Лицензирование экспорта и импорта товаров

ФСБ России

специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации (2.17)

шифровальные (криптографические) средства (2.19)

МВД России

служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему (2.22)

Примечание. Наименования групп товаров соответствуют Единому перечню товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами и положениям о применении ограничений, утвержденных Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 19 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 132.

3. Порядок проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот в РФ

Наиболее жесткой формой нетарифных барьеров, после запрета, является введение квотирования. Квотирование (контингентирование) внешнеторговых поставок означает ограничение экспортных и/или импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период времени.

Во внешнеэкономической деятельности можно выделить следующие квоты:

общие, определяемые для государственных нужд;

естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

исключительные, вводимые в особых случаях, связанные с обеспечением национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств.

Тарифная квота (контингент) представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по пониженным ставкам; товары, ввозимые сверх данного лимита, облагаются таможенными пошлинами по обычным ставкам.

Экспортные квоты вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (например, экспорт нефти из стран ОПЕК), либо Правительством страны для:

- обеспечения отечественных потребителей и производителей достаточными запасами товаров;

- ограничения экспорта с целью исключения повышения цен данного товара на внутреннем рынке;

- предупреждения истощения природных ресурсов;

- достижения военно-политических целей.

Импортные квоты ограничивают количество продукции, разрешенной для ввоза. Они вводятся для:

- защиты национального производства;

- достижения сбалансированности торгового баланса;

- регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке;

- реагирования на дискриминационную торговую политику других государств.

Если при введении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, то при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортерам. Но и в этом случае государство часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограничения импорта по следующим причинам:

квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;

квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;

использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

В рамках установленных квот экспорт и импорт товаров может осуществляться только по лицензиям.

Распределение квот между участниками ВТД осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов по их продаже.

Положение «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений» утвержден постановлением Правительства РФ № 1299 от 31 октября 1996 года «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».

Целью Положения является организация согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по выполнению решений Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта и импорта, а также обеспечение равенства участников внешнеторговой деятельности, защита их прав и законных интересов при проведении конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

Понятия, используемые в Положении, означают следующее:

«общая квота» - количественные ограничения экспорта и импорта, вводимые Правительством РФ;

«квота» - доля общей квоты, определяемая Министерством промышленности и торговли РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и доводимая до Комиссии с целью размещения и продажи на конкурсе или аукционе. Объемы квот на товары, выставляемые на конкурс или аукцион, устанавливаются Комиссией;

«открытый конкурс» - конкурс, в котором могут принимать участие любые участники внешнеторговой деятельности. По решению Комиссии открытый конкурс может проводиться с предварительной квалификацией;

«закрытый конкурс» - конкурс, в котором могут принимать участие только российские участники внешнеторговой деятельности, получившие официальное приглашение Комиссии;

«сертификат» - документ, дающий победителю аукциона право получить лицензию на экспорт или импорт квотируемых и лицензируемых товаров.

Способ размещения (конкурс или аукцион) экспортных или импортных квот определяется Правительством РФ при принятии решения о введении количественных ограничений экспорта и импорта.

Организация проведения конкурсов и аукционов возлагается на Комиссию в соответствии с Положением об этой Комиссии.

Конкурсы

Решение о форме проведения конкурса принимает Комиссия.

Организация и порядок проведения конкурса включают в себя следующие этапы:

определение предмета конкурса;

определение формы проведения конкурса (открытый, закрытый);

подготовка и публикация в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса;

определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашений;

составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;

подготовка конкурсной документации с привлечением консультантов и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;

прием конкурсных предложений от претендентов;

проведение предварительной квалификации;

оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя конкурса;

подписание с победителем конкурса соглашения об условиях и порядке реализации квоты.

График проведения конкурса, номенклатура товаров и объем квот определяются Комиссией.

Объявление о проведении конкурса публикуется Комиссией в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса.

При проведении закрытого конкурса его потенциальным участникам рассылаются официальные приглашения по почте или факсимильной связью.

Конкурсная документация включает:

инструкцию по проведению конкурса;

техническую часть документации;

коммерческую часть документации;

типовое соглашение между Министерством промышленности и торговли РФ и победителем конкурса об условиях и порядке реализации квоты.

Инструкция по проведению конкурса предусматривает порядок подготовки и приема конкурсных предложений, их оценки, получения конкурсной документации, вскрытия конвертов, объявления результатов конкурса и проведения переговоров с победителем конкурса.

