Особенности формирования и расходования средств Пенсионного фонда в Кировском районе города Новосибирска

Таким образом, главной задачей бюджетного планирования пенсионной системы является предотвращение разбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приведенные данные свидетельствуют об относительно благополучной ситуации с исполнением бюджета: в течение всего рассматриваемого периода, за исключением 1998 г., общие доходы Фонда превышали его общие расходы. Анализ расходов на выплату пенсий и соответствующих им доходных статей бюджета (собственных средств и средств федерального бюджета, направленных на целевое финансирование выплаты государственных пенсий) выявил два «провальных» года-1995 г. и 1998 г. В 1995 г. этот дефицит составлял 1,5% от общей суммы расходов на пенсионное обеспечение, а в 1998 г. - уже более 11%.

Однако основная причина возникшей разбалансированности бюджета обусловлена тем, что в системе пенсионного обеспечения имеется немало механизмов, по сути нецелевого расходования пенсионных средств - возможность получения пенсии независимо от уплаты cтpaховых взносов, множество необеспеченных соответствующими денежными поступлениями льгот для отдельных категорий пенсионеров и т. д.

Обоснованным можно считать вывод о том, что недостаток финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, приведший к задержкам в выплате пенсий, имеет вполне определенные причины:

необеспеченное страховыми ресурсами Фонда увеличение;

расходов на выплату пенсий;

неконтролируемое расширение нестраховых видов пенсионных выплат;

неурегулированность финансовых взаиморасчетов федерального и пенсионного бюджетов;

рост просроченной задолженности плательщиков по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

падение собираем ости страховых взносов;

несовершенство контроля со стороны Пенсионного фонда Российской Федерации за плательщиками страховых взносов;

раздробленность системы управления Пенсионного фонда Российской Федерации, которая делает ее неспособной быстро адаптироваться к меняющимся экономическим условиям.

Следует отметить, что эти и другие нерешенные проблемы достаточно давно и хорошо известны профессионалам и до сих пор не решены лишь из-за отсутствия эффективных и адекватных методов, а также несовершенства законодательной базы, не полностью отвечающей требованиям пенсионного страхования и затянувшейся перманентной пенсионной реформы.

Пенсионный фонд Российской Федерации является частью бюджетной системы страны, и поэтому благоприятное развитие процессов в экономике позволит частично стабилизировать положение в пенсионной системе, однако приведенные выше примеры наглядно показывают необходимость и актуальность глубокого реформирования сложившейся пенсионной системы и системы управления ею, поскольку в правовом, организационном, экономическом и социальном отношениях они нуждаются в принципиальных изменениях, которые делали бы их адекватными условиями переходного периода и социально ориентированной рыночной экономики.

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

2.1 Необходимость проведения и основные направления реформы

пенсионной системы в России

Задача государства в рамках системы пенсионного страхования - поддерживание покупательной способности пенсии независимо от изменения экономических и социально-политических условий, тем более в периоды нестабильного экономического и социального развития. В России размер пенсии, в том числе и по старости, крайне низок. Очень часто объем материального вознаграждения в старости не оправдывает вклад работника в период его трудовой деятельности. Все эти факторы вызывают потребность реформирования пенсионной системы Российской Федерации в целях более полной адаптации к конкретным экономическим условиям.

Проведение пенсионной реформы было связано на практике с необходимостью решение ряда вопросов, которые до настоящего времени ни теоретически, ни методически не проработаны современной пенсионной наукой. Среди них наиболее актуальным является вопрос о долгосрочном планировании пенсионных обязательств государства, который непосредственно обусловлен потребностью оперативного контроля за реализации пенсионных прав застрахованных граждан в текущем периоде времени.

Одним из результатов пенсионной реформы является изменения условий формирования долгосрочных обязательств государства и прогнозирование их финансовой обеспеченности. В предыдущей пенсионной модели размер трудовой пенсии непосредственно зависел от продолжительности, точнее - полноты трудового стажа и размера заработка, который учитывался за определенные периоды времени и соотносился со средним уровнем зарплаты в стране за соответствующий период на момент назначения трудовой пенсии.

При этом практически не имел значения факта уплаты и поступления страховых взносов и бюджет пенсионного страхования, что влекло за собой высокую долю задолженности по взносам с начисленного заработка и соответственно относительно низкий уровень собираемости обязательных отчислений.

Таким образом, хотя пенсионные обязательства государства перед застрахованными «накапливались» исходя из стажа и заработка, но конкретный их объем возникал только в момент назначения исходя из наличия финансовых ресурсов в текущем выплатном периоде и с учетом ограничения учитываемого заработка предельным уровне соотношения заработка пенсионера и среднестатистической зарплаты по стране [21, с.45].

Фактическая обеспеченность финансовыми ресурсами накопленных пенсионных обязательств регулировалась хотя и уравнительным способом, но достаточно надежно путем применения специально рассчитанной среднемесячной зарплаты в стране для исчисления и увеличения пенсий.

Таким образом, проблема прогнозирования финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств решалась, что называется, по факту наличия денежных ресурсов.

