Правовой статус таможенного представителя в условиях действия Таможенного союза

- представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, и иных государственных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, за исключением документов, указанных в подпункте 1 пункта 19 и подпункте 3 пункта 20 Административного регламента.

Основания для приостановления предоставления государственной услуги Административным регламентом не установлены.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоблюдение условий включения в реестр, предусмотренных пунктом 53 Административного регламента, и (или) непредставления документов, предусмотренных пунктом 19 Административного регламента, и (или) при непредставлении в ФТС России документов, подтверждающих обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, в течение одного месяца со дня регистрации в ФТС России предварительного решения о соблюдении иных условий включения в реестр.

За предоставление государственной услуги плата не взимается. Государственная услуга является доступной для российских юридических лиц, желающих осуществлять деятельность в качестве таможенных представителей, за исключением казенных предприятий.

Показателем качества предоставляемой государственной услуги является Свидетельство о включении в реестр (далее - Свидетельство) Образец Свидетельства в приложении 1, оформленное согласно приложению № 2 к Административному регламенту, выданное ФТС России, подтверждающее статус юридического лица, а также соотношение количества жалоб от заявителей о нарушениях при предоставлении государственной услуги, а также количества судебных исков по обжалованию решений ФТС России, принимаемых при предоставлении государственной услуги, к общему количеству рассмотренных ФТС России заявлений о предоставлении государственной услуги.

2.1.4 Отчетность таможенного представителя

В соответствии со «статьей 177» Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.

Отчетность может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью Приказ ФТС РФ от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела». «Форма» отчетности таможенного представителя о совершенных таможенных операциях, определена приложением № 6 к Приказу ФТС России от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела». Отчетность о совершенных таможенных операциях формирует и представляет в таможенный орган специалист по таможенному оформлению, имеющий документ, подтверждающий соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, находящийся в штате лица, включенного в реестр таможенных представителей.

Таможенный представитель обязан ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в «приложении № 6» Форма отчетности приведена в приложении 7, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции. Отчетность о совершенных таможенных операциях должна содержать информацию:

- о наименовании таможенного органа, совершившего таможенную операцию;

- о номере таможенной декларации;

- о заявленной таможенной процедуре;

- о наименовании отправителя (получателя), ИНН;

- о номере и дате договора представляемого лица с таможенным представителем;

- о лице, уплатившем таможенные платежи и налоги;

- о сумме уплаченных таможенных платежей и налогов;

- о наименовании товара с указанием кода по ЕТН ВЭД ТС;

- о таможенной стоимости товара;

- о весе нетто товара;

- о дате и номере акта о выполненных работах и услугах;

- о ФИО лица, заполнившего таможенную декларацию, серии и номере документа, удостоверяющего его личность (паспорта).

Непредставление отчетности в срок, установленный пунктом 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусматривает ответственность, установленную ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.2 Деятельность таможенного представителя на примере ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ»

Закрытое акционерное общество «Т.К.-ХОЛДИНГ» является таможенным представителем. Общество было создано в 2001году, в 2009 году включено в Реестр таможенных представителей (брокеров). Учредителями общества являются такие структуры как Фонд социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы (Фонд С.В.Т.С.) Логотип ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» и Региональная общественная организация ветеранов контрразведки «Веткон» (РОО «Веткон»). Руководителем общества является Егоров В.А., генерал-майор таможенной службы. Среди сотрудников общества много бывших сотрудников таможенных органов разных уровней. Хотя ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» сравнительно недавно работает на рынке таможенных услуг, но, как и любой крупный таможенный представитель имеет свой запоминающийся логотип, представленный на рис. 1 и интернет-сайт.



Рис. 1 Логотип ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ»

В структуре ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» более 300 специалистов по таможенным операциям, имеющих квалификационный аттестат. В Свидетельство таможенного представителя ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» внесены 8 филиалов: в Южно-Сахалинске, Ульяновске, Курске, Владимире, Благовещенске, Брянске, Екатеринбурге, Северной Осетии и 12 обособленных структурных подразделений в Москве и Московской области, Санкт-Петербургском регионе, Владивостоке, Смоленске, Калининграде, Махачкале, Астрахани, Братске, Дербенте, Новосибирске, Белгороде, Новороссийске и Якутии. 

Высокий профессионализм, безупречная репутация в таможенных и государственных структурах, полная техническая оснащенность, широкая география деятельности, использование современных информационных технологий, знание рынка - все это позволяет гарантировать участникам ВЭД, обратившимся в ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» оперативность и качество предоставляемых услуг.

В 2011 году ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» в соответствии с законодательством Таможенного союза было включено в реестр таможенных представителей Приказ ФТС России от 03.03.2011 № 475. Общество, как и большинство таможенных представителей, предлагает, помимо таможенного декларирования, широкий спектр услуг:

а) таможенное декларирование грузов, доставляемых любым видом транспорта, за печатью представителя;

б) разветвленная сеть филиалов, обособленных подразделений и представительств позволяет выбрать оптимально удобное место таможенного декларирования;

в) низкая стоимость услуг;

г) сертификация продукции;

д) электронное декларирование;

е) персональный менеджер по таможенному оформлению;

ж) организация доставки грузов;

з) страхование грузов;

и) подтверждение фактического вывоза товаров;

к) специализированные процедуры (ввоз в уставный капитал, оформление многокомпонентного оборудования под единым кодом ТН ВЭД ТС, лизинг и т.п.);

л) для иностранных производителей предлагается услуга по содействию выхода на российский рынок; 

м) консультационные услуги по внешнеэкономической деятельности, таможенному законодательству Таможенного союза, РФ;

н) разработка оптимальных схем внешнеторговых операций;

о) помощь постоянным клиентам в разрешении споров по таможенным вопросам;

п) гибкая система скидок для постоянных клиентов.

