Значение, перспективы и особенности развития Таможенного союза

Стоит отметить, что проблемы формирования Единого экономического пространства, создаваемой на базе ТС, ожидаются на порядок масштабнее.

К сожалению, в виду скоротечности событий, связанных с запуском ТС и ЕЭП, до настоящего времени не накоплен достаточной опыт по изучению проблематики новых этапов экономической интеграции на постсоветском пространстве. В данном случае было бы ошибкой считать интеграционный опыт Европейского Союза универсальным для стран - участников ЕВрАзЭС, формирующих интеграционный проект в сложных посткризисных экономических условиях. Стоит заменить, что, безусловно, на формат интеграции и ее содержание сказывается и специфика жестких авторитарных режимов в Казахстане и Республике Беларусь, но в дальнейшем придется на этом факторе остановиться подробнее.

Между тем, уже сейчас собралась критическая масса проблем, требующая скорейшего осмысления.

В частности, остается открытым вопрос о возможностях формирования полноценного ЕЭП при наличии огромных диспропорций в экономическом и социальном развитии государств - членов ТС. К примеру, экономика Республики Беларусь меньше российской почти в 40 раз.

К важнейшим проблемам формирования проекта ТС можно отнести его международное позиционирование. Не является тайной то, что толчком к реанимации идеи ТС явилась понимание того, что российско-грузинская война 2008 г. на неопределенно далекий срок отдалила вступление России во Всемирную торговую организацию, куда РФ и без того по ряду причин вступить не могла. Однако, уже в 2010 г. стало очевидно, что ТС также не приспособлен для организации коллективного вступления государств-партнеров по единой таможенной зоне во ВТО.

Появление ТС вызвало озабоченность Евросоюза. В рамках европейской программы «Восточное партнерство», а Республика Беларусь принимает участие в данной программе, продекларировано создание зоны единой торговли с ЕС, что может оказать негативное влияние на функционирование ТС и создание ЕЭП. Политическое обозрение с Андреем Суздальцевым [Электронный ресурс]. - http://www.politoboz.com/, (24.05.2011).

С 1 января 2010 года Таможенным Союзом ЕврАзЭс управляет наднациональный орган - Комиссия Таможенного союза. Этот факт является исключительно позитивным, так как до настоящего времени не удавалось сформировать наднациональные органы на постсоветском пространстве. Комиссии переданы полномочия трех стран в сфере таможенно-тарифной политики, в частности утверждение ставок пошлин. Для принятия решений необходимо получить две трети голосов. Россия имеет около 60% голосов, у Беларуси и Казахстана - по 20% Учитывая, что больше 90% рынка Таможенного Союза принадлежит России, то условия голосования РФ в Комиссии непропорциональны ее вкладу в данный интеграционный проект. В 2010 г. в ТК появился список вопросов, решения по которому принимаются консенсусом. И этот список при полном попустительстве с российской стороны растет не по дням, а по часам.

Серьезной политической проблемой для формирования ТС и ЕЭП являются авторитарные политические режимы, находящиеся у власти в Казахстане и Республике Беларусь. Интеграция с авторитарными режимами крайне затруднительна, если вообще возможна. Мировой экономический кризис 2008 - 2009 гг., разрушивший основу белорусской и казахстанской экономических моделей, выступил в качестве катализатора интеграционных процессов, подталкивая Астану и Минск к созданию ТС, но не снял проблемы интеграции с режимами, дистанцирующихся от большей части демократических ценностей.

Жесткая позиция по допуску Минска к беспошлинной российской нефти подтверждает тезис, что в основе интеграции на постсоветском пространстве остается энергетический фактор. Спецификой ТС ЕврАзЭс остается то, что два государства из трех являются крупными поставщиками энергоносителей на мировой рынок, а одно из государств - импортером энергоносителей и транзитером нефти и газа на европейские рынки. Естественные противоречия между партнерами в данном случае решались путем создания сложных схем дотирования импорта. Фактически лояльность Минска покупалась ресурсной поддержкой. Россия планомерно лишала Беларусь льгот на нефтепродукты и тем самым снижала субсидирование, а в рамках союза Беларусь могла надеяться на такого рода льготы.

В рамках созданного ТС ЕВрАзЭС до настоящего времени сохраняют свою актуальность еще масса иных проблем, носящих зачастую принципиальный характер и при невозможности их урегулировать, способных привести проект к кризису. В частности, остаются сомнения в эффективности контроля, осуществляемого на внешних границах ТС исключительно белорусскими и казахстанскими таможенниками. Фактически мы отдали свои границы соседям. Сейчас наш внутренний рынок раскрыт нараспашку. До настоящего момента сохраняется неясность с системой единой таможенной информации (базы данных).

Сохраняются проблемы с попытками внешних экспортеров использовать Республику Беларусь и Казахстан в качестве доступа к основе ТС - российскому рынку (более 90%). В частности, правительство Республики Беларусь рассчитывает превратить свою республику в своеобразный склад и финишное производство китайских товаров, которые смогут легально и беспошлинно проникать на российский рынок. Минск рассчитывает на постройку в республике мощного автосборочного производства китайских марок, которое должно составить конкуренцию предприятиям западных автомобильных фирм, размещенных в России. Национальное деловое партнерство «Альянсмедиа» [Электронный ресурс]. - http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_ 127964. html, (11.03.2011).

Китай активно использует участие Казахстана в ТС, превращая его в перевалочную базу для китайского ширпотреба. Иначе трудно понять, как может быть таможенная оценка плазменного телевизора в Казахстане в 100 долларов, как могла за полгода вырасти казахская легкая промышленность на 300%.

