Государственная поддержка экспорта товаров и услуг Пензенской области

108,2

168,0

69,3

117,3

64,0

Лесоматериалы обработанные, тыс.тонн

668,3

109,7

129,5

116,5

78,8

149,5

71,3

Бумага газетная, тыс.тонн

113,1

101,8

94,7

112,8

102,9

116,9

101,6

Пшеница и меслин, тыс.тонн

1042,7

93,6

76,6

122,0

в 7,1р.

130,2

185,1

Мука пшеничная или
пшенично-ржаная, тыс.т

20,5

45,8

121,4

45,0

149,6

117,1

149,8

Макаронные изд, тыс.т

8,4

98,1

157,2

89,0

85,1

124,5

100,4

Кондитерские мучнистые изделия, тыс.тонн

8,5

94,0

164,1

94,0

77,5

164,0

75,0

Экспорт рыбы и морепродуктов, включая выловленные (добытые) и проданные в открытом море, в январе-феврале 2010г. составил 365,2 млн.долларов США, или 148,8% к соответствующему периоду предыдущего года, в том числе рыбы свежей и мороженой - соответственно 339,8 млн.долларов, или 162,2%.

Удельный вес основных видов топливно-энергетических ресурсов (нефти, нефтепродуктов, газа природного, угля каменного, кокса и полукокса, электроэнергии) в общем объеме экспорта в феврале 2010г. составил 78,8% (в феврале 2009г. - 64,2%), металлов (черных металлов, меди, никеля, алюминия) - 7,9% (10,5%), машин, оборудования и транспортных средств - 4,5% (4,5%).[35]

Таблица 2.4 -Экспорт нефти и отдельных видов нефтепродуктов

	Февраль 2010г.	В % к	Январь- февраль 2010г. в % к январю февралю 2009г.
		Февралю 2009г.	Январю 2010г.
Всего
Нефть сырая
тыс.тонн	20142,8	106,9	104,0	100,1
млн.долларов	10204,2	183,4	101,0	175,2
удельный вес экспорта в производстве (добыче), %	52,2
Бензин автомобильный
тыс.тонн	424,8	82,3	140,5	82,4
млн.долларов	250,5	155,5	148,2	156,8
удельный вес экспорта в производстве, %	15,3
Топливо дизельное
тыс.тонн	4195,3	143,9	135,0	113,7
млн.долларов	2486,4	в 2,1р.	134,3	158,6
удельный вес экспорта в производстве, %	76,8
Топлива жидкие
тыс.тонн	5679,4	106,2	118,6	104,3
млн.долларов	2502,0	в 2,3р.	121,5	в 2,3р.
удельный вес экспорта в производстве, %	92,5
удельный вес экспорта в производстве, %	91,9

Структура экспорта (как и экономики в целом) характеризуется преобладанием топливно-сыръевой продукции: на минеральные продукты и металлы в 2009 г. приходилось почти 80% экспорта товаров. В условиях доминирования добывающих отраслей невозможно рассчитывать на поддержание высоких темпов роста в долгосрочной перспективе, поскольку этим отраслям присущ сравнительно медленный технологический прогресс. Ведущая роль углеводородов и металлов в экспорте ставит экономику в зависимость от колебаний конъюнктуры на внешних рынках: так, максимальные за последние восемь лет цены на нефть превосходили минимальные более чем в четыре раза. Более того, углеводородный сектор оказывается очень ненадежным источником роста даже в настоящее время, в условиях исключительно благоприятной внешней конъюнктуры.

Если в 2002--2004 гг. темпы роста физического объема нефтяного экспорта составляли более 15% в год, то в 2005 г. этот показатель сократился до 2,7%. За десять месяцев 2006 г. физический объем экспорта нефти и нефтепродуктов возрос лишь на 1,2%. По прогнозам правительства, в период до 2010 г. темпы роста экспорта нефти и нефтепродуктов будут оставаться на низком уровне -- в среднем около 1,5% в год. Соответственно резко уменьшится роль нефтяного сектора в обеспечении экономического роста: если в 2002--2004 гг. прямой вклад экспорта нефти в рост экономики составлял 1,3 -- 2,0 п. п., то в 2005--2010 гг. он не должен превысить 0,2 -- 0,4 п. п. (см. рис. 2.4).

