Региональные торговые соглашения (РТС) являются одной из наиболее важных характерных черт современной многосторонней торговой системы. Их число, также как и доля преференциальной торговли в общем объеме международного торгового сотрудничества в течение последних 10 лет постоянно растет. Медленный и незначительный прогресс в многосторонних торговых переговорах в рамках Доха-раунда стал дополнительным стимулом для формирования и развития РТС и усилил и без того заметные различия между общей системой преференций и региональными торговыми соглашениями, предусматривающими широкий спектр сфер сотрудничества и масштабы двусторонних льготных режимов. [22]

Процесс формирования РТС изначально характеризовался четырьмя основными тенденциями. Прежде всего, многие страны, традиционно стремящиеся к либерализации мировых торговых соглашений (МТС), все в большей степени стали рассматривать РТС как основу своей торговой политики. При этом, для некоторых из них значение РТС и многосторонней либерализации было одинаковым, в то время как для других РТС являлись приоритетным направлением торговой политики. Во-вторых, механизмы РТС существенно усложнились. Во многих случаях они устанавливают торговые режимы, выходящие за рамки многосторонних правил. Так, большинство новых РТС ориентированы в основном на либерализацию торговли услугами, что, в свою очередь, влечет за собой согласование правил в сферах, не подпадающих под многостороннее регулирование. В этом случае правила, закрепленные в региональном соглашении, становятся инновационными и исключительными для стран региона (субрегиона). В-третьих, явное предпочтение в мировой практике отдается соглашениям о предоставлении взаимных преференций не только между развивающимися странами, но и между развитыми и развивающимися странами, что на практике демонстрирует их недоверие к международной системе либерализации торговли. Заключение РТС между ведущими развивающимися странами ведет к усилению так называемых тенденций Юг-Юг в мировой торговле и прямом зарубежном инвестировании. Важное значение имеют новые РТС между развитыми и развивающимися странами (так называемые Север-Юг), которые постепенно вытесняют систему невзаимных преференций. В-четвертых, динамика РТС свидетельствует о том, что, несмотря на региональные диспропорции и противоречия, налицо общая тенденция к консолидации в региональном масштабе. С одной стороны, наблюдается активное взаимодействие в форме межрегиональных РТС, а с другой, основополагающей тенденцией становится формирование «континентальных» торговых блоков.

Учитывая это, можно предложить использовать термин «многосторонние преференциальные торговые соглашения» вместо традиционного региональные торговые соглашения, что в более полной мере будет отражать специфику современного этапа регионализации.

В современной экономике сформировались две основные системы взглядов на регионализм: сторонники и противники этого явления. Одна из точек зрения заключается в том, что интеграционные объединения способствуют закрытости и диверсификации торговли. В обобщенном виде их можно свести к следующим аргументам:

1. В процессе формирования интеграционных связей преобладает эффект создания торговли, что препятствует эффективной диверсификации и не позволяет достигать оптимального размещения ресурсов в мировом масштабе.

2. В интересы участников региональных и преференциальных соглашений не входит дальнейшая либерализация вследствие того, что может произойти диверсификация торговых связей (например, африканские страны поддерживали борьбу ЕС против решения Уругвайского раунда ГАТТ снизить пошлины на тропические товары).

3. В рамках некоторых интеграционных объединений вырабатывается система протекционистских мер, направленных на защиту от товаров, происходящих из третьих стран.

4. Большое внимание, уделяемое внутрирегиональным проблемам, отвлекает политиков от участия в решении общемировых задач, т.е происходит так называемая диверсификация интересов. [30]

В качестве основных позитивных характеристик РТС можно назвать преимущества, вытекающие из расширения масштабов рынка и усиления конкурентоспособных позиций. Несмотря на то, что либерализация в рамках РТС является вторичной задачей, она может стать единственной возможностью, если либерализация в данной сфере на многостороннем уровне невозможна или не может быть достигнута из-за противоречий. РТС могут служить полигоном для инноваций и основой для принятия новых правил торговли на многостороннем уровне. Формирование региональных блоков способствует усилению степени внешней открытости и созданию и расширению торговли. В качестве аргументов в защиту процесса регионального объединения стран можно выделить следующие:

1. В рамках интеграционных объединений либерализация и, главным образом, унификация и снятие нетарифных ограничений осуществляются быстрее, чем в рамках всей мировой торговой системы. Это можно рассматривать как основу для дальнейшей либерализации, поскольку решения, принятые на уровне группировки редко подлежат пересмотру в сторону ухудшения.

