Проблемы и перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства в ЕврАзЭС

Импортные закупки также сосредоточены в странах Европейского союза (44,7% совокупного импорта товаров по состоянию на 2013 г.). Наибольшие объемы приходятся на Германию (12,7%), Италию (4,8%), Францию (4,2%), Польшу (3%). Из стран АТЭС значимы поставки из Китая (18,6%), Соединенных Штатов (5,6%), Японии (4,3%), Южной Кореи (3,4%). В странах СНГ приобретено 7,2% товаров, из них в Украине 5,8%. На долю Турции приходится 2,5% совокупного импорта государств - членов ТС и ЕЭП.

В целом, диаграмма (рис. 7) показывает, что доля торговли с Европейским союзом возрастает, что может свидетельствовать о укреплении внешнеторговых связей со странами данной группы.

Данные о внешней торговле ТС и ЕЭП за 2013 г. по странам - основным торговым партнерам (см. Приложение 3) представлены на рисунке 8 (рядом с названием страны указан ее удельный вес в общем объеме внешней торговли).

Рис. 8 - Основные торговые партнеры государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС за 2013 г., %

Примечание - Составлено автором на основании источника «Об итогах внешней торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

Как показано на рис. 8., основным торговым партнером является Китай, однако большинство других стран, с которыми государства-члены ТС и ЕЭП ведут торговлю, являются членами Европейского союза (что подтверждает данные рис.7) .

За 2013 год объем внешней торговли товарами государств - членов ТС и ЕЭП с Кыргызской Республикой составил 3 251,6 млн. долл., в том числе экспорт товаров - 2 800 млн. долл.(0,5% совокупного экспорта в третьи страны), импорт товаров - 451,6 млн. долл. (0,1% совокупного импорта). По сравнению с 2012 годом объем внешней торговли увеличился на 8,8%, экспорт - на 15,8%, импорт уменьшился на 21%.

Объем внешней торговли товарами государств - членов ТС и ЕЭП с Республикой Армения за 2013 год составил 1 390,8 млн. долл., в том числе экспорт товаров - 1 022,7 млн. долл. (0,2% совокупного экспорта в третьи страны), импорт товаров - 368,1 млн. долл. (0,1% совокупного импорта). По сравнению с 2012 годом объем внешней торговли увеличился на 9,9%, экспорт - на 7,1%, импорт - на 18,3%.

Рассмотрение торговли с данными странами имеет особое значение, т.к. данные государства являются потенциальными членами ТС и ЕЭП.

Также важный показатель - объем перевозок грузов предприятиями транспорта, или грузооборот. Объем перевозок грузов учитывается по различным видам транспорта, а также по роду перевозимого груза. Учет по данному показателю осуществляется либо на момент прибытия груза (автомобильный транспорт), либо на момент отправления (иные виды транспорта). Наибольшая доля в перевозках грузов приходится на железнодорожный транспорт, на втором месте - автомобильный транспорт (см. Приложение 4).

По данным, указанным в приложении 4 , следует, что в период с 2011 по 2012 гг., грузооборот транспорта (без трубопроводного) сократился на 2,3%, а в Казахстане и России возрос на 8,7% и 2,2% соответственно. В целом за 2012 год по странам ТС произошло увеличение грузооборота на 2,9%. Грузооборот (без трубопроводного транспорта) за 2012-2013 гг. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 2,2%. В Беларуси - на 8,6%, в Казахстане - на 0,3%, в России - на 2,2%.

В товарной структуре экспорта государств-членов ТС и ЕЭП в третьи страны (см. Приложение 5) преобладают минеральные продукты (74,1% общего объема экспорта государств-членов ТС и ЕЭП в третьи страны) и металлы и изделия из них (7,4%). Более 80% этих товаров продает на внешнем рынке Российская Федерация.

Наибольшую долю в импорте занимают машины, оборудование и транспортные средства (46,7% совокупного импорта), продукция химической промышленности (15,9%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (13,2%). Более 85% объема закупок этих товаров за пределами ТС и ЕЭП осуществляет Российская Федерация.

Наглядно структуру экспорта и импорта товаров во внешней торговле за 2013 год характеризует рисунок 9.

Рис. 9 - Товарная структура экспорта и импорта во внешней торговле, %

Примечание - Составлено автором

В 2013 году, по сравнению с 2012 годом наблюдалось снижение объемов экспорта Республики Беларусь и Республики Казахстан. Объем экспорта Российской Федерации остался на уровне 2012 года. Падение экспорта Республики Беларусь на 32,5% вызвано сокращением на 30,9% поставок минеральных продуктов (доля этих товаров составляет 57% общего объема экспорта Республики Беларусь в третьи страны), продукции химической промышленности - на 57,3% (16,8%), машин, оборудования и транспортных средств - на 7% (8,1%), металлов и изделий из них - 12,3% (5,3%). Объем экспорта Республики Казахстан снизился на 4,5% за счет сокращения на 1,9% поставок минеральных продуктов (их доля в экспорте Республики Казахстан в третьи страны составляет 82,7%), металлов и изделий из них - на 8,6% (8,2%), продовольственных товаров - на 19,5% (2,9%). По Российской Федерации наблюдается прирост экспорта минеральных продуктов на 2,3% (73,4% общего объема экспорта в третьи страны), машин, оборудования и транспортных средств - на 6,5% (2,7%) и падение показателя по металлам и изделиям из них на 10,8% (7,4%), продукции химической промышленности - на 6,1% (4,9%), продовольственным товарам - на 6,4% (2,8%).

