Особенности таможенного дела и таможенной политики России

В результате восстановительный рост импорта, начавшийся в 2010 году, в 2012-2013 годах замедлится до 7-8% в год: по мере повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг внутренний спрос будет удовлетворяться все в большей степени за счет них. Например, под влиянием мер по стимулированию развития отечественного автопрома и промышленной сборки можно ожидать стабилизации на относительно низком уровне темпов ввоза легковых автомобилей западного производства.

Внешний спрос, по прогнозам, будет расти в 2012-2013 годах на 2-3% в год в силу возможного замедления мирового спроса на продукцию нефтегазового сектора. Вместе с тем, в случае сохранения дестабилизирующих тенденций развития мирового нефтяного рынка и снижения предложения нефти, связанного с кризисными явлениями в ряде стран ОПЕК, ожидаемая ранее умеренная динамика нефтяных цен может смениться на ускоренную, при которой стоимость нефти в 2012 и 2013 годах может достигнуть 120-150 долларов за баррель. Это приведет к росту стоимостных и физических объемов вывоза нефти в среднесрочной перспективе.

Не прогнозируется вследствие достаточности металлопродукции на мировом рынке значительного роста российского экспорта проката в период до 2013 года. Определенные ожидания можно связывать с расширением поставок листового проката за счет ввода новых мощностей, а также проката и металлургических изделий с высокой добавленной стоимостью - рельсов, ленты, метизов. Например, с введением в строй и освоением двух современных рельсобалочных станов, позволяющих производить рельсы длиной до 100 метров для высокоскоростных железных магистралей, можно ожидать расширения экспорта данных видов продукции в 2012-2013 годах.

Имея в виду, что период 2011-2013 годов является весьма благоприятным в отношении мировых цен и спроса на цветные металлы, можно ожидать также роста экспорта цветных металлов.

Следует также ожидать расширения экспортного потенциала машино-технического комплекса вследствие углубления процессов модернизации производственного аппарата в соответствующих отраслях и стимулирования выхода российских производителей инновационной продукции на глобальные рынки.

После повышения реального эффективного курса рубля в 2010 г на 9,6% и в 2011 г. на 5,7% в 2012 году потенциал укрепления рубля будет исчерпан. Прогнозируется, что реальный эффективный курс рубля в 2012 году будет на 9-10% превышать уровень 2008 года, при этом на фоне возможного исчерпания профицита счета текущих операций платежного баланса не исключены тенденции к его снижению. Номинальное ослабление рубля к доллару при этом не будет сильным на фоне ослабления доллара к другим валютам. В 2012 г. среднегодовой валютный курс прогнозируется на уровне 31 рубль за доллар. В случае ускорения динамики роста мировых цен на нефть прогнозируемый уровень валютного курса может быть скорректирован.

В результате в арсенале инструментов внешнеторговой политики в 2012 году должна быть зарезервирована потенциальная возможность применения протекционистских мер.

Нельзя также полностью исключить определенные финансовые и экономические риски, связанные с издержками нового механизма реализации таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли с третьими странами в рамках Таможенного союза, а также с запуском организационно-экономических и правовых договоренностей в рамках реализации проекта Единого экономического пространства. Это в свою очередь может потребовать определенных тактических корректировок в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности на основе учета накопленного положительного и отрицательного опыта работы в рамках установленного порядка принятия решений в Таможенном союзе.

Таким образом, в максимальной степени приоритеты таможенно-тарифной политики в 2012 году будут определяться внутренней и внешней экономической ситуацией и возможностями перехода российской экономики в режим устойчивого инновационного развития и модернизации.

Активизация внешнеэкономического вклада в развитие таких приоритетных направлений, как медицинская техника и фармацевтика, энергоэффективность и энергосбережение, ядерная энергетика, космические технологии и телекоммуникации, стратегические и информационные технологии, потребует усиления регулирующей функции таможенно-тарифного механизма.

Его инструменты в максимальной степени должны будут способствовать укреплению позиций российского инновационного бизнеса на глобальном рынке, включая экспорт инновационной продукции, а также поддержке процессов вхождения российского капитала в мировые инновационные сферы деятельности. Не менее важной задачей будет являться расширение ресурсной базы модернизации за счет иностранных инвестиций, сопряженных с передачей технологических разработок, а также привлечения прогрессивных зарубежных технологий и компетенций, передовых ноу-хау. В связи с этим основные направления таможенно-тарифной политики в 2012 году будут связаны, прежде всего, с диверсификацией форм инвестиционного сотрудничества - развитием офсетных механизмов, локализацией производства иностранных фирм на территории Российской Федерации. Стимулирование переноса на территорию Российской Федерации мощностей по производству приоритетной продукции будет реализовываться исходя из принципа эскалации таможенного тарифа и дальнейшего снижения ввозных таможенных пошлин на комплектующие при установлении конкурентоспособного уровня ввозных таможенных пошлин на конечный продукт.

Для значительной части инновационной продукции, в том числе производимой на предприятиях с иностранными инвестициями, может потребоваться более высокая степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства с поэтапным его снижением по мере повышения конкурентоспособности реализуемых проектов.

Основополагающее значение при определении отраслевых приоритетов таможенно-тарифной политики будет иметь переход к новой форме организации инновационного развития страны - технологическим платформам и на их основе - к конкретным инновационным проектам. Работа в рамках технологических платформ позволит определить направления экономической поддержки и объемы государственного финансирования прорывных технологий и проектов, найти требуемые для этого адекватные таможенно-тарифные инструменты.

