7) при выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение с освобождением от уплаты таможенных платежей в соответствии с указанным Соглашением;

8) если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную двум евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

9) при признании сумм таможенных пошлин, налогов безнадежными к взысканию и списании их в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством государства-члена Таможенного союза, таможенный орган которого осуществлял взыскание этих сумм;

10) в связи со смертью декларанта или объявлением его умершим в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза.

В случае если таможенным органом установлено, что товары вывозятся физическим лицом с целью осуществления предпринимательской деятельности, таможенное оформление таких товаров производится в общем порядке с уплатой причитающихся таможенных пошлин и налогов.

Соответственно при обратном ввозе таможенные пошлины, налоги не уплачиваются только в отношении тех товаров, которые были вывезены ранее.

По заявлению физического лица таможенный орган проводит идентификацию временно вывозимых товаров для личного пользования, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу с освобождением от уплаты ввозных пошлин и налогов. Об идентификации товаров указывается в пассажирской таможенной декларации, один экземпляр которой выдается физическому лицу, вывозящему товары.

Согласно положениям ст. 109 Таможенного кодекса Таможенного союза идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, а также иными способами Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - N 50. - ст. 6615..

Отсутствие такой идентификации не препятствует обратному ввозу физическими лицами товаров для личного пользования с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при условии подтверждения таможенному органу того, что эти товары ввозятся обратно после временного вывоза.

Изложенное в данном параграфе дипломной работы позволяет сделать вывод, что установленный в соответствии с главой 49 ТК ТС порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования предполагает возможность:

- предоставления полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов;

- применения единых ставок таможенных пошлин, налогов;

- взимания таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа (особенный порядок);

Приведенный перечень демонстрирует достаточно широкий спектр вариантов обременений для перемещения товаров для личного пользования. Выбор того, который будет применен на практике к конкретным товарам, предопределяется не только статусом лица, перемещающего товары, но и стоимостными и количественными параметрами последних, установленными в отношении ввоза данных товаров на таможенную территорию или их вывоза за ее пределы количественными ограничениями, административными требованиями.

3.2 Ставки таможенных пошлин, подлежащих уплате физическими лицами при перемещении транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

В отношении транспортных средств ставки таможенных пошлин установлены Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов распространяется на ввозимые временно иностранными гражданами транспортные средства при условии, что данные транспортные средства:

- находятся в собственности (владении, распоряжении) такого физического лица;

- ввозятся исключительно для личного пользования на срок своего временного пребывания, но не более чем на 1 год.

Сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенных транспортных средств считается:

1) при передаче временно ввезенных транспортных средств другим лицам без разрешения таможенного органа - день передачи, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной для выпуска для личного пользования с целью временного нахождения;

2) при утрате временно ввезенных транспортных средств в период срока их временного ввоза, установленного таможенным органом, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения - день утраты товаров, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной для выпуска для личного пользования с целью временного нахождения;

3) при невывозе транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза - день истечения срока их временного ввоза.

Таможенные пошлины, налоги при выпуске транспортного средства в свободное обращение, подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске транспортных средств для личного пользования в свободное обращение, исчисленным на день регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, в соответствии с которой транспортные средства были выпущены для личного пользования с целью временного нахождения на таможенной территории таможенного союза Фоков А.П. О концепции Таможенного кодекса Таможенного союза (России, Республики Казахстан и Республики Беларусь) // Таможенное дело. 2010. N 1. С. 12-16..

В случае выпуска транспортных средств для личного пользования в свободное обращение по истечении установленного таможенным органом срока временного ввоза такой выпуск осуществляется таможенным органом после уплаты (взыскания) таможенных пошлин, налогов, исчисленных в соответствии с частью второй пункта 8 ст. 14 Соглашения.

В случае уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования для признания их не находящимися под таможенным контролем, налоги исчисляются аналогично вышеуказанным.

Уплата таможенных платежей в отношении транспортных средств для личного пользования может осуществляться в безналичном порядке либо наличными денежными средствами (деньгами) в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования предоставляется в таможенный орган при:

- помещении под таможенную процедуру таможенного транзита товаров, а также транспортных средств для личного пользования, не зарегистрированных на таможенной территории таможенного союза и территории иностранного государства, если иное не определено указанным Соглашением;

- временном ввозе физическими лицами государств-членов Таможенного союза на таможенную территорию таможенного союза транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств;

- в иных случаях, установленных таможенным законодательством Таможенного союза.

Уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования обеспечивается способами, установленными Кодексом и (или) законодательством государства-члена Таможенного союза, в следующих размерах:

1) в отношении автомобилей - в размере, соответствующем сумме таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате при выпуске автомобилей в свободное обращение, если иные размеры не установлены в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или международными договорами государств-членов Таможенного союза;

2) в отношении товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, за исключением автомобилей, - в размере, соответствующем сумме таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате при выпуске товаров в свободное обращение.

В случае когда уплата таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования обеспечивается денежными средствами (деньгами) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов может быть предоставлено в безналичном порядке либо наличными денежными средствами (деньгами) в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза.

В случае ввоза физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации автомобилей применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов, приведенные в Приложении 2 к дипломной работе.

Для исчисления таможенных пошлин и налогов момент выпуска и объем двигателя автотранспортного средства определяются декларантом на основании:

- сведений, содержащихся в документах, подтверждающих их регистрацию в государстве предыдущей регистрации;

- информации производителя или генерального импортера, дилера, дистрибьютора или иного представителя интересов производителя в государстве-члене Таможенного союза, в том числе содержащейся на идентификационных наклейках или табличках либо закодированной в номере кузова авто-, мототранспортного средства;

- иных вспомогательных источников информации (используются только при отсутствии сведений или документов, указанных выше).

К иным вспомогательным источникам информации в целях определения единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, под стоимостью понимается цена, по которой такой или подобный автомобиль продается или предлагается для продажи при обычном течении розничной торговли в условиях полной конкуренции. Указанная цена определяется на основании данных, полученных от производителей автомобилей, а при отсутствии таких данных - на основании данных, указываемых в каталогах, информации иностранных организаций, осуществляющих продажу автомобилей, и иных независимых источников ценовой информации, имеющихся в распоряжении таможенного органа Российской Федерации в отношении подобных автомобилей с учетом их комплектации и года выпуска Мамбеталиев Н.Т., Мамбеталиева А.Н. Правовой регламент администрирования взимания косвенных налогов в таможенном Союзе ЕврАзЭС // Финансовое право. 2010. N 7. С. 32-36..

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что ставки таможенных пошлин, подлежащих уплате физическими лицами при перемещении транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, установлены законодательством таможенного союза и во многом идентичны ставкам, ранее установленным нормами российского права.

Единые ставки, установленные в отношении новых автомобилей (с момента выпуска которых прошло не более 3 лет) являются комбинированными и исчисляются в процентах от таможенной стоимости и от объема двигателя автомобиля. Таким образом, при расчете суммы подлежащих уплате таможенных платежей (в части расчета адвалорной составляющей такой пошлины) за основу берется уже таможенная стоимость, которая может корректироваться таможенным органом в зависимости от качества товаров, их репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов. Поэтому в случае ввоза поврежденного нового автомобиля физическое лицо будет вынуждено уплачивать таможенную пошлину по единой ставке, а возможность уменьшить размер таможенных платежей вследствие уценки автомобиля допустима лишь при корректировке таможенной стоимости при расчете части платежа, исчисляемого в процентах от такой стоимости (т.е. за счет уменьшения адвалорной составляющей), так как существующий порядок расчета не предусматривает возможности снижения таможенной стоимости вследствие повреждения автомобиля (даже нового). Это может рассматриваться как пробел в законодательстве.

3.3 Освобождение физических лиц от уплаты таможенных пошлин при перемещении товаров и транспортных средств

Статьей 359 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливается право вывозить товары для личного пользования и ввозить их обратно без уплаты пошлин и налогов.

В случае если таможенным органом установлено, что товары вывозятся физическим лицом с целью осуществления предпринимательской деятельности, таможенное оформление таких товаров производится в общем порядке с уплатой причитающихся таможенных пошлин и налогов.

Соответственно при обратном ввозе таможенные пошлины, налоги не уплачиваются только в отношении тех товаров, которые были вывезены ранее Истомин Ф.О. Анализ Соглашения Таможенного союза о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. N 12. С. 23-33..

