Пятый этап можно охарактеризовать как контрольный. Функции контроля в области оказания гуманитарной помощи выполняет ФАС России в процессе заключения контракта с поставщиками Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2014 г.) (с изм. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3259; 2013. № 45,ст. 5822.; Счетная палата РФ рассматривает эффективность и целенаправленность использования средств федерального бюджета Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2013. № 14, ст. 1649; 2013. № 52,ч. 1, ст. 6961..

Шестой этап включает процесс доставки товаров посредством корпуса гуманитарного реагирования МЧС России. Деятельность МЧС России в области проведения гуманитарных акций и участия в международных операциях по ликвидации последствий стихийных бедствий рассматривается как «важный компонент современных международных отношений» Белхароев Х.У. Международное сотрудничество Российской Федерации по оказанию гуманитарной помощи продовольствием // Пробелы в российском законодательстве.2009. № 3. С. 211..

Рассматривая особенности правового регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза, отметим, что данные правоотношения направлены на передачу товаров нуждающимся в кратчайшие сроки. Соответственно, положения законодательства оценивались с позиции четкости формулировок, целенаправленности действий субъектов, участвующих в данном содействии, а также оценки эффективности порядка их действий, регламентированных законодательством.

Перемещение гуманитарной помощи через таможенную границу ТС является одним из ключевых этапов деятельности по оказанию гуманитарной помощи и включает взаимодействие получателей содействия таможенных органов по вопросам совершение таможенных операций и дальнейшего контроля целевого использования данных товаров.

Правовое регулирование оказания гуманитарной помощи, в частности ее перемещения через таможенную границу ТС, осуществляется на основании положений как национального, так и союзного таможенного законодательства.

Порядок льготирования в области оказания гуманитарной помощи состоит из 5 этапов, включающих действия доноров и получателей гуманитарного содействия (направленных на подготовку документации, подтверждающей гуманитарный характер грузов, получение удостоверения для таможенных целей, оформление льгот по уплате таможенных платежей, использование товара в заявленных целях), а также органов государственной власти различного уровня и компетенции, (связанных с проверкой предоставляемых документов, выдачей удостоверения, предоставлением освобождения от уплаты таможенных платежей, контролем за целевым использованием гуманитарной помощи, а также привлечением к юридической ответственности при выявлении данного факта). Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / под ред. Н.И.Химичевой. М., 2012. С. 91.

Следует отметить, что в законодательстве стран-участниц ТС также предусматривается предоставление льгот в отношении гуманитарной помощи.

На территории ТС применение таможенных льгот в отношении гуманитарной помощи осуществляется единообразно.

Видится обоснованным мнение о возможности создания структурного подразделения в Евразийской экономической комиссии - Департамента по вопросам оказания гуманитарной помощи на территории ТС, в компетенцию которого будут входить следующие функции:

- разработка и внедрение нормативной документации, устанавливающей особенности оказания гуманитарной помощи на единой таможенной территории Таможенного союза;

- установление и расширение взаимодействия с донорами по вопросам международной гуманитарной помощи (содействия);

- учет ввозимых грузов в качестве гуманитарной помощи;

-контроль за целевым использованием данных грузов;

- оперативное решение вопросов, связанных с получением и распределением безвозмездной помощи;

- информирование общественности о мероприятиях, связанных с получением, распределением и использованием грузов гуманитарной помощи.

Таким образом, проведенное исследование позволило оценить положения действующего законодательства, и позволяет сформулировать предложения по его совершенствованию с учетом современных интеграционных процессов.

Глава 3. Проблемы и основные направления совершенствования законодательства в области оказания гуманитарной помощи

3.1 Проблемы совершенствования законодательства в области оказания гуманитарной помощи

При рассмотрении положений нормативно-правовых актов, а также материалов судебной практики в области оказания гуманитарной помощи можно определить основные направления совершенствования законодательства для устранения дефектов в действующей нормативно-правовой базе.

Обозначив особенности гуманитарной помощи в главе 1 данной работы, предлагается следующее определение, которое возможно применять и в таможенной сфере: гуманитарная помощь - это движимое имущество (в виде продовольствия, товаров первой необходимости, медицинских товаров и т.п.), перемещаемое через таможенную границу, безвозмездно передаваемое в срочном установленном порядке лицам, пострадавшим в результате природных, техногенных и иных катастроф, а также социальных и военных конфликтов, с целью оказания медицинской и социальной помощи, а также улучшения условий жизни и быта малообеспеченных групп населения. Данное определение предлагается закрепить в ст. 4 ТК ТС, содержащей основные термины, используемые в кодексе Таможенного союза.