Параллельно с принятием мер таможенно-тарифной политики в направлении модернизации будет перестраиваться работа институтов развития во внешнеэкономической сфере (ВЭБ, Торговых представительств Российской Федерации за рубежом, региональной инфраструктуры поддержки ВЭД), оптимизироваться режим таможенного администрирования, система экспортного и валютного контроля. Активизируется работа по реализации среднесрочных планов действий со странами - основными торговыми партнерами России, определяющих в том числе отраслевые приоритеты взаимного сотрудничества.

Таможенно-тарифное регулирование сферы АПК будет диктоваться требованиями продовольственной безопасности страны с учетом реального роста производства и притока инвестиций в сельское хозяйство, а также условий международной конкуренции и ситуации на внешних рынках. В арсенале внешнеэкономических инструментов регулирования агропромышленного рынка по-прежнему останутся оперативные методы установления экономических и административных запретов на вывоз определенных видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья в случае существенного ухудшения ценовой ситуации на внутреннем рынке и появления товарных дефицитов. В 2012 году будет также задействован механизм тарифного квотирования в отношении импорта мяса и мясных продуктов. При этом по мере развития собственного производства предполагается постепенное уменьшение размера квотируемых объемов ввоза. Должны также быть активизированы нетарифные меры регулирования продовольственного рынка. Проблема конкурентоспособности отечественных производителей будет решаться, в том числе, путем введения специальных мер защиты.

В 2012 году укрепится тенденция к дозированному функциональному использованию такого инструмента таможенно-тарифной политики как экспортные пошлины. Их применение в чисто фискальных целях предполагается существенно сократить, в регулирующих целях - значительно ограничить, снизив чрезмерный, избыточный уровень изъятий. При этом функции экспортных пошлин все в большей степени должны быть переложены на внутренние налоговые инструменты, в частности, на налог на сверхприбыль, администрируемый налоговыми органами.

В отношении сырьевых товаров задача изъятии рентных платежей в значительной степени должна будет выполняться путем усиления значения такого налога, как НДПИ. В частности, в русле данного направления будет разработан новый механизм налогообложения в нефтяной отрасли, где в качестве основного инструмента изъятия экономической ренты от реализации нефти может быть использован налог на финансовый результат (НДД) и/или НДПИ.рименение мер внешнеторговой политики в 2012 году будет одновременно определяться международными рамками. Так, Договором о создании многосторонней зоны свободной торговли СНГ, подписание которого предполагается в 2010-2011 гг., будут регламентированы все значимые вопросы применения мер торговой политики в рамках СНГ. Положения Договора, соответствующие нормам и правилам многосторонней системы регулирования торговли (ВТО), обеспечат для его участников как возможность членства в ВТО, так и совместимость с обязательствами, принимаемыми в отношении третьих стран - членов ВТО и их союзов.

Коррективы в процессы выработки и реализации торговой, в том числе таможенно-тарифной, политики внесет создание к 2012 году единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана (ЕЭП).

В настоящее время подписан весь комплект соглашений, составляющих договорно-правовую основу ЕЭП, включая соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, о единых принципах и правилах конкуренции, о государственных закупках, об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики и транспортировке газа, о порядке функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов. Их реализация создаст условия для процесса регулирования общего рынка стран Таможенного союза посредствам внутренних экономических регуляторов - унифицированные правила конкуренции, предоставления промышленных субсидий, государственной поддержки сельского хозяйства, осуществления государственных закупок и пр. Изменения экономической среды на объединенном рынке Таможенного союза, положительно влияя на объемы внутреннего производства и взаимной торговли, приведут к вытеснению ввоза из третьих стран товарами из стран Таможенного союза. В условиях снижения зависимости от импорта из дальнего зарубежья неизбежной станет адаптация Единого таможенного тарифа Таможенного союза к новой ситуации на товарных рынках стран-членов, предполагающая его дальнейшую либерализацию Одновременно многие задачи, прежде решаемые таможенно-тарифными мерами, будут реализовываться с использованием внутренних мер экономической политики. Вместе с тем возрастет роль таможенно-тарифных мер как инструмента формирования конкурентных условий хозяйствования и предотвращения негативных последствий монополизма. Несколько снизится, однако также в ряде случаев останется актуальной, фискальная функция таможенного тарифа.

При реализации сценария присоединения к ВТО ожидается, что членство в этой организации с 1 января 2012 г. установит жесткие рамки для проведения тарифной политики. В результате:

- все тарифы будут носить связанный характер;

- в качестве верхнего предела ставок ввозных пошлин, будет взят, как правило, уровень тарифа Российской Федерации, действовавшего в 2002-2006 годах (это означает, в частности, возврат с момента присоединения к ВТО на докризисный уровень ставок на автомобили, стальной прокат, молочную продукцию; шкала для установления ставок на сахар должна быть приведена к виду, действовавшему до ее корректировки; установление ставок на зерно- и кормоуборочные комбайны на уровне 5% и т.д.)

- постепенная либерализация (длительность ее имплементации зависит от величины снижения ставки и степени чувствительности товара) затронет пошлины на большую часть промышленных товаров, исключение составляют, как правило, товары, на которые действовали ставки в размере 5% и некоторые точечные чувствительные позиции, такие, например, как автомобили старше 7 лет и некоторые другие;

- по ряду сельскохозяйственных и продовольственных товаров на момент присоединения к ВТО предполагается возможность установления ставок, превышающих действовавший, а в некоторых случаях и действующий тариф. Либерализация, если она предусматривается, будет в целом иметь более мягкий характер, чем для промышленных товаров, однако также затронет довольно широкий спектр товаров.

