Демографические и социальные последствия экономических реформ в Казахстане

Данный документ может представлять собой систему подходов, принципов и приоритетов казахстанского государства в сфере регулирования демографических процессов. Новая Концепция могла бы служить ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного управления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития.

В Концепции могут быть четко определены цели и задачи демографического развития Казахстана. В соответствии с этим целями демографического развития Республики Казахстан до 2015 года можно было бы поставить стабилизацию численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Задачи демографического развития Республики Казахстан можно выделить в четырех основных сферах.

Первое. В сфере укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

* улучшение и охрана репродуктивного здоровья населения;

* увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

* увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

* снижение уровня смертности;

* повышение качества жизни хронически больных и инвалидов.

Второе. В сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

* создание условий для повышения рождаемости;

* всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

* создание условий для самореализации молодежи;

* обеспечение адресной социальной защиты молодых и малообеспеченных семей, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка.

Третье. В сфере миграции и расселения:

* сдерживание эмиграционных процессов и активизация иммиграции;

регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Республики Казахстан;

* повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Республики Казахстан;

* обеспечение интеграции мигрантов и оралманов-репатриантов в казахстанское общество и формирование толерантного к ним отношения. Четвертое. В сфере информационного обеспечения демографического

развития:

* освещение общественно важных с точки зрения демографической политики тем;

* развитие системы информирования населения о возможных опасностях для жизни и здоровья.

В целях дальнейшего совершенствования государственной демографической политики в основу Концепции демографического развития РК могут быть положены следующие основные принципы.

Первое - это объединение усилий государства и общества, направленных на выработку единых подходов к сохранению и укреплению демографического потенциала Республики Казахстан.

Второе - это координация действий органов власти на центральном, региональном и местном уровнях, направленных на улучшение демографической ситуации в стране.

Разработка и реализация Концепции могут быть возложены, в первую очередь, на Агентство РК по миграции и демографии.

В рамках реализации Концепции можно было бы осуществить следующий комплекс мер.

1. В сфере укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения. В данной сфере приоритетными направлениями обозначаются следующие:

* укрепление здоровья молодежи, детей и подростков, прежде всего, за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, на борьбу с курением, наркоманией и алкоголизмом, а также путем развития физической культуры и спорта и организации досуга;

* улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи; охрана материнства и детства;

* улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счет раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

* сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее актуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней.

Для эффективной профилактической работы необходимы объединение и координация действий органов государственной власти всех уровней, общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций по пропаганде здорового образа жизни и возрождению системы массового санитарно-гигиенического просвещения при активной поддержке средств массовой информации. Благотворительные акции и инициативы в этой области могут стать существенным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения.

Внедрение образовательных программ по формированию здорового образа жизни, реализация мер по предотвращению эпидемий ВИЧ/СПИДа должны играть главенствующую роль в профилактике заболеваний. Необходимо развивать программы общественного здравоохранения по снижению смертности и заболеваемости населения от несчастных случаев, травматизма.

Ключевыми могли бы стать мероприятия по повышению ответственности населения за собственное здоровье и здоровье будущего поколения.

Особое внимание целесообразно уделять снижению потребления алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма, при этом желательно сочетание мер фискальной политики, административных ограничений и информационного воздействия. Эти меры могли бы включать контроль качества алкогольной продукции, ценовую политику ориентирующие население на ограничение потребления алкоголя, а также изменение правил продажи алкогольных напитков и действенный контроль за их рекламированием.

В целях улучшения психического здоровья населения существует необходимость принятия мер по профилактике самоубийств, включая развитие сети телефонов доверия, совершенствование деятельности врачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов и социальных работников.

В области охраны и укрепления здоровья казахстанцев следует предусмотреть совершенствование организации и развитие государственных и негосударственных форм оказания населению специализированной медицинской помощи, включая использование высоких медицинских технологий.

Для оказания медицинской помощи тяжелобольным городским и сельским жителям, включая применение дорогостоящих медицинских технологий, необходимым является дальнейшее развитие и укрепление государственных медицинских учреждений, областных и республиканских учреждений здравоохранения, а также обеспечение работы в сельской местности выездных поликлинических бригад, развитие сети реабилитационных (восстановительных) отделений центральных, областных и районных больниц, а также больниц и отделений медико-социальной помощи.

В целях своевременного выявления заболеваний и эффективного их лечения необходимо повысить роль первичной медико-санитарной помощи, развивать стационарозамещающие технологии, а также провести структурно-экономические преобразования в сети учреждений здравоохранения.

Необходимым шагом стало бы осуществление комплексных мер по дальнейшему развитию психиатрической, наркологической помощи населению, а также по профилактике инфекционных заболеваний, уделяя особое внимание детям и подросткам.