В 2008 году Федеральной таможенной службой России была разработана концепция перехода на электронное декларирование, благодаря чему планируется не только снижение документооборота, но также ускорение рассмотрения заявок от граждан и предприятий, сокращение сроков и улучшение качества работы таможенной службы в целом. Именно по этим причинам ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» приняла на вооружение этот способ работы. Интернет декларирование открывает следующие возможности в работе таможенного представителя:

1. Нет необходимости лично являться на таможенный пункт, достаточно отправить необходимые документы через Интернет.

2. Имеется мгновенный и прямой доступ к центру работы с информацией.

3. Наличие электронной подписи (которая прикрепляется к передаваемому вами документу) защитит данные участника ВЭД от подделок или воровства, и также подтвердит его личность.

4. Бумажная работа сводится к минимуму, благодаря чему эффективность работы значительно повышается.

Несмотря на то, что ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» вышла на данный рынок услуг совсем недавно, статистика показывает, что все больше участников ВЭД предпочитают пользоваться услугами таможенного представителя. Это видно по статистике, приведенной ниже в рис. 2, где наглядно показан рост деятельности общества, а также рост числа деклараций, оформленных с применением электронного декларирования.

Рис. 2 Статистика количества ДТ и ЭД ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» в 2010-2012гг.

Политика компании сводится к тому, чтобы полностью перейти на «безбумажное» декларирование.

Благодаря высокому уровню профессионализма наших специалистов и четкому выполнению взятых на себя обязательств ЗАО «Т.К.-ХОЛДИНГ» заслужил доверие своих клиентов и авторитет у коллег по бизнесу.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития деятельности таможенного представителя

3.1 Незаконная брокерская деятельность

Таможенные органы заинтересованы в успешной деятельности таможенных представителей. Наличие специалистов по таможенным операциям у таможенного представителя позволяет значительно сократить число ошибок при декларировании, и, следовательно, сократить время принятия решения о выпуске товаров.

Взаимодействие с таможенными представителями позволяет оперативно информировать заинтересованных лиц об изменениях в таможенном деле, организовать учебу и переподготовку специалистов в соответствии с требованиями таможенных органов. Таможенный представитель заинтересован в достоверном декларировании, так как в противном случае он может быть исключен из Реестра таможенных представителей. Все это позволяет организовать взаимодействие таможенных органов с таможенными представителями в целях внедрения новых технологий таможенного декларирования и упрощения таможенных процедур «Таможенное обозрение», № 10, 2011.

С появлением практики работы таможенных представителей выявилось и главное препятствие на пути динамичного развития данного института. Это так называемое «теневое» или «серое» представительство. Для большинства добросовестных участников внешнеэкономической деятельности заключение договора с таможенным представителем по оказанию услуг в таможенном деле позволяет экономить средства, так как отпадает необходимость в подготовке и содержании собственных специалистов. Как показано на рис. 2. каждая пятая ДТ оформляется «серыми» представителями.



Рис. 2 Распределение долей оформленных ДТ

Однако услуги таможенного представителя стоят относительно дорого. В то же время нет законодательных актов, запрещающих декларанту самостоятельно декларировать товары, которые он перемещает в соответствии со своими внешнеторговыми операциями. Это создает предпосылки для существования так называемых «черных» или «серых» представителей.

«Черные» или «серые» таможенные представители - лица, которые оказывают услуги в сфере таможенного декларирования, но не включенные в Реестр таможенных представителей. Деятельность этих лиц является незаконной, но доказать незаконность их деятельности достаточно трудно. Основная причина этого - право декларанта самостоятельно декларировать свои товары. Это позволяет декларанту заключать трудовое соглашение с физическим лицом, знающим таможенное законодательство в объеме, необходимом для декларирования товаров www. vhs.ru.

Таможенное оформление экспортно-импортных операций через «серых» таможенных представителей подразумевает собой использование некой компании, оказывающей содействие в таможенном деле или частного лица, обладающего необходимой квалификацией, но не имеющих соответствующей лицензии.

«Серый» представитель не несет ответственности по уплате таможенных платежей и ответственности за качество предоставляемых услуг, поэтому может демпинговать расценками на таможенное оформление. По сути, он выполняет функции таможенного консультанта, т.к. действует за печатью клиента и в случае недостоверного декларирования вся ответственность возлагается на участника ВЭД.

«Серого» представителя отличает не столько хорошее знание таможенного законодательства, сколько доверительные отношения с таможней. Работая в тесном контакте с таможенными инспекторами, часто с бывшими коллегами, и обеспечивая им практически безопасный дополнительный доход, он и клиенту помогают оформить грузы несколько дешевле, однако при этом в свои услуги он включает плату за риск.