В условиях пенсионной реформы, имеющей целью создание полноценной страховой пенсионной системы, ситуация принципиально изменяется. Новая пенсионная система вводит понятие пенсионных прав застрахованных лиц и предусматривает достаточно прямой механизм их формирования исходя из суммы уплаченных страховых взносов как на распределительную, так и на накопительную части трудовой пенсии.

При этом в нашей пенсионной системе, впрочем, как и в более развитых - западных - системах, возникают серьезные экономические проблемы, которые решаются различными способами, в зависимости от экономических и социальных особенностей каждой страны.

Одна из наиболее серьезных проблем заключается в том, чтобы представляемые застрахованным пенсионные права в текущем периоде времени были адекватны пенсионным обязательствам, которые государство в лице государственного страховщика гарантирует выполнять в полном объеме через достаточно продолжительный период времени (как известно, продолжительность трудового стажа в среднем составляет 32-37 лет, а продолжительность периода получения трудовой пенсии в среднем - 17- 25 лет). Таким образом, продолжительность периода планирования пенсионных обязательств превышает 60 лет.

Основными параметрами такого планирования и прогнозирования являются все макроэкономические показатели, которые характеризуют уровень развития экономики и соответственно - уровень жизни застрахованных (в трудоспособном возрасте) и пенсионеров, демографические показатели, которые отражают особенности трудовых ресурсов, показатели социально-трудовых отношений, которые должны давать представление о специфики рынка труда. А с учетом развития накопительной составляющей отечественной пенсионной системы необходимо учитывать прогнозные показатели фондового рынка.

Поставленная пенсионной реформой задача долгосрочного прогнозирования финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств имеет перспективы решения с помощью достаточно традиционных для западных систем и слабо развитых в нашей стране актуарных расчетов. Как хорошо известно специалистам, актуарные расчеты имеют достаточно широкую сферу применения в пенсионном страховании: экономическое обоснование размера страхового тарифа обязательных отчислений, экономическая оценка накопленных пенсионных прав застрахованных, финансовая обеспеченность пенсионных обязательств.

В практике развитых западных пенсионных систем именно актуарные методы позволяют количественно оценивать объем предоставляемых пенсионных прав и сопоставлять их с финансовыми ресурсами на соответствующий выплатной период. В случае выявления возможной финансовой необеспеченности предоставляемых застрахованных пенсионных прав располагают несколькими также достаточно традиционными способами урегулирования данного противоречия путем оперативной корректировки пенсионных прав, введения экономически обоснованных и социально оправданных ограничений при расчете государственных пенсионных обязательств, увеличения пенсионной нагрузки на экономику.

Для того чтобы выбрать конкретный механизм регулирования, объемы пенсионных прав застрахованных лиц и финансовую обеспеченность пенсионных обязательств государства необходимо выявить основные факторы и условия их формирования, дать им экономическую оценку с помощью полноценного набора характеристик, отражающих экономические особенности новой пенсионной системы.

Так, согласно принципам обязательного пенсионного страхования объем пенсионных прав застрахованного должен зависеть от суммы уплаченных страховых взносов, от продолжительности трудового стажа и его структуры (наличие в нем льготных периодов).

Однако на современном этапе развития пенсионной системы размер конкретной пенсии помимо указанных факторов зависит не столько от поступивших страховых взносов, сколько от заработка за краткосрочный (2000-2001 гг.) период перед пенсионной реформой либо за пятилетний период по выбору застрахованного лица.

В одном и в другом случаях невозможно установить степень их представительности объему страховых взносов, уплаченных за весь период жизни застрахованного лица. Неизбежно в обоих случаях одно: будет выбран наиболее «выгодный» вариант учета пенсионных прав, за которым неизбежно последует завышение размера назначенной пенсии, и, соответственно - необходимость перераспределения финансовых ресурсов бюджета пенсионного страхования: либо путем увеличения нагрузки на те категории застрахованных. Которые еще не приобрели право на получение пенсии, либо путем существенного перераспределения пенсионных обязательств государства между различными категориями застрахованных.

Кроме того, размер конкретный пенсии зависит от наличия каких-либо льгот или привилегий, которые в новом законодательстве связаны с предоставлением права льготного получения пенсии. При этом следует иметь в виду, что влияние льготных периодов трудового стажа на размер трудовой пенсии достаточно существенен даже без учета прав отдельных граждан на так называемые нестраховые периоды трудового стажа. Несмотря на то, что виды и продолжительность нестраховых периодов трудового стажа резко сократились после введения «индивидуального коэффициента пенсионера», оставшаяся их часть требует перераспределения соответствующей доли страховых взносов от граждан с более высокими доходами к застрахованным, имеющим такие льготные периоды стажа [21, с.46].

Помимо указанных факторов, определяющих необходимость существенного перераспределения финансовых ресурсов, дополнительную нагрузку на объем страховых прав граждан дает предоставленное законодательством право на сохранение уровня трудовой пенсии.

Влияние приведенных факторов многократно усиливается в результате действий также иных финансовых инструментов, направленных на поддержание покупательной способности пенсий.

Таким образом, сложившиеся факторы развития современной системы объективно определяют наличие серьезного и возрастающего разрыва между текущей экономической оценкой пенсионных прав застрахованных и финансовой обеспеченностью пенсионных обязательств государства. Для того чтобы определить масштабы данного разрыва, необходимо сделать долгосрочный прогноз экономической оценки предоставленных пенсионных прав застрахованным лицам.

