1) Разработка, согласования и совершенствования технологических схем пропуска лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска через Государственную границу. На сегодняшний день разработана совместная Инструкция Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь «Об утверждении Инструкции о взаимодействии при пропуске граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь на железнодорожных вокзалах (станциях)» [34].

В Инструкции закреплено, что целями взаимодействия являются: достижение согласованной и эффективной работы должностных лиц органов пограничной службы Республики Беларусь, таможенных органов Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, осуществляющих в пунктах пропуска определенные Президентом Республики Беларусь виды контроля и работников организации, в хозяйственном ведении которой находятся пункты пропуска при осуществлении пропуска через Государственную границу Республики Беларусь физических лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска [35, п. 2].

2) Планирования, организация и проведения совместных мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности, связанной с незаконным перемещением лиц, товаров и транспортных средств через Государственную границу.

3) Обмен оперативной информацией по вопросам выявления и пресечения противоправной деятельности, связанной с незаконным перемещением лиц, товаров и транспортных средств через Государственную границу.

Хотелось бы привести пример слаженной работы органов пограничной службы Республики Беларусь с таможенными органами. В новостях сайта Государственного пограничного комитета Республики Беларусь читаем, что 11 апреля 2013 года в пункте пропуска «Томашовка» при оформлении из Украины в Беларусь белорусские пограничники остановили автомобиль «BMW» под управлением гражданина России. Правоохранители выявили отсутствие идентификационного номера на кузове иномарки. Кроме того возникли вопросы и о несоответствии цвета автомобиля, указанного в свидетельстве о регистрации. Иномарку и её владельца для проведения разбирательства передали сотрудникам таможни.

4) Информирования друг друга об изменениях в нормативных правовых актах Республики Беларусь и документах сопредельных государств по вопросам деятельности пограничных и таможенных органов.

5) Совершенствования форм и способов осуществления пограничного и таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу.

6) Сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом, организованной преступностью, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния, контрабандой.

Вот такая информация, о взаимодействии таможенных органов Республики Беларусь с органами пограничной службы Республики Беларусь, часто появляется в новостях сайта Государственного пограничного комитета Республики Беларусь: «Днём 3 апреля 2013 года в пункте пропуска «Бенякони-1» белорусско-литовскую границу пересекал гражданин Литвы. В конструктивных особенностях его «Citroлn» пограничники совместно с сотрудниками таможни обнаружили 2400 пачек сигарет с белорусскими акцизами. Сумма оценки табачной продукции составила почти 12 млн. рублей, автомобиля, изъятого до решения суда, - 40 млн».

В новостях сайта «Гомельская таможня» можно прочитать, на наш взгляд наглядный пример взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь с органами пограничной службы Республики Беларусь: «26 марта 2013 года в Республиканском пункте таможенного оформления «Тереховка», при проведении совместного таможенного и пограничного контроля пассажирского поезда №301 сообщением «Адлер - Минск», следовавшего из Украины в Республику Беларусь, гражданке Украины было предложено произвести таможенное декларирование перемещаемых ею товаров. От данного предложения она отказалась, что было зафиксировано в установленном законодательством порядке. В ходе проведения таможенного осмотра ее сопровождаемого багажа в двух тетра пакетах из-под сока были обнаружены изделия из серебра: кольца, серьги, подвески и др. в количестве 150 изделий. Исходя из количества, характера и способа перемещения товара, а также из протокола опроса гражданки было установлено, что данный товар не относится к товарам для личного пользования и подлежал таможенному декларированию. Товар ориентировочной стоимостью 61 550 000 белорусских рублей изъят. Начат административный процесс по части 4 статьи 14.1. «Незаконное перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь» КоАП Республики Беларусь».

7) Разработки и осуществления совместных действий по пресечению и локализации чрезвычайных и конфликтных ситуаций на Государственной границе.

8) Оказания взаимной помощи в проведении научных исследований и разработок, а также подготовке кадров.

В процессе взаимодействия Государственного таможенного комитета и Государственного пограничного комитета достигаются цели слаженной и эффективной работы в осуществлении организационных и практических мер при защите экономических интересов Республики Беларусь на Государственной границе страны.

Совместная работа Государственного таможенного комитета и Государственного пограничного комитета позволяет обеспечить скоординированную деятельность структурных подразделений сторон при пропуске через Государственную границу лиц, транспортных средств и товаров.

Сотрудничества Государственного пограничного комитета и Государственного таможенного комитета обеспечивает комплексное, эффективное и дифференцированное использования сил и средств взаимодействующих сторон, при выполнении возложенных на них задач и функций.

В новостях часто можно прочитать, что слаженная работа таможенных органов Республики Беларусь с органами пограничной службы Республики Беларусь помогла пресечь ряд каналов незаконного перемещения через границу подакцизной продукции, драгоценных металлов и сырьевых ресурсов, также валюты, предметов, представляющих историко-культурную ценность.

