Финансовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ

По мнению многих экспертов, ученых и политиков, в своем нынешнем виде система обязательного социального страхования в России не отвечает тем задачам, которые она в принципе призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, происходящее в настоящее время, -- не только текущая проблема, но, к глубокому сожалению, и долгосрочная тенденция. В связи с этим требуется не только принять отдельные меры по совершенствованию механизмов социального страхования, но и провести серьезные институциональные изменения.

Не так давно был принят законопроект «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2008 год и на период до 2011 года». Впервые в бюджете ФСС предусмотрена перекачка денег из госбюджета - на покрытие дефицита бюджета Фонда, который будет «в минусе» в течение всех трех лет. Это свидетельствует о потере автономности бюджета ФСС и начале отхода системы социального страхования от страховых принципов. Полагаем, что нарастание текущего дефицита бюджета ФСС в сочетании с ограничительными нормами страхового обеспечения свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда и является показателем необходимости реформирования системы обязательного социального страхования.

В проекте трехлетнего бюджета ФСС толком не представлена даже структура доходов, что исключает проведение анализа по источникам формирования доходной части бюджета. Необходимо предусмотреть в 2011 году увеличение ассигнований из госбюджета на нужды инвалидов с целью погашения долгов, сложившихся в предыдущие два года, например, задолженность по неисполненным заявкам инвалидов на обеспечение их техническими средствами реабилитации.

Целесообразно также предусмотреть финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет студенткам-«очницам» за счет средств госбюджета. А также матерям, уволенным в период беременности, оплату отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет) в связи с ликвидацией организации. Необходимо рассмотреть вопрос об изыскании возможностей дополнительного финансирования санаторно-курортного лечения работников.

Предлагаем дополнительно рассмотреть вопрос о внесении поправок в закон «О погребении и похоронном деле», чтобы увеличить размер выплат на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социального пособия на погребение и определить механизм их индексации. Расходы по указанному виду выплат рассчитаны в соответствии с законом «О погребении и похоронном деле» из расчета 1000 рублей на каждый случай без учета индекса инфляции и не пересматривались с 1996 года.

Если произойдет «замораживание» размеров некоторых пособий гражданам, имеющим детей, в дальнейшей перспективе, то назвать бюджет ФСС социально ориентированным практически невозможно.

Необходимо обеспечить заинтересованность работников и работодателей в пополнении ФСС, их непосредственное участие в управлении его средствами. Так, сэкономленные на конкретном предприятии за счет снижения уровня заболеваемости средства фонда должны направляться на финансирование санаторно-курортного лечения работников именно этого предприятия.

C января 2010 года единый социальный налог (ЕСН), который платят работодатели с начисленной заработной платы своих сотрудников, заменен страховыми взносами. Фиксированная ставка составила 34% фонда оплаты труда. Предполагается, что благодаря этому доходы Пенсионного фонда за год возрастут почти вдвое. Но при этом существенно вырастет налоговая нагрузка на те компании, в которых зарплата - самая большая статья расходов.

Ставку на первом этапе оставят неизменной, но регрессивную шкалу зарплат поднимут почти в четыре раза - с 280 тыс. до 1 млн. 100 тыс., начиная с этой суммы ставка налога падает до 10%, свыше 2,3 млн. - ставка 2%. Ежегодно будет проводиться индексирование шкалы на уровень роста средней зарплаты. Дополнительные доходы в размере 2% от налогооблагаемой зарплаты будут направляться в фонд обязательного медицинского страхования, 1% - в Пенсионный фонд.

С 2011 г. планируется значительное увеличение тарифов страховых взносов, но в 2010 г. действуют пониженные ставки. При этом для некоторых категорий плательщиков на период 2010-2014 гг. предусмотрен постепенный переход к применению общеустановленных тарифов.

Кроме того, в связи с обращением Правительства Воронежской области в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в 2010 полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, переданы исполнительным органам Воронежской области (Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 № 2102-р).

Данная работа призвана внести посильный вклад в процесс совершенствования организации социального страхования в РФ.

Бесспорно, что многие затронутые вопросы требуют дальнейшей разработки со стороны экономистом, правоведов, а также ученых и практиков.

Список использованной литературы

I. Нормативно - правовые акты.

1. Конституция РФ.

2. Трудовой кодекс РФ.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 20.08.06).

4. Налоговый Кодекс РФ: Части первая и вторая: (по состоянию на 15 апреля 2006 г.). - М.: ЮРАЙТ-Издат, 2006. - 576 с.

5. Федеральный закон от 16 июля 1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»

6. Федеральный закон РФ от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 206 год. // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 3. - С. 76-77.

7. Указ Президента Российской Федерации от 26 апреля 2007 года № 554 О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации, касающиеся установления гражданам дополнительного ежемесячного материального обеспечения // Вестник государственного социального страхования, 2007. - № 8. - С. 64-70.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 375 Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию // Вестник государственного социального страхования, 2007. - № 9. - С. 70-74.

9. Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 15 мая 2006 г. № 286. // Социальный мир, 2006. - № 23. - С. 2-8.

10. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», 2010. - №34. - С.1-18

11. Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», 2010. - №36. - С.25-29

II. Специальная литература.

12. Абрамова М.А., Александрова Л.С. Финансы и кредит: Учебное пособие // М.А. Абрамова, Л.С. Александрова - М.: ИД «Юриспруденция», 2003. - 448 с.

13. Айларова З.Г. Как организовать работу со страхователями -- плательщиками ЕСН в новых условиях / З.Г. Айларова // Вестник государственного социального страхования, 2007. - № 9. - С. 14-19.

14. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР / С.А. Ананенко. // Финансы. - 2006. - № 11. - С. 14-17.

15. Балабанов И.Т. Основы бюджетной теории / И.Т. Балабанов. - М.: Экспо, 2004. - 298 с.

16. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

17. Берлин С.И. Теория финансов: Учебник // С.И. Берлин. - М.: Приор, 2000. - 256 с.

18. Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. - М.: «Юрайт», 2000. - 615 с.

19. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Подпорина - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2006. - 426 с.

20. Государственные и муниципальные финансы: учебник // Е. А. Ермакова, Г. Б. Поляк, Н. Б. Ермасова, Миронов М. Г. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 383 с.

21. Государственный бюджет: Учеб. пособие / М.И. Ткачук. Мн.: Высш. шк., 2004. - 420 с.

22. Достоверная информация - основа грамотных решений // Вестник государственного социального страхования, 2007. - № 8. - С. 2-9.

23. Захаров Д.В. Социальный страховой риск. Социальное страхование. Социальное обеспечение / Д.В. Захаров // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 2. - С. 56-61.

24. Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств / Д.Л. Комягин // Финансы. 2000. - № 10. - С. 17 - 19.

25. Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект)/ Аналитический вестник. - 2005. - №13(265).

26. Коровкина Е.Б. О доходах и расходах федерального бюджета / Е.Б. Коровкина // ФИНАНСЫ. - 2004. - №8. - С. 26-28.

27. Криксунова Н.В. Практика организации и проведения камеральных проверок / Н.В. Криксунова // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 3. - С. 53-59.

28. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами. / А.М. Лавров. // Финансы. - 2005. - № 9. - С.3-12.

29. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета / С.И. Лушин // ФИНАНСЫ. - 2004. - №10. - С. 12-16 .

30. Маркушина И.Ю. Снижение профессиональных рисков: главное - заинтересовать работодателя / И.Ю. Маркушина // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 2. - С. 52-55.

31. Перемены назрели // Трудовые отношения, 2007. - № 8. - С. 37-40.

32. Повышение экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска // Вестник государственного социального страхования, 2007. - № 7. - С. 56-63.

33. Подводя итоги года // Вестник государственного социального страхования, 2007. - № 6. - С. 2-5.

34. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации / Б.Г. Преображенский // Журнал российского права - 2002. - № 5, C. 29-32.

35. Приоритеты социальной защиты // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 4. - С. 2-6.

36. Роик В. Становление системы социального страхования в России: достигнутые рубежи, ключевые программы и пути их решения / В. Роик // Российский экономический журнал, 2007. - № 1-2. - С. 81-97.; № 3. - С. 85-91.

37. Соколова О.И. Заплати долги и живи спокойно / О.И. Соколова // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 2. - С. 40-41.

38. Сорокина Т.В. Государственный бюджет. Уч. пособие / Т.В. Сорокина. - Мн.: БГЭУ, 2004. - 289 с.

39. Социальное страхование: модернизация в интересах бизнеса и работников // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 7. - С. 2-8.

40. Среднесрочная перспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов/ Аналитический вестник. Комитет Совета Федерации по социальной политике. Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. - М., 2005. - №5. - С.20-23.

41. Тишкина Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов / Л.Е. Тишкина // Финансы. - 2006. - № 9. - С. 7-10.

42. Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина, А.В. Фрыгин // Финансы. - 2007. - № 1. - С.20-23.

43. Финансы: Учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 504 с.

44. Финансы: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 527 с.

45. Финансы: учебник / С.И. Лушин, В.А. Слепов. -- М.: Экономистъ, 2005. -- 682 с.

46. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 512 с.

47. Финансы: Учебник для вузов / М.В. Романовский, О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти. - М.: Из-во «Перспектива»; Из-во «Юрайт», 2000. - 520 с.

48. Что оплатит Фонд? // Безопасность и медицина труда, 2006. - № 9. - С. 7-12.

49. Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие / Г.Я. Шахова, И.П. Боженко // Финансы. - 2005. - № 8. - С. 61-66.