1 апреля 2011 г. был снят транспортный контроль на российско-белорусской границе. Словно по совпадению уже 4 апреля 2011 г. к валу продукции, хлынувшему на российский рынок с запада ТС, предъявил претензии господин Онищенко.

Сомнений нет, поток в основном китайской продукции в ближайшие месяцы крайне негативно скажется, в первую очередь, на российском малом бизнесе в сфере мелкооптовой торговли - между прочим, составной части электоральной базы правящего в России режима. Следом окончательно будет ликвидированы остатки нашей легкой промышленности, включая обувную, а также пострадает сельское хозяйство. Если сказать объективно, то мы не интегрируемся с экономиками Казахстана и Республики Беларусь, эти экономики очень малы, а рынки этих стран бедны и незначительны, то есть нас не ждет какой-либо синергетический эффект от объединения с Астаной и Минском, а в реальности через белорусского и казахстанского посредника, интернируемся с Китаем и постепенно входим в экономическую сферу Пекина.

В настоящее время, не завершив полноценное формирование ТС, страны - партнеры переходят к созданию Единого экономического пространства, что представляет серьезную проблему для партнеров по ТС. Для входа в ЕЭП необходимо запустить несколько десятков соглашений, ряд из которых, в частности, в области макроэкономического регулирования или в сфере унификации (согласования на высоком уровне) финансовой политики носит революционный характер для экономических моделей Казахстана и Республики Беларусь, ведь даже на уровне союза законодательство до сих пор должным образом не унифицировано и его полноценное использование невозможно.

Особенно тяжело переход к ЕЭП может сказаться на экономики РБ, где государственный сектор составляет более 75%, весь крупный бизнес работает под контролем президентских структур, экономика регулируется постсоветскими административными методами. Переход на четыре свободы перемещения товаров, труда, услуг и капитала в рамках ЕЭП грозит белорусской экономике реформаторским шоком, следствием которого может оказаться смена политической власти в республике. Право Беларусь [Электронный ресурс]. - http://pravo.kulichki.com /otrasl/tam/index.htm, (15.03.2011).

Ситуация осложняется тем, что только в рамках полноценного ЕЭП возможна энергетическая интеграция, к примеру, между Россией и Казахстаном. Остается открытым вопрос о готовности правящих кругов, политических классов и гражданских обществ, бизнеса и банковских кругов Казахстана и Республики Беларусь вступить в столь широкий интеграционный проект, как Единое экономическое пространство. Евразия [Электронный ресурс]. - http://eurasia.org.ru /index.php?/sobytiya-i-mneniya/2010-07-21-122504.html, (16.03.2011).

Российские власти, приступая к новой попытке развернуть под своим патронажем интеграционный процесс на постсоветском пространстве, исходили из того, что после экономического кризиса 2008 - 2009 гг. стремление государств постсоветского пространства к совместным интеграционным процессам будет нарастать. В первую очередь это относится к Республике Беларусь и Казахстану. Считается, что в посткризисный период у стран, входящих в таможенную «тройку» появляется уникальный шанс по признанию совместных интересов, целей и задач. Фактически, утверждается, что Россия в настоящее время сможет произвести «перезагрузку» интеграции в регионе.

Однако сформированные цели и задачи РФ в интеграционных проектах на постсоветском пространстве, а также выгоды от развертывания очередных этапов экономической интеграции пока не вызывают энтузиазма.

Экономические интересы России в интеграции связаны с попыткой обеспечения устойчивого и сбалансированного развития России. В этом формате рассматривается активизация российского капитала на рынках стран - соседей. Однако наиболее интересные для российского бизнеса активы на территории Казахстана давно приватизированы внешними игроками - США, ЕС, Китаем. Приватизационный капитал Республики Беларусь крайне незначителен и в политических целях сильно переоценен, промышленные активы устарели, требуют инвестиций в модернизацию. Кроме того, сами по себе долгосрочные инвестиции в страны с авторитарными режимами не могут быть гарантированными.

Кроме того, считается, что интеграция в рамках ТС будет способствовать более широкому использованию транзитного статуса РФ (от портов Тихого океана до белорусского Бреста). Однако, в принципе, в рамках ЕврАзЭС, транзитный статус вполне используется. Решается вопрос об унификации транспортных тарифов.

ТС возродил надежды на снижение взаимной конкуренции отдельных отраслей белорусской и казахстанской экономик с российской, что также вызывает сомнения, так как в итоге, при формировании ТС и ЕЭП Россия делает большие, стратегические уступки на своем рынке. Считается, что в рамках ЕЭП у стран участниц появится возможность для координации усилий на мировых рынках, прежде всего на рынках энергоносителей. ТС и ЕЭП должны повысить инвестиционную привлекательность экономик «Тройки». Но и здесь есть проблемы, так как трудно представить, чтобы мировой энергетический рынок почувствовал бы эффект от объединения усилий нефтяников России и Казахстана больше, чем он присутствует сейчас.

Важнейшим стимулом для России в процессе формирования ТС и ЕЭП является стремление получить доступ к ряду полезных ископаемых находящихся на территории Казахстана. В целом, ресурсный фактор, чрезвычайно важный для модернизации российской экономики, остается одним из ведущих в СНГ в целом, но данная проблема перекликается с возможностями по инвестированию российским бизнесом в РК и РБ. Таможенное регулирование и таможенный контроль [Текст]: информ.-аналит. журн./учредитель некоммерческое партнерство ИД «Панорама».-№ 12/2010. - с. 5 - 6, 9.