Серый представитель формирует необходимые документы товарную накладную, счета-фактуры, сертификаты соответствия и передает товар компании-заказчику. Последствия такой сделки трудно предсказать, все лишь зависит от расторопности таможенных и фискальных органов. Практика показывает, что такие сделки со временем приводят к отрицательным последствиям для компании-заказчика.

При этом серые таможенные представители, как правило, особенно не рискуют, т.к. осуществляют деятельность в течение короткого периода, и зарегистрированы, как ни странно, по подложным документам.

Для таможенных органов «черные» или «серые» таможенные представители создают определенные проблемы, основная из которых - недобросовестность представителей. Фактически, они не несут ответственность за достоверность представленных таможенному органу документов и сведений, так как за это отвечает декларант «Таможенное обозрение», № 3, 2010.

Знание таможенного законодательства и таможенных технологий делает их более опасными для таможенных органов в случае умышленного недостоверного декларирования. Это заставляет таможенные органы тратить больше усилий на проведение таможенного контроля товаров, в декларировании которых принимают участие лица, которые могут быть отнесены к «черным» или «серым» представители.

Бороться с «теневыми» или «серыми» представителями таможенные органы могут по двум направлениям: - товары, в декларировании которых принимают участие лица, в отношении которых есть веские основания предполагать занятие незаконной посреднической деятельностью в области таможенного дела, должны быть отнесены к товарам, в отношении которых таможенные риски высоки; - информирование налоговых органов о лицах, неоднократно замеченных в оказании незаконных посреднических услуг в области таможенного дела, для проверки законности осуществляемой ими деятельности www. customs.ru.

Самое интересное, что сами брокеры ничего против усиления внимания к их деятельности не имеют, понимая, что такое внимание - это болезненный процесс лишь для «серых» представителей. Более того, приобретя статус таможенного представителя, они сознательно пошли по пути открытости ведения своего бизнеса перед государством в лице всех контролирующих органов. А, следовательно, таможенные представители добросовестно отчисляют налоги и несут все виды ответственности перед государством и своими клиентами.

Поэтому решением данного вопроса, на наш взгляд, должно являться усиление борьбы с так называемыми «серыми» («теневыми») представителями, которые на самом деле представителями не являются, так как не платят налоги государству от своей деятельности и не несут никакой ответственности за свои действия.

3.2 Перспективы развития представительства в условиях действия Таможенного союза

Переименование в ТК ТС таможенного брокера в таможенного представителя соответствует Киотской конвенции. Что изменилось по существу? Полномочия все те же - совершение от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций (ст. 12 ТК ТС).

И статус свой таможенный представитель получает так же, как и сейчас: посредством включения в Реестр таможенных представителей (сейчас этот реестр именуется Реестром таможенных брокеров (представителей)).

Казалось бы, Таможенный союз, единое таможенное законодательство, единая таможенная территория, а значит, любой таможенный представитель вправе осуществлять свою деятельность на территории любого из государств союза? Но нет: таможенный представитель вправе работать на территории только того государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий реестр «Таможенное обозрение», № 1, 2012.

Условия включения в реестр не изменились. Единственное, сумма обеспечения деятельности представителя составляет не 50 млн. руб. (для таможенного брокера, п. 2 ст. 339 ТК РФ), а 1 млн. евро (ст. 13 ТК ТС).

Ответственность таможенного представителя в ТК ТС не определена. Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена Таможенного союза.

Дело в том, что совсем недавно в российском таможенном законодательстве установлена солидарная ответственность таможенного брокера и представляемого им лица за уплату таможенных платежей. Другие члены союза пока к этому не готовы.

Именно поэтому и в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным представителем как условия включения юридических лиц в реестр таможенных представителей применяется только в тех государствах - членах Таможенного союза, в которых законодательством предусмотрено, что у таможенного представителя обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин, налогов.

Другие государства, законодательством которых на день вступления в силу ТК ТС не предусмотрена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, обязуются в течение одного года предусмотреть ее в своем законодательстве. Одним из условий включения в Реестр таможенных представителей является отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более. Хотя многие представители считают это условие слишком жестким, предлагая повысить размер задолженности по уплате таможенных платежей, который может привести к отзыву свидетельства таможенного представителя.

Не слишком ли сурово при больших объемах декларирования - три нарушения с таким лимитом по штрафам. И не способствует ли это «избирательному» применению закона в части исключения из реестра (иногда ведь можно дело и не заводить, или прекратить по малозначительности, а иногда, напротив, оштрафовать по максимуму). А может ФТС России сама становится заложником этих норм, в случаях, когда очевидно, что компания порядочная, что просто «так получилось», в том числе из-за объемов и существующих технологий, но исключать-то надо, куда деваться? Вы «DHL». Ну, так идите и зарегистрируйтесь еще как-нибудь… «LHD», например… «Таможенное регулирование. Таможенный контроль», № 7, 2011.

В новом законе таможенному представителю разрешено отказываться от заключения договора в случае, если он ранее ограничил сферу своей деятельности, а также в случае, если у него имеются достаточные основания полагать, что декларант или иное заинтересованное лицо действуют с нарушением уголовного или административного законодательства. Законодательно закреплено право таможенного представителя на предоставление льготных условий заключения договором по его усмотрению.