Кроме того, необходимо будет учесть обязательство ежегодно осуществлять расчет адвалорного эквивалента специфических составляющих комбинированных ставок пошлин на основе средних импортных цен за 3 предыдущих года и, в случае превышения рассчитанным адвалорным эквивалентом адвалорной составляющей ставки, снижать соответствующим образом специфическую составляющую.

В описанных условиях будет необходимо повысить эффективность адресных мер защиты рынка, которые должны быть оперативно задействованы в случаях, если снижение уровня тарифной защиты ведет к росту импорта и ущербу для национальной промышленности.

Будет также поставлена задача проанализировать существующий механизм принятия решений в Таможенном союзе на предмет имеющихся ограничений возможности для Российской Федерации проводить эффективную тарифную политику. Необходимо будет сформулировать предложения по изменению этого механизма, в частности, по введению в систему принятия решений объективных критериев, отражающих роль товара в экономике каждой страны, по повышению транспарентности процесса принятия решений, имея в виду, что Российской Федерацией приняты обязательства в этой сфере при присоединении к ВТО.2010 год характеризуется восстановлением российской экономики после глубокого спада, вызванного мировым финансово-экономическим кризисом. Улучшение конъюнктуры рынка основных товаров российского экспорта происходило наряду с восстановлением внутреннего спроса, который способствовал ускорению роста импорта.

Объем импорта товаров в 2010 г. составил, по данным ФТС России, 227,2 млрд. долларов США против 167,3 млрд. долларов США в 2009 году (рост на 35,8%), в том числе 197,4 млрд. долларов США - из стран дальнего зарубежья (рост на 35,7%), 29,8 млрд. долларов США из стран-участников СНГ (рост на 36,6%).

Доля импорта товаров в ВВП (по методологии платежного баланса) в 2010 году выросла и составила 16,6% против 15,2% в 2009 году.

С сентября 2010 года вошел в действие порядок перераспределения бюджетных поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины между бюджетами России, Белоруссии и Казахстана. Согласно этому порядку в российский бюджет подлежат перечислению 87,97% поступающих от уплаты пошлин поступлений, в бюджет Белоруссии - 4,70%, в бюджет Казахстана - 7,33%.

С учетом действия данного порядка объем поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины в федеральный бюджет в 2010 году увеличился на 25,6% и составил 586,7 млрд. руб. против 467,2 млрд. руб., поступивших в бюджет в 2009 году.

Вместе с тем, по данным Федерального казначейства, с начала распределения платежей от ввозных пошлин в сентябре до конца 2010 года платежи, перечисленные Россией в бюджет Белоруссии и Казахстана, были ниже объема встречных перечислений из этих стран на 3,9%. В результате объем недополученных поступлений в федеральный бюджет за 4 последних месяца 2010 года составил 10 млрд. руб.

Показатель средневзвешенной ставки ввозных таможенных пошлин в 2010 году с учетом льгот и преференций, рассчитанный на основе объема начисленных ФТС России платежей к уплате ввозной таможенной пошлины на налогооблагаемый российский импорт из стран дальнего зарубежья до распределения, равен 9,87%.

Исходя из прогнозируемой динамики и структуры импорта Российской Федерации из стран дальнего зарубежья средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ до распределения с учетом льгот и преференций в 2011 году прогнозируется на уровне 9,64%, в 2012 году - 9,50%, в 2013 году - 9,33%, в 2014 году - 9,15%. (В условиях присоединения России к ВТО в 2011 году размер средневзвешенной ставки ввозных таможенных пошлин в 2012 году - первом году имплементации - может снизиться примерно на 0,8 процентных пункта).

В случае сохранения тенденции с платежами, сложившейся в конце 2010 года, прогноз поступлений в российский бюджет в 2012 году после перераспределения, рассчитанный исходя из приведенных выше прогнозных показателей средневзвешенной ставки ЕТТ, может быть понижен более чем на 30 млрд. рублей.

Среди наиболее чувствительных в отношении импортозависимости для Российской Федерации следует выделить рынки автомобильной техники, черных металлов, мясной и молочной продукции и ряд других. Доля импорта на таких рынках в 2010 (2009) году составляла: легковые автомобили - 37,1% (48,5%); грузовые автомобили - 29,4% (25,5%); автобусы - 18,6% (9,1%); трубы из черных металлов - 15,1% (10,8%); прокат черных металлов - 14,5% (12,5%); мясная продукция - 17,6% (20,4%); сухое молоко - 81,9% (76,0%); сыры - 43,5% (40,1%); сливочное масло - 34,9% (32,5%); подсолнечное масло 5,1% (2,1%).

Объем экспорта товаров, по данным ФТС России, в 2010 году составил 391,1 млрд. долл. США против 301,7 млрд. долл. США в 2009 году (рост на 29,7%). В том числе в страны дальнего зарубежья - 337,0 млрд. долл. США (рост на 32,2%), в страны-участницы СНГ - 54,2 млрд. долл. США (рост на 15,7%).

Доля экспорта товаров, исчисляемого по методологии платежного баланса, в ВВП в 2010 году составила 26,6% против 24,2% в 2009 году.

Объем поступлений в федеральный бюджет от взимания вывозных таможенных пошлин в 2010 году составил 2508,1 млрд. рублей против 2042,2 млрд. руб. в 2009 году (рост на 22,8%).

