Обоснование мероприятий по развитию благоустройства территории муниципального образования

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Местные бюджеты выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечение деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных указанным органам власти.

Структура бюджета - это направления расходования средств и их источники, т.е. статьи расходов и доходов. Поскольку бюджет - это документ, отражающий реальные цели и задачи данного муниципального образования, выбор его структуры зависит от конкретной ситуации и задач анализа. [29]

Согласно статьям 41-46 Бюджетного кодекса Российской Федерации [3] доходные статьи бюджета по видам классифицируются:

- на налоговые - федеральные, региональные и местные налоги;

- неналоговые, в том числе:

доходы от использования, продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, штрафы и компенсации, суммы принудительного изъятия в результате применения мер гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности, финансовая помощь (дотации, субвенции и субсидии) и бюджетные ссуды из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, иные неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления от физических или юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, а также по взаимным расчетам. [22]

В доходы местных бюджетов зачисляются:

полностью - местные налоги и сборы, а также иные доходы в соответствии с законодательством;

по установленным нормативам - доходы от налогов и иных финансовых источников в соответствии с законодательством о налогообложении.

В МО МО Автово к основным источникам дохода бюджета можно отнести:

Основные налоговые доходы:

1. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по единому и дополнительным дифференцированным нормативам отчислений от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга;

2. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 45 процентов от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга;

3. Налог на имущество физических лиц;

Основные неналоговые доходы:

1. Компенсация затрат бюджета муниципального образования, в том числе средства на возмещение ущерба, наносимого зеленому фонду, подлежащие зачислению в местные бюджеты в соответствии с законами Санкт-Петербурга;

2. Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, зачисляемые в местные бюджеты по месту совершения административных правонарушений;

3. Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Санкт-Петербурга, зачисляемые в местные бюджеты по месту совершения административных правонарушений:

- штрафы за административные правонарушения в сфере благоустройства, предусмотренные Законом Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» [12];

- штрафы за нарушение правил торговли, предусмотренные Законом Санкт-Петербурга «Об административной ответственности за продажу товаров в неустановленных местах» [13].

Основные безвозмездные поступления:

Субвенции, предоставляемые местным бюджетам в случаях и в порядке, установленных законами Санкт-Петербурга.

Классификация видов бюджетных расходов исходит, прежде всего, из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства. В соответствии с этим фактором расходная часть местных бюджетов делится:

- на расходы, связанные с решением вопросов местного значения и установленные законодательством Российской Федерации и субъектов;

- расходы по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, нацеленные на обслуживание и погашение долга по муниципальным займам и ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска;

- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.[29]

Используются также и другие классификации расходных статей местного бюджета: по экономическому содержанию, по функциям, по значимости, по форме расходов, целевая классификация.

В МО МО Автово к основным расходным обязательствам можно отнести:

Основные расходные обязательства в области общегосударственного управления:

1. Расходные обязательства по содержанию и обеспечению деятельности органов местного самоуправления.

2. Расходные обязательства по содержанию и обеспечению деятельности избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе.

3. Расходные обязательства по формированию и размещению муниципального заказа.

4. Расходные обязательства по осуществлению в порядке и формах, установленных законом Санкт-Петербурга, поддержки деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории муниципального образования.

Основные расходные обязательства в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности:

Расходные обязательства по проведению подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Основные расходные обязательства в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства:

1. Расходные обязательства по текущему ремонту и озеленению придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; установке, содержанию и ремонту ограждений газонов; установке и содержанию малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования.

2. Расходные обязательства по созданию зон отдыха, в том числе обустройству и содержанию детских площадок; обустройству и содержанию спортивных площадок.

3. Расходные обязательства по уборке территорий, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

4. Расходные обязательства по организации работ по компенсационному озеленению, проведению санитарных рубок (в том числе удалению аварийных, больных деревьев и кустарников), реконструкции зеленых насаждений внутриквартального озеленения.

Основные расходные обязательства в области образования:

1. Расходные обязательства по проведению работ по военно-патриотическому воспитанию молодежи на территории муниципального образования.

2. Расходные обязательства по организации и проведению досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории муниципального образования.

Основные расходные обязательства в области культуры, кинематографии, средств массовой информации:

1. Расходные обязательства по организации местных и участию в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий.

2. Расходные обязательства по опубликованию муниципальных правовых актов, иной информации.

Расходные обязательства по созданию условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта.

В Российской Федерации бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации [3] и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

В МО МО Автово принимается местный нормативный акт - положение о бюджетном процессе, регламентирующее порядок и сроки разработки, утверждения, исполнения, контроля и отчетности об исполнении бюджета.

Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год разрабатывается Местной администрацией МО МО Автово. В соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации [3] составление проекта бюджета МО МО Автово основывается на:

· Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

· прогнозе социально-экономического развития МО МО Автово на очередной финансовый год;

· основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО МО Автово на очередной финансовый год.

В проекте решения о местном бюджете содержатся:

- прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации;

- расходы местного бюджета по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации расходов;

- расходы местного бюджета по статьям экономической бюджетной классификации с указанием общего объема текущих и капитальных расходов местного бюджета;

- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;

- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

- источники финансирования дефицита бюджета;

- иные показатели, определенные законодательством и правовыми актами органа местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Местный бюджет в МО МО Автово составляется и исполняется на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по предметам ведения МО при безусловном выполнении долговых обязательств.

Проект решения о местном бюджете вносит Глава Местной администрации МО МО Автово в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в МО (как правило, не позднее 15 ноября текущего финансового года). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одновременно с проектом решения о бюджете в Муниципальный совет МО МО Автово подлежит целый перечень документов и материалов.

Дата официального внесения проекта решения о бюджете устанавливается Положением о бюджетном процессе в МО. Рассмотрение проекта решения о местном бюджете организует Муниципальный совет, который рассматривает проект решения в трех чтениях.

Муниципальный совет рассматривает проект постановления в первом чтении не позднее 10 дней с момента официального внесения проекта. Представленный проект постановления до рассмотрения его в первом чтении подлежит рассмотрению комиссиями муниципального совета, заключения которых представляются в бюджетный орган Муниципального совета. На основании полученных предложений и заключений бюджетный орган готовит сводное заключение по проекту местного бюджета.

Перед обсуждением проекта местного бюджета в первом чтении с докладом выступает Глава Местной администрации и руководитель финансового органа МО.

В случае принятия в первом чтении (за основу) проекта постановления о местном бюджете на следующий финансовый год депутаты Муниципального совета подают в бюджетный орган поправки к проекту местного бюджета.

Второе чтение включает в себя: голосование за поправки и определение муниципальным советом защищенных статей местного бюджета. Рассмотрение поправок проводится бюджетным органом в присутствии авторов поправок, представителей местной администрации и финансового органа.

Третье чтение проекта необходимо, если голосование во втором чтении не дало результата.

Постановление представительного органа МСУ о принятии местного бюджета на очередной финансовый год подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации (в МО МО Автово в газете «Автовские ведомости» и на официальном сайте МО [38]) и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом МО.

Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, под которой понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.

В процессе исполнения бюджета может возникнуть необходимость в перераспределении бюджетных средств по статьям расходов. В положении о бюджетном процессе указывается, в каких пределах администрация имеет право производить такое перераспределение самостоятельно. В случае превышения этого предела администрация вносит на утверждение представительного органа предложения о внесении изменений в утвержденный бюджет. [26]

В порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган, исполняющий бюджет, обязан составлять и представлять в муниципальный совет и соответствующий контрольный орган местного самоуправления (Ревизионная комиссия) ежеквартальные, полугодовые и годовой отчеты об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. благоустройство территория муниципальный образование

Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение муниципальным советом, должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством финансов Российской Федерации. До начала рассмотрения отчета контрольным органом местного самоуправления осуществляется внешняя проверка отчета. МС вправе обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению МС и последующему опубликованию в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его должностным лицам.

Эффективная организация бюджетного процесса на всех его стадиях позволяет привлекать в бюджет дополнительные источники доходов и обеспечивать экономное расходование бюджетных средств.

Грамотно построенный бюджетный процесс должен исходить прежде всего из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм развития территории. Важнейшая составляющая грамотно построенного бюджетного процесса - его структурное и нормативное обеспечение. Иначе говоря, цели, обозначенные в виде приоритетов развития муниципального хозяйства, должны найти свое нормативное закрепление в документах, принимаемых органами местного самоуправления, обеспечиваться соответствующими структурами. [29]

Муниципальный заказ

Эффективность функционирования органов местного самоуправления в значительной степени зависит от реализации муниципального заказа. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливаются уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации [3] муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. [26]

Процесс реализации муниципального заказа включает несколько стадий: стадию формирования, стадию размещения, стадию исполнения.

Формирование муниципального заказа в МО МО Автово осуществляется одновременно с подготовкой проекта бюджета на очередной финансовый год. Муниципальный заказ формируется на основе социальных норм - показателей необходимой бюджетной обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении.