Рисунок 2.4- Фактический и ожидаемый прямой вклад экспорта в рост ВВП (в %)

Иными словами, замедление экспорта углеводородов может привести к снижению темпов роста экономики на 1,5% в год. Компенсировать такую потерю можно в первую очередь за счет наращивания несырьевого экспорта.

В президентских посланиях Федеральному собранию РФ неоднократно ставилась задача уйти от сырьевой ориентации экономики и диверсифицировать структуру производства и экспорта. Ключевую роль в достижении данной цели, как уже упоминалось, играет система государственной поддержки промышленного экспорта.

2.2 Объем, динамика и структура экспорта товаров Пензенской области

По уточнённым данным Пензастата, внешнеторговый оборот Пензенской области в 2009 году уменьшился по сравнению с аналогичным показателем 2008 года с 351,7 на 113,0 млн. долларов США или на 32,1% и составил чуть более 238,7 млн. долларов.[36]

Динамика экспорта Пензенской области представлена в таблицах 2.5 и 2.6

Таблица 2.5 -Экспорт Пензенской области (по данным таможенной статистики), тысяч долларов США, Пензенская область, значение показателя за год
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Экспорт	85531	66717	111743,5	146069,3	139791,1	137152,4

Указанный результат несколько выше показателей, заложенных в прогнозе социально-экономического развития региона. За 2009 год уровень снижения внешнеторгового оборота по России в целом превысил 20%. Уменьшение основного индикатора внешней торговли региона произошёл в значительной степени в результате действия мирового экономического кризиса.



Таблица 2.6 -Экспорт Пензенской области (по данным таможенной статистики) в процентах к предыдущему году, процент, Пензенская область,значение показателя за год
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Экспорт	151,2	78	167,5	130,7	95,7	98,1

Торговый оборот со странами дальнего зарубежья сократился на 44,7% - с 244,2 млн. долларов до 135,0 млн. долларов, со странами СНГ - на 3,5%, со 107,5 млн. долларов до 103,7 млн. долларов.[36]

Объём экспорта в 2009 году составил свыше 137,1 млн. долларов, импорта - около 101,6 млн. долларов. Сальдо баланса внешней торговли региона сложилось положительным: 35,5 млн. долларов (в 2008 году было отрицательным: -72,1 млн. долларов). Сальдо в торговле со странами СНГ было положительным (77,5 млн. долларов), со странами дальнего зарубежья - отрицательным (-42,0 млн. долларов). Коэффициент покрытия импорта экспортом составил 1,35 (в 2008 году - 0,66).[34]

По результатам 2009 года на страны дальнего зарубежья приходилось 56,6%, на страны СНГ - 43,4% внешнеторгового оборота Пензенской области ( за 2008 год соответственно - 69,4% и 30,6%).

Внешнеторговые отношения в течение 2009 года осуществляли 247 участников внешнеэкономической деятельности, на 31 меньше, чем в 2008 году.

Торговыми партнерами Пензенской области в 2009 году являлись 69 стран (на 1 меньше, чем в 2008 году). Экспортные поставки производились в 57 стран мира, импортные закупки осуществлялись в 49-и странах. Среди партнеров области крупнейшими были: Казахстан(величина торгового оборота составила 34,6 млн. долларов); Германия (27,0 млн. долларов); Украина (23,0 млн. долларов); Туркмения (21,5 млн. долларов); Китай (13,5 млн. долларов); Индия (12,1 млн. долларов); Нидерланды (12,0 млн. долларов); Узбекистан (11,6 млн. долларов); Италия (8,4 млн. долларов); Чешская Республика (5,7 млн. долларов) и ряд других государств.[33]

По предварительным данным товарооборот с Белоруссией в 2009 году составил около 27,0 млн. долларов; при этом объём вывезенных пензенских товаров составил 13,9 млн. долларов, ввезённых - около 13,1 млн. долларов. Более 30 предприятий региона имели торгово-экономические отношения с Республикой Беларусь. Точные данные по этой республике ожидаются в конце марта с.г.