Основным ресурсом РБ является ее транзитный статус. Но в ходе ввода в строй обходных трубопроводов - Nord Stream и БТС-2, а также развитие колесного транзита по территории Латвии, транзитный статус Республики Беларусь будет подвержен глубокой эрозии.

Заинтересованность России в привлечении трудовых ресурсов в рамках ТС и ЕЭП ограничена возможностями стран - партнеров. Избыточные трудовые ресурсы Казахстана и Республики Беларусь уже используются в российской экономике (из РБ более 600 тыс. человек) и в ближайшие годы рост трудовой миграции в Россию из этих стран будет затруднен. Стоит напомнить, что из Казахстана трудовая миграция всегда была незначительна. В данном случае можно рассчитывать только на рост трудовой миграции из РБ, где экономические проблемы начинают приобретать необратимый характер и снижение жизненного уровня населения, а также заработных плат становится объективным следствием проводимой в этой стране политики.

Россия намеревается использовать и политический аспект, подталкивающий страны - партнеры к интеграции с РФ. Специфика политических режимов Казахстана и Республики Беларусь ограничивают интеграционные возможности этих стран, закрывают для них доступ к полноценным формам сотрудничества с Евросоюзом. Опыт нахождения РБ в европейской программе «Восточное партнерство» продемонстрировал глубокие мировоззренческие расхождения между Брюсселем и Минском, что в итоге привело к фактическому блокированию участия Минска в «Восточном партнёрстве».

Участие в интеграционных проектах с участием России остается для Республики Беларусь и Казахстана единственной реальной возможностью войти в мировое интеграционное пространство.

В тоже время, учитывая мощь и удельный вес российской экономики в масштабах ТС и ЕЭП не стоило бы преуменьшать или даже отрицать влияние интеграции с Россией на существующую в Казахстане и Республике Беларусь экономическую структуру. С расширением поля экономической интеграции белорусская и казахстанская экономики, безусловно, будут глубоко реформированы, их структура подвергнется коренным изменениям, заложенным в философии ЕЭП. В противном случае нереформированные секторы общей экономики ЕЭП в результате конкуренции будут ликвидированы. Информационный сайт политических комментариев [Электронный ресурс]. - http://www.politcom.ru/11009.html, (21.03.2011).

Столь тяжелые процессы привнесут элементы политической нестабильности, которые при формировании ЕЭП необходимо учитывать.

Вызывает сомнение и такой стимул для ускоренного формирования ТС и ЕЭП, как сохранение единого рынка стран - участников проекта для сбыта продукции обрабатывающей промышленности, прежде всего российской. Стоит отметить, что объем сбыта российской промышленной продукции в Казахстан и Республику Беларусь год от года сокращается. Более того, российская продукция все чаще проигрывает конкуренцию аналогичной продукции, попадающий на рынки не только таможенной «Тройки», но и всего постсоветского пространства из Китая. Китай активно разрушает кооперационные связи между предприятиями трех стран, замещает не только российскую продукцию для потребителей в Казахстане и Астане, но и параллельно, делает неконкурентной продукцию, примеру, белорусских предприятий на российском рынке.

Необходимо отметить, что уже сейчас, в 2011 году импорт в Россию из Китая в совокупности превышает весь импорт из стран СНГ. Оснований для того, чтобы экспорт промышленной продукции из стран ТС и СНГ на российские рынки значительно увеличился, нет, так как, что уже обнаружилось в ходе работы ТС, на российский рынок под видом казахстанской и белорусской все больше поступает китайской продукции.

Необходимо признать, что сохранение в структуре экспорта России и Казахстана монопольной роли энергоносителей не способствует интеграционным процессам между ними. Есть угроза, что в рамках ЕЭП будет реализована только энергетическая интеграция, как имеющая непосредственную экспортную направленность. Промышленная продукция Республики Беларусь не является конкурентоспособной на мировых рынках и почти целиком ориентирована на российский рынок, что в целом только ограничивает экспортный потенциал ТС. Страны ТС поставляют на мировые рынки исключительно сырьевые товары, что ставит как проект ТС, так и ЕЭП в весьма двусмысленное положение - проекты начинают походить на региональные варианты ОПЕК и т.д. Серьезной проблемой для доминирования России в экономической интеграции на просторах СНГ является отсутствие широкого спектра товаров инвестиционного назначения, что заставляет партнеров по ТС, а также и других стран СНГ, ориентироваться на импорт инвестиционных товаров из стран ЕС, Китая, Японии, Южной Кореи, США. Россия в глобальной политике [Электронный ресурс]. - http://www. globalaffairs.ru/, (28.02.2010)

Обозначившийся в последние годы рост экспорта российских товаров в страны СНГ и ТС во многом связан с последствиями экономического кризиса 2008 - 2009 годов. В настоящее время у Казахстана и Республики Беларусь имеются определенные финансовые трудности для развертывания импорта инвестиционных товаров, а также товаров высокого качества из третьих стран.

Трудно также согласиться, что сохранившаяся со времен СССР общая транспортная инфраструктура может считаться одним из ведущих факторов, способствующих интеграции стран ТС и ЕЭП. Основные транспортные коридоры в рамках ТС ориентированы на экспорт сырья и энергоносителей и только частично могут выполнять функции внутрирегиональной транспортной инфраструктуры.