Стадия размещения муниципального заказа предполагает осуществление процедур его размещения и заключения муниципального контракта в соответствии с действующим законодательством. [22] Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе. Содержание муниципального заказа, сроки его исполнения способ размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета, и исходя из потребностей муниципального образования в товарах, работах и услугах. Порядок формирования муниципального заказа устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном регулировании муниципальном образовании, а также положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании. В положении о муниципальном заказе закрепляются основания и порядок формирования муниципального заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения муниципального заказа, источники и порядок оплаты муниципального заказа, порядок осуществления контроля над формированием, размещением и исполнением муниципального заказа, порядок и сроки опубликования сведений о муниципальном заказе, порядок и сроки проведения торгов. [29]

В качестве муниципального заказчика по вопросам благоустройства территории в МО МО Автово выступает МУ «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права».

Заказчик в пределах предоставленных ему средств и полномочий:

- определяет номенклатуру и объемы поставок продукции (выполнения работ, услуг) для муниципальных нужд;

- осуществляет процедуру размещения заказа;

- утверждает проект контракта, конкурсную документацию, документацию об аукционе;

- определяет условия торгов и их изменение;

- по результатам размещения заказа заключает контракт на его выполнение;

- подписывает муниципальный контракт;

- обеспечивает финансирование заказа;

- контролирует исполнение заказа;

- несет ответственность за эффективность размещенного заказа.

Размещение муниципального заказа может осуществляться:

1) через проведение торгов в форме конкурса или аукциона, в том числе аукциона в электронном виде. Конкурс и аукцион могут быть открытыми или закрытыми.

2) без проведения торгов в форме:

- запроса котировок цен;

- заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

- заказа на товарных биржах.

Наиболее распространенный способ размещения муниципального заказа - проведение торгов. [22] Однако в МО МО Автово размещение муниципального заказа, как правило, осуществляется без проведения торгов в форме запроса котировок цен.

Под запросом котировок цен понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях и товарах, работах и услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заключение муниципального контракта способом запроса котировок цен осуществляется в том случае, если предметом контракта является приобретение товаров, работ или услуг, имеющихся в наличии, которые производятся не по конкретным заказам и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что цена муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. [29]

Процесс исполнения муниципального заказа предусматривает поставку товаров, выполнение работ и услуг в соответствии с заключенными контрактами, а также порядок осуществления контроля муниципального заказчика за ходом выполнения муниципальных контрактов.

Муниципальный контроль над выполнением работ в МО МО Автово состоит в проверке жалоб, опросе жителей, прямом наблюдении и проверке производственной документации, а также в периодических сопоставлениях затрат с расходами других подрядчиков и муниципальных служб. К методам контроля можно отнести также внеплановые проверки на местах и плановые инспекции выполнения определенного этапа paбот. Реализация и качество многих услуг эффективно контролируются путем периодических выборочных проверок либо непосредственно населением.

Опыт применения конкурсной системы размещения муниципального заказа в муниципальном образовании показывает ее эффективность. Таким образом, муниципальный заказ является одним из самых важных элементов расходования бюджетных средств на оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам. Важно добиться сбалансированности действий на всех этапах подготовки, принятия и выполнения решений органов местного самоуправления.

2.2 Анализ деятельности муниципального образования муниципальный округ Автово в сфере благоустройства территории

Ориентиром в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления МО МО Автово, в том числе и в процессе исполнения местного бюджета, являются улучшение качества жизни населения муниципального образования, чему способствует выполнение мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

- решение вопросов местного значения, установленных подпунктами 3, 5-8, 10 пункта 1¹ статьи 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» [11];

- осуществление отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приёмные семьи, в Санкт-Петербурге, которыми наделены органы местного самоуправления МО МО Автово;

- осуществление отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» [12] и Законом Санкт-Петербурга «Об административной ответственности за продажу товаров в неустановленных местах» [13], и по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» [12] и Законом Санкт-Петербурга «Об административной ответственности за продажу товаров в неустановленных местах» [13], которым наделены органы местного самоуправления МО МО Автово.

Благоустройство территории МО МО Автово

Одним из вопросов местного значения МО МО Автово, как уже указывалось ранее, является благоустройство территории. Чтобы оценить каким образом осуществляется деятельность в данной сфере в МО МО Автово, проведем анализ выполнения программы благоустройства в МО МО Автово за последние три года (2008, 2009, 2010 года).

Для решения вопросов благоустройства территории МО МО Автово создано Муниципальное учреждение «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права». Местная администрация МО МО Автово, составляя проект местного бюджета, в части расходов на благоустройство учитывает мнение работников данного Муниципального учреждения, которые в дальнейшем будут также являться его исполнителями. Работники Муниципального учреждения «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права» выдвигают предложения исходя из потребностей территории МО в благоустройстве, они выносятся на обсуждение и депутаты голосуют за данные предложения. В дальнейшем сумма, заложенная в местном бюджете на благоустройство, разбивается по округам МО МО Автово по общей договоренности между депутатами.