В соответствии с Соглашением «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (приложение 5) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами для личных потребностей (за исключением транспортных средств) при одновременном выполнении следующих требований:

- стоимость этих товаров не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро;

- общий вес данных товаров не превышает 50 килограммов;

- такие товары ввозятся физическими лицами в сопровождаемом и несопровождаемом багаже.

Данные требования применяются в обычном порядке, т.е. в случаях, когда перемещаемые товары не относятся к отдельным видам предметов, ввоз (вывоз) которых регулируется специальными нормами. Например, при ввозе на российскую таможенную территорию и вывозе с этой территории физическими лицами транспортных средств без уплаты таможенных пошлин, налогов допускается перемещение через таможенную границу топлива для этих транспортных средств, находящегося в баках, предусмотренных их конструкцией Трунина Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза // Право и экономика. 2010. N 7. С. 57-65..

Статьей 358 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливается право иностранных граждан ввозить товары для личного пользования на срок своего временного пребывания без уплаты пошлин и налогов.

Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом для товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию. Срок временного ввоза устанавливается исходя из заявления иностранного гражданина с учетом продолжительности его пребывания на территории Таможенного союза.

Также освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов распространяется на ввозимые временно иностранными гражданами транспортные средства при условии, что данные транспортные средства:

- находятся в собственности (владении, распоряжении) такого физического лица;

- ввозятся исключительно для личного пользования на срок своего временного пребывания, но не более чем на 1 год.

Временно ввезенные товары для личного пользования могут обратно вывозиться с таможенной территории Таможенного союза через любой таможенный орган.

В случае невывоза временно ввезенных товаров в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины и налоги.

В случае безвозвратной утраты временно ввезенных товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы обратный вывоз таких товаров может не производиться при условии признания таможенными органами факта аварии или действия непреодолимой силы.

С товаров, доставляемые перевозчиком в адрес физического лица, таможенные пошлины, налоги могут не уплачиваться в случае, если общая таможенная стоимость товаров, не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и (или) вес которых превышает 31 килограмм. Данная льгота применяется вне рамок рассматриваемого порядка, установленного главой 49 ТК ТС Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей в условиях Таможенного союза // Право и экономика. 2011. N 2. С. 55-59..

В отношении некоторых товаров установлены дополнительные количественные ограничения на беспошлинный ввоз на таможенную территорию России. В данном случае речь идет о подакцизных товарах (включая алкогольные напитки). Такие товары физические лица могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации и получать пересылаемые в международных почтовых отправлениях без уплаты таможенных пошлин, налогов в ограниченном количестве. Данные ограничения установлены в приложении 5 к Соглашению.

В соответствии с п. 1 ст. 359 Таможенного кодекса Таможенного союза физические лица государств-членов Таможенного союза вправе временно вывозить с таможенной территории Таможенного союза товары для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

При этом по заявлению физического лица таможенный орган проводит идентификацию временно вывозимых товаров для личного пользования, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Об идентификации товаров указывается в пассажирской таможенной декларации, один экземпляр которой выдается физическому лицу, вывозящему товары.

Отсутствие такой идентификации не препятствует обратному ввозу физическими лицами товаров для личного пользования с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при условии подтверждения таможенному органу того, что эти товары ввозятся обратно после временного вывоза с таможенной территории Таможенного союза в порядке, определенном таможенным законодательством Таможенного союза Шохина Э.Х. Таможенный союз: будет ли финансовое право на троих? // Юрист. 2010. N 10. С. 29-34..

Пунктом 7 Приложения 3 к Соглашению между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение) определено, что товары для личного пользования, ввозимые обратно в сопровождаемом и несопровождаемом багаже в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации), после их вывоза за пределы таможенной территории Таможенного союза, освобождаются от уплаты таможенных платежей при условии подтверждения их вывоза.

Законодательством государства-члена Таможенного союза может устанавливаться порядок подтверждения такого вывоза. В случае если лицо не может подтвердить вывоз таких товаров, они освобождаются от уплаты таможенных платежей при условии, что таможенная стоимость и общий вес ввозимых товаров не превышают стоимостные и весовые (количественные) нормы, установленные п. 1 Приложения 3 к Соглашению.