Представляется целесообразной унификация перечня товаров и средств, относимых к гуманитарной помощи, подлежащей ввозу и вывозу. Указанное обстоятельство ускорит процесс поставок данных грузов.

При оказании гуманитарной помощи особо контролируется ее целевое использование. При этом оно связывается с передачей гуманитарной помощи в соответствии с распределением Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 августа 2012 г.№ ВАС-9320/12 по делу № А15-594/2011..

Соблюдение целевого использования товара носит обязательный характер, а действия, ему противоречащие, рассматриваются как противоправные по ст. 16.20 КоАП РФ «Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами». Налоговые и таможенные органы в рамках своей компетенции осуществляют проверки целевого использования гуманитарной помощи. При организации проверок внимание акцентируется на фактическом получении гуманитарной помощи конечным получателем Серегина И.Ф., Кирьянова Т.П. Росздравнадзор контролирует целевое использование гуманитарной помощи // Вестник Росздравнадзора. 2008. №4. С.33.. В результате данных мероприятий частым явлением становится обращение в судебные органы с заявлением о признании недействительными решений, вынесенных по результатам проведенных проверок. Их итогом, как правило, становится решение о взыскании обязательных платежей, включая штрафы и пени.

Цели использования указываются законодателем в определении гуманитарной помощи и связываются с расходами на транспортировку, сопровождение и хранение гуманитарной помощи, а также оказанием медицинской и социальной помощи следующим группам:

- малообеспеченным;

- социально незащищенным;

- пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий Пункт 17 Порядка регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а также осуществления контроля за ее целевым использованием, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 1999 г. № 1046» // СПС «КонсультантПлюс»..

Указанные цели вызывают определенные дискуссии в рамках отправления правосудия. Так, к нецелевому использованию гуманитарной помощи судебные органы относят:

- использование гуманитарной помощи в коммерческих целях Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 августа 2012 г. № ВАС-9320/12 по делу № А15-594/2011.;

- утилизацию данных товаров в связи с утратой грузом потребительских свойств. В данном случае получатель помощи должен доказывать утрату потребительских свойств товара, а также отсутствие получения дохода от полученного груза;

- непоступление к потребителям, перечень которых установлен в распоряжении донора и предварительном плане распределения гуманитарной помощи Постановление Федерального Арбитражного Суда СевероЗападного округа от 3 июня 2005 г. № А56-17442/04. СПС «КонсультантПлюс».;

- отказ от получения гуманитарного груза конечными получателями, подтвержденный Комиссией Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2004 г. по делу № 09АП-3774/04-АК. СПС «КонсультантПлюс».;

- передача гуманитарных товаров не в полном размере заявленным получателям, передача незаявленным третьим лицам по вине сотрудников учреждения-получателя Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 4 мая 2009 г. по делу № А31-4360/2008. СПС «КонсультантПлюс»..

В этой связи видится логичным закрепление следующего положения в гл.4 Постановления Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации»: «В случае возникновения обстоятельств, влияющих на обеспечение целевого использования гуманитарной помощи получатель должен подать сведения об изменении условий использования гуманитарных товаров в Комиссию по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации или контролирующий орган, поддерживающий гуманитарную акцию в регионе нахождения получателя».

В случае отказа конечных получателей от гуманитарной помощи обращение в Комиссию обозначается обязательным для поиска и распределения среди иных заинтересованных в данном грузе лиц.