Ежегодно в январе постановлением Местной администрации МО МО Автово утверждается перечень мероприятий по благоустройству территории МО МО Автово в текущем году, расходы на которые формируются исходя из заложенных показателей в местном бюджете. Так, в 2008 году была разработана Программа благоустройства территории МО МО Автово, в которой также было произведено распределение видов работ и соответствующих им затрат по четырем пятимандатным избирательным округам, образуемым на территории МО МО Автово.

Кроме того ежегодно, руководствуясь Законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» [12], Порядком учета зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга «О порядке учета зеленых насаждений» [16], Местная администрация МО МО Автово не позднее 1 марта утверждает муниципальный реестр зеленых насаждений муниципального образования муниципальный округ Автово, заверенная копия которого направляется в Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству Санкт-Петербурга. Утвержденные за рассматриваемый период реестры зеленых насаждений представлены в таблицах 2, 3 и 4.

Таблица 2 - Муниципальный реестр зеленых насаждений МО МО Автово за 2008 год

№ п/п	Наименование учетной единицы	Единица измерения
		кв. м	шт.
1	Общая площадь зеленых насаждений в том числе:	367048	-
1.1	Под газонами	352854	-
1.2	Под кустарниками	2590	-
1.3	Под деревьями	11604	-
1.4	Под цветниками	-	-
2	Количество деревьев	-	7524
3	Количество кустарников	-	6451
4	Количество цветников	-	-

Таблица 3 - Муниципальный реестр зеленых насаждений МО МО Автово за 2009 год

№ п/п	Наименование учетной единицы	Единица измерения
		кв. м	шт.
1	Общая площадь зеленых насаждений в том числе:	367048	-
1.1	Под газонами	352814	-
1.2	Под кустарниками	2662	-
1.3	Под деревьями	11572	-
1.4	Под цветниками	-	-
2	Количество деревьев	-	7492
3	Количество кустарников	-	6811
4	Количество цветников	-	-

Таблица 4 - Муниципальный реестр зеленых насаждений МО МО Автово за 2010 год

№ п/п	Наименование учетной единицы	Единица измерения
		кв. м	шт.
1	Общая площадь зеленых насаждений в том числе:	367048	-
1.1	Под газонами	352821	-
1.2	Под кустарниками	2662	-
1.3	Под деревьями	11565	-
1.4	Под цветниками	-	-
2	Количество деревьев	-	7485
3	Количество кустарников	-	6811
4	Количество цветников	-	-

Хочется отметить, что особенностью деятельности органов местного самоуправления МО МО Автово в 2010 году является то, что ввиду отсутствия правомочного состава МС МО МО Автово бюджет на 2010 год не был принят, в связи с чем в МО МО Автово осуществлялось временное управление бюджетом согласно ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводились финансовым органом до главных распорядителей бюджетных средств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. В связи с указанным выше, перечень мероприятий по благоустройству территории МО МО Автово в 2010 году утверждался ежемесячно, в отличие от предыдущих лет, когда в утвержденный в начале года перечень мероприятий по благоустройству по мере необходимости вносились изменения в течение года.

В случае экономии денежных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий по благоустройству по итогам квартала, данные денежные средства направляются на осуществление конкретных мероприятий по благоустройству в следующем квартале.

Рассмотрим показатели общих объемов расходов бюджетов МО МО Автово за анализируемый период, в том числе в части расходов на благоустройство. Данные представлены в таблице 5.

Таблица 5 - Расходы местного бюджета, тыс.руб

Статьи затрат	Годы
	2008	2009	2010
Общий объем расходов бюджета	38090	40281	40534,1
Расходы на благоустройство	10100	10369	10294,2

Как видно из представленной выше таблицы, в каждом году рассматриваемого периода расходы на благоустройство занимают значительную часть в общем объеме расходов бюджета МО МО Автово и составляют в среднем 26 %.

К основным расходным обязательствам в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства в МО МО Автово можно отнести:

- Расходные обязательства по текущему ремонту и озеленению придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; установке, содержанию и ремонту ограждений газонов; установке и содержанию малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования.

- Расходные обязательства по созданию зон отдыха, в том числе обустройству и содержанию детских площадок; обустройству и содержанию спортивных площадок.

- Расходные обязательства по организации работ по компенсационному озеленению, проведению санитарных рубок (в том числе удалению аварийных, больных деревьев и кустарников), реконструкции зеленых насаждений внутриквартального озеленения; по уборке территорий, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

- Расходные обязательства по установке «лежачих полицейских» (искусственных дорожных неровностей) на территориях дворов.

В этом можно убедиться, изучив перечень мероприятий по благоустройству территории МО МО Автово в 2008, 2009, 2010 годах, осуществление которых возложено на Муниципальное учреждение «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права» (таблица А.1).