2. Кроме того, очень многие меры, направленные на либерализацию, «отработанные и проверенные» в региональных масштабах, были перенесены в практику ВТО.

3. Инициативы по региональной интеграции являются хорошим стимулом для дальнейшей активной работы чиновников и политиков на международном уровне.

4. В региональных и преференциальных соглашениях создаются основы для создания торговли, региональная либерализация лишь ускоряет эти процессы и облегчает их регулирование.

5. Региональные механизмы зачастую позволяют подтянуть уровень экономического развития более слабых звеньев региона за счет более сильных в экономическом отношении партнеров.

6. Многие интеграционные объединения способствуют решению сложных политических конфликтов, которые не могли быть решены до сих пор. [29]

Общей чертой всех исследований РТС является, главным образом, изменение позиций участников в мировой торговле и состояния внутренних рынков до и после образования интеграционного объединения. В то же время в этом случае не исследуется институциональный аспект, а именно вопросы выработки торговой политики участников объединения и соответствие положений РТС правилам многосторонней торговой системы.

Эволюция РТС ведет к возникновению понятия региональная торговая политика (РТП). В то же время не во всех региональных объединениях можно констатировать наличие региональной торговой политики, понимаемой как согласование мер регулирования внешнеэкономических связей с третьими странами на региональном уровне. Снятие ограничений во взаимной торговле в рамках зоны свободной торговли еще не ведет к формированию подобного явления, поскольку не изменяет формы регулирования внешних связей стран-участниц, а лишь может влиять на обоснование отдельных мер или преференций. Аналогично и в случае соглашений о преференциальной торговле меняются лишь направления и сегменты рынка, подлежащие регулированию. О наличии региональной торговой политики можно говорить, начиная с формы таможенного союза, когда у стран впервые появляется общий инструмент регулирования внешней торговли товарами. Дальнейшее согласование и углубление региональной торговой политики неизбежно связано с развитием интеграционных процессов, поскольку каждый новый этап интеграционного развития представляет собой более сложную систему целей и задач макроэкономической политики. Чем сложнее задачи и выше уровень макроэкономического развития участников соглашения, тем больше вероятности, что интеграция выйдет на более высокий уровень и потребуется более детальное согласование правил доступа на единый рынок. [28]

В этой связи следует внимательно изучать и совершенствовать правовую базу формирования подобных региональных объединений с целью обеспечения прозрачности и сопоставимости правил их функционирования. В рамках ГАТТ/ ВТО эти правила получили свое закрепление уже в первых документах и прошли существенную эволюцию. Непосредственно ст. XXIV не претерпела изменений с момента подписания ГАТТ, однако она получила дополнительное толкование в форме «Договоренности», принятой на Уругвайском раунде и получившей название в ГАТТ-94 «Договоренность о толковании статьи XXIV». Текст этого документа представляет собой основу для современного правового толкования статьи XXIV и ее положений за счет более детального рассмотрения некоторых положений. Новые изменения в институциональные положения были внесены после Министерской Конференции в Сингапуре в 1996 г., когда было принято решение о создании Комитета по региональным торговым соглашениям (КРТС). КРТС стал постоянно действующим органом в структуре ВТО, получающим информацию и осуществляющим рассмотрение и обзор региональных соглашений. КРТС также представляет доклад в Совет по торговле товарами и Совет по торговле услугами (для РТС заключенных, на основании статьи 5 ГАТС).