Без уплаты таможенных пошлин при вывозе с таможенной территории Таможенного союза независимо от таможенной стоимости и веса перемещаются драгоценные металлы и драгоценные камни, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза как физическими лицами государств-членов Таможенного союза, так и иностранными физическими лицами, с представлением оформленных таможенными органами документов, подтверждающих факт их ввоза и драгоценные металлы и драгоценные камни таможенной стоимостью не более 25 000 долларов США.

Товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза и на территорию Российской Федерации в частности с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для внутреннего потребления. Другими словами, они могут использоваться на российской территории без каких-либо ограничений, налагаемых таможенным законодательством, в том числе в отношении права передавать их другим лицам.

К сожалению, частичное и неполное применение совместно с нормами международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, норм российского законодательства создает пока путаницу в нормативно-правовой базе осуществления контроля стоимости товаров, перемещаемых физическими лицами.

Как показывает судебная практика, основные проблемы в период действия таможенного союза возникали в связи с привлечением к ответственности за административные правонарушения, совершенные до вступления в силу ТК ТС, решение по которым было вынесено уже после 01 июля 2010 года.

Например, принимая решение о виновности Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, Выборгский городской суд Ленинградской области от 29 июля 2010 года в постановлении указал, что Г., 23.05.2010г. не заявив в таможенной декларации сведения о перемещаемом им через таможенную границу Российской Федерации товаре весом, превышающим 35 кг, нарушил требования ст. ст. 123, 124, 282, п. 2 ст. 286 Таможенного кодекса Российской Федерации Решение Ленинградского областного суда от 28.09.2010 N 7-423/2010 Посредством заключения Российской Федерацией Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза, содержащих иное правовое регулирование отдельных вопросов в сфере таможенных правоотношений, было улучшено положение лица, совершившего действия, квалифицированные как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, что служит основанием для отмены вынесенного судом решения // http://oblsud.lo.sudrf.ru/index.php..

При этом судом не было учтено, что 6 июля 2010 года вступил в силу Договор о Таможенном кодексе таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17, содержащий новое правовое регулирование вопросов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, в том числе, - с декларированием товаров.

Исходя из положений ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, суду необходимо было принять во внимание, что с 1 июля 2010 года нормы Таможенного кодекса Российской Федерации могут действовать в той части, в какой они не противоречат Договору о Таможенном кодексе таможенного союза.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18 июня 2010 года, заключенного Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, а также временно применяемого с даты вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 г., таможенному декларированию в письменной форме подлежат, в частности, товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей.

К товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей, относятся, в частности, товары, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро и общий вес которых не превышает 50 килограммов.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Из приведенных положений следует, что при принятии процессуальных решений после 1 июля 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Г. необходимо было исходить из того, что заключением Российской Федерацией Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18 июня 2010 года, содержащим иное правовое регулирование отдельных вопросов в сфере таможенных правоотношений, было улучшено положение Г., совершившего действия, квалифицированные как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.2 КоАП.

Судом не было также учтено, что законодательство Российской Федерации не содержит положений позволяющих при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу Российской Федерации и предназначенного для личного пользования, в целях определения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ наличия административного правонарушения, использовать не таможенную, а рыночную его стоимость на территории Российской Федерации, а также включать в стоимость ту часть стоимости перемещаемого товара, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин и налогов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что судом не было применено законодательство, подлежащее применению в настоящем деле, что не позволило правильно определить объективную сторону, а также предмет административного правонарушения. В результате обжалования, судебное решение было отменено. И таких дел уже несколько десятков.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, без уплаты таможенных платежей физические лица могут ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары (за исключением транспортных средств), общая стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро и общий вес которых не превышает 50 кг.

Если вышеуказанные нормы превышены, то в части такого превышения применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30% таможенной стоимости указанных товаров, но не менее 4 евро за 1 кг.

Практика показала, что информационная недоступность нормативных актов стран Таможенного союза, отсутствие комментария к ТК ТС и нормативным актам Комиссии Таможенного союза, неразработанность необходимых разъяснений нередко приводят к описанным в данном параграфе проблемам правоприменения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования особенностей перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ для личного пользования позволяют сделать вывод - с 1 июля 2010 года деятельность таможенных органов России и физических лиц - участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), регламентирована новой, многоуровневой по своей структуре нормативно - правовой базой. Основными документами стали Таможенный кодекс Таможенного союза, имеющий статус международного договора и Соглашение Таможенного союза о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования. Следует заключить, что указанные документы внесли значимые изменения в порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования. Однако в целом, нормативно - правовая база, регламентирующая порядок перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами в настоящее время продолжает активно формироваться, в связи с необходимостью приведения национального законодательства РФ в соответствие с законодательством Таможенного союза.

