Проблема безработицы в Республике Казахстан

Таблица 1 Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан в III квартале 2009- 2011г.

3.2 Государственная политика занятости в РК

Показатели уровня занятости и уровня безработицы населения являются одними из основных показателей при оценке уровня развития экономики и уровня бедности.

В среднесрочной перспективе необходимо разработать и реализовать программы, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

В области совершенствования действующего законодательства необходимо:

- Обеспечить социальные гарантии гражданам, потерявшим работу;

- Усилить социальную защиту неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

- Уточнить полномочия и функции государственных органов, органов исполнительной власти, работодателей;

- Уточнить источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

- Совершенствовать налоговое законодательство с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей;

- Регулировать привлечение иностранной силы, создать условия для их легальной трудовой деятельности;

- Исключить дискриминацию на рынке труда по половозрастному, национальному гендерному и другим факторам;

- Ввести меры, позволяющие переводить работников из неформального сектора в формальный сектор и бороться с занятостью населения в теневом секторе экономики;

- Включить в коллективный договор вопросы по содействию и сохранению занятости при реструктуризации предприятий, защиты особых групп работников

- В области повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда:

- Создать систему подготовки кадров, связанную с системой образования и работодателями;

- Увязать потребности работодателей в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования;

- Повысить конкурентоспособность рабочей силы на основе системы непрерывного профессионального образования;

- Разработать систему профессиональных стандартов;

- Совершенствовать профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников;

- Разрабатывать программы, направленные на обеспечение содействия семейному благосостоянию и планированию размера семьи;

- Ввести меры по профессиональной реабилитации безработных.

В области содействия занятости, создания и сохранению рабочих мест:

- Содействовать разработке и инвестированию современных технологий и увеличению производственного потенциала страны, способствующего увеличению возможностей трудоустройства населения страны;

- Содействовать развитию малого и среднего бизнеса;

- Развивать социальное партнерство на уровне правительства, работодателей и профессиональных союзов.

- Организация общественных работ для обеспечения высвобожденных работников

- Предоставление другой работы работникам, которые потеряли ее в результате проведения структурных и технологических изменений.

- Сохранять работу или содействовать предоставлению другой работы высвобождаемым работникам при продаже, передаче, закрытии или перемещении предприятия или оборудования.

- Укрепление международного сотрудничества в области содействия занятости населения

В области развития региональных рынков труда:

- Разработка и реализация региональных программ содействия занятости населения

- Организация региональных банков вакансий.

- Увеличение числа и размера средних и небольших городов для сдерживания развития больших городов.

- Поощрение добровольной мобильности работников внутри региона и между регионами

- Развитие общественных работ, прежде всего в строительстве дорог и лесопосадок.

- Участие местного населения в разработке и осуществлении программ регионального развития.

В области содействия занятости молодежи:

- Разработка специальных программ, в которых профессиональная подготовка и труд чередовались так, чтобы оказывать помощь молодежи в поисках первой постоянной работы.

- Содействие работе в местных общественных социальных проектах на добровольной основе.

- Введение мер, облегчающих переход от учебы в школе к труду и содействующих возможностям трудоустройства при завершении профессиональной подготовки.

В области содействия занятости граждан особо нуждающихся в социальной защите:

- Создание специальной инфраструктуры органов службы занятости

- Реализация принципа адресности в работе этих служб занятости, ориентированного на инвалидов, многодетных и одиноких родителей, лиц пред пенсионного возраста, несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет, уволенных с военной службы и т.п.

- Разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и обучения, содействие развитию семейного бизнеса.

В области финансирования мероприятий по содействию занятости населения:

- Координация действий государственных органов, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов

- Совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости.

- Капиталовложения для совершенствования региональных инфраструктур

- Жесткий подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках.

- Разработка и реализация инвестиционных программ, предусматривающих создание, модернизацию и сохранение рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

15 февраля 2011 года Правительством Республики Казахстан был одобрен проект: «Программа занятости - 2020»». Реализация программы будет осуществляться в 3 этапа: первый этап 2011 год будет являться пилотным годом, второй этап 2012-2015 годы время внедрения программы занятости, 2015-2020 период полномасштабной реализации программы.

Цель Программы является повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости, которая должна быть достигнута через решение нескольких задач. Это вовлечение в продуктивную экономическую деятельность само занятого, безработного и малообеспеченного населения, а также развитие кадрового потенциала для реализации государственной программы форсированного -- инновационного развития и совершенствование системы оказания социальной помощи гражданам.

Задачи:

1.Вовлечение в продуктивную экономическую занятость самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения;

2.Развитие кадрового потенциала для реализации программы индустриализации;

3.Совершенствование системы оказания адресной социальной помощи.

Программа направлена в первую очередь на обучение, трудоустройство, содействие в организации собственного дела по месту жительства, а при отсутствии таких возможностей, содействие добровольному переезду в точки экономического роста.