Таможенному представителю разрешено уплачивать таможенные пошлины и налоги в случаях, если это предусмотрено условиями договора.

Таможенные представители предлагают снизить госконтроль в таможенном деле и взять часть функций на себя. Участники рынка и эксперты уверены, что саморегулирование позволит уменьшить уровень коррупции на таможне и избавиться от «серых» схем. Одной из наиболее острых проблем, касающихся внешнеэкономических отношений, является использование недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности «серых» схем таможенного оформления товаров, импортируемых в Россию.

Многие компании (в основном представители малого бизнеса) пользуются подобными услугами. Они не принимают в штат сотрудника, который должен отвечать за таможенное оформление товаров, а заключают с ним договор гражданско-правового характера. Однако при этом участники ВЭД рискуют, т. к. за незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.

Идея перевести таможенных представителей, или брокеров, на саморегулирование обсуждалась в Петербурге на выездном заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам, на котором присутствовали представители бизнеса в сфере таможенных услуг. Пока же саморегулируемые организации (СРО) действуют в строительной, оценочной, аудиторской, рекламной сферах, а также в области ценных бумаг и арбитражных управляющих.

При этом финансы и нормотворчество останутся в ведении Федеральной таможенной службы. Представители таможенного бизнеса уверены, что СРО нужны - в первую очередь потому, что этот статус позволяет быстрее донести свои претензии до правительства и вносить поправки в законодательство. В частности, государство должно передать право формирования реестра компаний-брокеров непосредственно СРО www. firstnews.ru.

То есть попасть в него сможет только та фирма, которая является членом СРО и за которую остальные участники рынка могут поручиться. Кроме того, СРО будет разрабатывать общие стандарты, и следить за единой ценовой политикой, поскольку многие брокеры пользуются монопольным положением на некоторых постах и завышают цены.

Статус СРО обяжет компании создать компенсационный фонд, который будет, например, возмещать ущерб импортерам, понесшим убытки из-за действий брокера. Общая «копилка» также может помочь компаниям заплатить таможенные платежи, в случае если те на это сами не способны. А в случае возникновения споров СРО предстанет в качестве третейского судьи.

Бизнесмены не перестают пожаловаться на высокий страховой взнос для таможенных декларантов «за обеспечение деятельности», который сегодня составляет 1 млн. евро.

По мнению членов Национальной ассоциации таможенных брокеров, его следовало бы сократить до 20 млн. рублей, причем деньги, по убеждению бизнесмена, СРО должна собирать сама. Эксперты предлагают создать смешанную СРО, куда войдут таможенные брокеры, перевозчики, владельцы складов временного хранения товаров и магазины беспошлинной торговли. Принимать туда будут те компании, у которых нет задолженности по таможенным платежам «Таможенное обозрение», № 1, 2012.

По мнению НАТБ снижение государственного участия в таможенной сфере приведет к уменьшению коррупции на таможне.

Пока наиболее готовы к созданию СРО таможенные представители. Со стороны ФТС России к ним сложилось довольно странное отношение - представители, которые доносят политику таможенных органов до своих клиентов, якобы являются коррумпированными посредниками между таможней и бизнесом. Сейчас реестр представителей формирует ФТС, и если те не подчиняются ее условиям, их могут попросту исключить из реестра. А если представители будут попадать в реестр по решению СРО, независимо от таможенных органов, уровень коррупции снизится.

ТПП России Торгово-промышленная палата России предлагается внести изменения в п. 3 ст. 13 ТК ТС, снизив сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставляемую в качестве одного из условий включения в реестр таможенных представителей, с суммы, эквивалентной не менее чем 1 млн. евро, до суммы, эквивалентной не менее чем 250 тыс. евро, то есть в четыре раза.

ТПП России полагает ныне установленный размер обеспечения избыточным по следующим основаниям:

- за время работы системы финансового обеспечения фактическое взыскание таможенных платежей по обязательствам таможенного представители (брокера) за счет его финансового обеспечения применялось ФТС России в единичных случаях и никогда в сумме, превышающей 10 млн.рублей;

- такое обеспечение накладывает дополнительное финансовое обременение на предприятие - таможенного представителя, по содержанию обеспечения, что исключает возможность участия предприятий малого и среднего бизнеса в этом секторе оказания услуг, и что значительно монополизирует рынок, повышает его коррупционность «КонсультантПлюс».

Согласно пп.3, ч.3, ст.61 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» основанием для исключения представителя из реестра является его наказание по административным делам на общую сумму более 250 тыс. рублей. Таким образом, внеся обеспечение на 1 млн. евро, представитель рискует быть исключенным за нарушение, экономическое последствие по которому составляет всего лишь 1/160 часть понесенных им расходов. Налицо непропорциональность между накладываемыми обязанностями, в виде обязанности по внесению финансового обеспечения, и предоставляемыми правами, в виде «права на ошибку» коим является лимит по штрафам. В денежном эквиваленте «обязанности» в 160 раз превышают предоставленные «права».

