- присоединение России к организованной системе международной торговли не способно устранить в полной мере имеющиеся торговые противоречия и напряженности с ее основными контрагентами;

- страна пока не имеет четкой и обоснованной промышленной политики, т.е. представления о том, какие отрасли промышленности и в какой мере нуждаются в протекционистской защите или стимулировании;

- расширение доступа на отечественный рынок импортных товаров и услуг, которое существенно обострит конкуренцию по многим позициям на внутреннем рынке, к чему российская экономика пока не совсем готова: многие российские компании окажутся неконкурентоспособными, что в результате приведет к потере рабочих мест, увеличению количества безработных.

Минусы от вступления есть только для некоторых отраслей, но для наиболее уязвимых из них, в частности сельского хозяйства, производства автомобилей, машиностроения, легкой промышленности удалось получить длительные переходные периоды на уровне 5-7 лет. Это позволит компаниям более успешно подготовиться к вступлению в ВТО.

Из-за имеющихся плюсов и минусов присоединение России к ВТО неоднозначно воспринимается значительной частью граждан страны. Реальная оценка произошедшего события как раз таки и заключается в его противоречивости. С одной стороны, став членом ВТО, Россия получает новые стимулы для роста эффективности экономики и повышения ее конкурентоспособности. С другой, открытость нашей экономики, поспешное приведение в соответствие законодательной базы под установленные международные принципы таят в себе риски и угрозы. Перед Россией встала задача исключительной важности - не допустить снижения уровня безопасности экономики в условиях присоединения к ВТО.

В отношении вопроса о вступлении России в ВТО нельзя однозначно становиться на сторону либо активных сторонников этого шага, либо на сторону протекционистов. Здесь необходим определенный баланс интересов, который в данном случае и является, как мне кажется, наиболее рациональной позицией в этой нелегкой проблеме.

Формирование в России рыночной экономики открытого типа предполагает активную вовлеченность страны в международные экономические отношения. Основные решения, устанавливающие правила в международной торговле, принимаются в настоящее время исключительно в рамках ВТО, поэтому Россия просто должна была войти в ее состав.

Став членом этой авторитетной организации, Россия, наконец, вошла в правовое пространство международной многосторонней торговой системы.

3.2 Роль ВТО в решении торговых споров в торговых странах

Механизм разрешения / урегулирования споров (МРС), применяемый в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), - важный элемент современной международной торговой системы. По оценке самой организации, он вносит достаточно серьезный вклад в обеспечение стабильности мировой экономики. Созданный по результатам Уругвайского раунда Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), он основывается на единых правилах для всех участников, вне зависимости от их политического влияния и экономической мощи. Такой подход имеет очень существенное значение для небольших государств, которые при решении спора на двусторонней основе с более сильным противником априори оказываются в менее выгодном положении. С момента формирования ВТО страны довольно часто обращались к этому механизму. Так, уже по состоянию на начало 2000 г. были зарегистрированы: 180 обращений для консультаций, 31 доклад третейских групп по итогам разбирательств, 26 докладов Апелляционного органа. К этому времени еще 23 спора находились на стадии расследования. По состоянию на конец сентября 2007 г. в ВТО было зарегистрировано 369 споров, к 20 августа 2007 г.

принято 103 доклада третейских групп и Апелляционного органа, действовало 25 третейских групп, еще 29 споров находились в неактивной стадии, а количество заявок о консультациях перевалило за 6002.

В течение всего срока существования ВТО наиболее активными участниками споров являются США, Канада и Европейский союз. Однако развивающиеся страны все чаще обращаются к данному механизму. Пик обращений пришелся на 1997 г. (были зарегистрированы 50 жалоб, затем наблюдалось некоторое снижение этого показателя, в 2006 г. их было уже 20).