То есть необходимо образование: комиссий по вопросам гуманитарной помощи на уровне федеральных округов, а в отдельных случаях и субъектов РФ с наделением их полномочиями по рассмотрению документов, предоставляемых получателями, вынесению решения об отнесении грузов к гуманитарной помощи и выдаче подтверждающих удостоверений, а также проведению последующего контроля за целевым использованием товаров. Общее руководство и контроль деятельности данных подведомственных структурных подразделений следует возложить на Комиссию при Правительстве РФ; структурного подразделения в Евразийской экономической комиссии - Департамента по вопросам оказания гуманитарной помощи на территории Таможенного союза с наделением его следующими функциями: разработка и внедрение нормативной документации, устанавливающей особенности оказания гуманитарной помощи на единой таможенной территории Таможенного союза; установление и расширение взаимодействия с донорами по вопросам международной гуманитарной помощи (содействия); учет ввозимых грузов в качестве гуманитарной помощи; контроль за целевым использованием данных грузов; оперативное решение вопросов, связанных с получением и распределением безвозмездной помощи; информирование общественности о мероприятиях, направленных на получение, распределение и использование грузов гуманитарной помощи.

Достижение социально значимых целей реализуется лишь при распределении гуманитарных товаров среди конечных получателей.

К условиям, подтверждающим соблюдение целевого использования гуманитарной помощи, содержащихся в Порядке, судебные инстанции относят отсутствие факта продажи гуманитарных товаров, а также подтверждение достоверных документов в таможенные органы. Так, нецелевое использование гуманитарной помощи устанавливается таможенными органами в результате таможенных проверок при наличии следующих фактов:

- владении получателем имуществом, поступившем во владение в качестве гуманитарной помощи, т.е. получателю не обязательно иметь в собственности получаемый груз;

- осуществлении действий с товарами тем получателем, который заявлен в задекларированных сведениях о распределении гуманитарной помощи. Любые изменения в количестве получателей требуют обращения в Комиссию по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве РФ. Так, изменение количественного состава конечных получателей не следует относить к подтверждению факта нецелевого использования, однако подчеркивается соблюдение цели по распределению помощи между получателями одной отрасли, направления деятельности.

Представляется, что незначительный объем судебных споров в области оказания гуманитарной помощи и ее использования может свидетельствовать об эффективности методов государственного контроля, осуществляемых в этой области.

Таким образом, анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что центральное место в споре между таможенным или налоговым органом, действия которого направлены на принудительное взыскание обязательных платежей, а также штрафов и пеней, и получателем гуманитарной помощи занимает вопрос об определение целевого использования гуманитарных грузов. Постановление Федерального Арбитражного Суда Уральского округа от 24 ноября 2009 г. № Ф09-9343/09-С5 по делу № А34-1303/2009. СПС «Консуль-тантПлюс». При этом законодатель четко не раскрывает понятие «целевое использование» и применяет в качестве основания для принятия решения различные обстоятельства.

Анализ материалов судебной практики, а также нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в области оказания гуманитарной помощи, позволяет сформулировать следующие положения:

Во-первых, в области финансовой деятельности государства при гуманитарном содействии одним из основополагающих терминов является «целевое использование гуманитарной помощи», поскольку четкость его определения влияет на решение уполномоченных органов относительно взыскания обязательных платежей с получателя, а также соразмерность и полноту взимаемых платежей. Под целевым использованием гуманитарной помощи следует понимать безвозмездное получение товаров конечными получателями, представленными малоимущими, социально незащищенными, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации физическими лицами согласно передаваемым донором стоимостным и весовым объемам товаров в соответствии с утвержденным планом использования грузов. Данным определением следует дополнить положения Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации.

Во-вторых, эффективность осуществления фискальных полномочий таможенными и налоговыми органами зависит от четкой регламентации подконтрольных субъектов, а также их прав и обязанностей в области гуманитарного содействия. Отметим, что правоотношения «донор - получатель» являются четко регламентированными в нормах права, в отличие от взаимодействия «получатель - конечный получатель». Последняя фаза взаимодействия субъектов является особо значимой, итоговой. От ее урегулированности зависит как экономическая, так и социальная эффективность оказания гуманитарной помощи.

Сущность экономической эффективности состоит в полнообъемном использовании финансовых ресурсов, затраченных на гуманитарную помощь. Социальная эффективность заключается в использовании гуманитарной помощи лицами, для удовлетворения целей которых она была направлена.

Для достижения максимальной эффективности при оказании гуманитарной помощи требуется четкая регламентация действий участников отношений «получатель - конечный получатель».