Важное значение для понимания современных РТС имеют системные вопросы. Прежде всего, это касается определения существенного объема торговли. Без уточнения критериев и расчета существенного объема торговли решение вопроса о соответствии РТС невозможно. Еще одной из важнейших проблем в процессе регулирования РТС является определение страны происхождения товара.

На Министерской конференции в Доха члены ВТО признали, что РТС играют важную роль в либерализации торговли и ускорения экономического развития и подчеркнули необходимость гармонизации правил многосторонней и региональной торговли. В качестве первого шага министры договорились приступить к переговорам, направленным на разъяснение и совершенствование процедур формирования РТС, установление контроля за развитием РТС и минимизацию риска участия в РТС. Из-за политических и юридических сложностей, большая часть из которых была унаследована от ГАТТ, Комитет по региональным торговым соглашениям пока не достиг существенных результатов в своей деятельности. Одна из проблем заключается в возможной связи между решениями КРТС и процедурой разрешения споров. Кроме того, определенные противоречия возникают в отношении интерпретации правил ВТО или из-за противоречий между правилами ВТО и правилами некоторых действующих РТС. Одной из попыток преодоления этих противоречий стала разработка механизма транспарентности, в рамках которого определяются процедуры раннего оповещения о готовящихся к подписанию РТС и их нотификации в ВТО с целью проверки на соответствие базовым нормам и принципам ВТО. [24]

Глава 3. Преференциальная система Таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан)

3.1 Формирование и функционирование системы преференций Таможенного союза

· правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров;

· структуры и величины таможенной стоимости товаров;

· документального подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров.

После того, как таможенная декларация принята таможенным органом, сведения, заявленные в ней, подлежат проверке должностным лицом таможенного органа. В настоящее время срок проведения такой проверки, то есть срок с момента регистрации таможенной декларации до момента выпуска товаров, составляет не более одного рабочего дня (ст. 196 ТК ТС).

Рис.1.Схема контроля таможенной стоимости ввозимых товаров

Согласно ст. 67 ТК ТС, п. 7 Порядка по результатам осуществления контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости, то есть возможны два окончательных решения о таможенной стоимости: ее подтверждение или корректировка.

Однако возникают ситуации, когда сделать однозначный вывод о согласии с исчисленной таможенной стоимостью или ее корректировкой нельзя (п. 1 ст. 69 ТК ТС, п. 7 Порядка): это обнаружение таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо они должным образом не подтверждены.

В Порядке (п. 11) названы признаки недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров (лишь примерный перечень):

1) выявленные с использованием системы управления рисками (СУР) риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров;

2) установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем);

3) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей;

4) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов;

5) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары;

6) наличие взаимосвязи продавца и покупателя (исходя из информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа) в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров, дающее основания предполагать влияние на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары (п. 6 Порядка);

7) наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т. п.).

Когда окончательное решение о таможенной стоимости принять невозможно, должностное лицо таможенного органа оформляет решение о проведении дополнительной проверки по форме согласно приложению № 2 к Порядку в двух экземплярах. Один из них остается в таможенном органе, а другой передается декларанту не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации декларации на товары (п. 13 Порядка). Дополнительная проверка не должна препятствовать выпуску товаров. Поэтому если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки выпуска товаров, то выпуск товаров в соответствии с п. 2 ст. 69 ТК ТС осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Таким образом, соблюдаются сроки выпуска товаров, установленные ст. 196 ТК ТС.

Дополнительная проверка состоит в том, что у декларанта запрашиваются дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки. В приложении № 3 к Порядку приводится перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки, состоящий из 14 пунктов. В частности, в п. 5 приложения № 3 в качестве одного из видов дополнительных документов названы бухгалтерские документы об оприходовании товаров. Поскольку оприходование товаров согласно законодательству возможно только после перехода права собственности, чаще всего в случае необходимости дополнительной проверки выпуск товаров будет осуществляться при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с п. 2 ст. 69 ТК ТС.