Еще в рамках предшественника ВТО - ГАТТ_47 в ст. XXIII этого соглашения была заложена возможность разрешения торговых споров, согласно которой договаривающиеся стороны могли самостоятельно урегулировать вопросы, связанные с тем, что меры, применяемые одной из них, ведут к ухудшению условий доступа на рынок. Страны также могли направлять свои жалобы в рабочие группы, а позднее - в третейские группы (ТГ), которые давали рекомендации по поводу того, как должен был решаться спор. Это, в конечном счёте, привело к формализации процесса разрешения споров, к созданию правил и процедур, в рамках которых должны действовать его участники и сами третейские группы. Последние должны были определять, действует ли сторона в соответствии со своими обязательствами или нет, и имело ли место ухудшение условий доступа на рынок. В течение 70-80х годов XX в. в системе произошли существенные сдвиги, сфера компетенции третейских групп расширилась, и они стали участвовать также и в интерпретации положений ГАТТ. Новые принципы были зафиксированы в Договоренности

Токио раунда ГАТТ (1973-1979 гг.).

Важным шагом в развитии механизма разрешения споров послужило создание юридического отдела в секретариате ГАТТ, который оказывал поддержку третейским группам. Более того, так как члены ТГ выбирались по принципу ad hoc, юристы секретариата ГАТТ обеспечивали преемственность и «институциональную память». Рассматривая подобную практику как явление в целом положительное, следует отметить, что помощь в подготовке отчетов третейским группам могла сопровождаться влиянием на позицию последних. Кроме того, следует отметить довольно серьезные проблемы, возникающие при принятии решений. Так, нередко можно было наблюдать затягивание процесса на различных этапах его проведения. В частности, создание третейской группы могло быть блокировано стороной, к которой предъявлялись претензии. Назначение членов ТГ могло проходить в течение довольно продолжительного периода времени (несколько месяцев), а вынесение решения - затянуться на достаточно долгий срок (более двух лет). У сторон не было возможности подавать апелляцию, а доклад третейской группы подлежал внедрению, только если достигался консенсус5 среди стран, присутствующих на его утверждении. Другими словами, проигравшая сторона имела возможность наложить вето на решение, принятое не в ее пользу. Отсутствие определенности в том, что доклады будут приняты, считалось серьезным недостатком этой системы, и страны обращались к третейским группам ГАТТ относительно редко. Так, за время существования ГАТТ был одобрен только 101 доклад ТГ. Таким образом, необходимость дальнейшей реформы механизма разрешения споров была очевидной для всех договаривающихся сторон, вследствие чего он оказался в повестке дня Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Рассмотрим основные принципы современной процедуры разрешения споров. Сразу следует отметить, что многие недостатки, которые проявились в период существования ГАТТ, были устранены в новой системе.

В ее основе лежит Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (ДРС). Она учреждает Орган по разрешению споров (ОРС), который «имеет полномочия создавать третейские группы, принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа, контролировать выполнение решений и рекомендаций и разрешать приостановление уступок и других обязательств, которые вытекают из охваченных соглашений». Постоянно действующий Апелляционный орган стал нововведением по сравнению с ГАТТ. Таким образом, третейские группы и Апелляционный орган отвечают за разрешение споров по всем соглашениям ВТО, в том числе и по самой ДРС.

Секретариат ВТО оказывает поддержку деятельности ОРС и третейских групп.

Хотелось бы отметить, что ни частные лица, ни компании не имеют непосредственного доступа к МРС. Участвовать в спорах могут только страны - члены организации, но инициировать спор должны национальные компании. Как правило, международные торговые споры начинаются с жалобы отечественной отрасли в специальный уполномоченный орган в национальном правительстве на ухудшение условий для бизнеса вследствие изменения торгового режима иностранного государства. Однако далеко не каждая жалоба доводится до формальной юридической процедуры. Во-первых, страной должно быть принято принципиальное решение об инициировании спора. Перед этим ей нужно четко представлять себе, что она получит в случае своего выигрыша или проигрыша. Возможно, обжалуя меры страны-члена, находящиеся в противоречии с соглашениями ВТО, страна-инициатор расследования, выиграв спор, рискует оказаться в ситуации ответчика по аналогичному делу. Во-вторых, правительство может решить, что проблема не стоит затрачиваемых усилий. В-третьих, прежде чем доводить дело до судебной процедуры, исходя из положений ДРС, страна-инициатор обязана провести консультации со стороной, которая нарушает положения ВТО. Острые вопросы могут быть урегулированы уже на этой стадии. Это позволяет не отвлекать значительные финансовые и человеческие ресурсы на ведение дела.