Реализация региональных (областных) программ профилактики и раннего выявления онкологических заболеваний создаст реальные предпосылки для снижения количества осложнений и смертности от злокачественных новообразований.

В области охраны материнства и детства одним из основных направлений является профилактика и лечение анемии у женщин и детей, рака молочной железы у женщин.

Особого внимания требуют соответствующие программы обеспечения ранней диагностики и качественного лечения нарушений репродуктивного здоровья населения, прежде всего женщин и детей, развития новых подходов к их гигиеническому и нравственному воспитанию, подготовке к семейной жизни.

В сфере улучшения репродуктивного здоровья населения желательно обеспечить доступность услуг по консультированию, просвещению и планированию семьи. Кроме того, целесообразным представляется развитие и внедрение активной политики по снижению уровня абортов, применяемых многими женщинами в качестве основного метода планирования семьи. Женщинам необходимо предоставить средства для регулирования фертильности через законодательное и нормативное обеспечение доступа всех женщин и девочек к высококачественному санитарному просвещению по вопросам половой жизни и деторождения, безопасного материнства и кормления грудью, питания, злоупотребления психоактивными веществами, неблагоприятных экологических факторов, которые могут влиять на состояние их здоровья и благополучие на протяжении всей жизни. Предоставление такого просвещения не должно определяться коммерческими интересами.

Кроме того, можно было бы обеспечить государственную поддержку таким мерам, как: (а) разработка, внедрение методов восстановления репродуктивных функций и проведение исследований в этой области;

(б) изучение биомедицинских, эпидемиологических и санитарно-гигиенических аспектов заболеваний, которые оказывают особенно серьезное или специфическое влияние на здоровье женщин, таких, как рак груди, инфекция половых путей, венерические болезни, ВИЧ/ СПИД.

Профилактика бесплодия у мужчин и женщин должна начинаться с раннего детского возраста и предполагать меры по устранению причин бесплодия. Нравственно-половое воспитание подростков и молодежи, формирование у них здоровых амбиций по поводу репродуктивного здоровья также относятся к мерам профилактического характера. Наряду с этим необходимыми представляются меры по лечению бесплодия у мужчин и женщин, увеличению доступа к медицинским услугам по искусственному оплодотворению и иным возможностям родить ребенка. Должны быть разработаны меры по решению экологических проблем, вызывающих бесплодие.

Мероприятия, направленные на обеспечение охраны и улучшение условий труда, проведение аттестации рабочих мест для выявления и устранения воздействия на здоровье работающих граждан неблагоприятных факторов, осуществление сертификационных работ по охране труда, а также на внедрение принципов экономической заинтересованности работодателей, предусматривающих развитие страхования от производственного травматизма, могли бы стать действенным механизмом, обеспечивающим охрану и укрепление здоровья населения. Законодательство должно предусматривать ответственность работодателей и других должностных лиц за сокрытие информации о риске для здоровья людей, работающих во вредных и тяжелых условиях.

Обеспечение доступности среды жизнедеятельности для людей с ограниченными возможностями требует дальнейшего развития реабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей для максимального использования потенциала инвалидов.

В целях проведения медико-социальной реабилитации отдельных категорий населения целесообразно развитие новых форм медико-социального обслуживания, в том числе развитие сети домов ночного пребывания, в которых следует предусмотреть оказание социально-психологической, юридической помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, не имеющим места жительства и работы.

2. В сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи. В данной сфере целесообразно определить следующие приоритеты государственной демографической политики:

* формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

* повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

* создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

* обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;

* повышение воспитательного потенциала семьи;

* разработку и реализацию стратегии развития доступных форм

семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.

Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы. В частности, целесообразно принятие мер по проведению активной политики занятости молодежи через разработку и реализацию государственных программ кредитования молодыхлюдей, выделение грантов на получение ими профессионального образования, создание собственного дела, привлечение молодежи в сферу малого и среднего бизнеса.

В числе ключевых мероприятий по стимулированию рождаемости находятся разработка и применение финансово-экономических механизмов, предусматривающих систему выплат и материальной помощи семьям с детьми. В частности, стимулирование рождаемости может осуществляться через назначение единовременных и ежемесячных выплат по случаю рождения ребенка по прогрессивно возрастающей системе.

В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи представляется необходимым дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения. В частности, малолетние дети из малообеспеченных семей должны обеспечиваться качественным бесплатным питанием. Необходимо внедрять программы поддержки многодетных семей и одиноких родителей.