По данным таблицы А.1 можно отметить активную позицию депутатов и Местной администрации МО МО Автово в реализации мер по профилактике дорожно-транспортного травматизма на территории МО МО Автово, о чем свидетельствует повышение расходов на установку «лежачих полицейских» (искусственных дорожных неровностей) на территориях дворов за последние 3 года в 5 раз. Так, в 2008 году расходы на их установку составили 510 тыс.рублей, в 2009 - 1440 тыс.рублей, а в 2010 - уже 2556,6 тыс.рублей. Кроме того, стоит отметить постоянно высокий уровень расходов на обустройство и содержание детских и спортивных площадок, а также на участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах МО МО Автово, в том числе на озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки и на компенсационное озеленение, проведение санитарных рубок (в том числе удаление аварийных, больных деревьев).

По показателям, представленным в таблице А.1, видно, что в 2008 году наибольший удельный вес в общих расходах на благоустройство занимают расходы на участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах МО МО Автово (26 %) и обустройство и содержание детских и спортивных площадок (24 %), в 2009 году - на установку и ремонт ограждений газонов (25 %) и текущий ремонт придомовых территорий и территорий дворов (21 %), в 2010 году - на установку и ремонт ограждений газонов (27 %), установку «лежачих полицейских» (25%) и обустройство и содержание детских и спортивных площадок (23 %).

В 2010 году текущий ремонт придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки, а также меры по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест не проводились. Это связано с уже указанными ранее особенностями финансирования МО МО Автово в 2010 году и принятыми в условиях ограниченности в финансовых средствах наиболее эффективными мероприятиями по благоустройству территорий. Также стоит отметить отсутствие в 2010 году расходов на прочие услуги, в том числе на консультационные услуги по вопросам размещения муниципального заказа, составление сметной документации на работы по благоустройству, в связи с тем, что данные мероприятия осуществлялись собственными силами без привлечения посреднических услуг, что является несомненно положительной тенденцией.

В дальнейшем также необходимо анализировать затраты на мероприятия по благоустройству, исходя из чего планировать приоритетные направления в сфере благоустройства, а также вносить коррективы по мере развития территории.

2.3 Основные направления развития системы благоустройства территории муниципального образования муниципальный округ Автово

Оценка развития системы благоустройства территории МО МО Автово

Жители Автово на примере своего двора смогли убедиться, что за последние годы произошел существенный сдвиг в деле благоустройства внутридомовых и придомовых территорий.

Конечно, помогли и соответствующая программа Губернатора, и усилия администрации района. Но у муниципальных образований своя зона ответственности. Большая программа разработана и интенсивно выполняется по установке во дворах «лежачих полицейских», которые ограничивают скорость лихачей-водителей.

Из-за перенасыщенности транспортными потоками магистралей, что особенно характерно для Автово, водители автомашин устремились во дворы, пытаясь избежать пробок. Здесь и помогают не только «лежачие полицейские», но и бетонные полусферы, исключающие сквозные проезды по квартальным проездам между жилыми домами. К примеру, после выполнения комплексной программы благоустройства дворов возникла проблема сбережения зеленых насаждений. В результате была принята программа по установке металлических ограждений газонов.

Многие годы не менялось во дворах детское игровое оборудование, железобетонные песочницы давно лишились деревянных обрамлений и стали травмоопасны для детей. В Автово было решено благоустраивать не отдельные дворы для выставления на конкурсы, а по-минимуму благоустраивать каждый двор. В одном дворе установили карусель, в другом - горку, в третьем - турник. Эта политика принесла свои результаты. Никто не оказался в обиде, почти во всех дворах существуют детские игровые комплексы, зоны отдыха. Для людей пожилого возраста установили скамейки и вазоны для цветов, вновь возведены зоны отдыха с набивными дорожками, произведено озеленение газонов, продолжаются работы по реконструкции зеленых насаждений.

В отличие от других территорий, существенная проблема для Автово - старые тополя. Автово в послевоенные годы интенсивно застраивалось. Жители высаживали на придомовых территориях молодые деревья, особенно тополя. За прошедшие десятилетия они выросли выше домов и стали деревьями-угрозами. Муниципалы выполняют работы по санитарной рубке и омоложению (кронированию), что требует существенных затрат. Удаление одного крупного дерева нередко доходит до 40 тысяч рублей, поэтому на снос деревьев ежегодно тратится до 2 млн. рублей. Во дворах стало значительно светлее и безопаснее. Рубки деревьев продолжатся и далее, но настала пора высаживать молодые деревья и кустарники.

Выполняются работы по текущему ремонту асфальтовых покрытий дворовых территорий. В целях исключения стоянок автотранспорта на газонах выполнено уширение территорий дворов для организации дополнительных парковочных мест.