Реализация программы будет осуществляться по следующим трем направлениям:

Первое направление «Активизация» - нацелено на вовлечение в продуктивную и производительную занятость самостоятельного занятого, малообеспеченного и безработного населения, а также сельской молодежи посредством обучения с дальнейшим трудоустройством и социальной поддержки. Участникам первого направления будут предложены поиск подходящих вакансии, направление на бесплатные курсы профессиональной подготовки.

Второе направление - развитие предпринимательства на селе. Стимулирования предпринимательства направлено на повышение экономической активности граждан через организацию своего дела. Участниками программы могут быть граждане желающие организовать свое дело. Приоритет будет отдаваться участникам программы желающим организовать свое дело на селе. Основным механизмом поддержки предпринимательства на селе будет микрокредитование.

Третье направление «Повышение мобильности трудовых ресурсов». Данное направление предусматривает меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия добровольному переселению граждан из сельских регионов с низким экономическим потенциалом в точки экономического роста, в первую очередь туда, где реализуются индустриальные проекты. Участниками третьего направления могут только, граждане из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения. Приоритетное право на участие в третьем направлении реализации программы имеет молодежь до 30 лет.

В рамках «Программы -- Занятости 2020» по - первому направлению будут направлены 367 участников, по - второму -- 16 участников и по 3-ему -- 20 участников. По всем направлениям сформированы предварительные списки, которые уточняются, для определения потенциальных участников в разрезе сельских округов. Составлен список населенных пунктов с низким экономическим потенциалом развития. Всего 17 сел.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Казахстаном. В борьбе против безработицы акцент переносится с пассивных мер на меры активного характера. Под пассивным регулированием понимаются усилия, направленные главным образом на поддержание системы содействования безработным, ограничение предложения рабочей силы. При этом сложившийся уровень занятости рассматривается как данный. Под активным регулированием понимаются попытки государства позитивно воздействовать на имеющийся уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест, в том числе за счет повышения уровня квалификации рабочей силы. Служба занятости в этом случае призвана содействовать сокращению армии нетрудоустроенных. Большая роль отводится местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской активности.

Проблема безработицы является ключевой, для многих стран мира. Множество ученных задавалось вопросом её решения. Так представители классической школы предположили, что: безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу.

Выделяют следующие виды безработицы: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, скрытую, сезонную, застойную, институциональную, технологическую и добровольную. Самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов, называют естественной безработицей. Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости. Умеренный уровень естественной безработицы составляет 4-5% , именно к этому уровню безработицы и стремятся все развитые и развивающиеся страны, в том числе и Казахстан.

Проблемой безработицы занимался американский экономист Артур Оукен. Он установил зависимость, существующую между динамикой ВВП и уровнем безработицы. Оказалось, что: ежегодный прирост реального ВВП на 2,5-3% в состоянии на стабильном уровне удержать в стране уровень безработицы; каждые дополнительные 2% прироста ВВП сопровождаются сокращением уровня безработицы на 1%; сокращение достигнутых темпов ВВП ведет к росту безработицы.

Для того чтобы решить проблему безработицы в Республике Казахстан, необходимо сформировать социально-экономическую модель занятости в условиях переходной экономики. Эта модель основывается на двух основных требованиях к политике занятости, которые закреплены в Законе РК "О занятости населения" от 30 декабря 1998 года. Назовем их: во-первых, государственное регулирование не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности; во-вторых, должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы.

Новая модель занятости может быть реализована лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем. С целью создания таких предпосылок необходимо продолжать рыночные преобразования экономики, уменьшать нанесенный ими социальный ущерб.

Для того чтобы внедрить модель, необходимо устранить стоящие перед нами в сфере занятости проблемы. Главными барьерами являются: однобокая развитие сферы услуг (развита в основном торговля, а не производственные услуги); крупный неформальный сектор; малая мотивация труда и недостаточная социальная защита работников. Для их преодоления предлагаются следующие мероприятия:

Сфера услуг - необходимо: повысить платежеспособный спрос населения; поддержать предпринимателей малого и среднего бизнеса в сфере производственных услуг; возродить старые традиции и навыки; повысить квалификацию работников.

Мотивация труда работников - для этого необходимо: гарантировать выплату заработной платы; цена труда должна быть эквивалентна самому повышенному труду; стимулировать рост качества труда; совершенствовать тарифную систему (в основном в виде рекомендательного характера); увязать заработную плату с рентабельностью предприятия.

Социальная защита работников предприятий - необходимо: законодательно охранять интересы трудящихся; обеспечить их нормальными условиями труда; дать работникам возможность квалификации и переквалификации; создать новые рабочие места; повысить минимальную заработную плату; обеспечить приемлемые социальные выплаты.

Таким образом, сущность социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики заключается в повышении уровня занятости через улучшение экономической ситуации в стране. Это достигается путем развития малого и среднего предпринимательства, накоплением и привлечением из-за границы средств для капитальных вложений, приемлемыми для производителя кредитованием, расширением платежеспособного спроса, стабилизацией денежного хозяйства и финансовой системы, созданием макроэкономических пропорций, способствующих расширенному воспроизводству товаров, капитала, рабочей силы, возрождением агропромышленного комплекса, активизацией деятельности государственных органов на рынке труда, обеспечением условий для материальной заинтересованности работников и др. методами.

