Таможенное оформление и контроль товаров

5. В Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме. В связи с этим необходима организация эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных брокеров, получившими электронную цифровую подпись.

Наряду с вышеперечисленными факторами проблемой внедрения электронного декларирования в полном объеме является отсутствие в настоящее время эффективной системы обмена электронными документами между таможенными органами и другими государственными структурами. Частично, проблема обмена документами со сторонними организациями будет решена при внедрении в практику, работы таможенных органов международных стандартов представления документов.

Переход на централизованное хранение и обработку данных на региональном уровне увеличивает нагрузку корпоративной сети ФТС России и требует наличия каналов с высокой пропускной способностью между таможнями и Региональными таможенными управлениями, что в свою очередь, требует модернизации каналов связи и развития инфраструктуры удаленного доступа к ресурсам корпоративной сети ФТС России.

И, наконец, на пути внедрения электронного декларирования имеются субъективные трудности, связанные с вольным или невольным сопротивлением участников процесса электронного декларирования, объясняющимся недооценкой возможностей, которые открываются при внедрении новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать накладные расходы [8].

В связи с вышесказанным необходимо:

- организовать эффективный контроль на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования.

- разработать таможенной службой Российской Федерации соответствующую базу для обеспечения выполнения таможенных процедур с применением электронного обмена данными.

- представлять информацию о системе электронного декларирования участнику внешнеэкономической деятельности различными способами;

- минимизировать издержки участника внешнеэкономической деятельности и таможенных органов на внедрение системы электронного декларирования;

- учесть при внедрении различные условия телекоммуникационной инфраструктуры в регионах;

- оптимизировать работу должностного лица таможенного органа при проверке электронной таможенной декларации с использованием только штатного автоматизированного рабочего места таможенного оформления и таможенного контроля.

В итоге - главная задача Таможенных органов РФ на ближайшую перспективу - создать систему, которая будет предоставлять информационные услуги для участников внешней экономической деятельности, поэтому и требуется осмысление и использование международного опыта в данном направлении, использование новых технологий и программных средств, работа по этим направлениям ведется в рамках ФЦП относящихся к таможенному делу РФ, так как либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров, невозможны без внедрения электронного декларирования[11].

3.2 Анализ показателей применения электронного декларирования на примере Уральского Таможенного управления

Процесс внедрения перспективных таможенных технологий идет активно, приоритетной задачей является переход на систему электронного декларирования. "Электронный старт" первой грузовой таможенной декларации в на Урале состоялся 3 июня 2005 года. А уже к концу 2005 года на электронное декларирование, но уже не в экспериментальном, а в штатном режиме, перешло 4 таможенных поста, на настоящий момент их уже 12.

В Уральском таможенном управлении по итогам работы за 2006 год выполнены все установленные контрольные показатели по внедрению электронной формы декларирования, установленные ФТС России.

Определяющих показателей эффективности этой деятельности два: рост количества постов, имеющих достаточную степень оснащенности для приема деклараций в электронном виде (по 1 посту в квартал и 4 поста в течение года); увеличение доли электронных грузовых деклараций (ГТД) по отношению к общему массиву всех оформленных ГТД. Например, в марте этого года к приему деклараций, подаваемых в электронном виде, приступил таможенный пост «Челябинский электрометаллургический комбинат» Челябинской таможни. И меньше, чем за месяц, им было оформлено 17 электронных ГТД. В целом же, за 2006 год таможенными органами Управления в электронном виде оформлена 1561 ГТД, что превышает аналогичные показатели 2005 года (1264 ГТД). Количество участников внешнеэкономической деятельности в УрФО, применяющих электронное декларирование, с начала 2006 года увеличилось с 30 до 74. Кроме того, в целях дальнейшего развития и максимально широкого внедрения данной перспективной таможенной технологии Уральским таможенным управлением принято решение о включении в 2006 году в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования, 15 таможенных постов. А в дальнейшем, согласно Перспективному плану внедрения в таможенных органах Управления электронной формы декларирования на 2007-2008 годы, к работе в режиме электронного декларирования приступят еще 25 таможенных постов. Таким образом, к концу 2008 года все таможенные органы Управления, обладающие правомочиями приема ГТД, будут применять электронную форму декларирования в полном объеме.

На данный момент во всех без исключения таможнях Управления на постоянной основе проводится информационная и подготовительная работа с участниками ВЭД и таможенными брокерами по разъяснению преимуществ внедрения электронной формы декларирования товаров и транспортных средств. Регулярно проводятся рабочие встречи, организуются «круглые столы», проходят семинары и совещания. Вопрос развития электронной формы декларирования также находит свое отражение и в повестках Консультативных советов по работе с участниками внешнеэкономических связей, совещаний различного уровня, проводимых в таможнях.

В целом, по итогам работы за 2006 год, выполнены все установленные ФТС России контрольные показатели по внедрению электронной формы декларирования товаров и транспортных средств в таможенных органах УТУ[14].

Вывод по главе

Электронное декларирование позволяет: минимизировать количество бумажных документов; упростить и повысить оперативность таможенного оформления; гарантировать достоверность передаваемой информации; контролировать перевозки; ускорить процедуру уплаты таможенных платежей; снизить денежные затраты, связанные с таможенным оформлением; предотвратить фальсификацию документов и занижение таможенной стоимости; минимизировать влияние субъективного фактора при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. В результате, существенно улучшается обслуживание участников внешнеэкономической деятельности, активизируется товарооборот внешней торговли и, как следствие, растут таможенные поступления в федеральный бюджет РФ[2].

Сложность, новизна и большой объем задач связанных с внедрением системы электронного декларирования обусловили факторы, которые препятствуют её развитию и внедрению, среди них: непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий; недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов; в Таможенном кодексе РФ отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме; отсутствие в настоящее время эффективной системы обмена электронными документами между таможенными органами и другими государственными структурами[8].