Также реализована программа по повышению уровня защищенности жилищного фонда - на территории муниципального образования произведена замена практически всех входных дверей парадных с привлечением средств населения, а также устройство домофонов на этих металлических дверях.

В 2000-2005 годах были оборудованы контейнерные площадки для сбора бытового мусора. Однако из тяжелых бетонных панелей по программе Жилищного комитета они были демонтированы и заменены новыми конструкциями. Практика эксплуатации новых площадок показала их непригодность. От ударов контейнерами при разгрузке панели разрушаются и требуют ремонта. Предыдущие конструкции были надежнее и дешевле, в чем можно убедиться, посмотрев случайно сохранившуюся конструкцию на проспекте Стачек, 75.

Выполняется программа по ремонту детского и спортивного оборудования в процессе их эксплуатации, покраска, ежегодный завоз песка в песочницы (до 2-х раз в год).

Серьезную работу провели муниципалы в целях охраны окружающей среды при возведении в Автово объектов транспортной инфраструктуры.

По их требованию впервые в городе были установлены шумозащитные экраны на путепроводе у станции метро Автово, а в домах на пр. Стачек, оказавшихся в зоне строительства, установлены стеклопакеты. Так же по требованию депутатов были установлены стеклопакеты в домах на ул. Червонного Казачества, Автовской ул., пр. Стачек и ул. Кронштадтской при реконструкции жел. Станции Автово.

В 2003-2005 годах совместно с Балтийской морской инспекцией Минприроды единственный в Санкт-Петербурге осуществлялся мониторинг состояния вод части акватории Финского залива, являющейся территорией МО Автово, что значительно снизило загрязнение. Штрафы наложенные на виновных составили до 800 тыс.руб. в год. К сожалению, в 2006 году инспекция была ликвидирована.

По инициативе МО Автово был построен подземный переход через пр. Стачек у станции метро Автово и запланирован на ближайшее время подземный пешеходный переход под ж/д путями в районе цирка «Автово».

По инициативе МО Автово в 2002-2004 годах в порядке эксперимента были подвергнуты реконструкции без расселения жителей дома 28 и 32 по ул. Червонного Казачества («хрущевки»). Активно занимаясь ускорением программы реконструкции «хрущевок» по инициативе МО Автово с привлечением инвесторов была разработана «Концепция реконструкции кварталов 7-8, 9 Автово» согласованная с КГА и КУГИ Санкт-Петербурга, что послужило включению этих кварталов в первую очередь Программы по реновации. [37]

Несмотря на незначительный объем полномочий местного самоуправления и ограниченность в финансовых средствах, невозможно не заметить изменений, произошедших в МО МО Автово за последние несколько лет, в том числе и в сфере благоустройства.

Направления повышения эффективности в расходовании бюджетных средств на благоустройство территории МО МО Автово

Совершенно очевидно, что любой орган местного самоуправления заинтересован в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, разумном увеличении доходов и экономном расходовании бюджетных средств.

Органы местного самоуправления лишь косвенно могут влиять на экономику территории и, соответственно, на формирование доходной части бюджета. В то же время вопросы снижения и оптимизации бюджетных расходов в значительной степени зависят от профессионализма руководства органа местного самоуправления. В связи с этим более подробно рассмотрим некоторые направления повышения эффективности в расходовании бюджетных средств МО МО Автово:

1. Одно из основных направлений деятельности по снижению бюджетных расходов и повышению их эффективности связано с совершенствованием бюджетного процесса путем внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В общем виде под бюджетированием, ориентированным на результат, понимают такой подход к бюджетному процессу, при котором расходование финансовых ресурсов связывается с ожидаемыми от него общественно-значимыми результатами. Это означает, что бюджетные средства должны выделяться не на содержание бюджетной организации, а на полученный ею результат в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг. В отличие от традиционной системы сметного финансирования по статьям экономической классификации (на заработную плату, топливо и т.п.), дающей ответ на вопрос, сколько средств нужно потратить, система БОР позволяет ответить на вопрос, какой общественный результат будет достигнут за счет потраченных средств. Например, в сфере расходов на дорожное хозяйство, согласно первому подходу, основным показателем будет являться объем средств, направляемых на финансирование ремонта дорожного полотна, а согласно второму подходу - снижение численности ДТП на дорогах. В первом случае основное внимание уделяется объему затраченных средств, во втором - полученному эффекту от произведенных расходов и предоставленных услуг.

В настоящий момент система бюджетирования, ориентированного на результат, в том или ином виде используется в большинстве стран ЕС.

Метод БОР был заимствован из практики частного бизнеса. Но в общественном секторе предоставления бюджетных услуг не существует механизмов, позволяющих автоматически регулировать предложение и качество услуг в соответствии со спросом. Более того, мотивация работников в частных структурах отлична от мотивации чиновников. В связи с этим применение БОР в публичном секторе экономики ведет к необходимости разработки целого комплекса количественных параметров (индикаторов), на основе которых можно оценивать эффективность и результативность бюджетных расходов.