В следующей группе мер по стимулированию рождаемости - сдерживание растущей тенденции увеличения возраста вступления в семейно-брачные отношения (старение молодоженов). С одной стороны, надо приветствовать взвешенные решения молодыхлюдей, которые желали бы до создания семьи обеспечить материальную независимость от родственников, в частности решить жилищные проблемы. Однако это сдерживает репродуктивное поведение молодежи. Поэтому необходимо создавать благоприятные условия для развития бранно-семейных отношений.

В этих целях одним из ключевых мероприятий могла бы стать поддержка молодых семей, которая предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, обеспечение доступности жилищных кредитов для молодоженов, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

Позитивное воздействие имело бы принятие мер по повышению статуса многодетной семьи и, наряду с материальным стимулированием, организовывать и моральное стимулирование. Здесь немаловажной является пропаганда преимуществ многодетной семьи (опора друг для друга, деление забот о пожилых родителях и т.д.), института семейно-брачных отношений. Большое значение может иметь внедрение демографического образования в системе среднего и высшего образования в целях просвещения молодежи о роли института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности, а также разъяснения негативного влияния низкой рождаемости на последующие поколения.

Другой важной мерой по стимулированию рождаемости могло бы стать улучшение медицинского обслуживания беременных женщин. Медицинское обслуживание беременных и родовспоможение должны стать реально бесплатными. Необходимо принять меры по устранению случаев взимания платы по оказанию медицинской помощи беременным и при родах. Целесообразно разработать и внедрить государственные программы по поддержке работающих женщин, особенно беременных, и женщин, воспитывающих маленьких детей.

3. В сфере миграции и расселения. В сфере миграции и расселения следует развивать следующие приоритетные направления:

* привлечение иммигрантов в Республику Казахстан, возвращение репатриантов-оралманов из Китая, Монголии, Ирана, Турции и России;

* создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Республики Казахстан;

* проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов и репатриантов в Республике Казахстан;

* совершенствование законодательства, касающегося защиты прав

вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.

Целесообразно разработать новые подходы к регулированию иммиграционных потоков, способствующих замещению естественной убыли населения Республики Казахстан, к стимулированию иммиграции в Республику Казахстан и общественно полезной интеграции мигрантов с учетом их возрастно-половых характеристик, уровня здоровья, профессиональной квалификации.

Желательно также обеспечить сохранение численности населения в важных в геополитическом отношении регионах Республики Казахстан, в том числе путем привлечения рабочей силы из других районов страны на временной, ротационной основе, создания условий для возвращения в Республику Казахстан эмигрантов, являющихся высококвалифицированными специалистами.

В качестве ключевых в сфере сдерживания эмиграционных процессов можно считать меры по обеспечению таких экономических условий, которые позволили бы трудоспособному населению иметь адекватные потребностям доходы. Дальнейшее расширение и эффективную реализацию должны получить специальные программы по поддержке предпринимательства, развитию системы кредитования различных форм, включая микрокредитование.

В иммиграционной политике важными стали бы меры по оказанию иммигрантам реальной поддержки в решении социальных и жилищно-бытовых проблем, по созданию условий для быстрейшей интеграции иммигрантов в социальную и экономическую систему Казахстана. Целесообразно активизировать политику стимулирования и поддержки реэмиграции.

Позитивным шагом стало бы проведение государственной политики регулирования внутренней миграции населения, целью которой могло бы быть повышение территориальной мобильности рабочей силы, т.е. быстрое реагирование трудоспособной части населения на изменения ситуации на региональныхрынках труда. Кроме того, в целях регулирования внутренней миграции должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития депрессивных регионов Республики Казахстан. Схема размещения производительных сил в Казахстане должна иметь компонент трудовой миграции населения.

4. Информационное обеспечение демографического развития. Основную роль в реализации информационного обеспечения демографического развития должны играть средства массовой информации. С их помощью необходимо регулярно и подробно освещать такие общественно важные с точки зрения демографической политики темы, как здоровый образ жизни, повышение общественного престижа устойчивой семьи с несколькими детьми, ответственное отношение к своему здоровью и здоровью членов семьи.

Целесообразно также развивать систему информирования населения о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах предупреждения вредных воздействий на здоровье человека, в том числе с использованием образовательных программ.

Эта работа должна постоянно и последовательно проводиться средствами массовой информации, центральными и региональными информационными структурами органов государственной власти.

Представленные выше возможные пути улучшения демографического развития Казахстана являются перспективными направлениями улучшения демографической ситуации в стране и, возможно, найдут свое применение на практике.

3.2 Направления развития экономики как фундамент роста уровня жизни населения

С 2008 года прожиточный минимум законодательно закреплен базовым социальным нормативом для установления минимального размера месячной заработной платы, базовых социальных выплат и черты бедности. Изменена методика определения величины прожиточного минимума, что позволило увеличить его размер более чем на четверть (24,4 %). Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, снизилась с 31,0 % в третьем квартале 2008 до 17,7 % в третьем квартале 2009 года.