ФТС России предложение не поддерживается по следующим основаниям. Аргумент НАТБ (что интересно - не ТПП России) о том, что за время работы системы финансового обеспечения не было случаев обращения взыскания на сумму более 10 млн. рублей, не соответствует действительности. В качестве примера приводится два случая в Белгородской таможне, когда обращалось взыскание на обеспечение в размере более 30 млн. руб. (по одному случаю взыскано за счет банка-гаранта 50 млн. руб. при общей сумме задолженности брокера более 150 млн. руб., по второму случаю взыскано с поручителя более 39 млн. руб.), и еще один случай, когда Московской восточной таможней принимались меры по взысканию с поручителя суммы задолженности в размере более 37 млн. руб.

Как раз наличие обеспечения в размере не менее 1 млн. евро гарантирует бюджетам государств-членов ТС отсутствие либо минимизацию рисков неуплаты таможенных платежей. Снижение размера обеспечения может повлечь увеличение задолженности перед бюджетом, поскольку таможенный представитель в большинстве случаев не располагает достаточным имуществом и денежными средствами, на которые можно обратить взыскание в случае возникновения задолженности.

Кроме того, приведение РАТБ такого аргумента для снижения размера обеспечения, как монополизация рынка оказания таможенными представителями услуг, также не обосновывает необходимость снижения размера обеспечения. В настоящее время статус таможенных представителей имеют более 325 организаций, которые были включены в реестр таможенных представителей на условиях ТК ТС, вследствие чего аргументы о монополизации рынка несерьезны.

В соответствии с Конституцией РФ Ст. 57 Конституции Российской Федерации все должны платить установленные законом налоги и сборы. Поэтому при определении размера обеспечения в первую очередь требуется исходить из того размера таможенных платежей, которые могут быть не уплачены ввиду возможных нарушений таможенного законодательства ТС таможенным представителем при осуществлении своей деятельности. В частности, большинство таможенных представителей несет ответственность за уплату таможенных платежей, возникающую при таможенном декларировании товаров, во много раз больше, чем сумма предоставленного обеспечения.

При этом наличие критерия в виде суммы штрафов по делам об административных правонарушениях предостерегает недобросовестных таможенных представителей от совершения деяний, ответственность за которые предусмотрена КОАП РФ. Предложение оставлено «для проработки с ТПП России». Несмотря на наличие проблем института таможенного представителя, растет число деклараций, оформленных через таможенного представителя. Как при декларировании импортных, так и экспортных грузов. Это показано на рисунках 3-6, приведенных в приложении 5.

Заключение

Прагматическая цель проведенных исследований заключается в перспективах развития института таможенного представителя в условиях действия Таможенного союза.

Исследовав историю возникновения и перспективы развития института таможенного представителя в данной работе сделаны следующие выводы.

Введение в жизнь института таможенных брокеров нисколько не ущемляет права участников внешнеэкономической деятельности самостоятельно производить таможенное декларирование собственных грузов: у них всегда есть право выбора -- или производить таможенное оформление самостоятельно, или обратиться к профессионалу - представителю.

Таможенное оформление силами импортера/экспортера возможно. Но для этого необходимо иметь в штате компании высококвалифицированных специалистов по внешнеэкономической деятельности. Это оправдано, если у организации большой грузопоток по импорту/экспорту.

В остальных случаях компании пользуются услугами таможенных представителей -- посредников, которые совершают операции от имени и по поручению декларанта. Этим правом они наделены в соответствии с Таможенным Кодексом ТС.

В этой связи важной представляется роль таможенных представителей, оказывающих услуги участникам внешнеэкономической деятельности по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу. В лице таможенного брокера клиент получает представителя, который обладает высоким профессионализмом, знает все тонкости таможенных процедур и пути их оптимизации.

Взаимодействие участника ВЭД с таможенным представителем может позволить и во многих случаях позволяет значительно уменьшить время, занимаемое на прохождение таможенных формальностей, практически свести на нет простои, избежать других лишних затрат.

Положительные моменты от деятельности таможенных представителей очевидно и для таможенных органов. Взаимодействие с таможенным представителем, профессионально работающим на данном рынке услуг, позволяет избежать излишнего недопонимания специфики проводимых процедур, некомпетентности, ошибок, что, несомненно, ускоряет процесс таможенного декларирования. Таможенный представитель значительно сокращает время проведения таможенной операции. Он обеспечивает четкость документации и оплату всех таможенных платежей и пошлин. Услугами таможенных представителей пользуются заинтересованные лица, которые ценят свое время и денежные средства.

Таможенный представитель является своего рода гарантом участника ВЭД перед таможенными органами, на предварительном этапе производящий проверку документов и внешнеторговых грузов, перемещаемых через таможенную границу. Кроме этого, участие представителя в процедуре таможенного декларирования может давать и другие возможности. В частности, в тех случаях, когда процедура декларирования грузов требует предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей, в качестве такого обеспечения, согласно действующего законодательства, может рассматриваться поручительство таможенного представителя.

Большинство импортеров, экспортеров и организаций на внешнем рынке пользуются услугами представителей, особенно крупные российские и иностранные компании. По словам президента Национальной ассоциации таможенных брокеров все опасения, что институт таможенных представителей на российском рынке не нужен, опровергнуты временем.

В условиях действия нового Таможенного кодекса таможенный представитель является законным представителем декларанта - участника ВЭД. Он совершает таможенные операции от имени и по поручению участника ВЭД, импортера, экспортера и других заинтересованных лиц.