Индикаторы предоставляются для каждого из этапов предоставления бюджетной услуги: затраты - результат - эффект.

Затраты - ресурсы, необходимые для предоставления бюджетной услуги. Индикаторами в данном случае служат объемы денежных средств и материальных ресурсов, например, количество средств, затраченных на ремонт дороги, количество занятых в работе и т.д.

Результаты - объем представленных услуг. Как правило, индикаторы имеют абсолютное выражение - численность населения, получившего услугу, длина отремонтированных дорог и т.д.

Социально-экономический (общественный) эффект - показатель общественной выгоды от затраченных ресурсов. Примерами количественных индикаторов могут являться процент снижения ДТП, снижение заболеваемости по сравнению с базовым годом.

Результативность - оценка достижения намеченной цели, степень соответствия результатов поставленным целям. Индикаторы результативности во многом схожи с параметрами, используемыми при оценке общественного эффекта. В общем виде отличие заключается в том, что под результативностью понимается степень достижения цели только за счет данной расходной программы, без учета других факторов.

Эффективность - количество затраченных ресурсов на единицу произведенной услуги. Индикатором в примере с дорожным хозяйством может служить количество бюджетных денег, затраченных на ремонт 1 мІ дорожного полотна, затраты на одного нанятого рабочего. [24]

Внедрение в бюджетный процесс МО МО Автово системы бюджетирования, ориентированного на результат, предусматривает необходимость:

- разработки единого перечня бюджетных услуг и системы учета потребностей в этих услугах;

- утверждения и внедрения стандартов качества предоставления бюджетных услуг в сфере благоустройства;

- создания системы оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг разработанным стандартам.

2. Совершенствование методов отбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет местного бюджета, является эффективным направлением оптимизации его расходных обязательств.

Основными критериями выбора инвестиционных проектов должны быть их общественная значимость (определяется долей населения, на которую распространяются выгоды от реализации проекта), общественная полезность (характеризуется уровнем потребности населения, на которое распространяются выгоды от реализации проекта), бюджетная и экономическая эффективность. Инвестиционные проекты принято разделять на три основные категории в зависимости от целей и результатов инвестиций: коммерческие, экономические и социальные.

Определяющим при выборе инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных заемных средств, должно быть то обстоятельство, что основные задачи органов местного самоуправления -- социальные. Поэтому приоритетными при выборе инвестиционных проектов должны быть социальные проекты, так как они могут быть реализованы только за счет бюджетных заемных средств. Коммерческие проекты должны финансироваться за счет бюджетных средств лишь постольку, поскольку они будут способствовать достижению социальных целей. Также вполне оправданно финансирование экономических проектов, способствующих росту экономической активности и дополнительным налоговым поступлениям. [24]

Отбор инвестиционных проектов на основе критериев их общественной значимости и общественной полезности в обобщенном виде можно представить набором следующих процедур:

а) с целью систематизации информации о нуждах округа в создании и реконструкции объектов муниципального хозяйства формируется реестр инвестиционных потребностей муниципального хозяйства, представляющий собой базу данных об объектах капитальных вложений;

б) объекты инвестиций, составляющие реестр инвестиционных потребностей муниципального хозяйства, ранжируются на основе экспертных оценок по степени их общественной значимости и полезности для нужд округа;

в) из наиболее значимых проектов, содержащихся в реестре инвестиционных потребностей, формируется адресная инвестиционная программа на среднесрочную перспективу (3 года) с выделением ежегодного финансирования и перечня объектов инвестиций на планируемые годы. На базе перспективной формируется краткосрочная программа на очередной финансовый год.

Формирование реестра инвестиционных потребностей городского хозяйства позволяет оценить потребности муниципалитета в инвестиционных ресурсах как в целом по городскому хозяйству, так и в разрезе отраслей и отдельных объектов инвестиций, а внедрение процедуры присвоения экспертных оценок проектам делает их отбор в адресную инвестиционную программу более обоснованным.

3. Совершенствование методов реализации муниципального заказа.

Одним из наиболее экономически эффективных способов применения новых технологий является проведение бюджетных закупок через Интернет. Преимущества данного метода состоят в следующем:

увеличивается количество потенциальных участников торгов, что приводит к усилению конкуренции и, следовательно, снижению цен;

ускоряются процессы доступа к конкурсной информации и согласования организационных вопросов;

при проведении торгов on-line поставщики могут наблюдать текущую минимальную цену предложения и корректировать свои цены в направлении их дальнейшего снижения;

создается база данных по ценам на товары и услуги, по проведенным закупкам и поставщикам, что позволяет оперативно проводить мониторинг цен, анализ рынка и делать прогнозы на ближайший плановый период;

повышается уровень прозрачности и доступности информации о результатах закупок.