Объемы импорта товаров Республики Беларусь и Республики Казахстан за 2013 год по сравнению с 2012 годом увеличились, показатель по Российской Федерации практически не изменился. По Республике Беларусь увеличение импорта на 6,9% произошло за счет роста на 12,6% объемов закупок машин, оборудования и транспортных средств (доля в общем объеме импорта из третьих стран составила 44,2%), продукции химической промышленности - на 3,4% (18,1%), продовольственных товаров - на 13,5% (15,1%), металлов и изделий из них - на 5,4% (8,7%), текстиля, текстильных изделий и обуви - на 15,9 % (4,5%). Прирост импорта Республики Казахстан составил 6,3%, из которых по машинам, оборудованию и транспортным средствам - 5% (44,8% общего объема импорта из третьих стран), продукции химической промышленности - 12,5% (13,6%), металлам и изделиям из них - 6,4% (11,2%), продовольственным товарам - 10,5% (8,6%), текстилю, текстильным изделиям и обуви - 34,4% (5,4%). Объем импорта Российской Федерации остался на уровне 2012 года (100,5%). Увеличились закупки продукции химической промышленности на 3,7% (16% общего объема импорта из третьих стран), продовольственных товаров - на 3,2% (13,5%), текстиля, текстильных изделий и обуви - на 7,8% (5,7%) при падении поставок машин, оборудования и транспортных средств на 3% (47,1%).

По сравнению с 2012 годом величина сальдо изменилась следующим образом: по Республике Беларусь - с 10,2 до - 0,5 млрд. долл., по Республике Казахстан - с 51,5 до 46,1 млрд. долл., по Российской Федерации - со 191 до 194,3 млрд. долл.

2.2 Анализ взаимной торговли государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

Исходными данными при формировании статистики взаимной торговли являются сведения, содержащиеся в документах, предоставляемых участниками внешнеэкономической деятельности в уполномоченные органы государств -- членов Таможенного союза при взаимной торговле. В целях формирования статистики взаимной торговли, уполномоченные органы государств -- членов Таможенного союза могут использовать иные источники информации.

Уполномоченные органы обеспечивают сбор статистических данных о взаимной торговле с государствами -- членами Таможенного союза посредством следующих документов:

в Республике Беларусь -- статистическая декларация;

в Республике Казахстан -- до 1 июля 2011 г. статистическая декларация, с 1 июля 2011 г. -- форма общегосударственной статистической отчетности;

в Российской Федерации -- с 1 июня 2011 г. статистическая форма учета перемещения товаров. Взаимная торговля товарами государств -- членов Таможенного союза за 2011 год : Статистический бюллетень ; Евразийская экономическая комиссия. -- Москва : «Onebook.ru» , 2012. -- 88 с. : ил.

Далее приведен анализ итогов взаимной торговли государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС за 2010 - 2013 гг. Изменение показателей объемов взаимной торговли государств - членов ТС и ЕЭП с января 2012 года по декабрь 2013 года представлено на рисунке 10.

Рис. 10 - Объем взаимной торговли стран ТС и ЕЭП с третьими странами по месяцам 2010-2013 гг., млрд. долл. США

Примечание - Составлено автором на основании источников: «Взаимная торговля товарами государств-членов Таможенного союза за 2011 год», «Взаимная торговля товарами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2012 год», аналитические материалы «Об итогах взаимной торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

Приведенная на графике линия тренда демонстрирует выраженную тенденцию роста стоимостных объемов взаимной торговли государств -- членов Таможенного союза.

Структура взаимной торговли товарами государств - членов ТС и ЕЭП за 2013 год (в процентах к итогу по ТС и ЕЭП) показана на рисунке 11.

Рис. 11 - Вклады государств-членов ТС и ЕЭП в объем взаимной торговли за 2011-2013 гг., %

Примечание - Составлено автором на основании источников: «Взаимная торговля товарами государств-членов Таможенного союза за 2011 год», «Взаимная торговля товарами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2012 год», аналитические материалы «Об итогах взаимной торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

Как видно из представленных данных, вклады государств - членов Таможенного союза в объем взаимной торговли существенно разнятся.

В 2011 по сравнению с соответствующим периодом 2011 года пропорции развития взаимной торговли несколько изменились. Возросла доля Российской Федерации (с 64,6% до 65,1%) и Республики Беларусь (с 24,1% до 24,9%) при сокращении доли Республики Казахстан (с 11,3% до 10%). А в 2013 году возросла доля Республики Беларусь (с 25,2% до 27,6%) при сокращении доли Российской Федерации (с 65,6% до 63,3%) и Республики Казахстан (с 9,2% до 9,1%).

К настоящему времени доля товаров, происходящих из третьих стран, в объеме взаимного экспорта государств - членов ТС и ЕЭП за 2013 год составила по ТС и ЕЭП в целом 6,8% (в 2012 году - 4,8%) и 7,6% (5,4%), 9,4% (9,7%) и 6% (3,9%) соответственно по Беларуси, Казахстану и России. Наибольший удельный вес в объеме торговли товарами, происходящими из третьих стран, занимают товары, произведенные в Китае (31% общего объема взаимной торговли такими товарами, в 2012 году - 26,2%), Германии (7%), Италии (6,9%), Польше (4,5%), Японии (3,2%).

По сравнению с 2012 годом доля товаров, произведенных в Китае, сократилась в экспорте Республики Казахстан с 8,5% до 7,6% (в объеме товаров, происходящих из третьих стран, доля китайских товаров сократилась с 88,2% до 80,8%), в экспорте Российской Федерации увеличилась с 1,2% до 1,9% (с 30,2% до 32,1%), в экспорте Республики Беларусь изменилась незначительно с 0,5% до 0,7% (с 9,2% до 8,7%).