Должностное лицо таможенного органа определяет документы, сведения и пояснения с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров и устанавливает срок для их представления, который не может превышать 60 календарных дней со дня регистрации декларации на товары (п. 14 Порядка). За декларантом остается право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений, которое закреплено в п. 3 ст. 69 ТК ТС и в п. 15 Порядка.

Итак, по истечении срока представления документов декларант может представить дополнительно запрошенные документы и сведения либо не делать этого и в письменной форме дать объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Новый порядок устанавливает необходимость представления дополнительных документов в случае проведения дополнительной проверки (конечно, если декларант желает воспользоваться правом доказать заявленную таможенную стоимость товара). Так, в п. 21 Порядка установлено, что если в определенный таможенным органом срок декларантом не представлены дополнительно запрошенные документы, сведения, пояснения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым они не могут быть представлены, то должностное лицо таможенного органа принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки.

Итак, исходя из Порядка, если участник ВЭД без объяснения причин проигнорирует запрос дополнительных документов и сведений, указанных в решении о проведении дополнительной проверки, таможенный орган самостоятельно должен принять решение о корректировке таможенной стоимости ввезенных товаров.

Если же документы и сведения представлены декларантом, то не позднее чем через 30 календарных дней со дня, следующего за днем их представления, должностное лицо таможенного органа принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров (п. 19, 20 Порядка) либо о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров (п. 21 Порядка).

Если представленные документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, должностное лицо таможенного органа принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки (п. 21 Порядка). Поэтому декларанту необходимо максимально полно предоставить все запрашиваемые документы и сведения во избежание корректировки таможенной стоимости ввезенного товара.

При невозможности вручить решение о корректировке таможенной стоимости оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении 10 календарных дней с даты направления заказного письма.

После получения решения о корректировке таможенной стоимости либо декларант самостоятельно проводит перерасчет заявленной таможенной стоимости и соответственно заполняет декларацию таможенной стоимости и форму корректировки таможенной стоимости, либо это делает должностное лицо таможенного органа (п. 24 Порядка).

Если же решение о корректировке таможенной стоимости принято до выпуска товара, а декларантом не осуществлена корректировка таможенной стоимости товара в срок, не превышающий срок выпуска товара, и не уплачены доначисленные таможенные пошлины, налоги, таможенный орган отказывает в выпуске товара.

3.2 Направления развития системы преференций Таможенного союза

Основные выводы по итогам исследования:

1.В настоящее время пользователями российской схемы тарифных преференций, помимо действительно слаборазвитых стран, являются также ряд экономически быстро прогрессирующих государств, которые относятся к «развивающимся» в силу традиций или политической установки ведущих развитых стран на предоставление таким «развивающимся» государствам известных привилегий в международных экономических отношениях. Например, такие как, Китай, Корея, Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Сингапур, Сирия, Таиланд, Турция и др.

Новый, всё более дифференцированный подход к различным по уровню развития странам-бенефициарам национальных схем тарифных преференций давно является актуальным и уже приводится в жизнь многими странами. Россия также должна пойти по этому пути, что, с одной стороны, увеличило бы в перспективе поступления в бюджет от импортных пошлин, а с другой стороны, повысило бы эффективность российской схемы тарифных преференций как торгово-политического инструмента в отношениях с третьим миром.

2.Для постепенного преобразования таможенно-тарифного регулирования в механизм для создания условий экономического роста в настоящий момент созрело ряд предпосылок. Во-первых, по причине благоприятной конъюнктуры на мировых рынках государственный бюджет находится в состоянии профицита, что создает возможность незначительного снижения налогового бремени. Во-вторых, существует потенциал использования не реализованного в полной мере механизма тарифной эскалации. В-третьих, возможно компенсировать упущенную выгоду от постепенного открытия импортного рынка, не производимого в стране технологического оборудования и сырья за счет обложения вывоза сырьевой продукции высокодоходными экспортно-ориентированными производителями.