В настоящее время практика проведения электронных закупок в российском бюджетном секторе быстро расширяется.

При этом в интернет-пространство может переноситься как весь закупочный процесс в целом, так и его отдельные части, и их реализация в сети Интернет может осуществляться различными способами, в том числе возможны реализация в электронном виде всего процесса закупок и заключение контракта с помощью электронной подписи.

Опыт показывает, что финансовый эффект проведения торгов с использованием электронной торговой площадки может составить порядка 7 - 10 % снижения цен на закупаемые товары. [24]

4. Привлечение общественности к участию в бюджетном процессе.

Поскольку администрация муниципального образования распоряжается общественными средствами и обязана проводить бюджетную политику в интересах жителей муниципального образования, ее деятельность на всех этапах бюджетного процесса должна быть прозрачной и подконтрольной населению. Этому способствует вовлечение общественности в бюджетный процесс путем реализации как обязательных, так и неформальных процедур «общественного участия». Данные процедуры могут принимать следующие формы:

публичные слушания по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении;

включение представителей общественности в рабочие группы по разработке проектов муниципальных правовых актов, планов и программ;

публикации в СМИ, освещающие бюджетную информацию (направления бюджетной политики, отчеты об исполнении бюджета и т.п.);

использование современных информационных технологий оповещения населения о принимаемых решениях;

проведение опросов общественного мнения.

Опыт показывает, что проведение социологических опросов населения и представление их результатов в ходе публичных слушаний имеет ряд положительных результатов, в том числе в части расходов местного бюджета.

Во-первых, формирование бюджета происходит с учетом приоритетов и пожеланий общественности как деловых кругов, так и простых жителей округа.

Во-вторых, вовлечение общественности, проводимое в форме публичных слушаний, приводит к сокращению неэффективных расходов бюджета. Учет общественного мнения при планировании бюджета позволяет исключить случаи, когда услуга или программа, которая финансируется за счет бюджетных средств, не востребована населением.

В-третьих, привлечение общественности к участию в бюджетном процессе, открытость информации о собственности, финансовой деятельности местных властей повышает доверие к муниципалитету со стороны кредиторов, держателей долговых инструментов, что может привести к оптимизации расходов по обслуживанию муниципального долга, являющихся одним из расходных обязательств. [24]

Рассмотренные направления оптимизации бюджетных расходов органов местного самоуправления целесообразно осуществлять комплексно в рамках целевых программ благоустройства территории МО МО Автово.

3. Обоснование проекта комплексного благоустройства участка территории муниципального образования муниципальный округ Автово

3.1 Общие сведения о проекте комплексного благоустройства

В МО МО Автово, как уже указывалось ранее, благоустройство территории осуществляется не комплексно, а в каждом дворе понемногу. В таком подходе, безусловно, есть свои преимущества - каждый двор постепенно благоустраивается, никто не остается в стороне, однако эти изменения не всегда бывают заметны как при комплексном благоустройстве.

В данной главе дипломного проекта разработаем концепцию комплексного благоустройства одного из участков территории МО МО Автово.

Рассматриваемый участок расположен между домами 19 и 21 по улице Краснопутиловская.

Размеры участка: 40,6 м Ч 29,4 м

Площадь участка: 1193,6 мІ

На участке расположены 39 деревьев (преимущественно тополя), 8 кустарников, устроены три пешеходные дорожки, которые разделяют участок на несколько функциональных зон, в одной из которых имеется площадь для обустройства детской площадки.

Заказчиком работ выступает Муниципальное учреждение «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права».

Место нахождения и почтовый адрес заказчика: 198152, Россия, город Санкт-Петербург, улица Краснопутиловская, дом 27.

Адрес электронной почты заказчика: info@mo-avtovo.spb.ru

Источник финансирования заказа: бюджетные средства МО МО Автово в 2011 году.

Максимальная цена работ: 900 тысяч рублей 00 копеек.

Цена работ установлена с учетом всех расходов, в том числе расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, включает любые издержки подрядчика, связанные с выполнением муниципального контракта, и причитающееся подрядчику вознаграждение.

Сроки выполнения работ: в течение девяноста дней со дня заключения муниципального контракта.

На данном участке планируются провести следующие мероприятия:

- установка ограждений участка (169 м);

- посадка кустарников (шиповника, сирени, жасмина) и живой изгороди длиной 40 п.м.;

- установка уличной мебели (6 скамеек);

- установка хозяйственно-бытового оборудования (12 урн, 4 вазонов);

- обустройство детской площадки - установка детского игрового оборудования;

- завоз песка в песочницу.