В связи с вышесказанным необходимо: организовать эффективный контроль на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования; разработать соответствующую базу для обеспечения выполнения таможенных процедур с применением электронного обмена данными; представлять информацию о системе электронного декларирования участнику ВЭД различными способами; минимизировать издержки участника внешнеэкономической деятельности и таможенных органов на внедрение системы электронного декларирования; учесть при внедрении различные условия телекоммуникационной инфраструктуры в регионах [12].

В итоге - главная задача Таможенных органов РФ на ближайшую перспективу - создать систему, которая будет предоставлять информационные услуги для участников ВЭД, так как либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров, невозможны без внедрения электронного декларирования.

"Электронный старт" первой грузовой таможенной декларации на Урале состоялся 3 июня 2005 года, а к концу 2005 года электронное декларирование использовалось в штатном режиме, планируется, что к концу 2008 года все таможенные органы УТУ, будут применять электронную форму декларирования в полном объеме. В Уральском таможенном управлении по итогам работы за прошедший год выполнены все установленные контрольные показатели по внедрению электронной формы декларирования, установленные ФТС России [14].

Заключение

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ [9]. Формы его производства в соответствии со ст. 366 ТК РФ: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; таможенная ревизия. Способами производства таможенного контроля можно являются: зоны таможенного контроля; истребование документов и сведений; таможенная идентификация; экспертизы и исследования; информационные ресурсы; технические средства. Средства производства таможенного контроля - это технические средства таможенного контроля; морские (речные) и воздушные суда таможенных органов; информационные ресурсы таможенных органов.

Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций, совершаемых участниками ВЭД и таможенными органами в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Центральным звеном таможенного оформления является декларирование товаров, согласно ст. 124 ТК РФ, оно производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме. Электронная форма декларирования применяется в соответствии с приказом ГТК России от 30.03.2004 № 395 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме"[1].

Электронное декларирование это новый вид взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, он предполагает безбумажную технологию, основанную на комплексе программных средств, объединяющих подсистемы декларанта и таможенного органа, документы по таможенному оформлению товаров в этой системе подаются не в бумажном, а в электронном виде и «скрепляются» электронной подписью[12]. Внедрение электронной формы декларирования - неотъемлемая часть мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 -2010 годы)" [14].

Система электронного декларирования в таможенных органах России впервые была опробована на Каширском посту Московской Южной таможни, в рамках проводимого в 2002-2004 годах эксперимента по внедрению электронной формы декларирования в Центральном таможенном управлении. По результатам эксперимента ГТК России был издан приказ от 30.03.2004 № 395 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме" [7].

Электронный способ обмена информацией между декларантами и таможенными органами обеспечивается посредством взаимодействия информационной системы участника ВЭД и информационной системы таможенного органа. Информационное взаимодействие между декларантом и таможенным органом осуществляется с использованием сообщений в электронной форме, подписанных ЭЦП. Информационной системой таможенного органа отслеживается соблюдение срока, по истечении которого декларант обязан подать электронную декларацию, после подачи которой в информационной системе делается отметка о выполнении условий обязательства. Хранение таможенной декларации в электронной форме, осуществляется в информационной системе таможенного органа способом, исключающим возможность внесения в них изменений [4]. Электронное декларирование это новый вид взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, он предполагает безбумажную технологию, основанную на комплексе программных средств, объединяющих подсистемы декларанта и таможенного органа, документы по таможенному оформлению товаров в этой системе подаются не в бумажном, а в электронном виде и «скрепляются» электронной подписью[12]. Внедрение электронной формы декларирования - неотъемлемая часть мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 -2010 годы)" [14].

Список использованной литературы

1. Инструкция о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме: приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395.- Режим доступа: БД Консультант Плюс.

2. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 № 1244-р.- Режим доступа: БД Консультант Плюс.

3. О декларанте товаров: письмо ФТС России от 31 августа 2004 № 01-06/192. - Режим доступа: БД Консультант Плюс.

4. О проведении организационно-технических мероприятий по внедрению электронной формы декларирования: Приказ ГТК России от 27 мая 2004 г. N 619 [Электронный ресурс]: офиц. сайт правительства РФ - Режим доступа: http://npa-gov.garweb.ru

5. О программе развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств: Приказ ФТС России от 17 декабря 2004 г. N 64. - Режим доступа: БД Консультант Плюс.

6. Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в приволжском и центральных таможенных управлениях: приказ ГТК РФ от 29 июля 2002г. N 801. - Режим доступа: БД Консультант Плюс.

7. Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме: приказ ГТК России от 22 апреля 2004 № 5767. - Режим доступа: БД Консультант Плюс.

8. Погушев, Р.В. новшества в таможенном оформлении: стало ли лучше? / Р. Погушев // Около таможни. - 2006. - №12. - С.16 - 21.

9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2006 г.)

10. Усольцев, И.А. Актуальные вопросы развития таможенной службы России/И. Усольцев// Бизнес-журнал. - 2005.№7. - С 11-13.

11. Федеральная целевая программа " Электронная Россия 2002 - 2010 годы": постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 N 65 [Электронный ресурс]: офиц. сайт правительства РФ - Режим доступа: http://npa-gov.garweb.ru

12. Хамитов И.Х. Новый статус таможни: преобразования и перспективы /И. Хамитов// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2004 №4 (21). - С 24-26.

13. Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 - 2008 г.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 2225-р [Электронный ресурс]: офиц. сайт правительства РФ - Режим доступа: http://npa-gov.garweb.ru

14. Электронная Россия [Электронный ресурс]: информ. портал: 2004. - Режим доступа: http://e-rus.ru

Размещено на Allbest.ru