической модели бюджетных взаимоотношений, что может вести к неоправданному, на наш взгляд, ограничению регулирующей роли центра в условиях острых контрастов в бюджетном положении субъектов Федерации и еще больших контрастов на уровне их местных бюджетов. Такая тенденция в целом идет в разрезе с огромной потребностью в сильной государственной региональной политике, направленной на борьбу с кризисными явлениями, поразившими треть российских городов и почти половину поселков городского типа.

Сложность рассмотренных выше проблем показывает, что эффективным может быть только комплексный подход к решению. Отметим следующие важнейшие направления совершенствования межбюджетных отношений:

отход от практики общего распределения основных налоговых поступлений между всеми тремя бюджетными уровнями;

использование регулирующих налогов не только как инструмента вертикального, но и горизонтального выравнивания, что позволило бы уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи;

определение места нижнего бюджетного уровня в системе межбюджетных отношений.

Хотя система федерального казначейства -- молодая финансовая структура, однако темпы ее развития весьма высоки, а эффективность выполняемых операций растет с каждым годом. Одновременно расширяется перечень функций органов федерального казначейства по учету государственных финансов. Так, в 1998-2001 гг. получили развитие следующие направления: учет доходов федерального бюджета и их регулирование по уровням бюджетной системы; учет отдельных видов федеральных, региональных и местных налогов, неналоговых доходов; кассовое исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В числе важных направлений -- контроль за соблюдением органами исполнительной власти субъектов РФ бюджетной дисциплины; оформление бюджетных ссуд; перечисление федеральных доходов на территории на финансирование расходов и трансферта субъекту Федерации; представление интересов казны в судебных органах и др.

Органы казначейства, организованные в виде трехзвенной структуры, способствуют реализации принципов бюджетного федерализма. Через систему этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами. Казначейства в состоянии обеспечить и претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур. Не случайно в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике на 2002 год" большое внимание уделено развитию казначейской системы и совершенствованию казначейских технологий.

Вместе с тем необходимо отметить, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов используются не в полной мере. В настоящее время органы федерального казначейства должны рассматриваться прежде всего в качестве ведущего института, на базе которого могут быть сконцентрированы все направления управления бюджетными потоками государства. В ближайшем будущем возрастает роль, которая отведена казначейской системе исполнения бюджетов. Так, в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма к 2005 году должен быть в основном завершен переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение. Таким образом, три уровня бюджетной системы РФ будут охвачены казначейским контролем.

Список использованных источников

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М. : Финансы и статистика, 2002. - 240с.

2 Баранова, Л.Г. Бюджетный процесс в Российской Федерации / Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская, Т. Е. Косарева, Л. А. Юринова. - М. : Перспектива: ИНФРА-М, 2008. - 221 с.

3 Романовский, М.В. Финансы / М. В. Романовский,. О. В. Врублевская. - М. : Изд-во «Перспектива», 2009. - 520 с.

4 Акперов, И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И. Г. Акперов, И. А. Коноплева, С. П. Головач. - М. : КноРус, 2010. - 640 с.

5 Горлова, О. С. Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации // Финансы. - 2006. - №17.

6 Горбунова, О. Н. Финансовое право / О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева. М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 536 с.

7 Гринкевич, Л. С. Государственные и муниципальные финансы России / Л. С. Гринкевич, Н. К. Сагайдачная, В. В. Казаков, Ю. А. Рюмина. - М. : КноРус, 2007. - 560 с.

8 Российский правовый портал http://law7.ru/khabarovsk

9 Официальный сайт органов местного самоуправления г. Комсомольск-на-Амуре http://www.kmscity.ru

Размещено на Allbest.ru