Техническая часть конкурсной документации представляет собой спецификацию товара, квота на который предлагается участникам конкурса.

Коммерческая часть конкурсной документации включает сведения в отношении:

цены товара и порядка ее определения;

условий поставки;

условий платежа и графика платежей;

источников финансирования сделки;

расчетов эффективности поставок товара;

размера отчислений в федеральный бюджет.

Конкурсные предложения кроме конкурсной документации должны включать следующие документы и информацию об участнике конкурса:

реквизиты участника конкурса (юридический адрес, телефон, телекс, телефакс, номер счета в банке);

копии учредительных и регистрационных документов;

производственные и финансовые показатели за предыдущий год;

письмо уполномоченного банка о платежеспособности участника конкурса;

фамилии лиц, уполномоченных действовать от имени участника конкурса и обладающих правом подписи документов от его имени;

копию балансового отчета участника конкурса на дату, предшествующую дате проведения конкурса;

справку о заключенных за последние 12 месяцев контрактах (по товарам или товарным группам) с указанием их основных условий, а также иностранных контрагентов.

К конкурсному предложению прилагается действующая банковская гарантия или платежный документ, подтверждающий внесение участником конкурса на специальный счет Министерства промышленности и торговли РФ безусловного и безотзывного задатка, свидетельствующего о серьезности намерения претендента участвовать в конкурсе и обеспечивающего выполнение условий конкурса. Размер задатка определяется Комиссией по предложению Министерства промышленности и торговли РФ, согласованному с Министерством финансов РФ.

К участию в конкурсе не допускаются следующие претенденты:

находящиеся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства;

сообщившие о себе недостоверные сведения;

не представившие банковскую гарантию или платежный документ.

Решение об отказе в допуске к участию в конкурсе принимается Комиссией.

Датой проведения конкурса является дата, указанная в объявлении, опубликованном Комиссией в средствах массовой информации (для открытого конкурса), либо дата, указанная в официальном приглашении, рассылаемом участнику конкурса по почте или факсимильной связью (для закрытого конкурса).

Комиссия может принимать решение о продлении срока представления конкурсных предложений, которое распространяется на всех участников конкурса.

Конкурсные предложения принимаются только в опечатанных двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится сопроводительное письмо с приложением банковской гарантии или платежного документа. Во внутренний конверт вкладывается конкурсное предложение. На внешнем конверте указываются наименование и адрес Комиссии. Вскрытие конвертов производится на заседании Комиссии.

Конкурсные предложения должны храниться в специальном сейфе. Внешний конверт регистрируется Комиссией с указанием даты и времени получения.

Полученные после открытия конкурса конкурсные предложения не рассматриваются. Участники конкурса не могут вносить изменения по своей инициативе во внесенные ими конкурсные предложения или отзывать их не позднее чем за 3 дня до начала работы Комиссии.

Срок рассмотрения конкурсных предложений определяется Комиссией с момента вскрытия конвертов. При рассмотрении предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяется наличие необходимых документов и правильность их оформления.

Оценка конкурсных предложений проводится в течение срока, определенного Комиссией. Участники конкурса или их представители не могут присутствовать при оценке конкурсных предложений. В ходе оценки Комиссия имеет право вызывать претендентов для дачи пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и подтверждения.

Комиссия может привлекать для оценки конкурсных предложений консультантов.

Информация о рассмотрении и оценке конкурсных предложений не сообщается лицам, не имеющим отношения к процедуре оценки. Члены Комиссии и консультанты несут ответственность за разглашение этой информации.

По итогам рассмотрения представленных предложений предпочтение отдается участникам внешнеторговой деятельности, способным реализовать квоту на наиболее выгодных для РФ экономических условиях. В результате оценки Комиссия расставляет претендентов по степени соответствия конкурсных предложений критериям, содержащимся в конкурсной документации, и определяет победителя конкурса. Решение Комиссии оформляется в виде протокола.

В протоколе указываются:

наименование победителя конкурса;

состав Комиссии;

результаты голосования;

водная таблица конкурсных предложений участников конкурса;

сроки подписания соглашения с победителем конкурса.

Протокол подлежит утверждению председателем Комиссии.

Основными критериями отбора при рассмотрении конкурсных предложений являются:

сроки внесения и размер поступлений и платежей в федеральный бюджет;

отсутствие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;

гарантии выполнения условий конкурса;

опыт работы участника конкурса с данным товаром во внешнеторговой сфере.