В процессе актуарной оценки вариантов развития пенсионной системы используется целый комплекс экономических показателей.

Для оценки социальных результатов развития пенсионной системы приняты следующие критерии:

- коэффициент замещения трудовой пенсии по старости;

- соотношение размера трудовой пенсии по старости с прожиточным минимумом пенсионера.

Для оценки экономических результатов развития пенсионной системы используются следующие критерии:

- сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по итоговому финансовому результату;

- нагрузка пенсионной системы на плательщиков.

В течение последнего десятилетия Россия наряду с бывшими республиками Советского Союза приступили к реформированию системы пенсионного обеспечения, существовавшей ранее исключительной за счет государственного бюджета.

На первом этапе преобразований в большинстве стран управление пенсионной системой было передано специфическим социально-экономическим институтам - национальным пенсионным фондам. Их финансирование осуществлялось путем целевых отчислений работодателей. Размер этих отчислений устанавливался в процентном отношении от фонда заработной платы работников. Выплаты пенсий производилась только за счет расходования средств, получаемых из указанных источников.

Такой порядок финансирования, по сути, и предопределил последующий кризис распределительной системы. Из-за прогрессирующей инфляции, недоимки и растущей безработицы национальные пенсионные фонды испытывали постоянный дефицит, проводивший к задержке пенсий, объем которых к моменту выплаты не соответствовал прожиточному минимуму.

В подобных условиях распределительная пенсионная система не могла успешно функционировать, необходимо было выработать новую модель, отвечающую потребностями переходного периода в экономике бывших социалистических стран. Такой моделью должна была стать накопительная система, основания на принципе «трех колон»:

- государственной пенсии, покрывающей минимально необходимые расходы пенсионеров на приобретение еды, одежды и плату коммунальных услуг;

- пенсии работодателя, накапливаемой в течении всего трудового стажа работника;

- личных сбережений, формулируемых работником самостоятельно.

В нынешнюю монополизировано-распределительную систему должны будут вживаться элементы накопительной системы с тем, чтобы в среднесрочной перспективе распределительные и накопительные элементы существовали в государственной системе на паритетных началах. При этом длительность этапа формирования накопительной системы и последовательность перераспределения обязательств определялись с учетом того, чтобы не привести существующую пенсионную систему к финансовой дестабилизации, то есть максимально минимизировать издержки переходного периода.

Факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходной период, будут также служить реформирование системы досрочного выхода на пенсию путем перевода его финансирования в профессиональные пенсионные системы, более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине фактического поступления в Пенсионный фонд, учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсий и стимулирование более позднего выхода на пенсию через систему условно накопительных и именных накопительных пенсионных счетов, обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды, повышение собираемости страховых взносов в результате внедрения системы условно накопительных и именных накопительных пенсионных счетов [18, с.48].

Практическую реализацию данной программы начали с 2000 года. Дело в том, что вся реформа может быть реализована только на базе индивидуального персонифицированного учета. Работа по внедрению персонифицированного учета уже была начата в 1996 году в порядке пилотного проекта и масштабно стала внедряться в 1997 году.

Одним из важных элементов реформирования пенсионной системы является введение условно накопительных счетов. В основе системы условно накопительных счетов лежит принцип регистрации взносов в Пенсионный фонд на персональном счете каждого работника, таким образом, как если бы эти взносы составляли реальные пенсионные накопления. В частности, производится индексация взносов, отраженных на условно накопительном счете, или условное начисление на них процентов по согласованным ставкам.

Основное преимущество метода условно накопительных счетов заключается в том, что он позволяет установить непосредственную связь между заработками работника, величиной страховых взносов, перечисляемых за него в Пенсионный фонд, и величиной будущей пенсии. Это стимулирует выплату страховых взносов и позволяет добиться большей финансовой стабильности действующей пенсионной системы.

В целях предотвращения чрезмерной дифференциации пенсий, назначаемых на основе условно накопительных счетов и сохранения заинтересованности работника в уплате взносов, целесообразно ввести предельный уровень индивидуальных доходов, с которых должны уплачиваться пенсионные взносы.

Переход к использованию условно накопительных счетов для назначения трудовых пенсий, финансируемых на распределительной основе, осуществляется с 2002 года. При этом для лиц, уже имеющих к 2002 году страховой стаж, определяется первоначальный условный капитал на основе использования сведений о страховом стаже и среднемесячной заработной плате работников, пересчитанной с учётом индексации за возможно длительный интервал времени в период до 2002 года, но не менее, чем за 24 месяца. Величина пенсии определяется путём деления условного капитала на ожидаемую продолжительность жизни в месяцах после достижения пенсионного возраста. Работодатели начисляют и уплачивают страховые взносы за своих работников на страховую и накопительную части трудовой пенсии. Накопительная и страховая части трудовой пенсии зависят от размера заработной платы работника, так как страховые взносы, являющиеся источником их финансирования, начисляются по отношению к ней в процентном отношении.

Статьей 20 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что учет страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этой нормы Правительство Российской Федерации 12 июля 2002 года приняло постановление № 407, которым утвердило Правила учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал.