Объем экспортных поставок Пензенской области в 2009 году уменьшился по сравнению с 2008 годом на 1,9%). При этом объём экспорта в страны дальнего зарубежья уменьшился на 6,4% - с 49,7 млн. долларов до 46,5 млн. долларов, в страны СНГ - увеличился почти на 0,5% или с 90,1 млн. долларов до 90,6 млн. долларов.

В общем объеме пензенского экспорта удельный вес экспорта в страны дальнего зарубежья составил 33,9%, в страны СНГ - 66,1% (в 2008 году соответственно 35,5% и 64,5%), т.е. доля стран СНГ в объёме экспорта возросла.

Таблица 2.7 - Основные партнеры Пензенской области по экспорту в 2009 году

Страна	Стоимость, млн. долл. США	2009 г . к 2008 г . в %
Казахстан	33,6	79, 4
Туркмения	21,5	Рост в 2 , 8 раза
Индия	12,1	78,1
Узбекистан	11,6	82 ,3
Украина	10,9	88, 6
Германия	9,5	102,2
Азербайджан	5,4	7 6 , 2
Гонконг (Китай)	5,0	В 2008 г . экспорта не было
Латвия	3,8	97,6
Киргизия	3,6	144,2
Прочие	20,1	-

Несколько снизились объёмы поставок в Казахстан, Индию и Украину. Удельный вес Казахстана среди получателей пензенского экспорта превысил 25%. Объём экспорта региона в Азербайджан, Узбекистан, и Латвию также снизился. Уменьшились объёмы поставок оборудования, производимого ОАО «Радиозавод», в Индию, прекратились в Иран. Выросли объёмы экспорта в такие страны СНГ, как Туркмения, Киргизия и Таджикистан. Немного выросли они и в Германию.

Динамика товарной структуры экспорта Пензенской области представлена в таблице 2.8

Таблица 2.8 -Товарная структура экспорта Пензенской области (по данным таможенной статистики), процент, Пензенская область, значение показателя за год
	2005	2006	2007	2008	2009
Экспорт	100	100	100	100	100
продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)	10	9,2	9,9	11,6	11,5
продукция химической промышленности, каучук и резиновые изделия	9,7	7,1	6,6	7,9	10
кожевенное сырье, пушнина и изделия из них	0			0
древесина и целлюлозно-бумажные изделия	14,7	11,3	9,7	8	4,6
текстиль и текстильные изделия, обувь	1,7	1,3	1	1,5	0,7
минеральные продукты	2,4	0,1	0	0	0
стекло и изделия из него	0,5	0,6	0,6	0,5	0,8
металлы и изделия из них	4,2	11,7	7,5	6,4	8,5
машины, оборудование и транспортные средства	41,4	47,9	57,8	55,5	55,7
прочие	15,4	10,8	6,9	8,6	8,2
из них мебель, постельные принадлежности	15,1	9,4	6,8	8,5	8

Укрупненная товарная структура экспорта Пензенской области в 2009 году может быть представлена следующим образом:

* машиностроительная продукция - 76413,3 тыс. долларов (снижение на 2,2%);

* продовольственные товары и сырьё для их производства - 15726,8 тыс. долларов (снижение на 5,5%);

* продукция химической промышленности - 13704,5 тыс. долларов (рост на 29,2%);

* металлы и изделия из них - 11677,7 тыс. долларов (рост на 58,1%);

* древесина и изделия из неё - 6247,4 тыс. долларов (снижение на 44,1%);

* текстиль, текстильные изделия и обувь - 894,4 тыс. долларов (снижение на 57,2%);

* прочие товары - около 12,5 млн. долларов.