Комиссия не возвращает победителю задаток в случае, если он откажется заключить соглашение на условиях, изложенных в конкурсном предложении.

Издержки по организации и проведению конкурса, а также услуги консультантов оплачиваются из средств, внесенных участниками конкурса за приобретенную конкурсную документацию.

Конкурс считается несостоявшимся, если:

на конкурс поступило менее 2 конкурсных предложений;

представленные конкурсные предложения не содержат банковских гарантий или платежных документов, и не отвечают требованиям бюджетной эффективности при экспорте или импорте товара;

сведения, содержащиеся в документах, представленных участниками конкурса, являются недостоверными.

Комиссия не принимает претензий от участников конкурса и не несет имущественной или иной юридической ответственности перед ними при объявлении конкурса несостоявшимся. В этих случаях задаток возвращается участникам конкурса.

Если в ходе переговоров Комиссии с победителем конкурса он выдвигает неприемлемые условия, Комиссия вправе начать переговоры с участником, занявшим последующее место.

Выписка из протокола о победителе конкурса является документом, подтверждающим его права на оформление лицензии в установленном порядке.

Комиссия не обязана мотивировать свой выбор перед участниками конкурса.

Комиссия в срок не позднее 5 дней с даты определения победителя конкурса направляет в его адрес уведомление, которое является официальным приглашением к подписанию соглашения между ним и Министерством промышленности и торговли РФ.

После проведения конкурса Комиссия возвращает задаток его участникам (за исключением победителя). Задаток возвращается в течение установленного Комиссией срока с момента объявления победителя конкурса, но этот срок не может превышать 5 банковских дней.

Задаток победителя конкурса засчитывается в счет исполнения обязательств по заключаемому между ним и Министерством промышленности и торговли РФ соглашению об условиях и порядке реализации квоты.

Комиссия не возвращает участнику конкурса задаток в случае, если он отзовет свое конкурсное предложение после окончания срока приема конкурсных предложений или изменит его в процессе проведения конкурса.

В случае если конкурс не состоялся в результате недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных его участниками, Комиссия может повторно провести конкурс по размещению тех же квот.

Аукционы

Аукционная продажа квот производится российскими товарными биржами (далее именуются - биржи) на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством промышленности и торговли РФ. Комиссия информирует биржи об установленных Правительством РФ общих квотах, предназначенных для продажи.

Объявление о проведении аукциона должно быть сделано биржей не менее чем за 30 дней до его проведения.

При организации и проведении аукционов:

биржам запрещается осуществлять координацию деятельности между участниками аукциона, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции;

все участники аукциона должны быть ознакомлены с правилами аукциона в приемлемый срок до начала его проведения;

исключение из состава участников лиц, имеющих право участвовать в аукционе, может быть осуществлено только в случаях нарушения ими установленных правил проведения аукциона;

ни одному из участников аукциона не могут быть созданы преимущественные условия, в том числе по доступу к конфиденциальной информации и по уменьшению платы за участие в аукционе;

в аукционе должны участвовать не менее 3 лиц и/или групп лиц;

одно лицо (группа лиц) не может в ходе одного аукциона приобрести более 35 процентов объема квоты, выставляемой на продажу.

Биржи обязаны:

не разглашать коммерческую тайну участников аукциона;

направлять в Комиссию и предоставлять участникам аукциона достоверную информацию о проведении аукциона;

до начала торгов утвердить правила их проведения и направить их в Комиссию.

Нарушение правил, установленных настоящим пунктом, является основанием для признания аукциона несостоявшимся. Квоты, проданные на аукционе, который признан Комиссией несостоявшимся, считаются неиспользованными и размещаются для их последующей продажи.

Комиссия исходя из специфики товара, выставляемого на аукцион, и особых условий экспорта или импорта (международные обязательства РФ и другие аналогичные причины) может определять круг участников внешнеторговой деятельности, допускаемых к аукциону.

На основании поступивших заявок и оценки эффективности ранее проведенных биржами аукционов Комиссия определяет объемы квот для аукционной продажи на биржах, устанавливает стартовую цену лотов, информирует заинтересованные биржи о выделенных им для продажи квотах и одновременно доводит эти сведения до уполномоченных Министерства промышленности и торговли РФ в соответствующих регионах.