В-третьих, правильность использования получателями предоставленного льготного порядка в отношении гуманитарной помощи находится во взаимозависимости с реализацией данных товаров непосредственно получателям. Как видно из материалов судебной практики, законодательством РФ порядок оформления реализации гуманитарной помощи конечным получателям не предусмотрен Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 3 июня 2005 г. № А56-17442/04. СПС «КонсультантПлюс».. В частности, необходимо отметить отсутствие единообразного механизма распределения помощи между конечными получателями. Пренебрежение организацией распределения гуманитарной помощи приводит к ее невостребованности, порче, утилизации конечными получателями URL:http://ria.ru/society/20100903/271970495.html (дата обращения: 10.12.2014)..

3.2 Основные направления совершенствования законодательства в области оказания гуманитарной помощи

Представляется целесообразным разработка Рекомендаций для получателей гуманитарной помощи по организации распределения товаров, основываясь на позитивном опыте организаций-получателей, например, Российским Красным Крестом (далее - РКК). Подготовка данного документа может быть возложена на Комиссию по вопросам международной и технической помощи при Правительстве РФ.

Так, практика распределения помощи, применяемая РКК, видится достаточно прозрачной и доступной. В целях реализации плана действий по оказанию гуманитарной помощи населению в рамках определенного проекта РКК осуществляет следующие действия:

- установление оперативного контакта с местными органами власти (администрациями пострадавших районов, департаментами здравоохранения и МЧС) в целях постоянного отслеживания ситуации, а также координации действий по оказанию помощи и содействия в реализации проекта;

- сбор списков пострадавших, нуждающихся в рамках реализуемого проекта для выдачи гуманитарной помощи;

- содействие в выделении автотранспорта и складских помещений на безвозмездной основе;

- договоренность о привлечении дополнительных волонтеров для проведения акций раздачи помощи;

- оповещение пострадавших;

- подготовка помещения, пункта выдачи помощи Официальный сайт Российского Красного Креста. URL:http://www. redcross.ru/?pid=170 (дата обращения: 10.09.2013)..

Следует отметить необходимость подкрепления каждого из совершаемых действий сопроводительными документами, которые впоследствии будут предоставляться в контролирующие органы в виде отчета.

Видится логичным внедрение системы «обратной связи» конечного получателя с получателями и донорами в процессе гуманитарного содействия.

В-четвертых, индикатором правильности использования предоставляемых получателям льгот является передача гуманитарных товаров лицам, обладающим правовым статусом нуждающимся в них. Отнесение граждан к данным категориям основывается на определении размера среднедушевого дохода, количества несовершеннолетних детей в семье, полноты семьи, а также наличия трудной жизненной ситуации, которое подтверждается фактами инвалидности, сиротства, безработицы и т.п. На основании перечисленных критериев граждан следует относить к нуждающимся в гуманитарной помощи.

Для гуманитарных нужд требуется также определение понятия «пострадавший от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий». Пострадавший - это лицо, которое пострадало, т.е. подверглось чему-нибудь неприятному, терпело ущерб от чего-либо. Отметим, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации. Списки пострадавших составляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация. Как показывают материалы судебной практики, статус пострадавшего от чрезвычайной ситуации требует подтверждения Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 1 ноября 2012г. по делу № 2-2147/2012..

Так, видится логичным предоставление гуманитарной помощи для удовлетворения первичных, жизненно важных потребностей после чрезвычайного происшествия. При этом требуется подтверждение факта претерпевания неблагоприятных последствий в результате чрезвычайной ситуации и потребности в гуманитарных грузах для отнесения лица к числу нуждающихся.

При этом для нуждающихся требуется введение запрета на покупку гуманитарной помощи. За нарушение данного запрета необходимо установить административную ответственность с определением меры наказания за данное деяние в виде штрафа.

Обоснована целесообразность принятия федерального закона «О безвозмездной помощи», предложен проект его структуры, в рамках которого отражены общие положения о предоставлении безвозмездной помощи, обозначены субъекты оказания безвозмездной помощи, определены ее виды, регламентирован механизм контроля целевого использования безвозмездной помощи.

Доказана необходимость регламентации запрета на покупку товаров гуманитарной помощи и установления ответственности посредством дополнения Постановления Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. №1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» предписанием, содержащим запрет не только на продажу, но и покупку гуманитарной помощи.

В целях обеспечения оперативной передачи информации о ввезенной гуманитарной помощи обоснована важность разработки и внедрения административного регламента по исполнению государственной функции по обмену информацией между таможенными и налоговыми органами по вопросам оказания гуманитарной помощи.