Структуру взаимной торговли по укрупненным товарным группам за 2011 - 2013 годы (в процентах к итогу) характеризует рисунок 12.



Рис. 12 - Структура взаимной торговли по укрупненным товарным группам за 2011 - 2013 годы (в процентах к итогу)

Примечание - Составлено автором на основании источников: «Взаимная торговля товарами государств-членов Таможенного союза за 2011 год», «Взаимная торговля товарами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2012 год», аналитические материалы «Об итогах взаимной торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

В товарной структуре взаимной торговли государств - членов ТС и ЕЭП наибольший удельный вес занимают минеральные продукты (33% объема взаимной торговли), из которых 83,2% на рынок ТС и ЕЭП поставляет Российская Федерация. Доля машин, оборудования и транспортных средств составляет 20,4% объема взаимной торговли, из которых 53,3% приходится на Российскую Федерацию и 42,3% на Республику Беларусь. Существенны также поставки металлов и изделий из них (12,9% объема взаимной торговли), а также продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (12,8%). Наибольший объем металлов и изделий из них (67%) продает на общем рынке Российская Федерация, по группе продовольственных товаров лидирует Республика Беларусь (59,1%).

В рамках взаимной торговли Республика Беларусь поставляет в Российскую Федерацию следующие основные группы товаров: молочную и мясную продукцию (18,4% общего объема экспорта Республики Беларусь в Российскую Федерацию), машины и оборудование (15,2%), средства наземного транспорта (13,8%). В импорте Республики Беларусь из Российской Федерации преобладает топливо минеральное (52,6% общего объема импорта товаров), значимы объемы поставок машин и оборудования (9,6%), а также черных металлов и изделий из них (9,4%).

В экспорте Республики Беларусь в Республику Казахстан важнейшими являются средства наземного транспорта (20,6% общего объема экспорта Республики Беларусь в Республику Казахстан), машины и оборудование (18,2%), молочная и мясная продукция (12,7%). В экспорте Республики Казахстан в Республику Беларусь преобладают черные металлы и изделия из них (32% общего объема экспорта Республики Казахстан в Республику Беларусь), злаки (11%), средства наземного транспорта (10,7%).

Наибольший удельный вес в экспорте Республики Казахстан в Российскую Федерацию занимают руды металлические (25,4% общего объема экспорта Республики Казахстан в Российскую Федерацию), черные металлы и изделия из них (15,6%), топливо минеральное (11,7%). Импортирует Республика Казахстан из Российской Федерации, в основном, топливо минеральное (26,3% общего объема импорта товаров), черные металлы и изделия из них (14,2%), машины и оборудование (13,7%).

Данные о взаимной торговле государств - членов ТС и ЕЭП по группам товаров в зависимости от их назначения (инвестиционные, промежуточные, потребительские) представлены в таблице 1. Таблица 1 Взаимная торговля государств-членов ТС и ЕЭП по группам товаров, 2013 г.
	ТС и ЕЭП
	млн. долл. США	в % к итогу	в % к 2012 году
Экспорт - всего	64 136,1	100,0	94,5
из него:
Инвестиционные товары	6 466,6	10,1	82,9
Промежуточные товары в том числе:	42 616,7	66,5	92,2
энергетические товары	18 375,8	28,7	82,7
прочие промежуточные товары	24 240,9	37,8	101,1
Потребительские товары в том числе:	14 142,0	22,1	111,2
продовольственные товары	6 648,7	10,4	113,5
непродовольственные товары	7 493,3	11,7	109,2

Примечание - «Об итогах взаимной торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

Во взаимной торговле государств - членов ТС и ЕЭП преобладают товары промежуточного назначения (66,5%), из которых 28,7% приходится на энергетические товары и 37,8% - на прочие промежуточные товары. Потребительские товары занимают 22,1% взаимного товарооборота, 10,1% приходится на товары инвестиционного назначения.

По сравнению с 2012 годом объем взаимной торговли инвестиционными товарами сократился на 17,1%, промежуточными товарами - на 7,8%. Объем поставок на рынок ТС и ЕЭП потребительских товаров увеличился на 11,2%.

Таким образом, итоги взаимной торговли государств -- членов Таможенного союза и Единого экономического пространства следует признать вполне удовлетворительными. Объем взаимной торговли нарастает. Товарная структура характеризуется стабильностью. Как и ранее, основным поставщиком товарной продукции на рынок Таможенного союза выступает Российская Федерация. Республика Беларусь и Республика Казахстан покупают на общем рынке товаров больше, чем продают.



ГЛАВА 3. Перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС

3.1 Направления решения проблем Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС с учетом международного опыта

В современных условиях создание таможенного союза рассматривается как этап в развитии региональной экономической интеграции. Создание таможенных союзов все чаще увязывается с углублением сотрудничества в других сферах как внутренней, так и внешнеэкономической политики стран-участниц. Сюда относится политика налоговая, инвестиционная, политика в области конкуренции, валютная политика и др.

Те особенности, которые разрабатываются на стадии таможенного союза проходят так называемую апробацию, что делается для последующего облегчения согласования механизмов взаимодействия при переходе стран к более высокой стадии интеграции.

Таким образом, Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации играет важную роль для становления более продвинутых объединений интеграционного типа на едином евразийском экономическом пространстве.

Для развития интеграции в пределах ЕЭП целесообразно ориентироваться на международный опыт. Наиболее продвинутым объединением на международной арене является Европейский Союз (до 1992 г. - Европейское экономическое сообщество, или ЕЭС), в рамках которого именно на базе таможенного союза были последовательно созданы единый внутренний рынок, а затем экономический и валютный союз.