Основные понятия, применяемые при перемещении физическими лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза определены Таможенным кодексом Таможенного союза и Соглашением Таможенного союза о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования.

Понятие физического лица в законодательстве Таможенного союза не определено и носит отсылочный характер к нормам законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, гражданскому законодательству Российской Федерации, законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях и иным кодифицированным нормативным актам Российской Федерации.

Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования (речь идет только о товарах, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, имеющих различный административно-правовой статус) регламентирован специальными нормами таможенного законодательства Таможенного союза, не предусматривающими, как правило, применения таможенных процедур.

При этом предназначение товаров определяется таможенным органом, исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу. Но при этом остается открытым вопрос, полностью отданный на усмотрение должностного лица таможенного органа непосредственно осуществляющего таможенное оформление - а достаточно ли этого для определения перемещаемого физическим лицом товара как товара для личного пользования или нет. С одной стороны это явно необходимо для борьбы с так называемыми «челноками», а с другой стороны обычные туристы неоднократно пересекшие границу в установленный период, или ввозящие «излишние» по весу или количеству товары могут подвергнуться необоснованному налогообложению. Полностью такая система может работать только при 100% декларировании всех товаров при въезде и выезде, и создания соответствующей таможенной базы данных на въезд и выезд, что требует как значительных затрат так и расширения штатов. Предоставляется возможным сделать вывод о необходимости возможного расширения и систематизации критериев отнесения товаров, к товарам для личного пользования, на уровне Комиссии Таможенного союза.

Кроме того, установленный законодательством Таможенного союза порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования предполагает возможность неприменения к товарам мер нетарифного регулирования, а также отдельных запретов и ограничений экономического характера, применяемых к участникам ВЭД (например в сфере защиты интеллектуальной собственности).

Таможенным кодексом Таможенного союза для декларирования товаров для личного пользования предусмотрена только одна форма декларирования - письменная, которая осуществляется путём подачи в таможенный орган пассажирской таможенной декларации. Таможенному декларированию в письменной форме подлежат, в частности, товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей. Ранее существовавшие иные формы декларирования - устная и конклюдентная, затрудняли как возможность контроля самого факта декларирования товаров, так и квалификацию возможного правонарушения и не позволяли привлечь лицо к ответственности.

Следует сделать вывод о том, что основные правовые принципы организации совершения таможенных операций с товарами для личного пользования, перемещаемыми физическими лицами, заложенные в ТК ТС, практически не отличаются от принципов, применявшихся в российском таможенном законодательстве. Например, в силу ТК ТС допускается применение в местах прибытия на территорию Таможенного союза и убытия с этой территории технологической системы «красного» и «зеленого» коридоров. При этом нормы ТК ТС позволяют организовать «зеленые» коридоры не только в аэропортах, но и в автомобильных пунктах пропуска для лиц, которые будут следовать на транспортных средствах, зарегистрированных в компетентных органах государств-членов Таможенного союза.

В случае отнесения товаров, перемещаемых физическим лицом через таможенную границу, к товарам не предназначенным для личного пользования, таможенные операции в отношении таких товаров (включая таможенное декларирование) совершаются в порядке, предусмотренном для участников внешнеэкономической деятельности.

При таможенном оформлении транспортных средств для личного пользования, применяются как общие нормы, регламентирующие таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личных потребностей, так и специально установленные требования.

Таможенное оформление автомобилей, вывозимых из Российской Федерации в несопровождаемым багаже, а также ввозимых в РФ, производится в таможенных органах, в регионе деятельности которых временно пребывают или постоянно проживают перемещаемые их лица.

Компетенцией по совершению таможенных операций с транспортными средствами обладают не все таможенные органы, а лишь определенные ФТС РФ, что связано с определенными правоотношениями по уплате таможенных платежей.

Установленный в соответствии с главой 49 ТК ТС порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования предполагает возможность: предоставления полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов; применения единых ставок таможенных пошлин, налогов; взимания таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа (особенный порядок).