Основные принципы организации взаимодействия Государственного таможенного комитета и Государственного пограничного комитета - это строгое соблюдение законности; сосредоточение сил и средств взаимодействующих сторон на выполнении наиболее сложных и ответственных задач; оперативность и ответственность в реализации совместных планов и принятых обязательств; четкое разграничение функций, исключение дублирования и выполнения несвойственных задач; оперативность и слаженность при решении внезапно возникающих задач.

Таким образом, из вышеизложенного в подглаве «Взаимодействие таможенных органов с органами пограничной службы» можно сделать вывод, что взаимодействия таможенных органов и органов пограничной службы многогранно. Взаимодействуя в тесном контакте таможенные органы и органы пограничной службы, обеспечивая экономическую безопасность Республики Беларусь и охрану Государственной границы Республики Беларусь.

На сегодняшний день степень тяжести правонарушений, сопряженных с незаконным перемещением граждан, товаров и транспортных средств через Государственную границу Республики Беларусь значительно возросла, а значит, возникла необходимость дальнейшего усиления эффективности взаимодействия таможенных органов и органов пограничной службы. В части осуществления контроля на границе со стороны таможенных органов и органов пограничной службы. Перед таможенными органами и органами пограничной службы стоит задача оптимизации их деятельности с целью создания наиболее благоприятных условий для роста внешнеэкономических перевозок через Государственную границу Республики Беларусь. На наш взгляд, для этого необходимо исключить дублирование функций, совместить проведение контрольных процедур по времени, внедрить современные схемы проведения контроля и информационного обмена. Таким образом, задачи, стоящие перед органами пограничной службы и таможенными органами по защите безопасности Республики Беларусь, требуют дополнительных усилий, совершенствования форм и методов совместной работы, комплексного и эффективного использования сил и средств.



2.2 Взаимодействие таможенных органов с органами внутренних дел

• таможенный орган налоговый государственный

Органы внутренних дел - государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них. Органы внутренних дел являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь [13, ст. 1].

Для оказания воздействия на внутренние дела Республики Беларусь в структуре государственного аппарата создана специальная отраслевая система. По мнению Крамника А.Н. данная система в законодательстве Республики Беларусь отождествляется с системой Министерства внутренних дел [41, с. 363].

В систему органов внутренних дел Республики Беларусь входят:

- организационно:

1) Министерство внутренних дел (центральный аппарат);

2) Территориальные органы внутренних дел. К ним относятся:

- главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета и подчиненное ему управление внутренних дел по охране Минского метрополитена;

- управления внутренних дел областных исполнительных комитетов;

- управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций);

- управление внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел и подчиненные ему отделы, отделения, линейные пункты.

3) Учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел.

- функционально:

1) Милиция.

2) Подразделения по гражданству и миграции.

3) Подразделения охраны.

4) Подразделения финансов и тыла.

5) Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы [13, ст. 11].

Органы внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач в пределах своей компетенции обязаны:

- обеспечивать общественный порядок, безопасность личности, общества и государства;

- принимать необходимые меры по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также по защите собственности от преступных и иных противоправных посягательств;

- осуществлять противодействие экстремизму и борьбу с терроризмом;

- принимать меры общей и индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений;

- выявлять и пресекать преступления и административные правонарушения, осуществлять производство по материалам и уголовным делам, вести административный процесс;

- принимать и регистрировать поступающие заявления, сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и информацию о происшествиях, незамедлительно реагировать на них;

- организовывать выезд на место происшествия и обеспечивать участие необходимых специалистов в осмотре места происшествия;

- разыскивать лиц, совершивших преступления, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, проводить мероприятия по установлению лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, идентификации неопознанных трупов, установлению личности граждан, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения, или граждан, которые отказываются сообщить о себе сведения, заблудившихся или подкинутых несовершеннолетних, установлению их родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

- вести учет граждан по месту жительства (месту пребывания), выдавать гражданам документы, удостоверяющие их личность, осуществлять контроль за соблюдением законодательства о гражданстве, миграции и регистре населения;

- осуществлять государственную регистрацию и государственный учет транспортных средств, выдачу водительских удостоверений, регулировать дорожное движение;

- проводить исследования и экспертизы по материалам и уголовным делам, материалам оперативно-розыскной деятельности и делам об административных правонарушениях, вести криминалистические учеты;

- участвовать в обеспечении режимов чрезвычайного положения и военного положения;

- контролировать соблюдение установленных правил открытия и функционирования объектов, надзор за которыми возложен на органы внутренних дел, осуществлять контроль за оборотом оружия и боеприпасов к нему, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- выдавать разрешения на приобретение, хранение, ношение, транспортировку, перевозку, ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз за ее пределы оружия и боеприпасов к нему, на открытие и функционирование стрелковых тиров, стрельбищ, стрелково-охотничьих стендов, оружейно-ремонтных и штемпельно-граверных мастерских, изымать у организаций и граждан оружие и боеприпасы к нему при нарушении правил их хранения, использования, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

- проводить обязательную и добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию [13, ст. 22].