Тариф страховых взносов, начисляемых работодателем по отношению к выплатам, начисленным в пользу работников (застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования) установлен статьей Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» и зависит от возраста застрахованного лица [19, с.68].

В соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании у Пенсионного фонда Российской Федерации обязательства по выплатам средств в виде трудовой пенсии застрахованным лицам возникают только после поступления страховых взносов на счета Фонда.

То есть только средства, фактически заплаченные страхователем (работодателем) за застрахованное лицо и учтенные на его лицевом счете, будут выплачены застрахованному лицу после наступления страхового случая.

Страховым случаем является наступление пенсионного возраста, наступление инвалидности или потеря кормильца, так как только по этим трем основаниям выплачивается пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года.

Денежными средствами, подлежащих зачислению на накопительный счет, Пенсионный фонд управлять не будет, они будут направляться в установленные сроки на расчетные счета управляющих компаний.

По истечении года в установленные сроки плательщики страховых взносов предоставляют в органы Пенсионного фонда по месту их месту регистрации в качестве плательщиков сведения по каждому работнику об уплаченных страховых взносах в накопительную систему для отражения их на именных накопительных счетах в рамках системы персонифицированного учета. Управляющая компания с установленной периодичностью направляет Пенсионному фонду информацию о начислении инвестиционного дохода. Пенсионный фонд России на основе информации управляющих компаний определяет среднюю величину инвестиционного дохода для учета на именных накопительных счетах застрахованных.

Особое место в пенсионной системе отводится добровольному пенсионному страхованию, негосударственным пенсионным фондам (НПФ). Необходима нормативная база, закон, регулирующий деятельность НПФ. Добровольные пенсионные накопления необходимо также стимулировать путем предоставления налоговых льгот.

В целях обеспечения повышения надежности негосударственных пенсионных фондов необходимо формирование эффективной системы надзора и регулирования их деятельности, включая реорганизацию существующей системы надзора и регулирования негосударственных пенсионных фондов с целью расширения их функций и повышения эффективности, контрактов со специализированными негосударственными компаниями, совершенствование системы учета и отчетности негосударственных пенсионных фондов.

10 января 2003 года вступил в силу Федеральный закон № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», который не только послужил отправной точкой для дальнейшего развития системы негосударственного пенсионного обеспечения, но и предоставил возможность негосударственным пенсионным фондам принять участие в системе обязательного пенсионного страхования.

Уже сейчас услугами НПФ охвачено примерно 5,3% экономически активного населения России. Получателями дополнительных негосударственных пенсий являются порядка 400 тыс. человек, или почти 1% граждан, имеющих право на государственную пенсию. Средний размер негосударственных пенсий достиг 673 руб., что составляет примерно 1\3 среднего размера государственной пенсии [24, с.47].

По сравнению с численностью участников опережающими темпами растут пенсионные резервы - средства на выплату будущих дополнительных пенсий. Поступление пенсионных взносов существенно превышает рост расходов на выплату пенсий и выкупных сумм.

Эти показатели свидетельствуют об устойчивом динамичном развитии негосударственного пенсионного обеспечения.

2.2. Проблемы формирования доходной и расходной частей бюджета

Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по

Новосибирской области

Пенсионный Фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990г. и имеет 89 региональных Отделений Пенсионного Фонда России, в состав которых входят Управления Пенсионных Фондов РФ (рис.1)

Рисунок 1 - Структура Пенсионного Фонда Российской Федерации

На 1 января 2009 года в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области состоит на учете 257 783 страхователя, в том числе организаций 170 933, обособленных подразделений - 1 708, сельхозпредприятий - 876, физических лиц, использующих труд наемных работников - 13 166, крестьянских (фермерских) хозяйств - 3 073, индивидуальных предпринимателей - 67 586, физических лиц, уплачивающих взносы за другое физическое лицо - 158, прочих - 283.

В 2008 году зарегистрировано 23 376 юридических лиц и 15 405 индивидуальных предпринимателей. Снято с учета 8 795 юридических лиц, из них 6 608 - индивидуальные предприниматели.

На 1 января 2009 г. В системе обязательного пенсионного страхования в Новосибирской области открыто 2 626 192 индивидуальных лицевых счета, численность застрахованных составила 2 393 699 человек.

За 2008 год в бюджет Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области плательщиками страховых взносов и единого социального налога перечислено 23863,8 млн. руб. при плане 18154,1 млн. руб. Плана по сбору доходов выполнен на 131,5%.

За отчетный период на счета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии поступили страховые взносы, включая погашение задолженности по взносам на обязательное пенсионное страхование, в сумме 18514,5 млн. руб. или на 30,4% выше плана.

Перевыполнен план на 36,2% по поступлению страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Фактические поступления составили 4908,4 млн. руб. против запланированных 3603,9 млн. руб.

Поступление страховых взносов в виде фиксированного платежа на выплату страховой части трудовой пенсии составило 113,3 млн. руб. или 2,8% от планового показателя, на накопительную часть трудовой пенсии 28,0 млн. руб. или 1,1 % от плана.