Среди наиболее экспортоориентированных следует выделить производства нефти, нефтепродуктов, газа, лесоматериалов необработанных, металлургической продукции, удобрений, автомобилей, зерна и ряд других. Доля экспорта в их производстве в 2010 (2009) году составляла: нефть сырая - 49,6% (50,1%); топливо дизельное - 59,2% (59,4%); бензин автомобильный - 8,2% (12,6%); прокат - 50,9% (54,9%); сталь - 0,5% (0,3%); трубы - 11,2% (23,0%); газ природный - 29,5% (31,9%); уголь каменный - 48,0% (45,3%); лесоматериалы необработанные - 20,5% (23,1%); азотные удобрения - 56,0% (60,4%); калийные удобрения - 77,9% (46,8%); автомобили легковые - 3,8% (7,0%); автомобили грузовые - 8,7% (16,7%).

Объем тарифных льгот по ввозным таможенным пошлинам за 2010 год составил 71,3 млрд. руб. против 43,1 млрд. руб. в 2009 году (увеличение в 1,7 раз) Объем тарифных льгот по ввозным таможенным пошлинам составил в 2010 году 12,2% от объема поступлений платежей от ввозных таможенных пошлин против 9,2% в 2009 году.

Объем предоставленных льгот по ввозным пошлинам в 2010 г. снизился по большинству их видов. Наиболее значительное уменьшение было зафиксировано по товарам, ввозимым в качестве технической помощи - 43,1%. Прирост был достигнут по товарам, ввозимым на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимым из неё - в 1,9 раз, и по перемещению запасов по ввозимой продукции морского промысла - 16%.

Объем льгот по вывозным пошлинам составил в 2010 году 153,0 млрд. рублей против 86,4 млрд. руб. (рост в 1,8 раз). Предоставленные льготы по вывозным пошлинам соответствовали 6,1% от объема поступлений платежей от вывозных таможенных пошлин (4,2% в 2009 году). Основной рост объемов характеризовал льготы по товарам, перемещаемым по соглашениям по разделу продукции - 1,5 раза, а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений - в 4,1 раза.

2010 год был первым годом действия наднационального порядка принятия решений в области таможенно-тарифного регулирования, в рамках которого полномочия по изменению ставок ввозных таможенных пошлин, а также других таможенно-тарифных инструментов были переданы Комиссии Таможенного союза (далее - КТС). С 1 января 2010 года вошел в действие Единый таможенный тариф Таможенного союза (далее - ЕТТ) и Таможенный кодекс Таможенного союза, который вошел в действие с 1 июля 2010 года.

Был также введен в действие ряд других наднациональных нормативных актов, позволяющих повысить эффективность таможенно-тарифного регулирования. В частности, с 1 января 2010 г. вошли в действие Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза, Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза, Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.

В соответствии с новым, наднациональным порядком регулирования внешнеэкономической деятельности в 2010 году Комиссией Таможенного союза было принято 23 решения по таможенно-тарифному регулированию промышленных товаров, 9 решений - по таможенно-тарифному регулированию сельскохозяйственных и продовольственных товаров.

В части промышленных товаров 6 решений КТС, принятых в целях защиты отечественных производителей, касались увеличения ставок ввозной таможенной пошлины на следующие товары:

- поликарбонаты оптического назначения (от 26.02.2010 №196);

- комплектующие из пластмасс для оправ очков (от 18.06.2010 №314);

- укупорочные средства из пластмассы (от 17.08.2010 №346);

- бывшие в эксплуатации и восстановленные шины (от 17.08.2010 №347);

- отдельные виды сельскохозяйственной техники (от 17 08.2010 №471 и от 08.12.2010 №489).

8 решений КТС по промышленным товарам обнулило или снизило ставки ввозной таможенной пошлины на ряд товарных позиций в связи с отсутствием их производства на территории Таможенного союза или нехваткой на внутреннем рынке. Среди мер по снижению ставок ввозных пошлин наиболее значимыми были:

- установление решением КТС от 20.09.2010 №411 нулевой ставки на гражданские пассажирские самолеты с количеством пассажирских мест 50-300 и массой пустого снаряженного аппарата 90-120 т, не производимых и не планируемых к производству в Таможенном союзе, а также полное условное освобождение от уплаты пошлин, налогов некоторых видов гражданских пассажирских самолетов при помещении их под таможенную процедуру временного ввоза. Это дает возможность российским авиакомпаниям успешно конкурировать с зарубежными компаниями, используя иностранные самолеты до выпуска российских аналогов.

- снижение решением КТС от 20.09.2010 №410 ставок на специализированное портовое оборудование (погрузчики портальные на колесном ходу грузоподъемностью не более 60 т, краны портальные на рельсовом ходу грузоподъемностью не более 80 т и механизмы самоходные на колесном ходу телескопической стрелой грузоподъемностью не более 45 т), что позволит ускорить развитие портовых комплексов в Российской Федерации.

- снижение ставок на комплектующие для производства отечественной продукции, не имеющие отечественных аналогов: безопасное стекло с низким содержанием оксида железа, элементы солнечные кремниевые кристаллические (решение КТС от 20.05.2010 №278), а также дефицитные товары - отходы и лом вольфрамовый, отходы и лом металлокерамики (решение КТС от 20.05.2010 №327), уголь коксующийся (решение КТС от 18.11.2010 №477).

Среди решений КТС, имеющих важное социальное звучание, - от 14.10.2010 №441 по применению к лекарственным средствам для редких заболеваний освобождения от ввозной таможенной пошлины.