Главной обязанностью органов внутренних дел является борьба с преступностью и охрана правопорядка.

Академик РАН, доктор юридических наук В.Н. Кудрявцев в своих исследованиях раскрывает термин «борьба с преступностью». По его мнению: борьба с преступностью - совокупность мер экономического, политического (в том числе правового), психологического, организационного, технического характера, которые направлены на устранение факторов, способствующих совершению преступлений, на предупреждение, пресечение, регистрацию, раскрытие (розыск преступников) и расследование преступлений, на осуществление уголовного правосудия, исправление лиц, совершивших преступление, и контроль за их поведением после отбывания наказания, а также на возмещение отрицательных последствий преступлений [50, с. 697-698].

Борьба с преступностью - это сложная системно-структурная деятельность, представляющая собой единство трех подсистем: общей организации борьбы; предупреждения преступности; правоохранительной деятельности.

По мнению Крамника А.Н.: охрана правопорядка - это сфера, охватывающая ту часть общественных отношений, которые урегулированы нормами права. Область его действия определяется нормотворческой деятельностью государства, сферой правового регулирования. Правопорядок охватывает те отношения, упорядочения которых объективно требуют и в охране которых заинтересованы личность, общество, государство [41, с. 359].

Для выполнения своих главных и второстепенных задач органы внутренних дел тесно взаимодействуют другими государственными органами. Мы же рассмотрим взаимодействия органов внутренних дел с Государственным таможенным комитетом.

Органы внутренних дел и Государственный таможенный комитет взаимодействуют:

1) В защите прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных противоправных посягательств.

2) В осуществлении оперативно-розыскной деятельности, дознании и предварительного следствия.

3) В обеспечении контроля автотранспортных средств и товаров, перемещаемых по автомобильным дорогам Республики Беларусь, в том числе следующих транзитом.

4) Планирование, разработка и проведение совместных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды, административных таможенных и других правонарушений.

5) Обмен информацией о признаках подготовки физическими и юридическими лицами незаконного перемещения товаров, в том числе подакцизных, через таможенную границу республики.

6) Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на пресечение и профилактику правонарушений.

7) Проведение рабочих встреч, подведение итогов совместных действий, выработка предложений по повышению эффективности взаимодействия.

В борьбе с терроризмом органы внутренних дел и Государственный таможенный комитет разрабатывают и реализуют комплексные меры. На наш взгляд в этот комплекс мер входят: политические, идеологические, социальные, экономические, организационные, оперативные, информационные. В Законе Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» говорится, что органы внутренних дел непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом, а Государственный таможенный комитет участвует в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности [9, ст. 6].

Хотелось бы привести еще один пример взаимодействия таможенных органов и органов внутренних дел. Это совместная работа органов внутренних дел и таможенных органов по выявлению иностранных граждан и лиц без гражданства нарушающих правила въезда, выезда и пребывания на территории Республики Беларусь. В Законе Республике Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» говорится, что если иностранец не выехал из Республики Беларусь в срок, установленный в решении о высылке путем добровольного выезда, то при принятии решения о высылке в принудительном порядке орган внутренних дел или орган государственной безопасности с санкции прокурора принимают меры по задержанию иностранца на срок, необходимый для высылки [18, ст. 67]. Процедурой самой высылки иностранца занимаются таможенные органы Республики Беларусь. В компетенцию таможенных органов также входит ведение Списков лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.

На сайте «Гомельская таможня» (http://gomel.customs.gov.by) есть информация, что отделом кинологической службы Гомельской таможни, штат которой составляет 7 кинологов, совместно с отделом по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и торговли людьми в первом квартале 2013 года на территории Гомельской области было выявлено 9.5 кг марихуаны и 8 кг сухой конопли. На наш взгляд данная информация является примером слаженной работы таможенных органов Республики Беларусь с органами внутренних дел Республики Беларусь против незаконного оборота наркотических средств и защиты одного из главным прав человека - право на свободу.

В новостях сайта www.open.by (от 10.04.2013 г.) опубликован отчет о совместной работе таможенных органов с органами внутренних дел, где указано, что в 2012 году при взаимодействии таможенных органов с правоохранительными органами было возбуждено уголовное дело в отношении гражданина, имеющее двойное гражданство, в том числе, гражданство Чехии, который перемещал 200 патронов, пряча их в бензобаке, а также оружие (кольт 9 калибра).