При создании ЕЭС на основе Римского договора 1957 г., в ст. 23 указывалось, что «основой Сообщества является Таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами». Договор, учреждающий Европейское сообщество [Электронный ресурс]: от 25 марта 1957 г. [с изм. и доп. от 26.02.2001] СПС «Консультант», Интернет-версия. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online

В Договоре «Об учреждении Евразийского экономического сообщества» от 10 ноября 2000 г. прописано, что Договаривающие стороны (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан) при создании ЕврАзЭС в полной мере выражали готовность выполнять обязательства, принятые ими в соответствии с Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашением о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. То есть, идет указание того, что основой для формирования ЕврАзЭС является таможенный союз.

На ЕЭП ЕврАзЭС в настоящее время вопросы, касающиеся таможенно-тарифного регулирования, правила определения страны происхождения товаров, нетарифного регулирования, таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами, тарифных квот, лицензирования в сфере внешней торговли, технического регулирования, ветеринарно-санитарных мер и т.д., регламентируются международными договорами. К таким международным договорам, в частности, следует отнести также Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств - членов Евразийского экономического сообщества от 28 октября 2003 г., Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств - участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г., Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 г., Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 г. Помимо общих для ЕврАзЭС и Таможенного союза международных договоров государствами - участниками Таможенного союза сформирована обширная международно-правовая база, в которую входит более 70 международных договоров, регламентирующих различные сферы межгосударственного сотрудничества. Каширкина А.А. Международно-правовые модели Европейского союза и Таможенного союза: сравнительный анализ: монография / Каширкина А.А., Морозов А.Н.- отв. ред. А.Я. Капустин. - М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2012.- 368 с.

Говоря о таможенном союзе ЕС, важно отметь, что именно он стал отправной точкой для дальнейшего развития ЕС, в немалой степени поспособствовал его превращению в центр притяжения для других стран. К настоящему времени ЕС достиг высшей стадии региональной экономической интеграции - экономического и валютного союза. Чеботарева Е.Д. Опыт создания и основные направления деятельности ТС ЕС // Российский внешнеэкономический вестник.- 2010.- № 6. Но, несмотря на их появление, таможенный союз поныне существует, выполняя возложенные на него функции по повышению международной конкурентоспособности.

Позитивный опыт функционирования таможенного союза в ЕС заслуживает внимательного изучения. Конечно, не весь европейский опыт может быть использован на евразийском пространстве, но учитывать факторы, способствующие повышению эффективности таможенного союза, равно, как и проблемы, связанные с его деятельностью, представляется целесообразным.

Возможность ориентироваться на опыт ЕС обоснована тем, что у ТС ЕС и ТС ЕврАзЭС есть много общего. Международно-правовая модель Таможенного союза во многом основана на модели Европейского союза. Аналогично, как и в ЕС, на наднациональный уровень (Евразийской экономической комиссии) передан широкий спектр полномочий в различных сферах, даже несмотря на то, что ТС России, Беларуссии и Казахстана функционирует столь небольшое время. Можно спрогнозировать, что с учетом тенденций развития Таможенного союза будут расширяться и углубляться наднациональные полномочия Евразийской экономической комиссии.

В отдельных элементах международно-правовой модели Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана за основу была взята институциональная система Европейского союза. Однако необходимо учитывать, что Таможенный союз формировался и функционирует в качественно иной политико-правовой реальности, сформировавшейся на постсоветском пространстве. Так, в отличие от Европейского союза, Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан образовался в условиях достаточно жесткой дезинтеграции государств, их разобщенности, так как СНГ недалеко продвинулось по пути реальной и качественной интеграции, что обусловлено главным образом субъективными политическими факторами и, как следствие, несовершенной и недостаточно проработанной международно-правовой базой. Нельзя не отметить, что в настоящее время эффективность Таможенного союза и его потенциал как межгосударственного интеграционного объединения пока еще не могут в полной мере раскрыться ввиду небольшого численного состава государств-участников. Трехсторонний Таможенный союз является «камерным», чего недостаточно для реализации комплексных целей и задач интеграции на постсоветском пространстве. Необходимо привлечение новых государств-членов, реально нацеленных на участие в данном межгосударственном интеграционном объединении. Это - в будущем развитии Таможенного союза в новых форматах, в том числе в формате Евразийского союза. Однако сегодня, учитывая политическую ситуацию после распада СССР, следует заключить, что формирование Таможенного союза изначально в формате «тройки» представлялось наиболее сбалансированным решением развития экономической, политической и правовой интеграции после трех неудачных попыток создания таможенных союзов в 90-е годы. Такой состав государств-участников позволил создать институциональную и правовую систему Таможенного союза, являющуюся более эффективной, нежели в ЕврАзЭС и, тем более, чем в СНГ. Вместе с тем, нельзя не отметить, что международные договоры Таможенного союза предусматривают возможность присоединения к ним государств - членов ЕврАзЭС. Кроме того, по линии Таможенного союза постепенно начинает осуществляться интеграция с Содружеством Независимых Государств. В связи с этим следует заметить, что возможность расширения состава государств - участников Таможенного союза в будущем не противоречит как его учредительным документам, так и политике, проводимой руководителями государств-членов.

Таким образом, можно заключить, что с учетом построения институциональной и правовой системы Таможенного союза одним из основополагающих магистральных направлений его развития следует назвать расширение состава государств-участников, и в первую очередь это должны быть государства - члены ЕврАзЭС, ввиду того, что данное межгосударственное объединение наиболее продвинулось по пути интеграции на постсоветском пространстве. Кроме того, все государства - участники Таможенного союза являются членами ЕврАзЭС, а одним из первых шагов расширения состава государств - участников Таможенного союза может стать введение института государства-наблюдателя либо ассоциированного членства в рамках «продвинутого сотрудничества», используя позитивный опыт расширения ЕС.