Определена необходимость совершенствования отдельных положений налогового и бюджетного законодательства РФ. В частности, полномочия налоговых органов, перечисленные в п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ, предлагается дополнить правом требования документов, подтверждающих законность использования налоговых льгот.

Для обеспечения стимулирования социальной ответственности бизнеса перед государством и вовлечения в гуманитарное содействие хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, предлагается внести в гл. 25 Налогового кодекса РФ нормы, устанавливающие возможность получения налоговых вычетов организациями, оказывающими гуманитарную помощь в Российской Федерации.

В целях развития международных связей в области гуманитарного сотрудничества обосновывается предложение о закреплении в ст. 8 Бюджетного кодекса РФ права субъекта РФ на создание целевого бюджетного фонда, средства которого будут расходоваться на оказание гуманитарной помощи.

Таким образом, при оказании гуманитарного содействия четкая правовая регламентация отношений между отдельными субъектами, опосредована необходимостью эффективной реализации таможенными и налоговыми органами фискальных полномочий.

Заключение

Проведенное исследование в рамках поставленной цели позволило изучить регулирование перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза и сделать основные теоретические выводы и предложения в части совершенствования деятельности в указанной сфере.

Оказание гуманитарной помощи и ее перемещение через таможенную границу ТС обладает особой социальной значимостью. К гуманитарному содействию прибегают в условиях различного рода чрезвычайных ситуаций в целях облегчения страданий нуждающихся, а также оно направлено на категории малоимущих и социально незащищенных лиц.

К отличительным признакам гуманитарной помощи следует отнести ее международный характер, что увязывает механизм ее оказания с действиями лиц по перемещению через таможенную границу Таможенного союза. Отмечается безвозмездный характер данного содействия, предопределяющее использование данных товаров в четко регламентированных целях, а также освобождение от уплаты таможенных платежей и налогов лиц, ее получающих.

В исследовании обосновывается необходимость принятия Федерального закона «О безвозмездной помощи», в структуре которого предлагается отобразить общие положения о предоставлении безвозмездной помощи, обозначены субъекты оказания безвозмездной помощи, определены ее виды, регламентирован механизм контроля целевого использования безвозмездной помощи.

В работе подробно проанализирована процедура оказания гуманитарной помощи, которая в настоящее время не является четко регламентированной. Законодательно устанавливается ряд действий, формирующих механизм оказания гуманитарной помощи, в том числе включающий процесс перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Предлагается рассматривать оказание гуманитарной помощи как деятельность, включающую действия по оформлению, транспортировке, перемещению, получению, учету, хранению, распределению товаров, их передаче конечным получателям, а также контроль целевого использования гуманитарного содействия. При этом реализация данной деятельности осуществляется по этапам, каждый из которых обладает своей спецификой, отраженной в исследовании.

В работе проведен сравнительно-правовой анализ порядка оказания гуманитарной помощи, установленного в странах-участницах ТС, позволивший выявить наличие отличительных черт каждого. Исходя из этого, обосновывается необходимость унификации таможенного законодательства, что подразумевает разработку мер, нацеленных на единообразное правовое регулирование и, как следствие, правоприменение в вопросах безвозмездной помощи (содействия), направляемой в адрес государств-членов ТС. В частности, изложено предложение о целесообразности разработки Евразийской экономической комиссией международного договора, содержащего единый порядок оказания гуманитарной помощи, предусматривающий и условия ее перемещения через таможенную границу Таможенного союза. В работе обосновывается мнение о возможности создания структурного подразделения в Евразийской экономической комиссии - Департамента по вопросам оказания гуманитарной помощи на территории ТС с закреплением конкретных функций. В целях развития международных связей в области гуманитарного сотрудничества регионов видится возможным привлечение субъектов РФ к деятельности по оказанию гуманитарной помощи в рамках их полномочий, предметов ведения и компетенции, направленных на развитие сотрудничества и двусторонних отношений с иностранными государствами. Финансирование подобных мероприятий должно осуществляться, в частности, за счет средств бюджета субъектов РФ.