Таким образом, подводя итоги по подглаве «Взаимодействие таможенных органов с органами внутренних дел» можно выделить основные направления взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь с органами внутренних дел Республики Беларусь. К таким направлениям относится: административная деятельность, оперативно-розыскная деятельность, профилактическая деятельность, паспортно-визовая деятельность.

Взаимодействие таможенных органов с органами внутренних дел осуществляется в важнейших сферах жизни общества. К таким сферам можно отнести: противодействие терроризму и организованной преступности; осуществление совместно оперативно-розыскных мероприятий и обмен информацией по кругу определенных субъектов и объектов; участие совместно таможенных органов и органов внутренних дел в реализации функций государственной охраны; контроль за миграционной ситуацией.

На наш взгляд при определенном множестве форм взаимодействия таможенных органов с органами внутренних дел наиболее универсальной из них является «обмен информацией». В этой связи очевидна тенденция все возрастающей роли в раскрытии и расследовании преступлений, особенно в сфере экономики, специальных информационно-поисковых систем и не только узкокриминалистического, но и более широкого социального назначения.



2.3 Взаимодействие таможенных органов со Следственным комитетом

Следственный комитет Республики Беларусь создан 01.01.2012 года путем слияния следственных подразделений МВД, КГК и Прокуратуры создано самостоятельное ведомство и находится в подчинении Президента Республики Беларусь [25].

Следственный комитет Республики Беларусь создан в целях совершенствования деятельности органов предварительного следствия, усиления защиты прав и законных интересов граждан в досудебном уголовном производстве.

Следственный комитет Республики Беларусь - единая и централизованная система государственных правоохранительных органов, являющихся органами предварительного следствия и осуществляющих полномочия в сфере досудебного уголовного производства [19, ст. 1].

Система Следственного комитета Республики Беларусь состоит из:

- Следственного комитета Республики Беларусь (центральный аппарат);

- управления Следственного комитета Республики Беларусь по областям и г. Минску;

- районных (межрайонных), городских, районных в городах отделы Следственного комитета Республики Беларусь.

Следственный комитет Республики Беларусь является военизированной организацией.

В структуру управления Следственного комитета Республики Беларусь по Минской области входят: управление организации расследования преступлений и координации оперативно-служебной деятельности, следственное управление, управление процессуального контроля, управление финансового и тылового обеспечения, отдел кадров и идеологической работы, отдел режимно-секретной деятельности, отдел оперативно-дежурной службы. Кроме того, в каждом районе области и г. Жодино имеются отделы Следственного комитета Республики Беларусь.

Основными задачами Следственного комитета являются:

- всестороннее, полное, объективное и оперативное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством;

- защита прав и законных интересов граждан, организаций, защита государственных и общественных интересов, соблюдение законности при проверке заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного следствия;

- совершенствование следственной работы, внедрение в практику достижений науки и техники, положительного опыта, прогрессивных форм и методов организации предварительного следствия;

- выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

- участие в пределах своей компетенции в реализации государственной уголовной политики, разработка предложений по совершенствованию правового регулирования в сфере правоохранительной деятельности;

- осуществление в пределах своей компетенции международного сотрудничества в сфере досудебного уголовного производства [19, ст. 4].

Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами [19, ст. 5].

Рассмотрим порядок взаимодействия Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Следственного комитета Республики Беларусь.

В процессе взаимодействия Государственный таможенный комитет и Следственный комитет, действуя в пределах своей компетенции с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь. Осуществляют взаимодействия по вопросам предупреждения, пресечения, выявления, раскрытия и расследования противоправных деяний.

Вот как академик Кудрявцев В.Н. определяет предупреждение преступности - это комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых государственными органами и общественностью в целях пресечения преступности и устранения причин, ее порождающих [50, с. 717].

Взаимодействие Следственного комитета Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь осуществляется на принципах: законности; профессионализма и оперативности; взаимного доверия и взаимопомощи; безвозмездности; соблюдения требований законодательства о защите информации, государственной и служебной тайны, а также о недопустимости вмешательства в деятельность друг друга.

Взаимодействие Следственного комитета и Государственного таможенного комитета осуществляют сотрудничество в следующих формах:

- обмен представляющей взаимный интерес информацией, в том числе о готовящихся или совершенных противоправных деяниях и причастных к ним лицах;

- организация и осуществление в установленном законом порядке совместных мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование противоправных деяний;

- обмен опытом работы по противодействию противоправным деяниям, включая разработку предложений по совершенствованию системы мер, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства Республики Беларусь и законодательства в целом Республики Беларусь в сфере таможенного дела;

- обмен ведомственными нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями по вопросам, представляющим взаимный интерес;

- проведение совместных исследований проблем, связанных с противодействием противоправным деяниям;

- участие в разработке новых информационных технологий и формировании государственных информационных ресурсов.

В рамках взаимодействия Государственный таможенный комитет и Следственный комитет могут вырабатывать согласованную позицию при подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, отнесенные к их компетенции.