То есть имеет место достаточно широкий спектр вариантов обременений для перемещения товаров для личного пользования. Выбор того, который будет применен на практике к конкретным товарам, предопределяется не только статусом лица, перемещающего товары, но и стоимостными и количественными параметрами последних, установленными в отношении ввоза данных товаров на таможенную территорию или их вывоза за ее пределы количественными ограничениями, административными требованиями.

Ставки таможенных пошлин, подлежащих уплате физическими лицами при перемещении транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, установлены законодательством таможенного союза и во многом идентичны ставкам, ранее установленным нормами российского права.

Единые ставки, установленные в отношении новых автомобилей (с момента выпуска которых прошло не более 3 лет) являются комбинированными и исчисляются в процентах от таможенной стоимости и от объема двигателя автомобиля. Таким образом, при расчете суммы подлежащих уплате таможенных платежей (в части расчета адвалорной составляющей такой пошлины) за основу берется уже таможенная стоимость, которая может корректироваться таможенным органом в зависимости от качества товаров, их репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов. Поэтому в случае ввоза поврежденного нового автомобиля физическое лицо будет вынуждено уплачивать таможенную пошлину по единой ставке, а возможность уменьшить размер таможенных платежей вследствие уценки автомобиля допустима лишь при корректировке таможенной стоимости при расчете части платежа, исчисляемого в процентах от такой стоимости (т.е. за счет уменьшения адвалорной составляющей), так как существующий порядок расчета не предусматривает возможности снижения таможенной стоимости вследствие повреждения автомобиля (даже нового). Это может рассматриваться как пробел в законодательстве.

Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, уплачиваются физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, равного сумме таможенных пошлин, налогов, исчисленной по ставкам таможенных пошлин, налогов, применяемым в соответствии со статьей 77 ТК ТС.

Практика показала, что информационная недоступность нормативных актов стран Таможенного союза, отсутствие комментария к ТК ТС и нормативным актам Комиссии Таможенного союза, неразработанность необходимых разъяснений нередко приводят к проблемам правоприменения.

Считается возможным заключить, что основными мерами направленными на совершенствование порядка таможенного оформления и таможенного контроля перемещения товаров, транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ для личного пользования, будет разработка новых и дополнение имеющихся нормативно-правовых актов Комиссией Таможенного союза и дополнительные разъяснения на уровне ФТС РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Заключена в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // Российская газета. - 10.11.2010. - N 253.

2. Договор о Комиссии таможенного союза (подписан в г. Душанбе 06.10.2007) (ред. от 09.12.2010). Режим доступа: // http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages /D_KTS.aspx.

3. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - N 50. - ст. 6615.

4. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации». Режим доступа: // http://www.tsouz.ru/KTS /KTS17/Pages/R_287.aspx.

5. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 311 «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем» // http://www.tsouz.ru/KTS/KTS17/ Pages/R_311.aspx.

6. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 51 «О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза» // Официальная рассылка.

7. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза» (вместе с «Правилами процедуры Комиссии таможенного союза») (ред. от 09.12.2010). Режим доступа: // http://www.tsouz.ru/Docs/Pages/mgs2.aspx.

8. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (ред. от 02.03.2011) «О применении санитарных мер в таможенном союзе». Режим доступа: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS16/Pages/R_299.aspx1.

9. Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 N 335 «О проблемных вопросах, связанных с функционированием единой таможенной территории, и практике реализации механизмов Таможенного союза» // Таможенный вестник. - 2010. - N 17.

10. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях» // Собрание законодательства РФ. - 2011 - N 15. - ст. 2037.

11. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (вместе с «Порядком определения момента выпуска и объема двигателя авто-, мототранспортного средства») // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 15. - ст. 2033.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 1. - ст. 16.

13. Федеральный закон о таможенном регулировании в РФ заменит Таможенный кодекс РФ (Юридическая фирма «Гольцблат БЛП», Таможенное право и внешняя торговля). Режим доступа: // http://www.gblplaw.ru/.

14. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - N 31. - ст. 4196.

15. Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1137 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы» //Собрание законодательства РФ. - 2010. - N 39. - ст. 4923.