С 1 января 2009 года размеры пенсионных выплат повышены на 8 %.

В целях развития накопительной пенсионной системы в 2009 году проведена работа по оптимизации системы администрирования платежей в накопительной пенсионной системе: упрощена процедура уплаты обязательных пенсионных взносов, созданы условия, позволяющие вкладчику реализовать право самостоятельного выбора накопительного пенсионного фонда, на базе ГЦВП создан единый учетный центр, где сконцентрированы все информационные и денежные потоки накопительной пенсионной системы. В результате, оптимизация платежей позволила определить реальную численность вкладчиков - 7 млн. против 8,5 млн. по данным накопительных фондов.

В целом, пенсионная система республики имеет позитивные тенденции развития.

Наряду с накопительной пенсионной системой на протяжении почти двух лет в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» функционирует система обязательного социального страхования. Социальные выплаты по утере трудоспособности, кормильца и работы из Государственного фонда социального страхования в 2009 году получили 9,6 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2010 года сумма социальных отчислений, поступивших в Фонд за 2009 год, составила 25 163 млн. тенге.

Социальная поддержка инвалидов обеспечивалась новым Законом о социальной защите инвалидов и Программой по его реализации. Общая численность инвалидов в стране в последние годы составляет около 430 тыс. человек; десятая часть из них - дети-инвалиды. Инвалидность взрослого населения вызвана преимущественно болезнями органов кровообращения, злокачественными новообразованиями и травмами всех локализаций; среди детей - врожденными аномалиями, нервными и психическими заболеваниями.

Принимаются меры по расширению сети медико-социальных учреждений и улучшению их финансирования. В областях развивается сеть домов-интернатов малой вместимости (до 50 мест) для престарелых и инвалидов, приближенных к месту их жительства.

По состоянию на 1 января 2010 года адресная социальная помощь (далее - АСП) назначена 339,1 тыс. малообеспеченным гражданам, имеющим доходы ниже черты бедности, что на 166,0 тыс. человек, или на 32,9% меньше уровня 2008 года.

Доля безработных граждан в сравнении с 2008 годом в числе получателей АСП увеличилась с 11,1 % до 12,5 %, детей - 61,2 % (за аналогичный период 2008 года - 62,6 %).

Принимаются меры социальной поддержки семей с детьми. В 2009 году пособие на рождение ребенка получили 277,7 тыс. семей на общую сумму 4,4 млрд. тенге; пособие по уходу за ребенком - 296,7 тыс. заявителей на сумму 4,8 млрд. тенге. За 11 месяцев 2009 года 278,6 тыс. малообеспеченных семей назначено пособие на детей до 18 лет на общую сумму 4,9 млрд. тенге.

Доля детей, проживающих в сельской местности, составила 71,5 % (509,0 тыс. чел.) от общего количества детей, на которых было произведено назначение пособия.

С 1 января 2009 года повышены размеры специальных государственных пособий (СГП) многодетным матерям, имеющим четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей, матерям, награжденным подвесками «Алтын ал?а», «К?мiс ал?а» или получившим ранее звание «Мать - Героиня», а также награжденным орденами «Материнская слава I и II степени» до 3,9 МРП. На эти цели из средств республиканского бюджета на 2009 год выделено 14,3 млрд. тенге.

С 2009 года возобновлены выплаты единовременной денежной компенсации гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. В 2009 году на эти цели расходы республиканского бюджета составили 924,8 млн. тенге, в 2010 году предусмотрено 5332,8 млн. тенге.

В соответствии с поручением Президента Республики Казахстан с 1 июля 2009 года увеличены размеры СГП: лицам, приравненным по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны; вдовам воинов, погибших в период Великой Отечественной войны; семьям погибших (умерших) военнослужащих; женам (мужьям) умерших инвалидов войны; лицам, награжденным орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы войны, а также лицам, проработавшим (прослужившим) не менее шести месяцев в тылу в годы войны; лицам из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 - 1989 годах. На эти цели из республиканского бюджета 2009 года дополнительно выделено 777,8 млн. тенге.

В республиканском бюджете 2009 года на выплату компенсации жертвам массовых политических репрессий выделено 684,9 млн. тенге, а также работающим и неработающим гражданам, проживающим и проживавшим с 1949 по 1990 годы на территориях, относящихся к зоне чрезвычайного и максимального радиационного риска, выделено 500,0 млн. тенге, пенсионерам и получателям государственных социальных пособий по инвалидности - 473,7 млн. тенге.

С 1 января 2010 года предусмотрено увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы в среднем на 30%.