В новостях сайта Минской региональной таможни есть пример взаимной работы таможенных органов Республики Беларусь со Следственным комитетом Республики Беларусь: «В марте 2013 года сотрудниками Минской региональной таможни в ходе проведения форм таможенного контроля в ПТО «Минская почта» было выявлено международное почтовое отправление, прибывшее из Китая, в котором находилось особо опасное психотропное вещество «3,4-метилендиоксипировалерон». В ходе оперативно-розыскных мероприятий, проведенных совместно с сотрудниками иных правоохранительных органов, был установлен фактический получатель посылки - гражданин Республики Беларусь. Впоследствии лицо было задержано. В настоящее время, с санкции прокурора, в отношении данного гражданина избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. По факту незаконного перемещения через границу особо опасного психотропного вещества таможней возбуждено уголовное дело по признакам ч. 3 ст. 228 УК Республики Беларусь «Контрабанда психотропных веществ».

Таким образом, из вышеизложенного по подглаве «Взаимодействие таможенных органов со следственным комитетом» делаем вывод, что Следственный комитет Республики Беларусь и Государственный таможенный комитет Республики Беларусь взаимодействуют по вопросам предупреждения, пресечения, выявления, раскрытия и расследования противоправных деяний, противодействие которым отнесено к компетенции указанных органов.

Процесс совместной работы Следственного комитета и Государственного таможенного комитета строится на принципах и основных формах взаимодействия.

По нашему мнению наиболее эффективными способами взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь со Следственным комитетом Республики Беларусь будет привлечение таможенных служащих к работе следственной группы по конкретному делу в порядке установленном законодательством Республики Беларусь; исполнение таможенными органами запросов и поручений следователя, данных им в рамках своих полномочий; совместное обсуждение хода раскрытия и расследования преступлений при руководителе следственного органа или при прокуроре.

2.4 Взаимодействие таможенных органов с налоговыми органами

Налоговая система Республики Беларусь делится на: общее управление налогами Республики Беларусь и оперативное управление.

Общее управление налогами в Республике Беларусь возложено на высшие органы государственной власти - это Парламент, аппарат Президента, Правительство. Оперативное управление налогообложением осуществляется финансовым аппаратом Республики Беларусь.

В единую систему органов оперативного управления налогами Республики Беларусь входят: Министерство финансов и его органы на местах; Министерство по налогам и сборам и его территориальные инспекции; Комитет государственного контроля; Государственный таможенный комитет. Перечисленные министерства и комитеты в области налогообложения действуют в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

Налоговые органы Республики Беларусь представляют собой единую централизованную систему, возглавляет которую Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Министерство по налогам и сборам является республиканским органом государственного управления. Система органов Министерства по налогам и сборам включает центральный аппарат Министерства по налогам и сборам, областные и Минскую городскую инспекции Министерства по налогам и сборам, районные, городские и районные в городах инспекции.

На Министерства по налогам и сборам возлагаются определенные задачи. В соответствии с Положением о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, этими задачами являются:

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, лицензировании отдельных видов деятельности, ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, декларировании физическими лицами доходов и имущества, а также правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды, в случаях, установленных законодательными актами, пеней, штрафов;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, оборот табачного сырья;

- осуществление контроля за деятельностью в сфере игорного бизнеса и соблюдением законодательства при осуществлении деятельности в этой сфере;

- учет причитающихся к уплате и фактически уплаченных сумм налогов, иных обязательных платежей в бюджет;

- разработка предложений об упрощении налоговой системы, в том числе совершенствовании порядка исчисления и уплаты налогов, упрощении порядка налогового учета и налогового контроля, и других предложений о совершенствовании налогового законодательства, его унификации, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;

- осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в пределах своей компетенции;

- разработка (участие в разработке) международных договоров Республики Беларусь по вопросам налогообложения [28, п. 4].

Задачи Министерства по налогам и сборам находят выражение в его функциях:

1) Контроль за соблюдением налогового законодательства.

2) Организация деятельности инспекций Министерства по налогам и сборам по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет.

3) Осуществляет контроль за соблюдением порядка декларирования физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств.

4) Организация деятельности инспекций по ведению Государственного реестра налогоплательщиков и иных реестров, по контролю за соблюдением установленного порядка приема наличных денежных средств при реализации продукции (работ, услуг).

5) Подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий.

6) Осуществляет контроль за порядком проведения финансовых операций в целях предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем.

7) Разработка в пределах своей компетенции предложений по совершенствованию налоговой политики, законодательства о налогах и предпринимательстве.

Рассмотрев структуру, задачи и функции налоговых органов, перейдем к рассмотрению взаимодействия налоговых органов с таможенными органами.

Таможенные органы и налоговые органы взаимодействуют в области налогового регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования.