Если сторонам не удается достичь компромисса путем переговоров, страны обращаются к механизму разрешения споров, сформулированному в ДРС. Очень важным является то обстоятельство, что в Договоренности установлены четкие временные рамки на каждый из этапов судебной процедуры. Это дает четкие ориентиры всем участникам спора, а также предотвращает его излишнее затягивание.

Заключение

Задачи ВТО состоят в оказании помощи в упорядочении процесса торговли в рамках системы, основанной на определенных правилах; объективном урегулировании торговых споров между правительствами; организации торговых переговоров. В основе этой деятельности лежат 60 соглашений ВТО - основные правовые нормы политики международной коммерции и торговли. Принципы, на которых основаны эти соглашения, включают отсутствие дискриминации (режим наиболее благоприятствуемой нации и положение о национальном режиме), более свободные условия торговли, поощрение конкуренции и дополнительные положения для наименее развитых стран. Одной из целей ВТО является борьба с протекционизмом.

Со времени своего создания деятельность ВТО служила форумом для успешных переговоров об открытии рынков в области телекоммуникаций, информационно-технологического оборудования и финансовых услуг. Она участвовала в урегулировании более 200 торговых споров и продолжает наблюдать за выполнением соглашений, достигнутых во время Уругвайского раунда всемирных торговых переговоров 1986-1994 гг. В 2001 году в Дохе (Катар) ВТО начала новый раунд многосторонних торговых переговоров, известных как Повестка дня в области развития, принятая в Дохе.

Руководящий орган ВТО - Конференция министров - созывается раз в два года; повседневной работой занимается Генеральный совет.

Итак, вступив в ВТО, Россия обязалась соблюдать правила и принципы этой организации, как предусмотрено ее Протоколом о присоединении к ВТО и прилагаемыми к нему Перечнями обязательств по товарам и услугам. Эти правила действуют на взаимной основе, и другие члены ВТО, в свою очередь, обязаны соблюдать их во взаимоотношениях с Россией.

Заметное предпочтение в базовых правилах и принципах международной торговой системы отдается мерам тарифного регулирования перед мерами нетарифного регулирования. Эти правила запрещают использовать так называемые количественные ограничения (за некоторыми исключениями), а торговый протекционизм посредством импортных пошлин допускается. Однако члены ВТО обязуются не увеличивать пошлины сверх уровня, согласованного на момент их вступления в организацию.

Правила ВТО выходят за рамки торговли и касаются процедур таможенного оформления, лицензирования, сертификации, защиты интеллектуальной собственности и государственных закупок.

Российским компаниям, скорее всего, придется столкнуться с более серьезной конкуренцией со стороны иностранных компаний на внутреннем рынке. Вступление России в ВТО откроет международным компаниям более широкий доступ на российский рынок, так как Россия должна будет снизить импортные пошлины и рационализировать свою тарифную систему.

Характер конкретных перемен может сильно различаться в зависимости от сектора экономики. В некоторых отраслях самым существенным может стать не снижение пошлин как таковое, а наличие фиксированных тарифных ставок, поскольку в прошлом тарифные изменения часто использовались в качестве механизма защиты российской промышленности от нежелательной конкуренции.