Товарная структура экспорта Пензенской области в 2009 году представлена в таблице 2.9

Таблица 2.9 -Товарная структура экспорта Пензенской области (по данным таможенной статистики), процент, Пензенская область, значение показателя за год
	2009
Экспорт	100
продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)	11,5
продукция химической промышленности, каучук и резиновые изделия	10
древесина и целлюлозно-бумажные изделия	4,6
текстиль и текстильные изделия, обувь	0,7
минеральные продукты	0
стекло и изделия из него	0,8
металлы и изделия из них	8,5
машины, оборудование и транспортные средства	55,7
прочие	8,2
из них мебель, постельные принадлежности	8

Максимальный удельный вес в пензенском экспорте занимает продукция машиностроения - 55,7% всего экспортного объема. Удельный вес товарной группы «продовольственные товары и сырьё для их производства» составляет свыше 12,0%, группы «продукция химической промышленности» - 10%.

Возросли объёмы экспорта металлов и изделий из них (на 58,1%), продукции химической промышленности (на 29,2%).

Снизились объёмы экспорта продовольственных товаров и сырья (на 5,5%), машиностроительной продукции (на 2,2%). Уменьшение по последней товарной группе совсем незначительное.

Таблица 2.10-Внешнеторговый оборот Пензенской области в январе-феврале 2010г.

	Внешнеторговый оборот	в том числе:
		экспорт	импорт
	млн. долл. США	в % к январю-февралю 2009	млн. долл. США	в % к январю-февралю 2009	млн. долл. США	в % к январю-февралю 2009
Всего	26,4	87,4	12,0	121,2	14,4	70,9
в том числе:
дальнее зарубежье	18,2	78,8	5,3	132,5	12,9	67,5
страны СНГ	8,2	115,5	6,7	113,6	1,5	125,0

Таможенная статистика свидетельствует, что наиболее крупными предприятиями-экспортерами Пензенской области в 2009 году являлись: ОАО «Радиозавод» (сложная машиностроительная продукция); ОАО «Пензтяжпромарматура» (запорная арматура для трубопроводов и гидрант, через свой торговый дом); ОАО «Биосинтез» (лекарственные средства, антибиотики); ОАО «Фанерный завод «Власть труда» (фанера клееная, детали мебели); ООО «Садко» (кондитерские изделия), ОАО «Пензхиммаш» (реактор гидроочистки, изделия из чёрных металлов); ООО «Спичечная фабрика «Победа» (спички); ФГУП «ППО ЭВТ» (водонагреватели электрические, плиты газовые бытовые и их части); ОАО «Пензадизельмаш» (аппаратура трубопроводная, части к дизелю для тепловоза), ОАО «СКБТ» (части дизеля для тепловоза, турбогенераторы, подшипники скольжения).[36]

Совокупный удельный вес стоимости экспорта, осуществленного названными предприятиями в 2009 году, составил свыше 67% общего стоимостного объёма регионального экспорта.

Внешнеторговый оборот по Пензенской области в январе-феврале 2010г. составил 26,4 млн. долл. США и сократился по сравнению с январем-февралем 2009г. на 12,6%. (Таблица 2.10)[36]

2.3 Государственная поддержка экспортных отношений в России и Пензенской области

В части государственной поддержки экспорта Россия далеко отстает даже от стран, которые принято считать образцами либеральной экономической политики, такими как США или Сингапур. В нашей стране система подобной поддержки фактически находится на начальном этапе своего становления.