В результате исследования механизма оказания гуманитарной помощи обосновано мнение о создании Комиссий по вопросам гуманитарной помощи на уровне федеральных округов, а в отдельных случаях и субъектов РФ с наделением их полномочиями по рассмотрению документов, предоставляемых получателями, вынесению решения об отнесении грузов к гуманитарной помощи и выдаче подтверждающих удостоверений, а также проведению последующего контроля за целевым использованием товаров. Общее руководство и контроль деятельности данных подведомственных структурных подразделений предлагается возложить на Комиссию при Правительстве РФ. В целях повышения оперативности оказания гуманитарного содействия признано целесообразным ускорить передачу информации о поступающей гуманитарной помощи в органах исполнительной власти. В связи с этим обосновано предложение о необходимости разработки и внедрении административного регламента по исполнению государственной функции в области обмена информацией между таможенными и налоговыми органами при оказании гуманитарной помощи.

В работе определена необходимость совершенствования отдельных положений законодательства. В частности, предлагается дополнить главу 25 НК РФ положением, регламентирующим налоговые вычеты для организаций, оказывающих гуманитарную помощь в Российской Федерации в целях стимулирования социальной ответственности бизнеса перед государством и вовлечения хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, в гуманитарное содействие. Предлагается дополнить полномочия налоговых органов, перечисленные в п. 1 ст. 31 НК РФ, требованием документов, подтверждающих законность использования налоговых льгот. Кроме того, при изучении правовой базы государств-членов ТС выявлена необходимость дополнить положение Постановления Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. №1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» предписанием, содержащим запрет не только на продажу, но и покупку гуманитарной помощи.

Подводя итог исследования, важно отметить, что положения законодательства, призванные регламентировать механизм оказания гуманитарной помощи, включающий ее перемещение через таможенную границу ТС, не в полном объеме отвечают тем принципам, которым такой механизм должен соответствовать. Предложения изложенные в работе по совершенствованию регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза направлены на обеспечение оперативности деятельности участников гуманитарного содействия.

Список использованных источников

1. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 г.) // СЗ РФ. - 2011. - № 12. - Ст. 1552.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) // СЗ РФ. - 2010. - № 50. - Ст. 6615.

3. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (ред. от 07.07.2014, с изм. от 18.07.2014) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» http://www.consultant.ru

4. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 «О классификаторах ,используемых для заполнения таможенной декларации» http://www.garant.ru/

5. Решение Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консуль-тантПлюс»; официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru

6. Решение Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 г. № 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 460 «О введении временного запрета вывоза отдельных видов сельскохозяйтвенных товаров с территории Российской Федерации». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8. Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 728 «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин приввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза». Документ опубликован небыл. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

9. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Рос. газета. - 1993. - 25 дек.; СЗ РФ. - 2014. - № 9. - Ст. 851.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2013. - № 52 (ч. 2). - Ст. 6981.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824; Рос. газета. - 2013. - 30 дек.

12. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» // Рос. газета. - 1993. - № 107; 2013. - № 163.

13. Федеральный закон от 04 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» // CЗ РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2221; 2008. - № 30 (ч. 2). - Ст. 3616.

14. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» http://www.consultant.ru/

15. Федеральный закон от 03 ноября 2010 г. № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» // СЗ РФ. - 2010. - № 45. - Ст. 5744.

16. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. - № 48. - Ст. 6252; 2013. - № 51. - Ст. 6682.

17. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.

18. Постановление Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. № 1335 «Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи» // СЗ РФ. - 1999. - № 50. - Ст. 6221; 2009. - № 2. - Ст. 236.

19. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 377 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3266; 2012. - № 43. - Ст. 5896.

20. Постановление Правительства РФ от 03 сентября 2010 г. № 675 «Об утверждении Правил ввоза на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях» // СЗ РФ. - 2010. - № 37. - Ст. 4690; 2012. - № 37. - Ст. 5002.

21. Распоряжение Правительства РФ от 08 ноября 1994 г. № 573-рп «Об организации участия Российской Федерации в оказании гуманитарной финансовой помощи в чрезвычайных ситуациях» // СЗ РФ. - 1994. - № 29. - Ст. 3026.

22. Распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 986-р «О составе Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3230; 2013. - № 45. - Ст. 5875.

23. Распоряжение Правительства РФ от 02 июля 2008 г. № 961-р «О проведении переговоров о заключении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству о взаимодействии в области чрезвычайного гуманитарного реагирования на катастрофы и кризисы и содействия международному развитию» // СЗ РФ. - 2008. - № 28. - Ст. 3400.

24. Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» // СЗ РФ. - 2013. - № 41. - Ст. 5208.

25. Распоряжение ФТС РФ от 18 октября 2004 г. № 55-р «Об образцах удостоверений, выдаваемых Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации подписей уполномоченных лиц, печатей и штампов Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации» // Таможенные ведомости. - 2004. - № 12.

26. Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 марта 2005 г. № 6442) // Рос. газета. - 2005. - № 72; 2010. - № 93.

27. Приказ ФТС РФ от 13 августа 2007 г. № 965 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» (зарегистрировано в Минюсте РФ 11 сентября 2007 г. № 10121) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 41; Рос. газета. - 2010. - 30 апр.

28. Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы» (заключено в г. Москве 21 января 2010 г. № 01-69/1, № ММ-27-2/1) //.

29. Бакаева, О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование [Текст] / О. Ю. Бакаева; под ред. Н. И. Химичевой. - М.: Статут, 2005. -187 с.

30. Бекяшев, К. А., Моисеев, Е. Г. Таможенное право: учебник [Текст] / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби : Проспект, 2008. - 360 с.

31. Бражников, Ю. В. Правовые аспекты международной гуманитарной деятельности России [Текст] / Ю. В. Бражников // Юрист-международник. - 2014. - № 4. - С. 34-38.

32. Белхароев, Х. У. Международное сотрудничество Российской Федерации по оказанию гуманитарной помощи продовольствием [Текст] / Х. У. Белхароев // Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - № 3. - С. 210-212.

33. Большая экономическая энциклопедия [Текст]. - М.: Эксмо, 2007. - 816 с.

34. Габец, Н. С. Право на гуманитарную помощь: международно-правовые аспекты [Текст] / Н. С. Габец // Наука-2010: сборник научных статей. - Ч. 1. - Гродно, 2010. - С. 351-353.

35. Герард Танья. Гуманитарная интервенция и гуманитарная помощь: эхо прошлого и перспективы [Электронный ресурс] / Танья Герард // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998.№4.URL:http://www.evolutio.info/index.php?option=com_content&task=view& id=193&Itemid=49. (дата обращения: 04.04.2011).

36. Кочубей, И. С. Правовое регулирование льгот в области таможенного дела [Текст] / И. С. Кочубей: автореф. дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2008. - 26 с.

37. Мошкин, С. В. Гуманитарные интервенции: условия и приоритеты [Текст] / С. В. Мошкин // Научный ежегодник института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. - 2007. - № 7. - С. 240-247.

38. Назаренко, Н. А. Категория «таможенная льгота» в современном таможенном праве [Текст] / Н. А. Назаренко // Финансовое право. - 2009. - № 4. - С. 34-36.

39. Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка:80000 слов и фразеологических выражений [Текст] / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова // Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.

40. Погодина, Н. А. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля (правовой аспект) [Текст] / Н. А. Погодина: дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2010. - 30 с.

41. Рохан Дж. Хардкасл, Андриан Т. Л. Чуа. Гуманитарная помощь: о праве на доступ к жертвам стихийных бедствий [Текст] / Дж. Хардкасл Ро-хан, Т. Л. Чуа Андриан // Международный журнал Красного Креста. - 2004. - № 23. - С. 711-727.

42. Самсонов, А. В. Безвозмездные договоры в российском гражданском праве [Текст] / А. В. Самсонов: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2008. - 24 с.

43. Официальный сайт Таможенного союза [Электронный ресурс].URL: http://www.tsouz.ru/ MGS/MGS-15/Documents/P_88.pdf (дата обращения: 9.12.2014).

44. Устав Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российского Красного Креста. URL: http://www.redcross.ru/?pid=37

45. Официальный сайт Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [Электронный ресурс]. URL: http://www.mchs.gov. ru/dop/terms/item/86651/

46. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [Электронныйресурс].URL.:http://www.customs.ru/index2.php?option=com_content&view =article&id= 16256: 2012--&catid=181:2011-03-28-14-40-18& Itemid =2091

47. Официальный сайт Российского Красного Креста [Электронный ресурс]. URL: http://www.redcross.ru/

Размещено на Allbest.ru