Так, одной из характерных черт развития интеграции в рамках ТС является тесное взаимодействие данного межгосударственного объединения с ЕврАзЭС, наличие общих государств-членов, органов и международно-правовых актов, «перекрещивающейся» компетенции, что усиливает коллизионность принимаемых данными объединениями актов и затрудняет их имплементацию в законодательство государств-членов. Указанные факторы нашли свое отражение и в международно-правовой модели Таможенного союза, что нехарактерно для Европейского союза и является специфическим наполнением именно международно-правовой модели межгосударственного интеграционного объединения, созданного на постсоветском пространстве. Кроме того, одним из важнейших факторов развития интеграционных процессов в Таможенном союзе является необходимость совершенствования системы выполнения международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, и в этом случае весьма полезным представляется адаптация опыта ЕС в реализации международных актов в той мере, которая приемлема для государств - членов Таможенного союза и применима с учетом их правовых систем.

В целом следует заключить, что Таможенный союз и Европейский союз построены как международные межправительственные организации. Обе модели специфичны ввиду их различной правовой природы, характера и содержания источников, политической реальности, длительности существования. Однако, признавая за Таможенным союзом характер межгосударственного интеграционного объединения регионального характера, можно заметить, что Европейские сообщества на определенном этапе своего развития также претерпевали характер интегративных изменений, прежде чем получили свое правовое оформление в Европейском союзе. Кроме того, современное состояние учредительных договоров Европейского союза и Таможенного союза позволяет поставить точку в дискуссии об их международной правосубъектности: обе международные межправительственные организации, выстроенные по модели межгосударственных интеграционных объединений регионального характера, являются субъектами международного права, которые осуществляет свое функционирование в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.



3.2 Перспективы развития Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

Целью создания ЕЭП, вступившего в силу с 1 января 2012 года стало улучшение экономического развития стран-участников и повышение уровня жизни общества. ЕЭП позволяет свободно перемещать товары и рабочую силу, а также капитал и услуги между странами-участниками.

Государства-участники ЕЭП нацелены на содействие по следующим направлениям (см. рис. 13)

Рис. 13 - Направления содействия государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС

Примечание: Составлено автором

Так, развитие торговли и инвестиций между государствами-участниками, направлено на обеспечение устойчивого развития экономик государств-членов ТС и ЕЭП. Основой для деятельности в данном направлении служат общепризнанные нормы и принципы международного права.

Создание различного рода возможностей для активизации предпринимательской деятельности на территории ЕЭП осуществляется путем установления гармонизированных систем регулирования, а также интегрирования инфраструктурного комплекса.

В целях повышения конкурентоспособности экономик государств-участников на внешних рынках, в рамках ЕЭП проводится интеграция и наращивание экономических потенциалов государств-участников.

Теоретически такой союз допускает расширение единого экономического пространства до Европейского союза, что позволит более свободно осуществлять экономические действия на территориях стран-участников и упростит политические взаимоотношения между государствами.

Преимущества создания ЕЭП для стран-участниц показаны на рис. 14 и рис. 15.

Рис. 14 - Преимущества ЕЭП для стран-участниц

Созданное единое экономическое пространство должно привести к единой экономической политике в тех странах, которые вступили и будут вступать в ЕЭП. Это своеобразный плюс, позволяющий экспортировать товары на более выгодных условиях. Образование ЕЭП должно помочь странам участникам выйти из сырьевой «ловушки», превратив их из стран-поставщиков сырья страны, предлагающие готовую продукцию. Это позволит экономикам этих стран развиваться на более высоком уровне, приближая их по уровню развития к странам ЕС. Общность экономической политики позволит составить конкуренцию экономике Китая и сдержать натиск дешевого китайского товара. При этом должно повыситься качество продаваемого товара без значительного повышения цен на него. К плюсам ЕЭП можно отнести упрощение таможенного взаимодействия между странами, приведение к общим таможенным процедурам и требованиям, а также снижение таможенных пошлин. При этом, единая экономическая политика предполагает сдерживание тарифов на потребляемые сырьевые ресурсы и применение общих принципов регулирования экономических операций. Все это должно усилить экономики стран-участников, укрепить национальную валюту и повысить качественный уровень жизни населения.

Однако, наряду с плюсами, единое экономическое пространство имеет ряд минусов для каждой из стран участников.

К минусам ЕЭП можно отнести следующие показатели:

* Невозможность защитить внутренний рынок от экспорта товаров стран-участников.

* Усиление влияния других стран на экономику стран-участников.

* Различные подходы к управлению энергоемкими предприятиями, требующие дополнительных соглашений.

* Увеличение безработицы в некоторых слоях населения.

Несмотря на вышеуказанные минусы, существуют более оптимистичные прогнозы. Так, Глава Евразийского банка развития (ЕАБР) Игорь Финогенов высказфвает свою точку зрения по данному вопросу.

«Странами - участницами ЕЭП уже введен в действие ряд соглашений в области координации макроэкономической и финансовой политики, трудовой миграции, энергетики и технического регулирования. И хотя для их реализации потребуется много взаимных усилий и времени, уже сегодня имеется ряд признаков того, что развитие ЕЭП ведет к улучшению бизнес-среды и способствует росту экономик», - считает И. Финогенов.

Таким образом, И. Финогенов, в первую очередь, уделяет внимание долгосрочным эффектам от создания ЕЭП для его участников.