Отсутствие у России развитого политико-имиджевого интеграционного проекта продолжает стимулировать ориентацию правящих элит и политических классов Казахстана и Республики Беларусь на Евросоюз. Это приводит к тому, что руководство РБ и РК видят свое нахождение в ТС и в формирующемся ЕЭП во временном формате, своеобразной остановке, необходимой для укрепления их экономик перед этапом включения в интеграционные процессы, связанные с Евросоюзом. Таможенное регулирование и таможенный контроль [Текст]: информ.-аналит. журн./учредитель некоммерческое партнерство ИД «Панорама».-№ 12/2010. - с. 5 - 6, 9.

К сожалению, единственной реальной возможностью для формирования интеграционных проектов под руководством России остается использование для привлечения партнеров российских ресурсов, финансовых и сырьевых, а также российского рынка.

Можно согласиться с экспертным мнением, что для России в интеграционных проектах наиболее интересны стратегические цели, геоэкономические, реализация которых растянута во времени. В тоже время, партнеры по СНГ видят свой интерес в получении текущих выгод от интеграционного процесса, они не заинтересованы в постепенном и этапном продвижении к намеченным стратегическим целям, так как опасаются политического этапа интеграции, способного привести к ущемлению их суверенитета.

Но данный вывод будет неполным по причине того, что он не учитывает процесс смены поколений в основных странах СНГ, в том числе в Казахстане и Республике Беларусь, стремлении руководства этих стран найти в лице ЕС и Китая региональные противовесы российскому экономическому и политическому доминированию.

Важнейшей проблемой остается цена интеграции, которую способна заплатить Россия. Необходимо учитывать, что основные факторы, ведущие к дезинтеграции региона постсоветского пространства, являются объективными. Стоит отметить, что и объективные причины, приведшие к появлению Таможенного Союза носят, как правило, краткосрочный и среднесрочный характер и связаны как с посткризисным периодом, так и с политической волей президентов Казахстана и Республики Беларусь, которые находятся в своего рода международной изоляции.

Опыт финансирования интеграционных процессов в 90-е годы прошлого столетия и в первое десятилетие XXI века трудно признать положительным. Два основных получателя российской финансово-ресурсной и рыночной поддержки - Республика Беларусь и Украина, оказались наиболее сложными партнерами для экономической, а РБ - и политической интеграции.

Несмотря на столь массированную, не имеющую аналогов в истории, финансовую и ресурсную помощь, отношения между Республикой Беларусь и Украиной с одной стороны, и Россией с другой стороны неоднократно приходили в состояние острого политического кризиса. Украина осталась вне основных интеграционных тенденций на постсоветском пространстве. Киев видит себя в зоне свободной торговли с ЕС. Надежды на вступление Украины в ТС сомнительны.

Опыт строительства Союзного государства с Республикой Беларусь в большей степени оказался негативным. Опережающий экономическую интеграцию переход к политической интеграции заблокировал проект, отсутствие единой цели у участников российско-белорусской интеграции привело к стагнации процесса строительства Союзного государства и фактической остановке проекта.

В 2010 г. Республике Беларусь был дан второй шанс по участию в интеграционных процессах на постсоветском пространстве. Республика вошла в ТС, подписала пакет соглашений по участию в ЕЭП. Это уже привело к тому, что общая сумма дотаций со стороны России в 2010 году составила около 6 млрд. долларов США, а в 2011 г. достигнет 8 млрд. долларов США. Учитывая слабость белорусской экономики, проблемы с ростом экспорта промышленной продукции, нереформированностью основных экономических структур и примитивность внерыночных мер регулирования можно ожидать наращивание дотаций со стороны России до критических объемов.

Долгосрочные цели интеграционных проектов, инициируемых Россией, до настоящего времени не принесли ощутимых результатов, не остановили процессы дезинтеграции постсоветского пространства. Превращение России в безусловного донора своих партнеров по интеграционным процессам постепенно перемещается в фокус внимания российского политического класса и не оставляет равнодушным российский электорат. Возможности российского руководства в расширении интеграционных процессов в преддверии предвыборного 2012 года объективно сужаются. Политическое обозрение с Андреем Суздальцевым [Электронный ресурс]. - http://www.politoboz.com/, (24.05.2011).

3.2 Пути совершенствования Таможенного союза

Основная часть перечисленных проблемных вопросов является следствием общей проблемы функционирования Таможенного союза - отсутствия унификации в Таможенном союзе таких важнейших институтов, как порядок уплаты таможенных платежей, применение ставок таможенных пошлин и налогов, тарифных преференций, льгот по уплате налогов, применения вывозных таможенных пошлин.

Хотя Союзный Таможенный кодекс, безусловно, прогрессивнее российского и содержит немало позитивных для бизнеса новаций, некоторые проблемы в союзном кодексе и имеют место быть. Будет целесообразным рассмотреть некоторые недостатки и противоречия ТК ТС и найти пути их устранения.

Например, статья 4 ТК ТС «Основные термины, используемые в настоящем кодексе» гласит: «Ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами». Таможенный кодекс Таможенного союза [Текст]:.[принят Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС с изменениями от 16 апреля 2010г.]: офиц. текст: по состоянию на 02 октяб. 2010 г. / Межгосударственный совет ЕврАзЭС. - М: Проспект,2010.-192 с. Совершение действий, в результате которых товары прибывают на территорию, - это заключение внешнеэкономической сделки, договоров перевозки и собственно ввоз товаров на транспортном средстве. Получается, что осуществляет ввоз товаров только перевозчик, соответственно, все действия, которые в настоящее время квалифицируются как «незаконное перемещение через таможенную границу, сопряженные с недостоверным декларированием» (ст.188 УК РФ - контрабанда), относятся только к перевозчику и заявлению таможенной процедуры транзита. Вывод напрашивается сам собой: восстановить определение понятия «ввоз» в соответствии с ТК РФ: «ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации - фактическое пересечение товарами таможенной границы и все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами до их выпуска таможенными органами…».