Принимались также решения по изменению классификации в рамках ТН ВЭД Таможенного союза. В частности, по корректировке номенклатуры (установление новых тарифных линий, внесение изменений в дополнительные примечания) было принято 7 решений КТС, в том числе касающихся:

- триммеров и тетрамеров пропилена (от 18.06.2010 №316);

- приспособлений для стомического использования (отмена сноски 4) - подтверждение Минздравсоцразвития России целевого использования товара) (от 18.06.2010 №315);

- деталей строительных из полиуретана (от 17.08.2010 №349);

- восточносибирской и каспийской нефти (от 14.10.2010 №436);

- золота, серебра, платины и палладия (от 18.11.2010 №478);

- лесозаготовительной техники (от 08.12.2010 №489);

- нефти сырой, добываемой на месторождениях Республики Беларусь (08.12.2010 №510).

Основное количество принятых решений КТС в части промышленных товаров имело своей целью выравнивание конкурентных условий для российских производителей на внутреннем рынке.

В 2010 году особое внимание уделялось реализации государственной внешнеэкономической политики в отношении товаров агропромышленного и лесного комплексов российской экономики. 8 решений КТС, принятых в этой области, включают в себя

- снижение с 15% до 5% ставок ввозной таможенной пошлины ЕТТ в отношении отдельных видов бумаги и картона - решение КТС от 26 февраля 2010 г. №196;

- увеличение в целях недопущения недостоверного декларирования специфической составляющей ставки ввозной таможенной пошлины на плавленые сыры при сохранении адвалорной составляющей в размере 15% - решение КТС от 16 апреля 2010 г. №237;

- сокращение периода мониторинга цен на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже на сахар-сырец с 3-х до 1 месяца в целях более точного определения на него ставок ввозных таможенных пошлин - решение КТС от 16 апреля 2010 г. №238;

- детализация ТН ВЭД ТС и установление ставки ввозной таможенной пошлины на пальмовое масло в первичных упаковках нетто-массой не более 1 кг (код ТН ВЭД ТС 1511 90 110 0) в размере 0,4 евро за 1 кг - решение КТС от 20 мая 2010 г. №284;

- снижение ставки ввозной таможенной пошлины на листы для облицовки мебели из тропических пород древесины, толщиной не более 1 мм с 10% до 0% - решение КТС от 20 мая 2010 г. №279;

- увеличение ставки ввозной таможенной пошлины на сухое молоко с 20% до 25% от таможенной стоимости, а также увеличение специфических составляющих ставок ввозных таможенных пошлин на молочную сыворотку до 0,35 евро/кг, масло сливочное - до 0,4 евро/кг, сыры плавленые и прочие до 0,6 евро/кг при сохранении адвалорных составляющих в размере 15% - решение КТС от 17 августа 2010 г. №369;

- обнуление размера ставок ввозных таможенных пошлины на картофель, капусту белокочанную, гречиху семенную и прочую - решение КТС от 14 октября 2010 г. №475;

- установление перечня товаров, в отношении которых с 1 января 2011 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемов тарифных квот для ввоза этих товаров, в том числе мяса, на территории государств-членов Таможенного союза - решение КТС от 18 ноября №505.

В целях тарифного регулирования ввоза мясной продукции было принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2010 г. №306, которое наделило подкомиссию по таможенно-тарифному регулированию и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции правом в случае недопоставки мясной продукции из какой-либо страны перераспределить квоту на другие государства. Это повысило оперативность регулирования рынка мяса. Например, в связи с запретом поставок мяса птицы из США в соответствии с санитарными требованиями в мае 2010 года было принято решение о перераспределении квоты из США в размере 150 тыс. тонн на другие страны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. №1111 "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году" была осуществлена реализация решения КТС по тарифному квотированию мясной продукции.

Следует отметить, что в 2010 году в отношении экспорта некоторых сельскохозяйственных товаров, в частности, зерна были приняты нетарифные меры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2010 г. №599 с 15 августа 2010 г. по 31 декабря 2010 г. был введен временный запрет на вывоз пшеницы и меслина, ячменя, ржи, кукурузы, муки пшеничной или пшенично-ржаной, что было вызвано снижением урожая зерновых в стране. Данная мера была скорректирована постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2010 г. №654, снявшего запрет вывоза зерна и муки в случае, если он осуществляется организаций Российской Федерации, находящихся за рубежом.

В связи с ухудшением ситуации на российском зерновом рынке с целью недопущения дефицита зерна временный запрет на вывоз пшеницы и меслина, ячменя, ржи и кукурузы продлен по 30 июня 2011 г. включительно. Одновременно, в целях поддержки зернового рынка в 2010 году был проработан вопрос обнуления на временной основе ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов зерна.

В рамках таможенно-тарифного регулирования экспорта товаров лесопромышленного комплекса были приняты следующие постановления Правительства Российской Федерации по установлению вывозных таможенных пошлин:

- от 16 июня 2010 г. №442 "О ставках вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных, вывозимых за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе", предусматривающее снижение ставок вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы необработанные, окоренные, обработанные консервантами краской, прочие со 100 евро за 1 куб. до 25%, но не менее 15 евро за 1 куб. Данная мера направлена на повышение конкурентоспособности экспорта российской лесной продукции, предназначенной для создания линий электропередачи, связи, пограничных столбов;

- от 29 декабря 2010г. №1190 "О ставках вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных, вывозимых за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе" предусматривающее сохранение ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные виды лесоматериалов необработанных на уровне 2010 года.

В части экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в 2010 году было принято 12 постановлений Правительства Российской Федерации, в ежемесячном режиме корректирующих размеры вывозных таможенных пошлин на данные товары.