Выработаны единые подходы к совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы. Для оптимальной дифференциации заработной платы и стимулирования роста квалификации работников упорядочена структура должностей с учетом иерархии и уровня ответственности.

Для стимулирования роста повышения квалификации работников введены отдельно дифференцированные доплаты за квалификационную категорию (высшую, первую, вторую категорию) (в % от базового должностного оклада).

В солидарной системе пенсионного обеспечения в целях реализации Послания Президента Республики Казахстан от 1 марта 2009 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», предусматривающий с 1 января 2010 года осуществление выплаты пенсий и пособий по принципу «месяц в месяц».

Определены лицензируемые виды деятельности организаций, занимающихся социальным обслуживанием.

Для дальнейшего улучшения уровня жизни населения в Казахстане в области пенсионного обеспечения и социального страхования необходимо:

· в солидарной пенсионной системе на ближайшую перспективу остается принятие мер по дальнейшему повышению размеров пенсий с опережением уровня инфляции, а также дальнейшая реализация Программы дальнейшего углубления социальных реформ Республики Казахстан на 2008-2010 годы;

· проработка вопроса возможности формирования пенсионных накоплений для женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком;

· активизация работы Государственного фонда социального страхования;

· расширение перечня социальных рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию;

· продолжение работы по оптимизации платежей в накопительной пенсионной системе.

В области социальной защиты инвалидов и малообеспеченных граждан необходимо продолжить работу по:

· совершенствованию системы минимальных государственных социальных стандартов с учётом поэтапного приближения к международным стандартам и нормативам;

· расширению системы поддержки семей с детьми;

· дальнейшему совершенствованию системы социальной защиты населения, направленной на поддержку социально-уязвимых групп населения, реабилитации инвалидов.

Заключение

В Стратегии развития Казахстана до 2030 года вопросу о необходимости роста численности населения страны уделяется особое внимание. В частности, в данном документе определена задача - довести численность населения Казахстана к 2030 году до 20 млн человек.

В настоящее время демографическая ситуация в Казахстане характеризуется следующими основными факторами:

Низкие показатели рождаемости. Количество детей в казахстанских семьях на протяжении последних лет от поколения к поколению снижается. Это привело к тому, что в настоящее время для нашей республики характерно суженное воспроизводство населения. В целом, если данная тенденция не будет преодолена, численность населения Казахстана будет снижаться.

Обнадеживающим является то, что нынешнее молодое поколение потенциально хотело бы иметь в своих семьях более чем по два ребенка. Таким образом, при реализации позитивного сценария благодаря молодому поколению Казахстан мог бы вернуться к расширенному воспроизводству населения.

Неудовлетворительные показатели здоровья населения Казахстана. В частности, 42,3% респондентов проводимого в ходе данного исследования социологического опроса в настоящее время недовольны своим состоянием здоровья, при этом 30,9% опрошенных казахстанцев имеют какие-нибудь хронические заболевания. Достаточно высок уровень хронических заболеваний среди респондентов в возрасте до 39 лет. В частности, 15,7% респондентов в возрасте от 18 до 29 лет и 20,3% представителей возрастной категории от 30 до 39 лет в ходе опроса заявили, что имеют различные хронические заболевания. Причинами неудовлетворительного состояния здоровья большинство опрошенных казахстанцев считают неблагоприятные условия труда, низкий уровень жизни, а также неблагоприятную экологическую ситуацию.

Сохраняется значительный миграционный потенциал населения Казахстана. В частности, в случае неблагоприятного развития событий, можно прогнозировать, что в ближайшие 5-7 лет Казахстан покинет почти пол млн человек (примерно 490 тыс.). Основные причины внешней миграции находятся во взаимосвязи социально-экономических факторов и состояния межнациональных отношений.

Таким образом, при сохранении существующих тенденций прогноз развития демографической ситуации в Казахстане является не вполне благоприятным.

По мнению большинства казахстанцев росту численности населения Казахстана в наибольшей степени будет способствовать «повышение уровня жизни населения». По мнению подавляющего большинства респондентов (74,7%), материальное благополучие населения Казахстана должно оказать решающее влияние на демографическую ситуацию в стране.

Таким образом, подытоживая имеющиеся данные в целом, при составлении демографического прогноза в Казахстане на средне- и долгосрочную перспективу целесообразно учитывать следующие основные факторы:

Во-первых, современные тенденции развития демографической ситуации в Республике Казахстан, в частности показатели естественного прироста населения за последние 12 лет, а также общую направленность миграционных процессов и их влияние на демографическую ситуацию в стране.