Статья 56 ТК ТС «Прекращение действия, изменение или отзыв предварительного решения» содержит следующую формулировку: «Решение таможенного органа об изменении предварительного решения вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения». Предварительное решение по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД в мировой практике - это стабильность для участника ВЭД, позволяющая ему планировать бизнес-процессы. Поэтому должен быть установлен минимальный срок для вступления в силу изменений предварительного решения (по ТК РФ - 3 месяца, в ЕС - 6 месяцев). То есть нужно дополнить пункт словами, «…, но не менее чем через три месяца со дня его принятия». Тогда статья получит следующую формулировку: «Решение таможенного органа об изменении предварительного решения вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения, но не менее чем через три месяца со дня его принятия».

Статья 185 ТК ТС «Сроки подачи таможенной декларации» гласит: «Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом». А если в день истечения срока? Это будет нарушением? Необходимо везде по тексту слова «до истечения срока» заменить словами «не позднее дня истечения срока».

Статья 269 ТК ТС «Документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления» предписывает: «Документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления должен содержать следующие сведения о (об): наименовании, классификации иностранных товаров и продуктов их переработки в соответствии с ТН ВЭД, их количестве и стоимости». Но ведь на момент предварительного согласования условий таможенной процедуры внешнеэкономические сделки еще могут быть не заключены. Предложенная норма в части требования указания стоимости товаров является искусственным ограничением применения таможенной процедуры. Следует исключить слова «и стоимости» из пп.3 п.2 ст.269.

Из вышеприведенной информации очевидно, что некоторые недочёты союзного кодекса вполне устранимы. Стоит лишь проанализировать формулировки и внести небольшие коррективы. Главный вопрос в том, кто обратит внимание и будет заниматься решением данных вопросов. Ведь это, по сути, первоочередная задача государств-участников Таможенного союза. Ее решение - путь к успешному развитию экономик стран-участниц и закрепление союза на международной арене. Однако, стоит упомянуть о том, что ТК ТС является международным договором и, в соответствии с законодательством РФ, требует ратификации Государственной Думой. При принятии ТК ТС он был ратифицирован, но в процессе его использования было внесено более 400 различных поправок, и каждая из них требует отдельной ратификации. Если законодательство Республики Беларусь и Республики Казахстан предусматривает безболезненное внесение в ТК ТС таких поправок, то для России это серьёзная проблема. Фактически из-за этого РФ пришлось принять ФЗ №311 от 29.12.10г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который дублирует весь ТК ТС, но даёт возможность вносить поправки без их ратификации. По сути мы получили усложнение вместо упрощения.

Фактически необходимость принятия закона обусловлена тем, что Таможенный кодекс Таможенного союза и разрабатываемые в целях его реализации международные соглашения государств-членов Таможенного союза содержат значительное количество отсылочных норм, согласно которым регулирование ряда правоотношений, либо установление дополнительных условий, требований или особенностей нормативного правового регулирования должно определяться на уровне национального законодательства государств-членов Таможенного союза.

Законом урегулированы вопросы, касающиеся:

- системы таможенных органов Российской Федерации, их обязанностей, правомочий и ответственности;

- порядка обжалования действий должностных лиц таможенных органов;

- информирования и консультирования;

- порядка ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

- исчисления, уплаты и взыскания таможенных платежей;

- особенностей проведения отдельных форм таможенного контроля;

- распоряжения товарами, обращенными в федеральную собственность;

- особенностей таможенного декларирования, таможенных процедур и перемещения отдельных видов товаров. Таможня для всех - российский таможенный портал [Электронный ресурс]. - http://www.tks.ru, (20.03.2011).

Большинство нововведений, вносимых в таможенное законодательство Российской Федерации законом, направлено на упрощение и ускорение таможенных операций при условии недопущения снижения эффективности таможенного контроля при формировании единой таможенной территории России, Белоруссии и Казахстана. Для участников внешнеэкономической деятельности совершенствование таможенного регулирования выражается, в первую очередь, в создании механизма упрощения прохождения таможенных формальностей.

Например, ФЗ №311 от 29.12.10г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» облегчил временный ввоз и вывоз научных и коммерческих образцов. Комплекс мер по облегчению таможенных процедур при оформлении научных или коммерческих образцов при их ввозе или вывозе принят в рамках реализации государственной политики инновационного развития, поддержки международного научного обмена.

В соответствии со ст. 279 и 283 указанного закона товары, временно ввозимые или временно вывозимые для проведения с ними испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации либо использования в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации (далее - научные или коммерческие образцы), подлежат таможенному декларированию в упрощенном порядке.

Научные или коммерческие образцы, временно ввозимые в Российскую Федерацию или временно вывозимые за пределы Российской Федерации в личном багаже пассажира, экспресс-почтой, а также научные или коммерческие образцы, стоимость которых не превышает 300 тыс. рублей, по желанию декларанта могут декларироваться в упрощенном порядке с применением в качестве таможенной декларации письменного заявления организации - получателя научных или коммерческих образцов. Форма такого заявления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Научные учреждения и созданные ими хозяйственные общества вправе помещать под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) и временного вывоза научные или коммерческие образцы, используя в качестве доказательства предназначения товаров письменное заявление научного учреждения, составляемое в произвольной форме и содержащее сведения о научных или коммерческих образцах и описание обстоятельств перемещения научных или коммерческих образцов через таможенную границу Таможенного союза. Статус научного учреждения подтверждается его учредительными документами.