Просроченная задолженность прошлых лет в Пенсионный фонд за 12 месяцев 2008 года по отношению к соответствующему периоду снизилась на 24,5%, а по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование выросла на 20,7.

Анализ работы по взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год показал, что количество должников-работодателей, имеющих задолженность за 2002-2007гг., сократилось с 37402 до 5217, должников-плательщиков фиксированного платежа с 47885 до 17777.

На основании пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» УПФР проводят работу по взысканию в судебном порядке задолженности по страховым взносам (в т.ч. в виде фиксированных платежей) и пени.

Поступление пени и штрафов, направляемых на обязательное пенсионное страхование составило 19,6 млн. руб.

Таблица 1

Анализ исполнения плановых показателей

№	Показатели доходов	2007 г.	2008 г.	Темпы роста
1 2 3 4 5	Поступление страховых взносов на выплату Страховой части трудовой пенсии назначено по бюджету поступило % выполнения плана Накопительной части трудовой пенсии назначено по бюджету поступило % выполнения плана Страховые взносы в виде фиксированного платежа в том числе: страховая часть трудовой пенсии назначено по бюджету поступило % выполнения плана накопительная часть трудовой пенсии назначено по бюджету поступило % выполнения плана Поступление недоимки, пени и финансовых санкций по взносам назначено по бюджету поступило % выполнения плана Единый минимальный налог назначено по бюджету поступило % выполнения плана Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организации членов летных экипажей назначено по бюджету потупило % выполнения плана ВСЕГО: назначено по бюджету поступило % выполнения плана	15676,2 16081,2 102,6 2407,7 2463,0 102,3 59,0 60,9 103,4 18,5 16,3 88,0 4,8 14,6 304,2 68,2 72,2 105,9 109,7 137,9 125,7 18344,1 18846,1 102,7	14196,3 18514,5 130,4 3603,9 4908,4 136,2 110,2 113,3 102,8 27,7 28,0 101,1 0,0 19,6 79,5 101,4 127,6 136,5 178,6 130,8 18154,1 23863,8 131,5	90,6 115,1 149,7 199,3 186,8 186,0 149,7 171,8 0,0 134,2 116,5 140,4 124,4 129,5 99,0 126,6

На 1 января 2009 года Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОПФР) обеспечивает выплату пенсии 707148 получателям. Число пенсионеров составляет 26,8% населения области. При среднесписочной численности работников предприятия и организаций области 899,8 тыс. человек нагрузка на одного работающего - 0,8 получателя пенсии.

Из общего числа получателей доля трудовых пенсий составила 91,1 % из них пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости (с госслужащими) - 88,3 %, по инвалидности - 8,5 %, по случаю потери кормильца - 3,2 %.

Доля пенсионеров по государственному пенсионному обеспечению - 8,9 %, из них: социальные пенсии - 8,5 %, пенсии военнослужащим и их семьям - 0,2 %, пенсии пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф - 0,2 %.

Таблица 2. Количество получателей пенсии

Вид пенсии	на 01.01.2008г.	на 01.01.2009г.	Прирост (снижение) за отчетный период
Всего пенсионеров в том числе: 1.Пенсионеров труда из них: . по старости в том числе: получающих досрочные пенсии . по инвалидности . по случаю потери кормильца 2.Пенсионеров по государственному обеспечению из них: . военнослужащие и их семьи . пенсионеры, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф . пенсионеры - госслужащие . пенсионеры, получающие социальные пенсии	701397 646422 559946 1389 57532 28944 54975 1102 1042 354 52477	707148 644482 569126 1192 54770 20586 62666 1036 1130 415 60085	+5751 -1940 +9180 -197 -2762 -8358 -7691 -66 +88 +61 +7608

Численность пенсионеров на 01.01.2009 в области увеличилась на 5751 чел. (0,8 %), произошел рост численности по старости на 9180 чел. (1,6 %) и численности пенсионеров, получающих социальную пенсию на 7608 чел. (14,5 %), наблюдается уменьшение численности по другим категориям получателей трудовых пенсий: по инвалидности на 2762 чел.(4,8 %) и по случаю потери кормильца на 8358 чел. (28,9 %).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 года № 25 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2008 года страховой части трудовой пенсии», постановлением Правительства РФ от 25.03.2008 года № 204 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2008 г. Размера страховой части трудовой пенсии», страховая часть увеличена в 1,12 и в 1,075 раза соответственно. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 548 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2008 года страховой части трудовой пенсии» страховая часть была увеличена в 1,08 раза.

В результате перерасчета средний размер пенсии по сравнению с началом года увеличился с 3611,69 руб. до 4461,82 руб. (23,5 %). Прожиточный минимум пенсионера за отчетный период вырос с 3350,00 руб. до 3892,00 руб. (16,2 %). Соотношение с прожиточным минимумом увеличилось со 107,8 % до 114,6 %.