Во-вторых, эффективность государственной политики в сфере улучшения демографической ситуации. К 2050 году прогнозируется сохранение тенденции снижения общей численности населения. Вместе с тем следует отметить, что государственная демографическая политика уже в течение последних нескольких лет оказывает определенное положительное влияние на общую ситуацию в республике. В связи с этим уже в 2002 году коэффициент прироста населения приобрел положительное значение и составил 0,31. При сохранении таких темпов прироста населения и активной государственной политики в области демографии можно прогнозировать с использованием математических методов рост численности населения от 15 до 18 млн человек за период с 2010 по 2050 годы.

Задачи демографического развития Республики Казахстан можно выделить в четырех основных сферах.

Первое. В сфере укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

* улучшение и охрана репродуктивного здоровья населения;

* увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

* увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

* снижение уровня смертности;

* повышение качества жизни хронически больных и инвалидов.

Второе. В сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

* создание условий для повышения рождаемости;

* всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

* создание условий для самореализации молодежи;

* обеспечение адресной социальной защиты молодых и малообеспеченных семей, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка.

Третье. В сфере миграции и расселения:

* сдерживание эмиграционных процессов и активизация иммиграции;

регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Республики Казахстан;

* повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Республики Казахстан;

* обеспечение интеграции мигрантов и оралманов-репатриантов в казахстанское общество и формирование толерантного к ним отношения. Четвертое. В сфере информационного обеспечения демографического

развития:

* освещение общественно важных с точки зрения демографической политики тем;

* развитие системы информирования населения о возможных опасностях для жизни и здоровья.

В настоящее время складываются благоприятные финансовые условия для ускорения реформы государственных финансов, в частности, и в сфере развития отечественной системы социальной поддержки. В отличие от Казахстана, многие развитые западные страны проводят политику активной социальной поддержки и осуществляют целевые выплаты малообеспеченным слоям населения, основываясь на принципе нуждаемости, то есть финансовая поддержка предоставляется только лицам, уровень доходов которых существенно ниже уровня среднедушевого дохода, достаточного для нормальной жизни в цивилизованных условиях. В Казахстане же работа в этом направлении только начинается, отсутствуют концепция и действенные финансовые механизмы реализации принципа нуждаемости.

Проблема финансового обеспечения социальных выплат не может быть решена только на основе значительного повышения уровня доходов. Она нуждается в комплексной, концептуальной разработке целостной системы финансового обеспечения социальной поддержки населения (её институциональной структуры и всей совокупности форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов). Искомая проблема была, есть и будет актуальной даже в странах с высокими личными доходами граждан, тем более в Казахстане, она имеет огромное народнохозяйственное значение по масштабам задействованных в социальной сфере человеческих и финансовых ресурсов.

Таким образом, задача персонального, своевременного и полноценного финансового обеспечения социальной поддержки населения, основанной на принципе нуждаемости, является одной из важнейших для дальнейшего развития социальной и финансовой политики продвижения в Казахстане социально ориентированных реформ. Нынешнее состояние системы социальной финансовой поддержки населения не соответствует тому уровню, который необходим для ускоренного развития и роста всей отечественной экономики.

Основными принципами социальной политики в стране необходимо избрать субсидиарность, самопомощь, страхование, адресность, превенции.

Экономический рост должен отражаться на повышении благосостояния граждан. Но развитие любого общества зависит не только от экономического роста, от мобильности и динамизма хозяйственной жизни, но и от того, соответствует ли модель его развития прогрессивным тенденциям цивилизации.

Приложение 1

Таблица 1. Население Республики Казахстан по отдельным национальностям (тыс. человек)

	2009	1989	Прирост, уменьшение (-)	Численность лиц данной национальности в % ко всему населению
			тыс. человек	%	2009	1989
Все население	14 953,1	16 199,1	-1246,0	-7,7	100,0	100,0
в том числе:
Казахи	7985,0	6496,9	1488,2	22,9	53,4	40,1
Русские	4479,6	6062,0	-1582,4	-26,1	30,0	37,4
Украинцы	547,1	875,7	-328,6	-37,5	3,7	5,4
Узбеки	370,7	331,0	39,6	12,0	2,5	2,0
Немцы	353,4	946,9	-593,4	-62,7	2,4	5,8
Татары	249,0	320,7	-71,8	-22,4	1,7	2,0
Уйгуры	210,3	181,5	28,8	15,9	1,4	1,1
Белорусы	111,9	177,9	-66,0	-37,1	0,7	1,1
Корейцы	99,7	100,7	-1,1	-1,1	0,7	0,6
Азербайджанцы	78,3	89,0	-10,7	-12,0	0,5	0,5
Поляки	47,3	59,4	-12,1	-20,3	0,3	0,4
Дунгане	36,9	30,0	7,0	23,3	0,2	0,2
Курды	32,8	25,4	7,4	29,1	0,2	0,2
Чеченцы	31,8	49,1	-17,3	-35,2	0,2	0,3
Таджики	25,7	25,3	0,3	1,3	0,2	0,2
Башкиры	23,2	40,9	-17,7	-43,3	0,2	0,3
Молдаване	19,5	32,4	-12,9	-39,9	0,1	0,2
Ингуши	16,9	19,5	-2,6	-13,5	0,1	0,1
Мордва	16,1	29,2	-13,0	-44,6	0,1	0,2
Армяне	14,8	18,5	-3,7	-20,1	0,1	0,1
Греки	12,7	46,3	-33,6	-72,5	0,1	0,3
Кыргызы	10,9	13,7	-2,8	-20,6	0,1	0,1
Болгары	6,9	10,2	-3,3	-32,4	0,0	0,1
Лезгины	4,6	13,8	-9,2	-66,6	0,0	0,1
Туркмены	1,7	3,7	-2,0	-53,5	0,0	0,0
Другие национальности	166,3	199,4	-33,1	-16,6	1,1	1,2