Лица, не являющиеся научными учреждениями созданными ими хозяйственными обществами, вправе помещать под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза научные и коммерческие образцы, используя в качестве доказательства предназначения товаров договор с иностранным лицом, если в нем содержится информация о цели ввоза или вывоза научных или коммерческих образцов утвержденных планов (программ) исследований при наличии либо других документов о хозяйственной деятельности лица, в которых содержится информация о проведении испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации.

Срок выпуска научных или коммерческих образцов при их временном ввозе или временном вывозе составляет четыре часа с момента принятия таможенной декларации при условии представления одновременно с таможенной декларацией всех необходимых документов, за исключением случаев, когда в соответствии с отдельные документы могут быть представлены после выпуска товаров. Правительством Российской Федерации может быть установлен перечень товаров, срок выпуска которых может составлять до одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. В указанные сроки таможенные органы при необходимости осуществляют проверку таможенной декларации, товаров и документов на них.

Если у граждан и представителей организаций возникнут вопросы, они могут обратиться за консультацией в правовую службу таможенного органа, в который будут подаваться документы на ввоз или вывоз образцы Адреса и телефоны таможенных органов (например, действующих в международных аэропортах) можно найти на интернет-сайте ФТС России (www.customs.ru) в соответствующих разделах.

Научные учреждения и созданные ими хозяйственные общества могут получить информацию в таможенном органе, в регионе деятельности которого они расположены, либо в таможенном органе по предполагаемому месту помещения груза под таможенную процедуру. Иностранные партнеры научных учреждений в случае возникновения вопросов могут обратиться в таможенные органы по месту предстоящего прибытия образцов на территорию Российской Федерации. Российская Федерация. Законы. О таможенном регулировании в РФ № 311-ФЗ [Текст] : федер. закон : принят Гос. Думой 27 ноября 2010г. : одобр. Советом Федерации 27 ноября 2010г.]. - М. : Омега-Л, 2010г.. - 200 с.

ЕТТ (единый таможенный тариф) был принят на основе таможенного тарифа России. ЕТТ не подлежит ратификации, он имеет силу прямого действия на территории стран-участниц ТС без прохождения процедуры ратификации. В ЕТТ вошло более 11000 наименований товаров. При этом для Казахстана повышение ставок значительное (около 5000 наименований), снижение составляет 10%, для Белоруссии и РФ снижаются ставки на 2000 и около 1500 позиций соответственно. Останутся неизменными ставки пошлин: для РФ на 9300 наименований (82%), для Белоруссии на 8300 (более 2/3) и для Казахстана примерно на 5000 позиций (50%). Если в России и Белоруссии ставки не претерпели значительных изменений, то в Казахстане целые сектора экономики не защищались таможенным тарифом. Это касается автомобилей, сельскохозяйственной техники, фармацевтической продукции, т.е. Казахстану в среднем пришлось поднимать свой таможенный тариф почти вдвое. Таможня [Текст]: аналит-дел. журн./учредитель Федеральная таможенная служба .-№ 5/2010 г., с. 7-13.

При этом по некоторым позициям - с нуля до 20-25%. Поэтому было принято решение о переходном периоде в отношении Казахстана. Он будет касаться фармацевтики, нефтепереработки некоторых продуктов нефтехимической промышленности, за исключением того (примерно, 5% таможенной номенклатуры), что в течение 3-5 лет (по некоторым позициям - до 7 лет) у Казахстана будет преимущество участия более низких импортных тарифов по четко обозначенной группе товаров. По этим товарам будет вестись особая форма контроля, т.е. остатки этих товарных групп будут локализованы: на внешней границе ТС будут пропускаться по специальным разрешениям органов, которые уполномочены, и под контролем казахстанского правительства практически выпускаться для употребления конкретными предприятиями, ради которых все это и делается.

Казахстан получил право на переходный период до 2015г. по 409 позициям. Официальный сайт Комитета таможенного контроля р. Казахстан [Электронный ресурс]. - http://www.customs.kz/, (13.02.2011).

Особенностью ЕТТ является наличие изъятий из общего списка единых пошлин. Кроме того, каждая из стран имеет право ввести автономно на шесть месяцев ставку пошлины, отличную от указанной в ЕТТ, в случае острой необходимости, например при экономическом бедствии.

Наконец, есть перечень товаров, в отношении которых Казахстану предоставлено право в течение переходного периода применять ставки ниже, чем общесоюзные. Официальный сайт Сергея Глазьева [Электронный ресурс]. - http:// www.glazev.ru/, (21.01.2011).

Путь к устранению разницы в ставках пошлин на территории союзных государств лежит через унификацию таких ставок. Это сложный процесс и неизвестно когда он будет завершён.

Ещё один недостаток ЕТТ заключается в том, что принцип эскалации, на котором строятся импортные тарифы развитых стран (повышение ставок на готовые изделия и понижения на комплектующие) не был выдержан.

«В России никогда не будут делать кондиционеры, радиаторы, мясорубки, посудомоечные машины, потому что на эти товары установили нулевую ставку, несмотря на то, что есть свои заводы, - подчеркивает А. Онищук президент ассоциации РАТЭК, - а нулевая пошлина - это крест на производстве».

Необходимо полностью пересмотреть позиции тарифа и поднять ставки импортных пошлин на готовую продукцию, производимую на территории Таможенного союза.