Благодаря углублению интеграции внутри ЕЭП к 2030 году совокупный годовой ВВП России, Казахстана и Беларуси будет примерно на 2,5% больше, чем их совокупный ВВП в условиях отсутствия интеграции. Анар БАЗМУХАМЕТОВА Каковы перспективы создания Единого экономического пространства? http://bnews.kz/ru/news/post/107384/ Тому существует несколько причин:

рост накопления основного капитала;

увеличение количества взаимных инвестиций;

повышение конкурентоспособности экономик (за счет снижения в ВВП доли первичных ресурсов);

рост торгового оборота как внутри ЕЭП, так и с партнерами за его пределами.

И. Финогенов отмечает, что наиболее важным этапом интеграции в рамках ЕЭП должно стать принятие единой миграционной политики. По мнению главы ЕАБР, работа в данном направлении - ключевой вопрос для экономик стран региона, ибо на настоящее время трудовые мигранты производят до 6% российского валового продукта.

Существует мнение, что ЕЭП обеспечит повышение технических стандартов, а также повысит уровень технического регулирования в странах ТС и ЕЭП, что даст толчок для последующей технологической интеграции трех стран с глобальной экономикой. В работе находятся 46 новых регламентов, являющихся документами нового поколения, совместимыми с требованиями ВТО и гармонизированными со стандартами Европейского союза.

Дальнейшее продвижение региональной интеграции может пойти в направлении создания зоны свободной торговли между ЕЭП и ЕС, что принесет всем ее участникам выгоды от снятия барьеров в торговле товарами и услугами, а также в области движения труда и капитала и охраны интеллектуальной собственности. Уникальность будет состоять в беспрецедентных масштабах такого регионального союза. Он объединит рынки 31 страны с населением около 700 млн человек и суммарным ВВП более $18 трлн», - заявил И. Финогенов на дискуссионной сессии «Россия, Казахстан, Беларусь: новые инвестиционные возможности ЕЭП» в рамках ежегодного заседания Европейского банка реконструкции и развития в Лондоне Единое экономическое пространство предложит инвесторам улучшенный бизнес-климат http://www.belta.by/ru/all_news/economics?id=598032 .

Эти перспективы ожидают не только экономики трех стран, но и открывает большие возможности для бизнеса, развитии социальной сферы.

Логика и положительная динамика развития экономических отношений между Беларусью, Россией и Казахстаном неумолимо подведет их к выводу о создании единой валюты.

По мнению сторонников валютного союза, введение единой валюты на территории государств-участников позволило бы существенно повысить эффективность интеграционных процессов. Среди прочего, введение единой валюты позволило бы:

сократить транзакционные издержки;

ослабить валютные риски;

способствовало бы росту взаимной торговли,

стимулировало бы общий рынок инвестиций;

облегчило бы условия для миграции рабочей силы.

Однако следует отметить существенные различия в подходах к введению единой валюты. Россия заинтересована в расширении зоны российского рубля и в качестве единой валюты намерена считать не новую денежную единицу, эмиссию которой будет регулировать наднациональный орган, а российский рубль с единым эмиссионным центром - Центробанком РФ. Именно его сейчас предлагается использовать как региональную резервную валюту, заменяя доллар и евро.

Белорусская сторона не приемлет такой подход по нескольким причинам: белорусское руководство опасается утерять возможность проведения самостоятельной денежно-кредитной политики, возможность влиять на денежную массу, а также величину процентных ставок и инвестиционную политику, осуществлять эмиссию денег для поддержки своей экономики, девальвацию белорусского рубля с целью повышения конкурентоспособности своей продукции, изменять стоимости импортируемых товаров и переориентации белорусских потребителей на отечественные аналоги. Это увеличило бы отрицательное внешнеторговое сальдо и государственный долг страны. В конечном счете, отказ от национальной валюты означал бы лишение Беларуси возможности регулирования экономики монетарными методами.

Во-вторых, переход на российский рубль отрицательно может отрицательно повлиять на развитие реального сектора белорусской экономики. Выравнивание условий хозяйствования на основе применения общей валюты потребует выравнивания уровней оплаты труда. В частности, белорусские товары подорожают, что приведет к ослаблению их конкурентоспособности на российских рынках.

При переходе на российский рубль Беларусь практически лишилась бы самостоятельности в проведении своей экономической политики. В данном случае белорусская сторона отдает предпочтение созданию наднациональной валюты, эмиссия которой будет осуществляться с учетом экономических интересов всех участников ЕЭП.

Еще одной проблемой, ставящей под сомнение возможность перехода к единой валюте, является согласование доли участия каждой из сторон в деятельности эмиссионного центра. Россия доминирует в ЕЭП по численности населения, денежной эмиссии, ВВП и другим объемным показателям. Роль России огромна, что может сказаться и на эмиссионной политике. Поэтому, если исходить из интересов Беларуси и Казахстана, распределять квоты представительства в эмиссионном центре следует на равной основе. Но такой подход не находит, и, вероятнее всего, не найдет, понимания в Москве. Поэтому введение единой валюты будет откладываться или до выравнивания условий хозяйствования во всех странах ЕЭП, или пока участники не будут вынуждены пойти на соглашение под влиянием внешних или внутренних угроз.

Несмотря на все положительные моменты введения единой валюты в ЕЭП и все инициативы, направленные в этом направлении, скорее всего, этот процесс затянется на долгие годы и не дойдет до логического завершения.

Важно отметить, что ЕЭП будет базироваться на согласованных действиях в ключевых институциональных областях -- в макроэкономике, в обеспечении правил конкуренции, в сфере технических регламентов и сельскохозяйственных субсидий, транспорта, тарифов естественных монополий -- и далее на единой визовой и миграционной политике, что позволит в перспективе снять пограничный контроль на внутренних границах. Для граждан наших стран устранение в перспективе миграционных, пограничных и прочих барьеров, так называемых трудовых квот, будет означать возможность безо всяких ограничений выбирать, где жить, получать образование, трудиться.