Приложение 2

Диаграмма 1.Показатели уровня жизни Отчет об уровне жизни в Республике Казахстан/ Статистический сборник, Астана 2010 год

Приложение 3

Таблица 2. Доходы населения, использованные на потребление
в 2008 и 2009 гг. Отчет об уровне жизни в Республике Казахстан/ Статистический сборник, Астана 2010 год тенге, в среднем на душу в месяц

	По республике - всего	в том числе
		городская местность	сельская местность
	2008	2009	2008	2009	2008	2009
тенге, в среднем на душу в месяц
Доход, использованный на потребление *	8899	11234	10533	12605	6885	9402
Денежный доход, использованный на потребление	7817	10090	9890	11959	5262	7592
Стоимость потребления продукции, произведенной в личном хозяйстве	1082	1131	643	625	1623	1808
Стоимость предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот	…	13	…	21	…	1
в процентах к доходу, использованному на потребление
Доход, использованный на потребление *	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Денежный доход, использованный на потребление	87,8	89,8	93,9	94,9	76,4	80,8
Стоимость потребления продукции, произведенной в личном хозяйстве	12,2	10,1	6,1	4,9	23,6	19,2
Стоимость предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот	…	0,1	…	0,2	…	0,0

Приложение 4

Таблица 3. Величина прожиточного минимума и продовольственной корзины в Республике Казахстан в 2008 и 2009 гг. Отчет об уровне жизни в Республике Казахстан/ Статистический сборник, Астана 2010 год

	2008г	2009г	2009 в % к 2008
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения в месяц), тенге	7107*	8050	113,3
Стоимость продовольственной корзины (в среднем на душу населения в месяц), тенге	4264*	4830	113,3

Приложение 5

Таблица 4. Покупательная способность доходов
в 2008 и 2009 гг. Отчет об уровне жизни в Республике Казахстан/ Статистический сборник, Астана 2010 год

	Величина прожиточного минимума, тенге	Доходы, использованные на потребление, тенге	Соотношение доходов, использованных на потребление, с величиной прожиточного минимума, в процентах
	2008*	2009	2008	2009	2008	2009
Всего	7107	8050	8899	11234	125,2	139,6
В городской местности	7107	8050	10533	12605	148,2	156,6
В сельской местности	7107	8050	6885	9402	96,9	116,8

Приложение 6

Таблица 5. Показатели бедности в Республике Казахстан
в 2008 и 2009 гг. Отчет об уровне жизни в Республике Казахстан/ Статистический сборник, Астана 2010 год

	2008г*	2009г	2009 в % к 2008
Доля населения с доходами, использованными на потребление, ниже прожиточного минимума, в %	34,2	20,4	40,3
Доля населения с доходами, использованными на потребление, ниже стоимости продовольственной корзины, в %	7,7	3,1	59,7

Приложение 7

Таблица 6. Доходы, использованные на потребление домохозяйств по децильным группам населения в 2008 и 2009 гг. тенге, в среднем на душу в месяц Отчет об уровне жизни в Республике Казахстан/ Статистический сборник, Астана 2010 год

	Все домохозяйства	в том числе	Домохозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет
		городские	сельские
	10% наименее обеспеченного населения	10% наиболее обеспеченного населения	10% наименее обеспеченного населения	10% наиболее обеспеченного населения	10% наименее обеспеченного населения	10% наиболее обеспеченного населения	10% наименее обеспеченного населения	10% наиболее обеспеченного населения
	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009
Доходы, использованные на потребление	2904	4351	22411	26320	3551	4848	25760	29857	2535	3970	16273	20817	2682	4084	18602	21886
в том числе:
Денежные доходы (расходы)	2325	3617	20805	24765	3310	4602	24603	28667	1922	3025	12962	17966	2144	3362	17335	20658
Стоимость потребления продукции, произведенной в личном хозяйстве	578	734	1605	1555	241	246	1157	1190	613	944	3311	2851	538	723	1267	1228

Список используемой литературы

1. Аренов М. М., Калмыков С. К. Этносоциальная действительность Казахстана // Социс. - 2002. - №3. - С. 45-58.