16. Приказ МВД РФ N 496, Минпромэнерго РФ N 192, Минэкономразвития РФ N 134 от 23.06.2005 (ред. от 19.01.2011) «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» // Российская газета. - 01.04.2011. - N 69.

17. Приказ ФТС РФ от 09.08.2010 N 1471 «Об определении перечня мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, а также порядка его формирования» // Российская газета. - 30.09.2010. - N 220.

18. Приказ ФТС РФ от 22.09.2010 N 1746 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров определенного вида, перемещаемых физическими лицами» // Российская газета. - 15.10.2010. - N 234.

19. Приказ ФТС РФ, Минкомсвязи РФ от 17 августа 2010 года N 1532/108 «Об определении перечня мест международного почтового обмена на территории Российской Федерации» // Российская газета. - 14.09.2010. - N 206.

20. Письмо ФТС РФ от 01.10.2010 N 01-11/47866 «О совершении таможенных операций и таможенном контроле автомобилей для личного пользования, перемещаемых через российско-белорусский или российско-казахстанский участки государственной границы Российской Федерации» // Таможенные ведомости. - N 12. - 2010.

21. Решение Ленинградского областного суда от 28.09.2010 N 7-423/2010 Посредством заключения Российской Федерацией Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза, содержащих иное правовое регулирование отдельных вопросов в сфере таможенных правоотношений, было улучшено положение лица, совершившего действия, квалифицированные как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, что служит основанием для отмены вынесенного судом решения. Режим доступа: // http://oblsud.lo.sudrf.ru/index.php.

22. Андриашин Х.А., Свинухов В.Г. Таможенное право: Учебник для вузов / под ред. Х.А. Андриашина. М.: Юстицинформ, 2009. 264 с.

23. Артемьев А.А. Таможенные платежи: тематический обзор судебной практики // Ваш налоговый адвокат. - 2009. - N 1.

24. Гармонников С.Н. Проблемные вопросы таможенного администрирования временных изъятий из режима функционирования единой таможенной территории таможенного союза в рамках ЕврАзЭС // Таможенное дело. 2010. N 3. С. 2-5.

25. Ивин Владимир. Вопросы управления уже пора решать. Режим доступа: http://www.tks.ru/reviews/2011/01/03/01

26. Истомин Ф.О. Анализ Соглашения Таможенного союза о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. N 12. С. 29-33.

27. Комогорцев С.В., Кондрин П.В. Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза // Таможенное дело. 2010. N 2. С. 6-9.

28. Мамбеталиев Н.Т., Мамбеталиева А.Н. Правовой регламент администрирования взимания косвенных налогов в таможенном Союзе ЕврАзЭС // Финансовое право. 2010. N 7. С. 32-36.

29. Манохова С.В.Новое в таможенном законодательстве // Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2010. - N 10.

30. Новый порядок взимания косвенных налогов в рамках таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана. Режим доступа: // http://www.tsouz.ru/MGS/mgs-11-12-09/Pages/default.aspx.

31. Основные положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу. Толкование употребляемых терминов. Запрещенные к ввозу и вывозу товары. Способы перемещения товаров. Предназначение перемещаемых товаров. Режим доступа: // http://customsexpert.ru

32. Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей в условиях Таможенного союза // Право и экономика. 2011. N 2. С. 55-59.

33. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Учебник. Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. 462 с.

34. Толстая С.Б. Предварительное таможенное декларирование товаров по Таможенному кодексу Таможенного союза // Право и экономика. 2010. N 12. С. 63-65.

35. Трунина Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза // Право и экономика. 2010. N 7. С. 57-65.

36. Туз Д.Д. К вопросу об унификации валютного регулирования в странах СНГ // Финансовое право. 2010. N 8. С. 18-22.

37. Федеральный закон о таможенном регулировании в РФ заменит Таможенный кодекс РФ (Юридическая фирма «Гольцблат БЛП», Таможенное право и внешняя торговля). Режим доступа: // http://www.gblplaw.ru/.

38. Фоков А.П. О концепции Таможенного кодекса Таможенного союза (России, Республики Казахстан и Республики Беларусь) // Таможенное дело. 2010. N 1. С. 12-16.

39. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. М.: Высшее образование: Юрайт-Издат, 2009. 457 с.

40. Хорошавкина А.В. «Союзный» Таможенный кодекс: сколько товаров туристу теперь можно привезти из-за границы [Интервью с С.О. Шохиным] // Главная книга. 2010. N 17. С. 15-17.