Новые требования таможенного законодательства объективно привели к укрупнению таможенных представителей и аккумулированию в их руках значительных организационных, финансовых, материально-технических, кадровых и информационно-технологических ресурсов. Законопослушные таможенные представители производят декларирование товаров, как правило, промышленного сектора экономики, т.е. машин, оборудования, продукции промышленных производств, товаров для технического перевооружения производства.

С появлением практики работы таможенных представителей выявилось и главное препятствие на пути динамичного развития данного института. Это так называемое «теневое» или «серое» представительство.

«Черные» или «серые» таможенные представители - лица, которые оказывают услуги в сфере таможенного декларирования, но не включенные в Реестр таможенных представителей. Деятельность этих лиц является незаконной, но доказать незаконность их деятельности достаточно трудно. Основная причина этого - право декларанта самостоятельно декларировать свои товары.

Бороться с «теневыми» или «серыми» представителями таможенные органы могут по двум направлениям:

- товары, в декларировании которых принимают участие лица, в отношении которых есть веские основания предполагать занятие незаконной посреднической деятельностью в области таможенного дела, должны быть отнесены к товарам, в отношении которых таможенные риски высоки;

- информирование налоговых органов о лицах, неоднократно замеченных в оказании незаконных посреднических услуг в области таможенного дела, для проверки законности осуществляемой ими деятельности. В ходе работы были раскрыто, проанализировано и структурировано понятие «таможенный представитель». В полном объеме показан институт таможенного представителя, дана исчерпывающая характеристика.

Также были выявлены проблемы в деятельности таможенного представителя, предложены способы решения проблем.

Информационная база исследования представлена правовыми и нормативно-справочными материалами, монографиями, научными статьями и другими публикациями российских авторов.

Таким образом, научные задачи, поставленные в выпускной квалификационной работе, решены, и прагматическая цель исследования достигнута.

Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (Принят Решением Межгосударственного Евразийского экономического сообщества 27.11.2009г) //М.: «Проспект», 2011.

2. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 261 «Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования».

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета, 25.12.1993.

4. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ от 27.11.2010. // Парламентская газета, № 5, 05.12.2010.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ //Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Парламентская газета, № 2-5, 05.01.2002.

7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5223-1. М.: «ПРИОР», 1999.

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ //Российская газета, № 106, 03.06.2003.

9. Указ Президента РФ от 15.11.1991 № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» //Парламентская газета, № 54, 20.11.1991.

10. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 875 «Об утверждении Положения о таможенном брокере» // Российская газета, № 41, 21.07.1996.

11. Приказ ГТК РФ от 31.03.1997 № 161 «О Соглашении о сотрудничестве между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных)».

12. Приказ ГТК РФ от 28.03.1998 № 152 «Об утверждении положения о специалисте по таможенному оформлению».

13. Приказ ГТК РФ от 15.06.1998 № 392 «Об утверждении порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов».

14. Приказ ГТК РФ от 02.09.1998 № 600 «О мерах по введению в действие института таможенного брокера».

15. Приказ ГТК РФ от 01.10.1999 № 665 "О мерах по упорядочению деятельности в сфере оказания услуг по таможенному делу".

16. Приказ ГТК РФ от 02.09.2003 № 1098 «Об утверждении правил ведения реестра таможенных брокеров (представителей)».

17. Приказ ГТК РФ от 04.02.2000 № 89 «О дополнении №1 к Соглашению о сотрудничестве между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных)».

18. Приказ ФТС от 30 января 2007 г. N 143 «О работе с договорами поручительства, заключаемыми на основании генеральных договоров поручительства».

19. Приказ ФТС РФ от 10.11.2007 № 1257 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения реестра таможенных брокеров (представителей)».

20. Приказ ФТС РФ от 23.07.2008 № 905 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной услуги выдачи квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению».

21. Приказ ФТС РФ от 30.07.2010 № 1428 «Об утверждении формы таможенных представителей».

22. Приказ ФТС от 01.09.2010 № 1613 «Об утверждении реестра таможенных представителей».

23. Приказ ФТС РФ от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела».

24. Приказ ФТС РФ от 03.11.2011 № 2012 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по представлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей».

25. Приказ ФТС от 08.11.2011 № 2263 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по представлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям».

26. Распоряжение ГТК России от 11.06.1999 № 01-14/695 «О работе с таможенными брокерами».

27. Распоряжение ФТС России № 154-р от 29.08.2011 «О ежегодном плане проведения плановых проверок в отношении лиц, включенных в реестры».

28. Письмо ГТК России от 26.02.1999 №01-15/7033 «О деятельности таможенных брокеров».

29. Письмо ГТК России от 18.03.1999 № 04-10/8750 «О таможенном брокере».

30. Административно-правовые аспекты добровольного представительства в таможенной сфере: Монография. М.: РИО РТА ГТК России, 2003.

31. Андриашин Х. А. Таможенное право: учебник / Х. А. Андриашин, В. Г., Свинухов, В. В. Балакин. - М.: «Магистр» , 2008.

32. Бакин Г.И., Еременок В.Г. Таможенный брокер. АО «Нева-Терминал», 1998.

33. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., «Феникс», 2004.

34. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. // Под ред. Анохиной О.Г. , М.: «Проспект», 2011.

35. Мовчан И.И., Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей (практическое руководство). М., «ПРИОР», 1996.