2. Асылбеков К. Козина В. Демографические процессы современного Казахстана, Алматы, 2003

3. Асылбеков М., Галиев А. Социально-демографические процессы в Казахстане (1917 - 1980). Алма-Ата: Гылым, 1991.

4. Аубакиров Я.Н. Экономические проблемы стратегии Казахстана.- Алматы, 1997.

5. Жеребин В.М., Романов А.Н. Экономика домашних хозяйств. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998. - 231 с.

6. Камшибаев Р.А. Экономическая безопасность Казахстана: стратегия, система факторов.- //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.1.- Алматы.-2002.- с.102.

7. Кендирбаева Г. Миграция в Казахстане: прошлое и настоящее. Социальные и гуманитарные науки. Сер.9, Востоковедение и Африканистика: РЖ. -2008. -№ 1.- C. 33 - 34.

8. Кенжегузин М.Б., Гайсина С.Н., Мкртчян З.Д. Социальная устойчивость общества и ее предельно критические показатели. - Алматы, ЭИ МОН РК, 2003. - 40 с.

9. Концептуальные основы развития экономики Республики Казаахстан в период становления рыночных отношений. Сб. трудов в 2-х ч.- Алматы.-1997.

10. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2008-2024 годы.

11. Концепция устойчивого развития и проблемы роста экономики РК.- Алматы.-2003.- с.394.

12. Масанов Н. Казахстан движется в неопределённом направлении // Megapolis-Express. 1994. № 6 (9 февраля). - C. 5.

13. Мауленова С-Ж с. Условия и факторы экономического развития Казахстана. - //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.1. - Алматы.-2002.-с.180.

14. Назарбаев Н. Казахстан - 2030. Концепция стратегического развития // Казахстанская правда, специальное приложение, 1997. 11 окт. - C. 6.

15. Сандыбай А. Неравнодушное чтение // Новости недели. - 6 марта 2002 года. №9 (75).

16. Сидоров О. Сможет ли Казахстан преодолеть демографический кризис? 09.09.2003. http://www.qazeta.kz/art.asp?aid=33483

17. Сидоров О. Сможет ли Казахстан преодолеть демографический кризис? 09.09.2003. http://www.qazeta.kz/art.asp?aid=33483

18. Современная демографическая ситуация в Казахстане. Научное издание. - Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан, 2004. - 60 с.

19. Стратегия развития Казахстана и реформирование национальных производительных сил // Институт экономики.- Алматы, 2008.

20. Татимов М. Демография Казахстана по материалам переписей населения 20-30-х годов ХХ века.- Актобе, 2002

21. Уровень жизни населения и бедность в Республике Казахстан. Статистический мониторинг. Совместное издание Агентства РК по статистике и расширенной Тематической группы ООН по бедности, занятости и социальной безопасности/Под ред. А.А.Смаилова, А., 2005 г. - 227 с.

22. Человеческое развитие в Казахстане: Учебник / Под общ. ред. Н.К. Мамырова и Ф. Акчуры. - Алматы: Экономика, 2004. - 436 с.

23. Шеломенцева В.П. Уровень жизни населения Казахстана (социально-экономический аспект). Павлодар, 2002г.

24. Шокаманов Ю.К. Измерение уровня жизни населения Казахстане: цели и методы. Материалы семинара «Уровень жизни и система социальной защиты населения в Казахстане» для ответственных работников Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. - Алматы, 7-10 апреля 2009 г.

25. «Казахстан в цифрах 1991-2008». Статистический сборник. Агентство по статистике РК, 2009г

26. «Государственная программа реформирования и развития здравоохранения РК на 2005-2010 годы», утвержденная Указом Президента РК от 13 сентября 2004 года № 1438

27. "Демографический ежегодник Казахстана, 2004". Агентство РК по статистике, Астана, 2005г

28. Современные этнические процессы в южных регионах страны // Материалы международной научно-практической конференции «Межнациональное и межконфессиональное согласие - основа стабильности в Казахстане» (?скемен, 20-23 мамыр 2008 ж.). - ?скемен: С. Аманжолов атында?ы Ш?МУ, 2008. - С. 43-47.

29. "Демографический ежегодник Казахстана, 2008". Агентство РК по статистике, Астана, 2009

30. «Уровень жизни населения в Казахстане. 2004-2008». Агентство РК по статистике, Астана, 2009

Размещено на Allbest.ru