Аукционная продажа квот осуществляется в течение срока, указанного Комиссией при доведении квот до бирж.

При организации и проведении аукционов биржи обязаны представлять в Комиссию график проведения аукционов и протоколы об их результатах, которые направляются также Министерству промышленности и торговли РФ и Федеральной таможенной службе.

В случае если выставленные на аукцион лоты не были реализованы, Комиссия совместно с биржей не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока действия квоты анализирует причины данной ситуации и принимает решение по ее исправлению.

Победитель аукциона и руководство биржи подписывают в день проведения аукциона протокол о его результатах, который имеет силу договора. Победителю аукционной продажи квот Министерство промышленности и торговли РФ через своего уполномоченного в соответствующем регионе выдает сертификат на основании банковского подтверждения об оплате аукционной стоимости лота в срок не более 10 банковских дней со дня проведения торгов. По истечении этого срока лот выставляется для повторной аукционной продажи.

Срок действия сертификатов, выдаваемых победителям аукциона, не может превышать срока действия квоты, а также продлеваться.

При повторной аукционной продаже срок действия сертификата не изменяется.

В случае утери сертификатов их дубликаты не выдаются.

Владелец сертификата имеет право передавать его для повторной аукционной продажи, сдав его организатору аукциона, на котором он был приобретен.

Контроль за правильностью проведения повторной аукционной продажи сертификатов возлагается на биржи, которые информируют Комиссию о переразмещении квот.

Выдача лицензии победителю аукциона осуществляется Министерством промышленности и торговли РФ на основании полученного им сертификата и заявления экспортера или импортера на один вид товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Выданные лицензии не подлежат передаче другим лицам.

В случае оформления лицензии на часть приобретенной на аукционе квоты владелец сертификата лишается права аукционной продажи оставшейся ее части, которая доводится Министерством промышленности и торговли РФ до Комиссии для ее повторной продажи на аукционе.

Средства, полученные от аукционной продажи квот, перечисляются в федеральный бюджет. При проведении повторной аукционной продажи сертификата полученные средства (если их размер ниже или не превышает первоначальной суммы) поступают на счет продавца.

За проведение работ, связанных с ведением федерального банка данных, оформлением, переоформлением (по итогам повторной продажи) и выдачей сертификатов, взимается плата. Размер и порядок взимания платы определяются Комиссией по согласованию с Министерством финансов РФ. Платежи осуществляются на текущий счет Министерства промышленности и торговли РФ.

В случае если победитель аукциона не сумел в установленные сроки реализовать экспортные или импортные квоты, приобретенные им на аукционе, средства, внесенные в федеральный бюджет или на расчетные счета владельцев сертификатов (при их повторной продаже), возврату не подлежат.

Копии сертификатов и лицензий передаются в федеральный банк данных Министерства промышленности и торговли РФ и Федеральной таможенной службе в 10-дневный срок после оформления сертификатов и лицензий



Литература:

1. 4-е издание Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, 2007.

2. Постановление Правительства РФ от 27.11.2006. № 718 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».

3. Постановление Правительства РФ от 08.05.2002. № 298 «О подписании Соглашения об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности государств - членов Евразийского экономического сообщества».

4. Соглашение о Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (с изменениями на 04.07.99.).

5. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М.:Ось - 89, 2006.

6. Таможенный тариф Российской Федерации. - М.:ФТС России, 2007.

7. Приказ ФТС России № 1356 от 28.11.2003. «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» (с изм.).

8. Приказ ГТК РФ № 85 от 29.09.2004. «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России» (с изм.).

9. Приказ ФТС России № 1057 от 04.09.2007. «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».

10. Приказ ФТС РФ № 951 от 01.08.2008. «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности».

11. Письмо ФТС России № 01-06/13167 от 18.04.2006. «О методических рекомендациях о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами - региональными филиалами ЦЭКТУ, иными экспертными организациями и экспертами».

12. Письмо ГТК России № 01-06/26192 от 16.07.2004. «О назначении таможенными органами экспертиз».

13. Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России). - М.: ФТС России, Т.1-6., 2007.

14. Жиряева Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле. СПб.: Питер, 2011.

15. Николаева М.А. Товароведение потребительских товаров. М.: Норма, 2009.

16. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. А.А. Азарова. М.: Экономика, 2005.

17. Учебно-справочное пособие по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. М.: ДГУП «Ростаможинформ», 2010.

Размещено на Allbest.ru