Таблица 3. Динамика основных показателей пенсионного обеспечения за 2008 год

	01.01.2008	01.01.2009
Численность пенсионеров, человек	701397	707148
Средний размер пенсии, рублей	3611,69	4461,82
Средний размер трудовых пенсий, рублей	3678,01	4588,27
В том числе по старости	3842,92	4756,15
Прожиточный минимум пенсионера, рублей	3350,00	3892,00
Соотношение среднего размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера, %	109,79	117,89
Соотношение среднего размера пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера, %	117,71	122,20
Среднемесячная начисленная заработная плата, рублей	12127	15580
Коэффициент замещения заработной платы средней трудовой пенсией, %	30,32	29,45
Коэффициент замещения заработной платы средней трудовой пенсией по старости, %	31,69	30,53
Обеспеченность собственными средствами на выплату страховой части трудовой пенсии, %	107,8	101,3

Из общего числа пенсионеров получают пенсию:

	на 01.01.2008 г.	на 01.01.2009 г.
- ниже прожиточного минимума	236962 чел. или 33,78 %	198399 чел. или 28,06 %
- от 1 до 2-х прожиточных минимумов	453094 чел. или 64,60 %	496253 чел. или 70,17 %
- свыше 2-х прожиточных минимумов	11341 чел. или 1,62 %	12496 чел. или 1,77 %

За отчетный период число пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума, уменьшилось на 38563 чел. Количество пенсионеров, получающих пенсию в размере от 1 до 2-х прожиточных минимумов увеличилось на 43159 чел, свыше 2-х минимумов - увеличилось на 1155 чел.

Расходы на выплату пенсий в разрезе частей по состоянию на 01.01.2009 года составляют:

- на выплату базовой части трудовой пенсии - 14849,2 млн. руб. (41,0%)

- на государственное пенсионное обеспечение - 2577,9 млн. руб. (7,6%)

- на страховую часть трудовой пенсии - 18361,6 млн. руб. (50,6%)

- на выплату досрочных пенсий (безработные граждане) - 60,0 млн. руб. (0,2%)

- на компенсации - 146,4 млн. руб. (0,4%)

- на дополнительное материальное обеспечение - 40,2 млн. руб. (0,1%)

- на социальное пособие - 30,4 млн. руб. (0,1%)

2.3 Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда Российской

Федерации в Кировском районе г. Новосибирска

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе осуществляет деятельность в условиях единой пенсионной службы с 1 октября 1996 года, является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банке.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Управление обеспечивает:

выявление, регистрация, учет страхователей в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством;

ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей;

организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования;

организацию работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

организацию работы по целевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, а также контролю за их использованием;

экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;

привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в Пенсионном фонде Российской Федерации;

составление и предоставление в Отделение в установленном порядке заявок на финансирование выплаты трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации;

целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату пенсий и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации;

ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской и статистической отчетности и предоставление ее в установленном порядке соответствующим органам;

контроль за перечислением остатков средств Пенсионного фонда Российской Федерации в установленном порядке;

составление и предоставление в Отделение в установленном порядке сметы доходов и расходов на содержание Управления;

своевременное назначение (перерасчет) трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, а также их своевременную выплату и доставку;

контроль за обоснованностью предоставления документов для назначения (перерасчета) пенсий, в том числе на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда;

ведение базы данных пенсионера;

прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящихся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер;

защиту конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации и указаниями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации и Отделения;

представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, взыскание пеней и недоимок по страховым взносам;

своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовых пенсий, размера назначенной пенсии выплат за счет средств пенсионных накоплений.

На 1 января 2009 года в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации Кировского района зарегистрировано 13641 плательщиков (страхователей), из которых 9648 страхователей (40,73%) являются работодателями, 3993 (29,27%) - плательщиками, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

За 2008 год в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации плательщиками Кировского района перечислено 1 173 575 тыс. руб.

По состоянию на 1 января 2009 года на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации состоит 45033 получателей пенсии.

Таблица 4. Количество получателей пенсии

Вид пенсии	на 01.01.2008 г.	на 01.01.2009 г.	Прирост (снижение)
Всего пенсионеров в том числе: 1.Пенсионеров труда из них: . по старости . по инвалидности . по случаю потери кормильца 2.Пенсионеров по государственному обеспечению из них: . военнослужащие . пенсионеры-чернобыльцы . пенсионеры - госслужащие . пенсионеры, получающие социальные пенсии	44613 41386 36697 3554 1135 3227 62 92 21 3052	45033 41436 37376 3401 659 3597 56 104 22 3415	+420 +50 +679 -153 -476 +370 -6 +12 +1 +363

Финансирование расходов на содержание Управления и выплату пенсий осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации через Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области.

Для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий Управления представляют в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в установленные сроки заявки на право расходования средств для осуществления в очередном квартале выплат, финансируемых Пенсионным фондом Российской Федерации.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет заявку, сопоставляя заявляемые суммы с фактическими расходами за предыдущее время с учетом предусматриваемого увеличения или уменьшения объема расходов. При необходимости Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации вносит изменение в заявку.

После проверки данных составляется сводная заявка Отделения, которая подписывается управляющим Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, начальником экономического отдела и начальников отдела учета поступления и расходования средств.

Заявка от Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации на утверждение лимита направляется в Исполнительную дирекцию Пенсионного фонда Российской Федерации в установленные сроки.

В случае недостаточности лимита, предусмотренного на данный квартал, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации вправе обратится в Исполнительную дирекцию с просьбой, подтвержденной расчетами, о выделении дополнительного лимита расходов на основании предоставленной Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации заявки.