Последовательно становятся реальностью механизмы согласования экономической политики трех стран и обеспечения трансграничного свободного движения услуг, капиталов и трудовых ресурсов, унифицированное законодательство.

Национальные субъекты бизнеса приобрели равный доступ к инфраструктуре в каждом государстве, участвующем в ЕЭП.

В перспективе сложатся единые транспортные, энергетические и информационные системы. ЕЭП станет прочной основой для перехода к более высокой ступени интеграции -- Евразийскому экономическому союзу».

Создание Евразийского экономического союза отвечает интересам наших народов, которых связывают братские узы дружбы и взаимопомощи, выкованные общими свершениями и закаленные многочисленными испытаниями в течение многовековой истории.

Целью Евразийского экономического союза должно стать обеспечение условий для успешного социально-экономического развития наших государств на основе интеграции научно-технических, производственных, трудовых и финансовых ресурсов. Его создание расширит возможности нашего общего рынка, придаст нашей экономике большую стабильность и будет способствовать устойчивому экономическому росту в интересах повышения благосостояния наших граждан. Евразийский экономический союз обретет общую стратегию развития и инструменты ее реализации посредством проведения единой торговой, промышленной, структурной и технической политики. Для этого наднациональные институты будут наделены необходимыми ресурсами.

В статье «Евразийский союз: от идеи к истории будущего», опубликованной в октябре т. г., Н.А. Назарбаев выделил ряд стратегических составляющих в дальнейшем развитии евразийской интеграции. В частности:

1. Евразийский союз должен изначально создаваться как конкурентоспособное глобальное экономическое объединение, стать новой структурой современных производительных сил, основой будущей инновационной экономики.

2. Союз должен формироваться как прочное звено, сцепляющее евроатлантический и азиатский ареалы развития. В экономическом плане мы можем стать мостом, соединяющим динамичные экономики Евросоюза, Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии.

3. Евразийский союз должен формироваться как самодостаточное региональное финансовое объединение, которое будет частью новой глобальной валютно-финансовой системы.

4. Важно укреплять народную вертикаль евразийской интеграции. Речь идет о расширении числа евразийских общественных объединений. Например, на базе Делового совета

ЕврАзЭС можно создать Евразийский конгресс промышленников и предпринимателей и т. д.

В начале второго десятилетия XXI века идея евразийской интеграции обретает реальные черты Единого экономического пространства.

Она доказала свою историческую перспективность как верный путь к процветанию и благополучию трех союзных стран и их народов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии (далее - ТС) выступает как знаковое событие, способное изменить негативные тренды развития экономического сотрудничества постсоветских стран, однако в условиях динамично изменяющейся обстановки в мировой экономике, существует ряд обстоятельств, которые вызывают опасения за его дальнейшее развитие. Проблемы, возникающие при дальнейшем укреплении интеграции на постсоветском пространстве, а также проблемы, связанные с членством стран-участниц Таможенного союза в ВТО, обуславливают актуальность темы исследования.

На основании проведенного исследования автор пришел к следующим выводам и результатам.

Таможенное объединение территорий стран-членов проходило своеобразные «этапы», начиная с Таможенного союза 6 января 1995 г. и заканчивая Таможенным союзом 2007 г. Каждый из Таможенных союзов ставил перед собой практически идентичные задачи, имея для этого различную по степени проработанности, но вместе с тем пригодную международно-правовую базу для реализации интеграции и построения реального единого таможенного пространства. Важным моментом, способствовавшим проведению евразийской интеграции, стало создание в 2000 году Евразийского экономического сообщества.

На данный момент в механизме таможенного регулирования, сформировавшемся в Таможенном союзе ЕврАзЭС, представлены две подсистемы таможенного регулирования. Во-первых, таможенное законодательство Таможенного союза, действующее на всей территории Таможенного союза, во-вторых, таможенное законодательство, применяемое на национальном уровне, когда соответствующие таможенные отношения не урегулированы «союзным» законодательством, а отнесены к сфере законодательства о таможенном деле одного из государств - членов Таможенного союза. К таможенному законодательству относятся ТК ТС, имеющий преимущественную силу, по сравнению с другими нормативными актами, международные договоры государств-членов ТС, а также решения наднационального органа - Евразийской экономической комиссии.

Однако на данный момент система нормативно-правового регулирования в Таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана не совершенна и должна быть приведена в более полное соответствие с международными стандартами и лучшими практиками торговых партнеров государств - членов Таможенного союза.

Объемы внешней и взаимной торговли стран-членов ТС, равно как и деловая и инвестиционная активность, увеличиваются за счет ликвидации барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей сил.

В целом, для дальнейшего развития интеграции в пределах ЕЭП целесообразно ориентироваться на международный опыт, наиболее целесообразно ориентироваться на опыт Европейского союза.

Необходимость совершенствования системы выполнения международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе - один из важнейших факторов развития интеграционных процессов в Таможенном союзе, то есть и в этом случае весьма полезным представляется адаптация опыта ЕС в реализации международных актов в той мере, которая приемлема для государств - членов Таможенного союза и применима с учетом их правовых систем.

Важными направлениями развития в Таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана являются противоречия в национальных интересах стран-участниц, урегулирование вопросов, связанных с членством стран-участниц ТС во Всемирной торговой организацией, расширение Таможенного союза, и, в первую очередь, сотрудничество с Азиатским регионом. Также важным вопросом является возможность дальнейшего развития интеграции, формирования Евразийского экономического союза.