Кроме того, были подготовлены решения, направленные на обеспечение благоприятных инвестиционных условий для разработки сложных для освоения месторождений в морской акватории и в зоне вечной мерзлоты, а также развития нефтепереработки в целом. В частности, была разработана методика установления ставки вывозной таможенной пошлины на восточносибирскую нефть (действие которой было позднее распространено на северокаспийские месторождения), предполагающую уплату в бюджет 45% от положительной разницы между фактической ценой на нефть за период, определяемой по методике, аналогичной применяемой при определении стандартной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, и 365 долл. США (50 долл. США/барр.), а также приняты соответствующие решения о внесении изменений в ТН ВЭД ТС (решение КТС от 14.10.2010 №436). В результате в настоящее время вывозные пошлины на восточносибирскую и каспийскую нефть не превышают 35% от уровня ставки вывозной пошлины на нефть в целом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №1155 был определен порядок постепенного сближения ставок вывозных таможенных пошлин для "темных" и "светлых" нефтепродуктов с целью стимулирования модернизации нефтеперерабатывающих комплексов и выхода на более высокие показатели по глубине переработки нефти.

Указанным постановлением был также утвержден применявшийся с апреля 2010 года порядок расчета ставки вывозной таможенной пошлины на сжиженные углеводородные газы, предполагающий расчет ставок вывозных таможенных пошлин на основании ежемесячного мониторинга мировых цен на границе Польши при помощи специальной шкалы по аналогии с порядком расчета вывозных таможенных пошлин на нефть.

При осуществлении регулирования внешнеэкономической деятельности в 2010 году активно использовались возможности таможенного администрирования. Так, в целях реализации положений Таможенного кодекса Таможенного союза в 2010 году были приняты решения, направленные на совершенствование механизмов применении экономических таможенных процедур. Это - решения КТС от 20 мая 2010 г. №329 "О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру", от 18 июня 2010 г. №331 "Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки", от 20 сентября 2010 г. №375 "О некоторых вопросах применения таможенных процедур". В соответствии с этой нормативной основой, в частности, в целях поддержки международных перевозчиков решением КТС от 16.07.2010 №328 в перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, были включены отдельные сегменты иностранных пассажирских самолетов в зависимости от пассажировместимости (от 111 до 160 и от 219 до 300 человек), двигатели, запасные части и оборудование к ним.

Стимулирующий характер носит также принятый порядок применения специальной таможенной процедуры, а также таможенной процедуры переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории. В значительной степени это связано с мерами по совершенствованию таможенного администрирования, которые принимались в 2010 году, в рамках разработки Протокола к Таможенному кодексу Таможенного союза, а также в рамках работы над Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации", принятого 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ. Эта работа в значительной степени сняла административные барьеры при использовании экономических таможенных процедур по таким направлениям, как кооперационный обмен, техническое обслуживание, научно-техническое взаимодействие в рамках модернизации и пр., способствовала упрощению таможенных операций для ввоза иностранных высокотехнологичных и инновационных товаров.

Например, согласно пункту 1 статьи 279 Таможенного кодекса Таможенного союза с товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза, в настоящее время допускается совершение операций по ремонту и техническому обслуживанию, за исключением капитального ремонта и модернизации. Аналогичные условия установлены для применения специальной таможенной процедуры, а также таможенной процедуры переработки на таможенной территории. Допускается также проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо их использование в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов. Согласно статье 279 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" указанные товары, временно ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат таможенному декларированию в упрощенном порядке.

Кроме того, при помещении товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, если в течение срока переработки товаров одни и те же иностранные товары ввозятся несколькими товарными партиями, упрощается учет таких товаров для таможенных целей.

3.2 Приоритеты и задачи таможенно-тарифного регулирования в 2012 году

В 2012 году определяющим приоритетом таможенно-тарифной политики станет содействие решению задач модернизации российской экономики в части внешнеэкономической деятельности.

В этих целях в 2012 году будет широко практиковаться:

- уточнение и корректировка ставок ввозных таможенных пошлин на конечную продукцию, а также на необходимые для организации производства комплектующие, оборудование в целях содействия притоку иностранных инвестиций при реализации важнейших модернизационных проектов. В наибольшей степени это затронет проекты по локализации производства иностранных компаний в Российской Федерации медикаментов, медицинской и компьютерной техники, телекоммуникационного, энергетического и энергосберегающего оборудования, другой высокотехнологичной продукции. В 2012 году в рамках реализации ключевых задач. Страновых планов действий, уточненных в соответствии с приоритетами модернизации, будет существенно активизирована разработка отраслевых проектов международного сотрудничества со странами - важнейшими торговыми партнерами.

- использование гибких механизмов поддержки спроса на готовую продукцию путем применения мер таможенно-тарифного регулирования, льготных режимов особых экономических зон, льготных лизинговых схем (процедур временного ввоза) в целях задействования современных алгоритмов инвестирования, позволяющих, в том числе привлекать средства и компетенции зарубежных партнеров. Это позволит, в частности, реализовывать офсетные сделки, на основе которых иностранными компаниями будет налаживаться производство частей, комплектующих и подсистем для своей продукции на территории России. Предстоит расширить сферы применения офсетного механизма, вывести его из сферы военно-технического сотрудничества в область гражданского торгово-экономического сотрудничества.