Определение потребности в средствах на выплату пенсий и другие выплаты осуществляются Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации на основе динамики численности получателей пенсий, средних размеров пенсий по Отчету о численности пенсионеров и суммах назначенных им месячных пенсий ф. 94-квартальная (приложение 1,2), данных бухгалтерской отчетности.

Согласно заявке Отделение производит авансирование Управление Федеральной почтовой связи на выплату пенсий, в ведении, которого находятся 12 почтовых отделений, производящих доставку пенсий в Кировском районе г. Новосибирска. Выплата пенсий на почтовых отделениях осуществляется почтовыми поручениями Ф-П-2 ежемесячно в период с 2 по 25 число. Ежемесячно по окончании выплатного периода на основании данных о финансировании Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации Управления федеральной почтовой связи и отчета о выплаченных пенсиях за месяц Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации составляется акт сверки расчетов. Расходы по доставке пенсий Управлению федеральной почтовой связи оплачиваются Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 1,35% от суммы выплаченных пенсий. Кроме того, на сумму почтовых расходов начисляется НДС в размере 18%.

Исполнено по бюджету денежных средств за 2008 год в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе 2572107,2 тыс. руб.

Таблица 5. Фактические расходы по обязательному пенсионному страхованию

Виды пенсии	Фактические расходы за 2007г.	фактические расходы за 2008г.
Выплата базовой части трудовой пенсии Выплата страховой части трудовой пенсии Выплата пенсий по государственному обеспечению Выплата пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными Выплата доплат к пенсии ЧЛЭ Выплата дополнительного обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Выплата пенсий другим категориям граждан Выплата адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам Всего расходов	652 508,3 989 178,2 104 895,5 2 393,9 2 554,5 196,4 180433,4 587,9 1 932 748,1	940 868,5 1 249 474,3 170 640,2 2 336,5 3 661,4 281,7 204844,5 - 2 572 107,1

Фактические расходы на выплату пенсий за 2008 год по сравнению с 2007 годом значительно увеличились на 639 359,00 тыс. руб. Это связано с увеличением численности пенсионеров и с увеличением среднего размера пенсий. Основной причиной увеличения среднего размера пенсии являются периодические перерасчеты пенсий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации в 2002 -2009 годах были произведены следующие перерасчеты пенсий:

Таблица 6

Срок, с которого произведена индексация	Коэффициент индексации базовой части пенсии	Коэффициент индексации страховой части пенсии
С 1 февраля 2002 г. С 1 августа 2002 г. С 1 февраля 2003 г. С 1 апреля 2003 г. С 1 июля 2003 г. С 1 августа 2003 г. С 1 апреля 2004 г. С 1 июля 2004 г. С 1 августа 2004 г. С 1 марта 2005 г. С 1 июля 2005 г. С 1 августа 2005 г. С 1 августа 2006 г. С 1 апреля 2007 г. С 1 октября 2007 г. С 1 декабря 2007 г. С 1 февраля 2008 г. С 1 апреля 2008 г. С 1 июля 2008 г. С 1 августа 2008 г. С 1 марта 2009 г. С 1 апреля 2009 г. С 1 августа 2009 г.	1,065 1,09 1,06 - - 1,08 1,0384268 - 1,0628 1,363636 - 1,06 - 1,075 1,13236034 1,23809524 - - - 1,15 1,08695652 - -	1,065 1,09 1,06 1,126 корректирующий перерасчет страховой части 1,08 1,09 корректирующий перерасчет 1,0628 - корректирующий перерасчет 1,048; 1,06 1,062 1,092 - - 1,12 1,075 корректирующий перерасчет 1,08 -1,175 1,075

Контроль за правильностью расходования средств, предназначенных на выплату государственных пенсий, в том числе за правильностью назначения, перерасчета, выплаты и доставки пенсий реализуется через:

проведение ведомственной контрольно-ревизионной работы в региональных органах Пенсионного фонда Российской Федерации и организациях федеральной почтовой связи;

систему вневедомственного контроля за правильностью расходования пенсионных средств.

Задачами контроля являются: обеспечение обоснованности использования средств, предназначенных на выплату государственных пенсий, выявление и обобщение фактов нарушений в расходовании указанных средств для последующего анализа причин, повлекших эти нарушения, разработка и реализация мер по их устранению и предупреждению.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО

ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ

3.1 Основные принципы персонифицированного учета в условиях

переходного периода

В современной России продолжается дискуссия по поводу того, какой должна стать пенсионная система в будущем. Международное бюро труда, активно участвующее в оказании помощи российской социальной сфере, сформулировало следующие принципы реформы социального обеспечения:

· приемлемость реформы с экономической и социальной точек зрения;

· общая ответственность государства;

· участие социальных партнеров в управлении;

· удовлетворение основных потребностей;

· учет требований социальной интеграции;

· гарантия достойного размера возмещения утраченного заработка;

· справедливая система финансирования;

· предсказуемость результатов;

· наличие постоянных источников финансирования.

Трудно не согласиться с необходимостью соблюдения перечисленных выше принципов в процессе реформы. В ближайшем будущем нашей стране законодательно нужно закрепить многие принципиальные положения, касающиеся пенсионного страхования.