36. Молчанова О.В. Таможенное дело. Учебное пособие. М.: «Феникс», 2007.

37. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М., «Экзамен», 2001.

38. Основы таможенного дела//Под ред. В.Г. Драганова, «СофтИздат», 1998.

39. Покровская В.В. Таможенное дело: Учебник для бакалавров. «Юрайт», 2012.

40. Развитие внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации: таможенный аспект. Сборник материалов научно-практической конференции ученых, аспирантов и студентов. М.: РИО РТА, 2006.

41. Таможенное законодательство. М.: «БЕК», 1994.

42. Таможенное право Российской Федерации. Учебник/ Под общ. Ред.В.А. Шамахова. М.: «СофтИздат», 2007.

43. Таможенный кодекс Российской Федерации. Комментарий/ Под общей ред. А.Е.Жерихова, М.: «Юридическая литература», 2004.

44. Таможенное дело: Словарь-справочник. СПб., «ПРИОР», 1994

45. Толкушкин А.В. Таможенное дело. Учебник. М.: «ЮРАЙТ», 2008.

46. Халипов С.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., «КолоС», 2011.

47. Чигак А.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: ИД «Софт Издат», 2007.

48. «Таможенное регулирование. Таможенный контроль». № 5, 2006.

49. «Таможня», № 5, 2007.

50. «Национальный альманах таможенных брокеров». № 5, 2007.

51. «Таможенное обозрение», № 8, 2008.

52. «Таможня», № 1-2 (240-241), январь 2010-10.

53. «Таможня - Центр» (региональный выпуск), № 1, 2010.

54. «Таможня - Сибирь» (региональный выпуск), № 2, 2010.

55. «Таможня -Юг» (региональный выпуск), № 2, 2010.

56. «Таможенное обозрение», № 3, 2010.

57. «Таможня», № 10 (249), май, 2010.

58. «Таможня», № 6, 2010.

59. «Таможня - Центр» (региональный выпуск), № 5, 2011.

60. «Таможенное регулирование. Таможенный контроль», № 7, 2011.

61. «Таможня», № 9 (279), сентябрь, 2011.

62. «Таможенное обозрение», № 10, 2011.

63. «Таможенное обозрение», №1, 2012.

65. www.customs.ru

66. www.vhc.ru

67. www. alta.ru

68. www. ilts.ru

69. www.tamognia.ru

70. «КонсультантПлюс»

71. «Гарант»

Приложение 1

Свидетельство таможенного представителя



Приложение 2

Квалификационный аттестат СПТО



Приложение 3

Договор с таможенным представителем

ДОГОВОР № _________

на оказание услуг таможенным представителем

г. Москва«___» ___________ 2011 года

ЗАО _______________, именуемое в дальнейшем «Клиент», в лице _____________________ _____________________, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ЗАО «ТК-ХОЛДИНГ» (свидетельство № _0282/01____ о включении в Реестр таможенных представителейот03.10.2011г.), именуемое в дальнейшем «Представитель», в лице генерального директора Владимира Анатольевича Егорова, действующего на основании Устава, с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем«Стороны», заключили настоящий договор (далее - «Договор») о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1. Представитель совершает от имени и за счет Клиента таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза и законодательства РФ, а также выполняет иные действия, предусмотренные Договором.

1.2. Таможенные операции и иные действия, подлежащие исполнению Представителем по Договору, определяются поручениями Клиента, оформленными последним и принятыми Представителем в порядке,предусмотренном разделом 3 Договора (далее - «Услуги»).

Услуги могут включать в себя:

1.2.1. совершение таможенных операций и выполнение иных действий, предшествующих декларированию товаров;

1.2.2. декларирование товаров способами, предусмотренными таможенным законодательством таможенного союза иРоссийской Федерации;

1.2.3. представление таможенному органу РФ документов и сведений, необходимых для таможенного оформления;

1.2.4. предъявление по требованию таможенного органа РФ декларируемых товаров;

1.2.5. осуществление иных действий, указанных в соответствующем поручении Клиента.

2. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН

2.1. После принятия соответствующего поручения Клиента к исполнению в порядке, предусмотренном разделом 3 Договора,Представитель обязан:

2.1.1. заявлять по установленной форме и в установленные сроки сведения о товарах и их таможенной процедуре, а также другие сведения, необходимые для таможенных целей;

2.1.2. предъявлять по требованию таможенного органа РФ декларируемые товары;

2.1.3. представлять таможенному органу РФ документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;

2.1.4. присутствовать по требованию таможенного органа РФ при производстве таможенного оформления товаров;

2.1.5. осуществлять по требованию таможенного органа РФ за счет Клиента транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному оформлению;

2.1.6. осуществлять в формах, не противоречащих законодательству РФ, мониторинг за своевременной и полной уплатой таможенных платежей Клиентом (третьими лицами по поручению Клиента);

2.1.7. осуществлять предварительную классификацию товаров, в отношении которых Представитель совершает таможенные операции, в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, если иное не предусмотрено поручением Клиента;

2.1.8. использовать информацию, полученную от Клиента поДоговору, исключительно для таможенных целей, обеспечивать соблюдение предусмотренных законодательством

РФ запретов и ограничений на разглашение, использование в собственных целях, передачу третьим лицам, а так же соответствующим государственным органам РФ полученной от Клиентаинформации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальную информацию;