Налогообложение субъектов хозяйствования при осуществлении внешнеэкономической деятельности осуществляется в соответствии с налоговым законодательством, за исключением особенностей уплаты таможенных платежей. Таможенные платежи - это таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов, взимаемых при пересечении границы.

По мнению Попова Е.М. таможенные пошлины классифицируются по признакам:

- по направлению: импортные и экспортные;

- по времени действия: генеральные и сезонные;

- по характеру происхождения: автономные и конвенциональные;

- по месту исчисления: специфические, адвалорные, комбинированные [56, с. 169].

Таможенные платежи уплачиваются как в валюте Республики Беларусь, так и в иностранной валюте, курсы которых устанавливаются Национальным банком Республики Беларусь. Таможенные платежи уплачиваются до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации.

Основой для исчисления таможенной пошлины и акцизов является таможенная стоимость товаров либо транспортных средств. Таможенная стоимость товаров или транспортных средств определяется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе» [20].

Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности [20, ст. 2].

По мнению Попова Е.М. таможенным тарифом можно регулировать развитие национального экспорта путем одностороннего установления нулевых и низких ставок в отношении сырья, материалов, комплектующих и подобного, необходимого для изготовления экспортной продукции [56, с. 171-172].

Хотелось бы добавить, что таможенный тариф оказывает влияние на внутренние цены, содействует развитию национального производства и экспорта. Таможенный тариф используется также в торговых отношениях для получения уступок, встречное снижение уровня обложения таможенными пошлинами, от торговых партнеров, что может обеспечить доступ товаров национальных производителей на рынок других государств.

Таможенные органы и налоговые органы взаимодействуют в области информации. Информационную базу налоговых органов составляет информация, которую налоговые органы собирают сами, а также информация, которую предоставляют налоговым органам иные государственные органы, в том числе и таможенные органы. В свою же очередь таможенные органы также составляют информационную базу, используя информацию иных государственных органов, в том числе и налоговых органов. Налоговые органы и таможенные органы производят накопление и обработку данных, поступающих друг от друга, в соответствии с установленными функциями. Таможенные органы и налоговые органы информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах, о налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач.

Как известно, налоговые преступления - разновидность преступлений в сфере экономической деятельности, посягающих на финансовую систему государства. Кудрявцев В.Н. дает такую характеристику налоговым преступлениям - это общественно опасное социально-правовое явление, включающее в себя совокупность преступлений, объектом которых являются охраняемые уголовным законом отношения по поводу взимания налогов и иных обязательных платежей, а также осуществления контроля за своевременностью и полнотой их уплаты [50, с. 469].

Масштабы налоговой преступности в Республике Беларусь сегодня представляют реальную угрозу экономической безопасности государства. Это обусловливается не только количеством совершенных преступлений, сколько все возрастающим проникновением в сферу налогообложения организованной преступности и коррупции, увеличивающимся влиянием криминальных элементов на деятельность коммерческих банков, внешнюю экономику, кредитно-финансовых учреждений и других структур, занимающих ключевые позиции в экономике страны, а также глобальным охватом и изощренным характером совершаемых преступлений. Совместная работа налоговых органов Республики Беларусь с таможенными органами Республики Беларусь направлена на выявление и предотвращения налоговых преступлений. Хочется привести пример взаимодействия таможенных органов с налоговыми органами по раскрытию данного вида преступлений: «В целях профилактики правонарушений против собственности и порядка осуществления экономической деятельности таможенные органы совместно с налоговыми органами проводят мероприятия по профилактике хищений, незаконного расходования бюджетных средств в таможенных органах, подведомственных организациях, правонарушений в реальном секторе экономики, направленных на уклонение от уплаты таможенных платежей, нарушение норм, устанавливающих запрет либо ограничения на перемещение товаров через таможенную границу по основаниям экономического и неэкономического характера» (http://gomel.customs.gov.by/index.php).

Таким образом, из вышеизложенного по подглаве «Взаимодействие таможенных органов с налоговыми органами» можно сделать вывод, что основными направлениями взаимодействия таможенных органов и налоговых органов являются: налоговое регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования и обмен информацией.

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь является органом специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, а также координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления. Главной задачей налоговых органов является осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды налогов и сборов, установленных законодательством Республики Беларусь. Надо отметить, что контроль налоговых органов за соблюдением налогового законодательства не является самоцелью. Контроль - это неотъемлемая часть общегосударственной системы регулирования общественных отношений, вскрывающая допущенные отклонения от принятых стандартов и имевшие место нарушения принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять соответствующие корректирующие меры. Таким образом, таможенные органы взимают таможенные платежи, а налоговые органы контролируют взимание данных платежей.