Для реализации социально-экономической модели занятости необходимо осуществить ряд мероприятий по активизации инструментов формирования. Инструментами формирования модели занятости должны стать следующие факторы: это активизация деятельности центров занятости, развитие малого и среднего бизнеса, возрождение агропромышленного комплекса.

Одним из главных инструментов формирования является поддержка малого и среднего предпринимательства. Становление предпринимательства в Казахстане в первые годы протекало с большим трудом. Но, тем не менее, при всех недостатках и упущениях первых лет становления предпринимательства в настоящее время оно становится заметным явлением в жизни общества и занимает все более устойчивые позиции в сфере обеспечения занятости.

На данный момент отрицательное воздействие на скорость развития малого предпринимательства оказало общее кризисное состояние экономики, выразившееся в дефицитном бюджете, неплатежеспособности отдельных предприятий, снижения уровня жизни и уровня человеческого развития, сокращение платежеспособного спроса населения и т.д. Необходимо осуществить следующие мероприятия по увеличению доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства: реализация долгосрочной стратегии "Казахстан-2030" в сфере занятости; обеспечение финансовыми средствами за счет внутренних частных вложений и кредитов из-за рубежа; поддержка инновационной деятельности; законодательное стимулирование малого и среднего бизнеса.

Другим важным инструментом реализации является возрождение агропромышленного комплекса, где занято около 40% занятых. На данный момент наблюдается спад на селе, так как в связи с экономическим кризисом государство не полностью предоставляет дотации сельскому хозяйству, а это ведет к спаду, а также к сокращению посевных площадей под трудоемкие отрасли. Результатом является миграционный поток «село-город».

В современных условиях меняется также деятельность центров занятости, перенос акцентов с пассивных мер на активные. Теперь они должны кроме регистрации безработных и поиска для них работы активизировать свои действия в области переквалификации кадров и профессиональном обучении молодежи. На данный момент в республике остро стоит проблема занятости женщин и молодежи. Центры занятости же могут помочь в решении этих проблем через создание курсов обучения новым профессиям, созданием сети казенных работ. Особой же сферой деятельности центров занятости является создание информационной сети свободных рабочих мест. Такая сеть позволит снизить проблемы занятости и поможет в переливе трудовых ресурсов из избыточных областей в области с низким количеством квалифицированных трудовых ресурсов. Только активная деятельность центров занятости поможет правительству решить проблемы безработицы и структурного дисбаланса на рынке труда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Дорнбуш Рудигер, Фишер Стенли. Макроэкономика: Учебник: Пер. с англ. / Р. Дорнбуш, С. Фишер. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА - М, 1997

2.Макконел К.Р., Брю С.Л.. Экономикс: пер. 17-го англ. изд. / К.Р. Макконел, С.Л. Брю. - М.:ИНФРА-М, 2009

3.Сакс Джеффри Д., Ларрен Фелипе Б. Макроэкономика. Глобальный подход: Пер. с англ. АНХ при прав. РФ. / Д. Д.Сакс, Л. Б. Фелипе. - М.: Изд-во «Дело», 1996

4.Тодаро Микаель П. Экономическое развитие: Учебник для экономических вузов: Пер. с англ. / М.П.Тодаро. - М.: Экон. Фак.МГУ, ЮНИТИ, 1997с.

5.Абель Э. Макроэкономика. 5-е издание / Э. Абель, Б. Бернанке. - СПб.: Питер, 2008

6.Лемешевский И.М. Макроэкономика. (Экономическая теория. Часть 3). / И.М.Лемешевский. - Мн.: 2004

7.Плотницкий М.И. Макроэкономика / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов. М.: Новое издание 2002

8.Адамчук В.В. Экономика и социология труда: Учеб. для вузов по экон.спец. / В.В. Адамчук. - ВЭФЭИ - М,:ЮНИТИ, 1999

9.Арещенко В.Д. Рынок труда: проблемы безработицы и социальные гарантии: Учеб. -метод. пос. / В.Д.Арещенко, С.С.Дрозд, Г.К.Балтрушевич. - Гомель:Межд. Инженер.акад.,1992

10.Вечканов Г.С. Макроэкономика: Учебник для вузов. 3-е изд., дополненное / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. - СПб.: Питер, 2009.

11.http://www.izvestia.kz/node/21148

12.http://www.diapazon.kz/kazakhstan/kaz-economy/43846-v-kazahstane-naschityvaetsya-okolo-40-tys-bezrabotnyh.html

13.http://www tengrinews.kz

14.http://www newskaz.ru

15.http://www.stat.kz/digital/stat_trud/Pages/default.aspx

16.«Программа занятости 2020»: http://ozspgm.sko.kz/rus/index.php?pid=programma_zanjatost_2020

Размещено на Allbest.ru