- настройка инструментов таможенно-тарифной политики на стимулирование экспорта, его диверсификацию и расширение ассортимента за счет наукоемких, инновационных продуктов. Во-первых, в целях создания конкурентных преимуществ на внешнем рынке это вызовет необходимость дальнейшего снижения ввозных пошлин, необходимого для перевооружения производственной базы экспортоориентированного производства. Во-вторых, потребуется дальнейшее совершенствование порядка возмещения НДС по экспортным сделкам с высокотехнологическими товарами. В-третьих, должен будет продолжен процесс упрощения таможенной процедуры экспорта в отношении инновационной продукции, комплектных поставок, осуществляемых российскими государственными корпорациями и компаниями, запасных частей и агрегатов, необходимых для ремонта ранее поставленного оборудования, а также совершенствования таможенного администрирования при применении таможенных процедур переработки и свободной таможенной зоны. Принимая во внимание, что любые изменения таможенного администрирования должны быть согласованы и приняты на коллективной основе, в ближайшей перспективе российской стороной должны быть инициированы коррективы в таможенное законодательство государств-членов Таможенного союза, обоснованные интересами модернизации отечественной экономики;

- поддержка инструментами таможенно-тарифной политики процессов производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, основанной на общих технологических платформах. Это предполагает дальнейшее упрощение порядка международного обмена научными и коммерческими образцами, изделиями для проведения испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов, осуществляемого в целях создания высокотехнологичной продукции, с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин.

Важнейшей задачей таможенно-тарифной политики в 2012 году остается поддержание необходимого уровня конкурентоспособности отечественного производства на внешнем и внутреннем рынках. Очевидно, что в условиях Таможенного союза и ЕЭП эта задача будет решаться в 2012 году исходя из требований таможенной защиты и регулирования рынка, предъявляемых к объединенной таможенной и экономической территории России, Белоруссии и Казахстана, т.е. с учетом интересов хозяйствующих субъектов и потребителей всех стран-участниц.В целях повышения конкурентоспособности национальных производителей, защиты их экономических интересов и налаживания процессов импортозамещения в 2012 году будет осуществляться:

- реализация принципа эскалации таможенного тарифа, совершенствование его структуры и других качественных параметров;

- активизация работы по детализации новых товарных подсубпозиций товарной номенклатуры для выделения чувствительных к импорту товаров в целях дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин. Одновременно при необходимости будет осуществляться унификация ставок ввозных таможенных пошлин. Указанная работа должна проводиться с учетом нормативно-правовой базы Таможенного союза на основе действующей Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

- оперативная корректировка ставок ЕТТ, направленная на открытие или защиту рынков отдельных товаров при наличии экономической целесообразности. В 2012 году в условиях стабилизации внутреннего и мирового рынков необходимо выйти на оптимальные уровни тарифной защиты в отношении большинства видов товаров с точки зрения подавления инфляции, роста инвестиционной привлекательности отечественной экономики и развития конкуренции;

- взаимодополняемое применение инструментов таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка и специальных мер защиты в условиях передачи на наднациональный уровень работы по проведению расследований и принятию мер по установлению антидемпинговых, защитных и компенсационных пошлин.

- совершенствование системы тарифных преференций Таможенного союза;

- выработка единого порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров отдельных категорий на единую таможенную территорию Таможенного союза;

- совершенствование правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств;

- увязанное с мерами государственной политики в области сельского хозяйства применение таможенно-тарифных инструментов регулирования аграрного рынка, зарекомендовавших себя как в российской, так и зарубежной практике. Среди них - сезонные пошлины, пошлины на основе ценовых диапазонов, тарифные квоты, экономические и административные запреты экспорта в условиях напряженности балансов производства и потребления.

Разработку таможенно-тарифной политики в рамках Единого экономического пространства необходимо осуществлять также с учетом подписания двусторонних соглашений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и Российской Федерацией и Республикой Казахстан, регулирующих порядок уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе нефти и нефтепродуктов с территории Таможенного союза и необходимостью администрирования предусмотренных данными соглашениями мер регулирования. При вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы Таможенного союза вывозные таможенные пошлины взимаются по ставкам страны происхождения нефти и зачисляются в бюджет данной Стороны. Для администрирования платежей, подлежащих перечислению в российский бюджет при вывозе нефти и нефтепродуктов с территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, предусматривается создание системы информационного обмена на основе таможенной информации, включающей сведения о поставках, экспорте и импорте нефти и нефтепродуктов всеми видами транспорта, а также разработка ряда других дополнительных документов.

В 2012 году будет уточнен механизм регулирования рынка мяса, других важнейших продовольственных и сельскохозяйственных товаров. Конкретные решения по выбору таможенно-тарифных инструментов в этой области будут находиться в зависимости от текущей и перспективной ситуации на внутреннем и мировых рынках. При этом наряду с мерами, направленными на снижение импортной зависимости, существенное значение будет иметь финансовая и организационно-экономическая поддержка продвижения на внешние рынки таких перспективных экспортных позиций, как мясо птицы и высокотехнологичные продукты его переработки, продукты переработки яиц, продукты высокотехнологичной переработки рыбной и другой продукции, создаваемой из водных биологических ресурсов.

Экспортное обложение в 2012 году будет выполнять узкие регулирующие функции, тогда как фискальные цели - изъятие рентных платежей будут реализованы внутренними налоговыми инструментами.

Регулирующие пошлины на экспорт необработанной древесины будут применяться при дифференцированном подходе к вывозу его отдельных сортиментов. В условиях реализации инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе введение гибкого механизма регулирования вывоза круглого леса позволит увеличить масштаб начатых в отрасли структурных преобразований и повысить эффективность использования лесных ресурсов при экспорте.