На наш взгляд компетенция налоговых органов и таможенных органов четко разграничена, тем не менее, выполняя свои задачи, налоговые органы и таможенные органы делают одно дело - осуществляют государственную политику в области налогообложения. Взаимодействую, таможенные органы и налоговые органы стремятся разработать мероприятия, направленные на предотвращение возникновения нарушений в налоговом законодательстве Республики Беларусь.

Подводя итоги по главе «Организация взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь с иными государственными органами Республики Беларусь» можно сказать, что таможенные органы, взаимодействуя с органами пограничной службы, с органами внутренних дел, со Следственным комитетом и с налоговыми органами выполняют важнейшую функцию, поставленную перед таможенными органами - это обеспечения экономических интересов Республики Беларусь.

Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенные органы регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым частично способствует решению экономических проблем. Также путем разумных протекционистских мер, таможенные органы оберегает национальную промышленность. Но таможенные органы Республики Беларусь одни не могли бы справиться с возложенными на них функциями. Тесное сотрудничество с органами пограничной службы, со Следственным комитетом, с налоговыми органами и органами внутренних дел помогает таможенным органам справляться со своими задачами.

Значительное место в деятельности таможенных органов занимает правоохранительная функция. Таможенные органы стали субъектом оперативно-розыскной деятельности. Выполнение таможенными органами данных обязанностей не возможно без взаимодействия с органами внутренних дел Республики Беларусь, со Следственным комитетом и органами пограничной службы Республики Беларусь.

Взаимодействие таможенных органов Республики Беларусь с налоговыми органами Республики Беларусь в области обеспечения контроля за соблюдением налогового законодательства Республики Беларусь позволяет обеспечить правильность исчисления, полноту и своевременность внесения в соответствующие бюджеты налогов и сборов.

Взаимодействие таможенных органов с налоговыми органами, со Следственным комитетом, с органами внутренних дел и органами пограничной службы не однобоко. В свою очередь таможенные органы помогают данным государственным органам справляться с поставленными перед ними задачами.



3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

Таможенные органы Республики Беларусь играют важную роль в регулировании внешней торговли страны. Основной задачей таможенных органов является обеспечение соблюдения мер таможенного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. Для таможенных органов существует две основные задачи ? обеспечить надлежащий уровень содействия для международного торгового сообщества, и обеспечить соблюдение регулятивных требований.

В государственных доходах Республики Беларусь таможенным платежам (налогам и сборам) принадлежит важнейшее место. Непосредственный контроль за соблюдением таможенного законодательства возложен на таможенные органы Республики Беларусь, которые осуществляют мероприятия по борьбе с правонарушениями во внешнеэкономической деятельности.

Современный этап развития таможенных органов характеризуется всесторонним укреплением их полномочий и возрастанием ответственности Государственного таможенного комитета Республики Беларусь перед Правительством и Президентом Республики Беларусь как органа, выполняющего в государстве важнейшие экономические и правоохранительные функции.

Требования к повышению эффективности работы Государственного таможенного комитета обязывают принимать исчерпывающие меры, в том числе в области совершенствования информационных систем, обеспечивающих эффективность таможенных технологий и борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела.

В современных условиях глобальной информатизации и компьютеризации общества в целом и таможенных органов в том числе, актуально применение информационных технологий. Необходимо отметить, что информатизация ? высокодинамичный процесс, происходящий на стыке областей разных знаний, терминология которых в силу объективных причин еще окончательно не устоялась и может по разному использоваться.

Задача информационно-аналитического обеспечения оперативных подразделений таможенных органов состоит в том, чтобы лица, принимающие решения в области оперативно-розыскной деятельности, располагали необходимым и достаточным для принятия решения объемом информации.

В таможенных органах Республики Беларусь назрела необходимость решительной смены приоритетов в части, касающейся её информационно-аналитического обеспечения: настало время перейти от экстенсивного накопления и потребления потоков необработанных документированных данных к новым информационно-аналитическим технологиям, созданию центров их внедрения и использования. В области правоохранительной деятельности таможенных органов это достижимо при создании условий для эффективного информационного сотрудничества прежде всего оперативно-розыскных и оперативно-аналитических подразделений таможенных органов.

В современных условиях деятельности оперативных подразделений таможенных органов требуются новые подходы к организации борьбы с преступностью. Они, прежде всего, должны основываться на системном анализе разнородной информации, имеющей отношение к решению задач оперативно-розыскной деятельности в сфере таможенного дела, который позволял бы определить тенденции развития основных криминогенных процессов во внешнеэкономической деятельности. Важнейшую роль в этом призвана играть информационно-аналитическая деятельность в сфере оперативно-розыскной деятельности, характеризующаяся совокупностью особых признаков, которые выделяют ее среди прочих видов анализа в деятельности правоохранительных органов. Она является одним из основных элементов процесса познания, осуществляемого в ходе решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Поэтому стоит обратить более пристальное внимание к этому виду деятельности в таможенных органах Республики Беларусь, и развивать ее для более эффективного функционирования в следующем направлении: совершенствовать информационное взаимодействие оперативных подразделений таможенных органов, а также их взаимодействие с другими правоохранительными органами.