Новая модель должна остаться такой же распределительной, как и старая. Но пенсионные обязательства государства перед гражданином будут, первое, персонифицированы и, второе, напрямую зависеть от размеров получаемых доходов. Иными словами, пенсия в новой пенсионной модели должна быть не назначена человеку государством, а заработана им.

Современная система обязательного пенсионного страхования представляет высокоорганизованный финансовый институт, который обеспечивает выполнение долгосрочных государственных пенсионных обязательств. Для этого наряду с функцией по оперативному накоплению финансовых ресурсов для текущей выплаты государственных финансовых ресурсов для текущей выплаты государственных пенсий Пенсионный фонд Российской федерации обеспечивает выполнение функций по регистрации и учету застрахованных, проверке достоверности, накоплению и надежному хранению их пенсионных обязательств от имени государства.

В 1996 г. был введен в действие Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, направленный на стратегические преобразования в пенсионном деле. Он создает основы новой инфраструктуры пенсионной системы, обеспечивая информационную базу для мотивации всех работающих к уплате отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Впоследствии правовая база индивидуального (персонифицированного) учета была дополнена Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведения о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования» от 15 марта 1997 г. № 318, нормативными документами Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

- создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

- обеспечение достоверности сведения о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

- создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения пенсии на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

- развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

- информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения;

- упрощение порядка и ускорения процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Обязанность осуществлять индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования законодательно возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации.

В мире пенсия всегда играет роль своего рода социального уравнителя. Поэтому задача любой пенсионной модели - обеспечивать минимальный уровень социальных гарантий для пенсионеров и не допускать чрезмерной дифференциации пенсий.

3.2 Социально-экономические условия развития накопительного

пенсионного страхования

Минимальный уровень социальных гарантий должна, по идеологии пенсионной реформы, обеспечить базовая часть пенсии.

Страховая часть будет дифференцирована, и будет зависеть от объема поступивших средств от каждого конкретного человека. С учетом демографических тенденций для более молодых возрастных групп в страховой части пенсии должен быть предусмотрен и накопительный элемент - своего рода резерв на случай ухудшения соотношения работающих и пенсионеров.

Создание накопительной пенсионной системы неизбежно плодотворно повлияет на экономическую реформу, особенно в тех областях, где ощущается недостаток инвестирования в развитие частного производства, организацию новых и модернизацию старых предприятий. Накопление личных сбережений и национальных инвестиционных средств крайне важно для долговременного развития экономики. Защита пожилых людей посредством внедрения накопительной пенсионной системы создаст необходимые предпосылки для сосредоточения профессионального управляемого капитала, что послужит достижению целей экономической реформы.

Рассмотрение накопительной составляющей осуществляется с трех точек зрения: финансовая система накопительного пенсионного обеспечения, менеджмент (система управления накопительным элементом), социально-экономические последствия внедрения накопительного элемента.

Несмотря на низкий уровень жизни подавляющий части населения, речь должна идти об организации обязательной накопительной пенсионной системы. Только в этих условиях ею будут охвачены все застрахованные, что при сложившейся дифференциации доходов является гарантией поддержания достаточного прожиточного уровня населения в преклонном возрасте на долгосрочную перспективу. В настоящее время трудовая пенсия включает пять крупных составляющих: базовую часть (зависящую от продолжительности общего трудового стажа); профессиональную часть (зависящую от специального стажа): нестраховые периоды стажа; надбавки и повышения; компенсационную выплату.

Указанные выплаты объединены в единый комплекс и финансируются за счет страховых взносов работодателей, наемных работников, индивидуальных предпринимателей и лиц, приравненных к ним по условиям уплаты взносов (за исключением нестраховых периодов, частично финансируемых за счет средств федерального бюджете).

Базовую часть, надбавки и повышения, компенсационные выплаты финансировать за счет базового тарифа страховых взносов. При этом для каждой из названных составляющих может быть введен отдельный тариф в рамках базового.

Нестраховые периоды вывести из состава трудовой пенсии и полностью предложить нагрузку по их финансированию на федеральный бюджет.

Профессиональную часть, которую составят пенсионные выплаты за работу в неблагоприятных производственных и природно-климатических условиях, выплачиваемые получателям с момента выхода на пенсию до достижения возраста 55/60 лет, предлагается финансировать за счет страховых отчислений работодателей по дополнительному тарифу от фонда оплаты труда предприятий, имеющих рабочие места с указанными условиями труда.

Накопительная система имеет ряд существенных преимуществ:

- не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных систем;

- дает возможность эффективно использовать аккумулируемые деньги для нужд экономического развития;

- обеспечивает дифференциацию размеров пенсий в зависимости от того, сколько сумел накопить тот или иной человек и как эффективно были инвестированы его накопления.

В целом можно сказать, что накопительная система в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйства, чем распределительная. Более того, накопительный механизм, в отличие от распределительного, вполне сочетается с системой конкурирующих между собой пенсионных фондов, что позволяет внедрить рыночные начала в само пенсионное страхование.

Однако переход к накопительной системе связан с серьезными трудностями финансового и организационного плана.