2.1.9. разъяснять Клиенту требования таможенного законодательства таможенного союза и РФ;

2.1.10. осуществлять меры, способствующие сокращению сроков исполнения поручения Клиента;

2.1.11. информировать Клиента о спорных вопросах, возникающих между Представителем и таможенными органами РФ в процессе выполнения поручения Клиента, в срок не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента возникновения данных вопросов, а также осуществлять меры, способствующие разрешению вышеуказанных споров;

2.1.12. информировать Клиента по его требованию о ходе выполнения поручения в срок не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента получения данного требования;

2.1.13. предоставлять Клиенту запросы с целью получения дополнительных указаний по исполнению поручения Клиента в случаях, когда исполнение его поручения допускается в соответствии с законодательством РФ двумя и более способами;

2.1.14. информировать Клиента об обстоятельствах, возникших или ставших известными Представителю при исполнении поручения Клиента, если эти обстоятельства препятствуют выполнению Представителем поручения Клиента или создают невозможность его выполнения, в срок не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента, когдаПредставителю стало известно о вышеуказанных обстоятельствах;

2.1.15. предоставлять Клиенту все письменные требования, предписания и уведомления таможенных органов РФ о необходимости совершения Клиентом определенных действий или представления документов, если совершение указанных действий или представление документов предусмотрено требованиями законодательства РФ, в срок не позднее 24 (двадцати четырех) часов с даты получения Представителемданных требований;

2.1.16. в случае, предусмотренном п.2.2.3 Договора, уведомлять Клиента о допущенных отступлениях от указаний, содержащихся в его поручении, как только данное уведомление стало возможным;

2.1.17. в случае если это предусмотрено в поручении:

а) представлять в соответствующий таможенный орган РФ заявление (обращение) о рассмотрении вопросов, связанных с применением специальных упрощенных процедур таможенного оформления и/или выдачей разрешения на совершение определенных таможенных операций либо грузовых операций в отношении декларируемых товаров; о получении разрешения таможенного органа РФ на условный выпуск товаров;

б) обеспечивать осуществление ветеринарного, фитосанитарного и иных видов государственного контроля, проводимых соответствующими государственными органами, в части касающейся декларируемыхПредставителем товаров;

в) производить за счетКлиента уплату таможенных платежей, а также осуществлять иные действия, связанные с соответствующими таможенными операциями, подлежащими исполнению Представителем по поручению.

2.2. При исполнении обязательств по соответствующему поручению Клиента Представитель вправе:

2.2.1.проверять полномочияКлиента в отношении товаров, таможенные операции с которымипоручаются Представителю;

2.2.2. проверять полноту и достоверность полученных от Клиента документов и сведений;

2.2.3. отступать от указаний Клиента, если при исполнении поручения это необходимо в интересах Клиента, и Представитель не мог предварительно запросить Клиента, либо не получил в разумный срок ответа на свой запрос;

2.2.4. осуществлять осмотр и измерение подлежащих декларированию товаров, в том числе до подачи таможенной декларации;

2.2.5. осуществлять с разрешения таможенного органа РФ отбор проб и образцов подлежащих декларированию товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ;

2.2.6. присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им товаров, при взятии должностными лицами таможенных органов РФ проб и

образцов товаров и ознакомиться с имеющимися в таможенных органах РФ результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

2.3. Клиент обязан:

2.3 1. представлятьпоручения Представителю в порядке, предусмотренном разделом 3 Договора;

2.3.2. представлятьПредставителю одновременно с подачей поручения документы и сведения о товарах и их таможенном режиме, а также другие сведения и документы, необходимые для надлежащего выполненияПредставителем поручения Клиента. Предоставляемые Клиентом документы и сведения должны соответствовать требованиям законодательства РФ, быть достоверными и достаточными для их использования и соответствии с условиями Договора;

2.3.3. по требованию Представителяпредъявлять уполномоченному лицу декларируемые товары с целью последующего предъявления таможенным органам РФ в порядке, предусмотренном таможенным законодательством РФ;

2.3.4. по согласованию с Представителемпроизводить расчет и уплату таможенных платежей в отношении декларируемых Представителем товаров либо осуществлятьобеспечение уплаты указанных платежей и представлять Представителюкопии документов, подтверждающих исполнение Клиентом обязанности по обеспечению уплаты таможенных платежей, а также платежных и иных банковских документов, заверенных штампом обслуживающего банка Клиента, если иное не предусмотрено в поручении. При необходимости предъявления документов, предусмотренных в настоящем пункте Договора, для целей таможенного оформления и таможенного контроля по запросу Представителя Клиент обязан предоставить оригиналы вышеуказанных документов.

2.3.5. если иное не предусмотрено в поручении, самостоятельно урегулировать с таможенными органами вопросы по предоставлению отсрочки или рассрочки таможенных платежей, их зачету или возврату;

2.3.6. соблюдать условия и ограничения на пользование и распоряжение товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, до выпуска товаров либо до их предоставления Клиенту в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом;

2.3.7. немедленно информировать Представителя о любом обнаруженном:

изменении, уничтожении, повреждении или утрате средств таможеннойидентификации;повреждении тарыили упаковки декларируемых товаров;