В 2012 году предполагается осуществить существенное снижение регулирующей роли экспортных пошлин на нефть в рамках изменения общей системы налогообложения нефтяного комплекса. Так, в соответствии с разрабатываемой концепцией налогообложения, основная налоговая нагрузка в нефтяной отрасли может быть перенесена на внутренние налоговые инструменты, тогда как функция экспортных пошлин как средства изъятия монопольной ренты будет существенно ограничена.

Одновременно изменятся подходы к льготированию и региональной дифференциации экспортных пошлин на нефть. Предполагается, что в рамках новой концепции будет сформулирован отход от региональной дифференциации пошлин.

В отношении экспортных пошлин на нефтепродукты будет действовать график поэтапного выравнивания коэффициентов соотношения ставок на нефть и темные и светлые нефтепродукты с тем, чтобы к 2013 году он составил 0,6.

В 2012 году задачи эффективной реализации намеченных приоритетов таможенно-тарифной политики вызывают необходимость шире использовать имеющиеся возможности в рамках таможенных механизмов, в том числе:

- таможенной процедуры временного ввоза для осуществления оперативного лизинга на фоне восстановления российского лизингового рынка и технического обслуживания ранее экспортированных товаров,

- таможенной процедуры переработки на таможенной территории для целей импортозамещения;

- таможенной процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада для целей осуществления операций по переработке и изготовлению экспортоориентированных товаров.

3.3 Приоритеты таможенно-тарифного регулирования в период 2013-2014 гг.

В 2013 и 2014 годах меры таможенно-тарифной политики должны быть в максимальной степени нацелены на задачи модернизации и повышения конкурентоспособности отечественной экономики на мировом рынке. Таможенно-тарифными мерами будет стимулироваться, прежде всего, инвестиционный импорт, предназначенный для реализации модернизационных проектов. Будет закончено формирование комплексной системы поддержки экспортной деятельности, прежде всего в инновационных сферах.

Исходя из требований таможенной защиты и регулирования рынка в условиях объединенной таможенной и экономической территории России, Белоруссии и Казахстана, важнейшей задачей останется поддержание необходимого уровня конкурентоспособности отечественного производства на внешнем и внутреннем рынках с учетом интересов хозяйствующих субъектов и потребителей государств-членов Таможенного союза.

В случае присоединения к ВТО таможенно-тарифное регулирование будет определяться обязательствами имплементационного периода и поэтапного снижения ставок ввозных таможенных пошлин в конкретных отраслях экономики. В этих условиях, когда возможность маневра в области принятия таможенно-тарифных решений резко сузится, центр тяжести при защите внутреннего рынка должен быть переносен на нетарифные меры - специальные защитные и антидемпинговые пошлины.

В период 2013-2014 годов институт вывозных таможенных пошлин будет постепенно ликвидирован и заменен на внутренние налоговые рентные платежи.



Заключение

Таможенная политика представляет собой совокупность стратегических и тактических мероприятий административно-управленческого характера, систематически и целенаправленно осуществляемых специально уполномоченными органами и направленных на выявление, согласование и реализацию различных внутри и внешнеполитических интересов общества и государства посредством таможенного дела.

Сущностными характеристиками таможенной политики являются:

- внутренняя системность, т.е. наличие органично взаимосвязанных, находящихся в структурной соподчиненности и осуществляемых в соответствии с общими целями и задачами стратегических и тактических мероприятий административно управленческого характера;

- внешняя системность, т.е. связанность с другими направлениями деятельности государства, вписанность в контекст его текущего внутри и внешнеполитического курса;

- целенаправленность, т.е. ориентированность на достижение конкретных результатов в целом ряде сфер жизни общества и государства - экономической, социальной, политической и т.п.;

- ориентированность на административно-управленческие механизмы, т.е. использование в ходе ее осуществления таких приемов управления, как принятие решений, организация, регулирование, контроль, надзор, учет и т.п.;

- обусловленность интересами общества и государства.

Факторами, определяющими сущностные черты государственной таможенной политики в современных условиях, выступают:

- экономическая система государства (производство, распределение, налоги, занятость и т.д.);

- социальная система (социально-демографические характеристики, социальная стратификация и т.п.);

- политико-правовая система (политические институты, политическая культура населения, особенности политического режима и др.);

- система международных отношений (положение основных игроков на международной арене, их ресурсы, характер внешнеторгового законодательства и т.д.);

- технологическая система (наличие высокотехнологических и инновационных производств, характерных для информационного общества и т.п.).

В условиях глобализации формирование и реализация государственной таможенной политики предполагают, наряду с опорой на общемировые тенденции и закономерности, учет специфических внутри и внешнеполитических условий конкретного национального сообщества.

Таможенная политика должна быть неразрывно связана с основными параметрами его политического, экономического, социального, научно-технического и т.д. развития, а также соответствовать внутренним и внешним реалиям, в которых это сообщество находится, т.е. органично вписываться в контекст ситуации различного уровня. Таможенная политика призвана защищать национальные интересы, определяемые в том числе исходя из особенностей социально экономической структуры страны. Она является инструментом сохранения и укрепления единого политического, экономического, правового и социокультурного пространства государства.

Таможенная политика как одно из направлений внутренней и внешней политики на современном этапе предполагает:

- превращение таможенного администрирования в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнеторгового оборота;

- разработку и унификацию процедур таможенного оформления и контроля иностранных товаров;

- максимальное приближение функций таможенного администрирования к потребностям субъектов внешнеэкономических отношений; расширение и укрепление системы таможенных органов, усиление их технической оснащенности и обеспечение высококвалифицированными кадрами, создание и развитие объектов таможенной инфраструктуры;