41. Чермянинов Д.В. К вопросу о классификации субъектов таможенных правоотношений // Российский юридический журнал. 2010. N 5. С. 187-195.

42. Шахмаметьев А.А. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования: правовая основа регулирования, порядок взимания таможенных платежей // М.: ТЕИС, 2011. С. 4, 35, 42, 136.

43. Шохина Э.Х. Таможенный союз: будет ли финансовое право на троих? // Юрист. 2010. N 10. С. 29-34.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Товары для личного пользования, перемещение которых физическими лицами через границу Российской Федерации допускается с разрешения государственных органов:

- оружие, его основные части, боеприпасы - разрешение органов внутренних дел (ДООП МВД России - г. Москва, ул. Житная, д. 15);

- культурные ценности - свидетельство на вывоз культурных ценностей, выдаваемое Росохранкультурой (Управление Росохранкультуры по ЦАО - г. Москва, ул. Школьная, д. 26, Московская служба по сохранению культурных ценностей - г. Москва, ул. Арбат, д. 53, стр. 6а);

- животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения, их части, а также полученная из них продукция - разрешение СИТЕС, выдаваемое Росприроднадзором (г. Москва, ул. Б. Грузинская, д. 4/6);

- радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения - разрешение Роскомнадзора (г. Москва, Китайгородский пр-д, 7, стр. 2);

- технические средства, имеющие функции шифрования, - нотификация (уведомление), зарегистрированное Центром ФСБ России по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны (г. Москва, ул. Б. Лубянка, 1/3).

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Единые ставки таможенных пошлин при ввозе автомобилей физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации:

а) в отношении автомобилей ввозимых самими собственниками, либо иными физическими лицами по поручению собственника, не выезжавшего для приобретения автомобиля за пределы таможенной территории таможенного союза, вне зависимости от места совершения такой сделки по приобретению с момента выпуска которых прошло не более 3 лет:

- стоимость которых составляет более 8500 евро в эквиваленте, но не превышает 16700 евро в эквиваленте, - 54 процента таможенной стоимости, но не менее 2,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- стоимость которых составляет более 8500 евро в эквиваленте, но не превышает 16700 евро в эквиваленте - 48 процентов таможенной стоимости, но не менее 3,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- стоимость которых составляет более 16700 евро в эквиваленте, но не превышает 42300 евро в эквиваленте - 48 процентов таможенной стоимости, но не менее 5,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- стоимость которых составляет более 42300 евро в эквиваленте, но не превышает 84500 евро в эквиваленте - 48 процентов таможенной стоимости, но не менее 7,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- стоимость которых составляет более 84500 евро в эквиваленте, но не превышает 169000 евро в эквиваленте - 48 процентов таможенной стоимости, но не менее 15 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- стоимость которых составляет более 169000 евро в эквиваленте - 48 процентов таможенной стоимости, но не менее 20 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

б) в отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 3, но не более 5 лет:

- рабочий объем двигателя которых не превышает 1000 куб. сантиметров - в размере 1,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- рабочий объем двигателя которых составляет более 1000 куб. сантиметров, но не превышает 1500 куб. сантиметров - в размере 1,7 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- рабочий объем двигателя которых составляет более 1500 куб. сантиметров, но не превышает 1800 куб. сантиметров - в размере 2,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- рабочий объем двигателя которых составляет более 1800 куб. сантиметров, но не превышает 2300 куб. сантиметров - в размере 2,7 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- рабочий объем двигателя которых составляет более 2300 куб. сантиметров, но не превышает 3000 куб. сантиметров - в размере 3 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- рабочий объем двигателя которых составляет более 3000 куб. сантиметров - в размере 3,6 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

в) в отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 5 лет:

- рабочий объем двигателя которых не превышает 1000 куб. сантиметров - в размере 3 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- рабочий объем двигателя которых составляет более 1000 куб. сантиметров, но не превышает 1500 куб. сантиметров - в размере 3,2 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- рабочий объем двигателя которых составляет более 1500 куб. сантиметров, но не превышает 1800 куб. сантиметров - в размере 3,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

- объем двигателя которых составляет более 1800 куб. сантиметров, но не превышает 2300 куб. сантиметров - в размере 4,8 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;