Таможенные пункты пропуска товаров на границе России с Казахстаном и Белоруссией до сих пор не упразднены. А это означает, что по-прежнему весь транспорт, въезжающий в нашу страну, проходит контроль, таможенники проверяют, подлежит ли оформлению ввозимая партия товаров. В настоящее время при пересечении транспортным средством государственной границы Белоруссия - Россия, Казахстан - Россия, таможенный орган вправе требовать коммерческие и товаротранспортные документы, подтверждающие страну происхождения товаров. На основании представленного на границе пакета документов, таможенные органы идентифицируют, являются ли товары происходящими с территории стран - членов Таможенного союза, или третьих стран. Процедура проверки документов с целью признания статуса товаров Таможенного союза занимает много времени, часть товаров (примерно 20%) при этом помещается на СВХ. В данной ситуации участники ВЭД наблюдают не упрощение процедуры перемещения товаров и транспортных средств, а наоборот, ее усложнение и увеличение транспортных очередей на государственной границе. Полное решение данной проблемы возможно лишь на этапе формирования единого экономического пространства (ЕЭП). То есть на сегодняшний день де-юре, формально, границы между странами-участницами Таможенного союза открыты, а де-факто существует ряд ограничений и формальностей, ограничивающих товародвижение.

Ещё один барьер заключается в том, что в переходных положениях Таможенного кодекса Таможенного союза сохранен принцип национального резидентства, согласно которому декларация подается в уполномоченный орган того государства, в котором зарегистрирован ее податель. Однако, во-первых, период все же переходный, а во-вторых, никто не мешает сделать так, чтобы податель декларации был зарегистрирован в самом Казахстане: либо основать в республике собственную компанию, либо поручить оформлять декларации местным посредникам. Кстати, не исключено, что в итоге в этой стране расцветет посреднический бизнес. Впоследствии необходимо отменить принцип резидентства, что позволит декларировать товар в любом государстве Таможенного союза.

На сегодняшний день 60% белорусского и 90% казахстанского экспорта совпадают с российским. Т.е. мы по одинаковым позициям экспортируем то, что вывозим из страны. Не будет ли здесь конкуренции?

Как показали исследования, большинство казахстанских товаров сырьевого направления, так же как и российских. Получается, что выигрывает не только нефтегазовая отрасль Казахстана, но и металлургическая отрасль и химическая промышленность, потому что они в основном идут на российскую территорию.

Для обеспечения действительно равного положения производителей придется не только согласовать таможенные законодательства и практику, но и обеспечить равные условия производства. Скоротечность и сжатые сроки подготовки начала реализации соглашения по Таможенному союзу, отсутствие единой точки зрения на решение поставленной задачи, разработка технологий и процедур пока создают условия появления новых проблем и сложностей в работе. Процесс формирования Таможенного союза, безусловно, не одномоментное явление и он будет продолжаться. Будет и дальше проводиться работа по устранению расхождений. Причем требования и подходы будут все больше унифицироваться. Таможня [Текст]: аналит-дел. журн./учредитель Федеральная таможенная служба .-№ 11/2010 г., с. 8-12. Отмечая текущие проблемы на стадии формирования Таможенного союза, следует упомянуть, что реализация любого глобального проекта, несущего изменения в сложившейся системе, требует времени и координации усилий со стороны государственных органов и представителей бизнеса. Исходя из многолетнего опыта работы российской таможенной службы, можно говорить о том, что переход на новые правила всегда является сложным и проблемным процессом. В связи с этим в целях решения проблем функционирования Таможенного союза необходима активизация работы по дальнейшему формированию его правовой базы, сближению и унификации таможенного, налогового, гражданского законодательства, законодательства о банках и банковской деятельности, об исполнительном производстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведённого исследования сделаны следующие выводы:

Создание Таможенного союза - способ уйти от проблем, связанных с планируемым вступлением РФ в ВТО. Доля таможенных платежей в бюджете РФ составляет 52%. Даже в Сомали этот показатель меньше. В США он составляет 2%. Вступление РФ в ВТО открыло бы границы для дешёвого импорта, что для России, опирающейся на таможенную политику протекционизма неприемлемо. Это подорвало бы экономику и окончательно уничтожило отечественную промышленность.

Так как руководство страны не может публично признать неконкурентоспособность российской экономики на мировом уровне, оно делает «ход конём». Создаёт Таможенный союз с Беларусью и Казахстаном, уровень развития экономик которых позволяет России хоть как-то конкурировать с ними. Никто не ожидал такого поворота событий. В результате скорых темпов формирования Таможенного союза, диктуемых политической ситуацией, должным образом не подготовлено и не унифицировано союзное законодательство, отсутствуют единые механизмы сбора таможенных пошлин и косвенных налогов.

В ходе исследования выявлены следующие проблемы:

· В Едином таможенном тарифе Таможенного союза не выдержан принцип эскалации. Это способно привести к краху отечественной промышленности.

· Отсутствуют единые ставки таможенных пошлин по многим товарным позициям.

· Отсутствует должным образом унифицированное таможенное законодательство.

· ТК ТС содержит большое количество отсылочных норм к национальному законодательству, что делает его использование затруднительным.

· Таможенные пункты пропуска между союзными государствами до сих пор не упразднены.

· При подаче декларации на товары действует принцип национального резидентства.

· Передача таможенного контроля союзным государствам фактически откроет наши границы для импорта, в основном из Китая, который и без того составляет большую конкуренцию как российским, так и белорусским и казахстанским товарам.

· Сырьевая ориентация стран-участниц союза и отсутствие наукоёмких и высокотехнологичных производств.

· Создание союза только снизит экспортный потенциал его участников, ведь основа экспорта России и Казахстана - сырьевые ресурсы, а промышленность Беларуси ориентирована на российский рынок.