В Республике Беларусь вопросам защиты окружающей среды уделяется достаточно внимания, вместе с тем необходимо объединять усилия государства, общества и каждого гражданина в отдельности в целях защиты нашего общего дома. Научно-техническая революция привела к увеличению промышленных предприятий, постоянно растет количество потребляемых товаров. Вместе с этим увеличивается и количество отходов производства. Многие страны импортируют отходы для переработки или утилизации.

Наряду с легальным перемещением отходов существует и незаконный бизнес в этой сфере, так как переработка и утилизация отходов требует больших финансовых вложений. Незаконное перемещение опасных отходов существенно влияет на экологическую безопасность государства.

Большое значение имеет развитие национальной системы мониторинга окружающей среды, формирование рынка экологических услуг, внедрение экологического аудита и страхования, эффективной нормативной правовой базы экологической безопасности, включая систему платежей за пользование природными ресурсами и адекватную компенсацию ущерба, причиненного природной среде.

Таможенные службы находятся в особом положении, позволяющем им выявлять случаи незаконного оборота отходов при пересечении товаров через таможенные границы. Ответственным государственным органом Республики Беларусь за выполнения требований за трансграничные перевозки опасных отходов и их удалением возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

При рассмотрении вопроса противодействия незаконному перемещению опасных отходов через таможенную границу отмечаются правовые несоответствия. Так, если в ходе таможенного контроля будет выявлен факт незаконного перемещения опасных отходов, относящихся к товарам, запрещенным к ввозу на таможенную территорию, то в соответствии с нормами п. 2 ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного союза они подлежат немедленному вывозу с таможенной территории [38]. Вместе с тем данные товары могут служить вещественными доказательствами, либо предметами преступления, либо административного правонарушения и в отношении них необходимо будет проведение следственных действий, которые займут некоторое время. При этом хранение этих товаров будет требовать особых условий, что повлечет за собой увеличение расходов.

Для современной экономики характерна ситуация, когда большие объемы товаров изготавливаются производителями незаконным способом, с использованием чужих торговых марок и фирменных наименований.

Ведение бизнеса под чужим именем ? очень выгодное с коммерческой точки зрения мероприятие. Пользуясь тем, что всемирно известные производители спортивных товаров, духов, косметики и парфюмерии, одежды и обуви, медикаментов, продуктов питания, напитков, часов и массы других товаров вложили в свои брэнды огромные финансовые средства и интеллектуальные ресурсы, сделали их узнаваемыми и престижными, пираты беззастенчиво копируют и распространяют поддельные продукты, извлекая преступные доходы.

Последние годы распространение контрафактной продукции на территории Республики Беларусь приобрело масштабы, сравнимые с угрозой национальной безопасности. В Республике Беларусь продолжают реализовываться значительные объемы фальсифицированной и контрафактной продукции как отечественного, так и импортного производства, тем самым причиняется ущерб государству, здоровью населения и окружающей среде. По различным оценкам специалистов, ежегодные убытки нашей страны в виде недополученных налоговых платежей в бюджет составляют десятки миллиардов долларов. Сложившееся положение на рынке Республики Беларусь не только наносит существенный материальный ущерб, но и тормозит рост благосостояния граждан, снижает авторитет государства на международной арене.

Контрафакция (от франц. contrefaction ? подделка) ? это незаконное использование отдельными физическими и юридическими лицами известных на рынке торговых марок с целью извлечения доходов от производства и реализации товаров, сходных с товарами известных фирм-производителей в целях недобросовестной конкуренции и введения в заблуждение покупателя [50, с. 706]. В основе контрафакта ? нарушение интеллектуальных прав. Контрафакт ? это новый продукт, созданный на основе существующего оригинала.

Борьбу с распространением контрафактной продукции в нашей стране ведет ряд государственных органов власти: Министерство внутренних дел Республики Беларусь; прокуратура; судебные органы; таможенные органы ? самая системная защита прав интеллектуальной собственности.

Систему деятельности, связанной с интеллектуальной собственностью, входят: Президент Республики Беларусь, Государственный комитет по науке и технологиям, Национальный центр интеллектуальной собственности (в который входят Апелляционный совет), Центр по коллективному управлению имущественными правами, региональные консультативные пункты, Судебная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь по делам интеллектуальной собственности, Республиканская научно-техническая библиотека, Белорусское общество изобретателей и рационализаторов.

Таможенным органам отводится ключевая роль в пресечении перемещения контрафактной продукции через Государственную границу Республики Беларусь. Значительное количество контрафактной продукции поступает в страну с территории Украины, других стран СНГ, Ирана и Китая.