Вступление России в ВТО открывает российским компаниям более широкий доступ на экспортные рынки. Пошлины будут снижены, а существующие торговые ограничения (в том числе квоты) на некоторые товары будут сняты. В результате вступления в ВТО российским экспортерам должно быть обеспечено отсутствие дискриминации на рынках других входящих в ВТО стран. Российские экспортеры, которые столкнутся с дискриминацией относительно других экспортеров или национальных предприятий, смогут, при определенных обстоятельствах, добиваться принудительного исполнения своих прав в рамках Соглашений ВТО. Поскольку российские экспортеры уже имеют возможность пользоваться многими тарифными льготами благодаря двусторонним торговым договорам России со странами-членами ВТО, большая часть преимуществ для российской экономики от снижения и / или снятия тарифных барьеров будет выражаться скорее в либерализации, нежели в снижении тарифов.

Вступление в ВТО также обеспечит российским экспортерам такой же статус, как у других членов ВТО, при использовании антидемпинговых, анти-субсидиарных и / или защитных мер и должно положить конец дискриминации по отношению к ним. Российские экспортеры, сталкивающиеся с последствиями применения защитных мер в торговле, вправе требовать, в соответствии с правилами ВТО, проведения расследования властями страны-импортера (являющейся членом ВТО), где принимаются такие меры.

Список источников и литературы

1. Всемирная Торговая Организация. Марракешское соглашение об учреждении Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 года) http://mpt.volganet.ru/folder_16/f_16_1/f_16_1_4/folder_16_1_4_1/

2. Протокол от 16 декабря 2011 года «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной Торговой Организации от 15 апреля 1994 г. http://mpt.volganet.ru/folder_16/f_16_1/f_16_1_4/folder_16_1_4_1/

3. Федеральный закон №126-фз от 21 июля 2012 г. «О ратификации протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной Торговой Организации от 15 апреля 1994 г.» http://mpt.volganet.ru/folder_16/f_16_1/f_16_1_4/folder_16_1_4_1/

4. Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной Торговой Организации (16 - 17 ноября 2011 года) http://mpt.volganet.ru/folder_16/f_16_1/f_16_1_4/folder_16_1_4_1/

5. Бабурин А.И. ВТО: попытка подсчитать цыплят / А.И. Бабурин, Т.И. Рыбалов, Т.С. Пащенко // Стандарты и качество. - 2013. - №2. - С. 18-19.

6. Байбекова Р.А. Меры государственного регулирования развития сельского хозяйства в условиях присоединения к ВТО / Р.А. Байбекова // Специалисты АПК нового поколения: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Саратов, 2013. - С. 239-240.

7. Баранова Е. Современная международная торговля: Спецкурс // Рос. экон. журн. - 2012. - №6. - С. 72-82

8. Дембицкий С.Г. Анализ экономических проблем после вступления России в ВТО / С.Г. Дембицкий, В.С. Семенович, А.В. Желтенков // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. - 2013. - №2. - С. 21-30.

9. Кабанова Т.А. Мировые товарные рынки: состояние, динамика, перспективы / Т.А. Кабанова, Т.Ф. Бурова // Деньги и кредит. - 2011. - №6. - С. 14-18.

10. Кокушкина И.В., Воронин М.С. Международная торговля и мировые рынки: Учебное пособие. - Спб.: Техническая книга, 2011. - 592 с.

11. Международные экономические отношения. Под ред. Рыбалкина В.Е. - М., 2011. - 409 с.

12. Международные экономические отношения: Учебник / Под ред. Б.М. Смитиенко. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 512 с.

13. Путылин В.И. Использование интеграционных преимуществ вступления России в ВТО в повышении конкурентоспособности экономики / В.И. Путылин / Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2014. - №2. - С. 29-36.

14. Синягин А.К. Первые уроки пребывания России в ВТО / А.К. Синягин // Журнал Бюджет. - 2014. - №6. - С. 76-79.

Размещено на Allbest.ru