· Для России в интеграционных проектах более интересны стратегические долгосрочные цели, а Беларусь и Казахстан видят своё нахождение в Таможенном союзе лишь временной остановкой, необходимой для укрепления их экономик перед интеграцией с ЕС.

· Фактически мы не интегрируемся с Беларусью и Казахстаном. Их экономики малы, а рынки бедны и незначительны. Нас не ждёт синергетический эффект. В реальности мы лишь через белорусских и казахстанских посредников ещё больше интегрируемся с Китаем.

· Объективные причины интеграции носят краткосрочный и среднесрочный характер, и связаны как с посткризисным периодом, так и с международной изоляцией Республики Беларусь и Республики Казахстан.

· Не унифицировав должным образом законодательство на уровне Таможенного союза, страны-партнёры переходят к формированию Единого экономического пространства. Это приведёт как к экономической, так и политической нестабильности, что уже сейчас наглядно демонстрирует девальвация белорусского рубля на 56%.

Предложены следующие пути решения этих проблем:

· Необходимо полностью унифицировать законодательную базу Таможенного союза

· Необходимо пересмотреть Единый таможенный тариф Таможенного союза и реализовать в нём принцип эскалации.

· Необходимо полностью выровнять ставки таможенных пошлин для всех союзных государств.

· Необходимо полностью перенести таможенный контроль на внешние границы Таможенного союза, без риска снижения его эффективности.

· Необходимо развитие высокотехнологичных и наукоёмких производств на территории Таможенного союза.

То есть, фактически открывая свои границы для союзных товаров, государства-участники Таможенного союза должны обеспечить полный контроль над импортом иностранной продукции.

Отмечая текущие проблемы на стадии формирования Таможенного союза, следует упомянуть, что реализация любого глобального проекта, несущего изменения в сложившейся системе, требует времени и координации усилий со стороны государственных органов и представителей бизнеса.

Исходя из многолетнего опыта работы российской таможенной службы, можно говорить о том, что переход на новые правила всегда является сложным и проблемным процессом. В связи с этим в целях решения проблем функционирования Таможенного союза необходима активизация работы по дальнейшему формированию его правовой базы, сближению и унификации таможенного, налогового, гражданского законодательства, законодательства о банках и банковской деятельности, об исполнительном производстве.

Таможенный союз формируется наспех на основе противоречивых договоренностей - не только письменных, но и устных. Он явно привязан к политическому расписанию. Интеграция в данном случае используется в роли политического локомотива как внешних (проблема вступления России в ВТО, определенное давление на Евросоюз и т. д.), так и внутриполитических трендов. Между тем цена ошибки при создании Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС огромна и, помимо экономической стороны, может иметь серьезное политическое значение. А цунами дешевого ширпотреба из третьих стран, которое может обрушиться через Белоруссию и Казахстан, способно за несколько месяцев превратить Россию в огромный Черкизовский рынок. Это грозит разорением большой части российского мелкого и среднего бизнеса.

Интеграция не терпит политической кампанейщины. Это - обоюдоострое оружие, способное принести как ощутимую пользу, так и тяжелые политико-экономические последствия, с которыми придется справляться ценой траты огромных ресурсов и политического кризиса. Провал проекта Таможенного союза, возможный в случае его недостаточной проработки, будет означать потерю Россией статуса государства - основного инициатора интеграционных процессов на постсоветском пространстве, что отдаст СНГ в сферу интеграционных проектов внешних сил - Евросоюза, Китая и др.

Очевидно, что от слаженности, взаимопонимания и взаимной поддержки стран - участниц ТС зависит не только успех интеграционных процессов в России, Беларуси и Казахстане, но и в целом на всем пространстве СНГ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1.Таможенный кодекс Таможенного союза [Текст]:.[принят Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС с изменениями от 16 апреля 2010г.]: офиц. текст: по состоянию на 02 октяб. 2010 г. / Межгосударственный совет ЕврАзЭС. - М: Проспект,2010.-192 с.

2.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. Решение. О ходе выполнения Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации № 49 от 5 июля 2010 г. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (04.02.2011).

3.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. Соглашение. О взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов таможенного союза. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (03.03.2011).

4.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. Решение. Этапы и сроки формирования единой таможенной территории таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 9 июня 2009 года № 9. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (15.02.2011).

5.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. Решение. О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского Экономического Сообщества № 1 от 6 октября 2007 г. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (24.03.2011).

6.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. Решение. О Структуре Секретариата Комиссии таможенного союза на 2011 год от 21 мая 2010 г. № 46. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (15.03.2011).

7.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. Решение. О совершенствовании деятельности Комиссии Таможенного союза № 74от 15 марта 2011 года. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (05.02.2011).

8.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. Решение. О новой редакции статуса суда ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 502. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (26.03.2011).

9.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. Решение. О вступлении в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза» №36 от 21 мая 2010 г. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (11.02.2011).

10.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. Решение. О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза с Правилами процедуры Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 N 15. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (22.03.2011).

11.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. Решение. О внесении изменений и дополнений в договор о Комиссии Таможенного Союза и правила процедуры комиссии Таможенного Союза № 68 от 9 декабря 2010 г. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (25.01.2011).

12.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. План действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (20.01.2011).

13.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. Перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза. Последняя редакция Перечня утверждена Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года №14. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (02.01.2011).

14.Межгосударственный Совет ЕврАзЭС Протокол. О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2006 г. [Электронный ресурс]. - http://www.evrazes.com/, (15.03.2011).