Можно заключить, что с учетом построения институциональной и правовой системы Таможенного союза одним из основополагающих магистральных направлений его развития следует назвать расширение состава государств-участников, и в первую очередь это должны быть государства - члены ЕврАзЭС, ввиду того, что данное межгосударственное объединение наиболее продвинулось по пути интеграции на постсоветском пространстве. Кроме того, все государства - участники Таможенного союза являются членами ЕврАзЭС, а одним из первых шагов расширения состава государств - участников Таможенного союза может стать введение института государства-наблюдателя либо ассоциированного членства в рамках «продвинутого сотрудничества», используя позитивный опыт расширения ЕС.

В общем, на сегодняшний день становится очевидным правильность и своевременность выбранной Казахстаном, Россией и Беларусью интеграционной модели, которая обусловила желание тройки стран перейти на инновационный путь развития, отойти от зависимого положения в качестве доноров сырьевых ресурсов, интегрироваться в сообщество развитых стран с высокотехнологичными производствами и диверсифицированной экономикой. Сделав свой выбор в сторону восстановления единого экономического пространства и устранения пограничных барьеров, страны - члены Таможенного союза тем самым определили наиболее эффективное средство для реализации своих национальных интересов.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Договор о создании Экономического союза [Электронный ресурс]: от 29.09.1993 г. ВВАС 94-1// Портал развития межрегионального и международного делового сотрудничества «Базнес в СНГ» / Режим доступа: http://www.sng.allbusiness.ru/BPravo/DocumShow_DocumID _63829.html.

Договор о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества // Собр. Законодательства Рос.Федерации.-2007.- № 52. -Ст. 6419.

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999) //Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2001.- № 42.- Ст. 3983.

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества [ред. от 06.10.2007] // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2002.- № 7.- Ст. 632.

Договор, учреждающий Европейское сообщество [Электронный ресурс]: от 25 марта 1957 г. [с изм. и доп. от 26.02.2001] СПС «Консультант», Интернет-версия. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online

О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза: Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 17 (вместе с «Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза») // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2010.- № 50.- Ст. 6615.

О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза: федер. закон Рос. Федерации от 02 июня 2010 № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.-2010.- № 23.- Ст. 2796.

О создании Экономического союза: договор стран СНГ от 24.09.1993 г.: ратиф. Федер. законом от 02.11.1994 № 32-ФЗ // Бюллетень международных договоров.- N 1.- 1995.

О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ [ред. от 23.07.2013] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 48. - Ст.6252.

Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: федер. закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ [ред. от 29.04.2008]//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999.- № 28.- Ст. 3493.

Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).: [ред. от 16.04.2010] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 50. - Ст. 6615.

Eurasian economic community: the principles of activity and prospects of development // National security & defence.- 2002.- № 12.- P. 8.

Бекяшев К.А. Правовой статус Евразийской экономической комиссии // Lex russica.- 2013.- № 3.

Быченков А.Б. Некоторые правовые предпосылки создания Таможенного союза // Таможенное дело- 2011.- № 1.- С. 2 - 4.

Внешняя торговля товарами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за I полугодие 2013 года: стат. Бюллетень/ М.:«Onebook».-2013.-С. 17.

Государства-члены Таможенного союза и Единого экономического пространства. 2005-2012 [Электронный ресурс]: краткий статистический сборник // Евразийская экономическая комиссия. -- М.: ГМЦ Росстата, 2013. - C.46. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru /act/integr_i_makroec/ dep_stat/econstat/ Documents/ Brief_Statistics_Yearbook_2005-2012.pdf

Зыкова Т. Что России даст Единое экономическое пространство? // Российская газета.- 2011.- 29 дек.

Каширкина А.А. Международно-правовые модели Европейского союза и Таможенного союза: сравнительный анализ: монография / Каширкина А.А., Морозов А.Н.- отв. ред. А.Я. Капустин.-М.:ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2012.-368 с.

Краснов Л.В. Проблемы развития внешней торговли России на современном этапе // Проблемы прогнозирования.- 2009.- N 6.- С.- 25 - 28.

Мансуров Т. Как рождается новая Евразия // Российская газета.- 2012. - 30 ноября.

Матвеева Т.А. Развитие таможенного права в условиях становления интеграционных объединений в рамках ЕврАзЭС // Административное право и процесс.- 2013.- № 6.- С. 72 - 76.

Об основных социально-экономических показателях государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в январе-августе 2012 года[Электронный ресурс]: стат. Сборник // URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/ dep_stat/finstat/Documents/ indicators201208.pdf

Сабельников Л.В.. Исторические и методологические аспекты функционирования таможенных союзов // Российский внешнеэкономический вестник.- 2010. - №6 - С. 58.

Сабельников Л.В.. Исторические и методологические аспекты функционирования таможненных союзов // Российский внешнеэкономический вестник.- 2010.- №6 - С. 58

Состояние приоритетных секторов экономики государств - членов ТС и ЕЭП за январь -сентябрь 2013 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eurasiancommission. org/ru/nae/news/Pages/28-11-2013-4.aspx

Таможенное право Таможенного союза: учеб. пособие / ФГБОУ ВПО Рос. акад. народ. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, Сев.-Зап. ин-т.;[под общ. ред. В. П. Криленко]. СПб.: Изд-во СЗИ РАНХиГС, 2012. - 344 с.

Таможенное право: Учебное пособие / Отв. ред. О.Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. С. 49.

Тиунов О.И. Об особенностях развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве//Журнал российского права.-2012.-№ 8.-С.92-98.

Чеботарева Е.Д. Опыт создания и основные направления деятельности ТС ЕС // Российский внешнеэкономический вестник.- 2010.- № 6.