При этом важно обеспечить общие макроэкономические условия, влияющие на экспортную деятельность:

поддержание конкурентоспособного реального курса валюты, формирующего адекватные ценовые стимулы, и принятие мер по компенсации возможного негативного влияния укрепления национальной
валюты на экспорт;

облегчение доступа к импортным компонентам, необходимым
для экспортного производства, по мировым ценам либо посредством уст
ранения импортных тарифов или использования системы возмещений
импортных пошлин, либо через учреждение свободных экспортных зон
(разновидность свободных экономических зон, когда беспошлинный
доступ к инвестиционному импорту способствует снижению стоимости
инвестиций и использования иностранных технологий);

улучшение инфраструктурной (порты, дороги, электроснабжение) и социальной базы (квалифицированная рабочая сила).

Правительством Российской Федерации принята «Федеральная программа развития экспорта».[9]

Стратегической целью Программы является совершенствование структуры российского экспорта, понимаемое как длительный эволюционный процесс повышения эффективности и масштабов экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. Совершенствование экспортной деятельности распространяется не только на предприятия - экспортеры, но и на технологически связанные производства, охватывая по мере вовлечения в экспорт новых фирм значительную часть народно-хозяйственного комплекса России.

Достижение поставленной цели предполагает активное участие государства в развитии российского экспорта, тесную координацию и сложение усилий всех заинтересованных сторон в этом направлении, формирование долгосрочных партнерских отношений властных структур и деловых кругов в обеспечении торгово-экономических интересов России за рубежом.

Основное содержание и направленность Программы состоят в обосновании и последующей реализации комплекса экономических, организационно-правовых и специальных мер стимулирования экспорта.

Предлагаемые меры представляют собой синтез традиционных и новых подходов, сформулированных в последние годы на основе тщательного анализа итогов и проблем развития отечественного внешнеэкономического комплекса. Будучи изложены в едином документе и дополняя друг друга, указанные меры могут стать действенным механизмом повышения эффективности экспортной деятельности.

В октябре 2008 г. Правительство Российской Федерации одобрило Внешнеэкономическую стратегию страны до 2020 года, подготовленную Минэкономразвития России при активном участии других министерств и ведомств, а также бизнеса. В Стратегии впервые за последние годы зафиксированы отраслевые и географические приоритеты внешнеэкономической политики России в увязке с долгосрочными целями внутренней политики страны.

К работе над проектом Внешнеэкономической стратегии, которая фактически началась в сентябре 2004 года, на предварительном этапе были привлечены крупные научные институты и аналитические центры, эксперты ведомств в области внешнеэкономических связей и торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах.

В рамках подготовки проекта документа впервые в современной практике состоялось совместное расширенное заседание Коллегии Минэкономразвития России и Коллегии МИД России по данному вопросу (13 октября 2008 г.) при участии Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова, руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Аппарата Правительства Российской Федерации.

Необходимость разработки этого документа обусловлена как вышеперечисленными проблемами внешнеэкономического комплекса России, так и тем, что в настоящее время складывается качественно новая ситуация в мировом хозяйстве, обусловленная как внешними, так и внутренними факторами.

Внешние факторы проявляются, прежде всего, в усилении торгово-политического воздействия зарубежных государств на сферу международной торговли, требующего адекватного комплексного применения в России всего спектра внешнеэкономических инструментов.

Внутренние причины связаны, в первую очередь, с необходимостью перехода страны к инновационной модели социально-экономического развития.

Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансовая поддержка, к которой относят кредитование экспорта, гарантирование экспортных операций, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам. За рубежом для реализации финансовых мер поддержки экспорта созданы специализированные институты - экспортные кредитные агентства, экспортно-импортные банки. Чаще всего ресурсная база таких организаций формируется за счет средств государственных бюджетов, а также за счет собственных и привлекаемых средств.

Что касается Российской Федерации, то до последнего времени мерам финансовой поддержки экспорта не уделялось достаточного внимания, и, в основном, государственная финансовая поддержка экспорта промышленной продукции осуществлялась в области предоставления кредитов правительствам иностранных государств и распространялась на крупные комплектные поставки, строительство объектов за рубежом и содействие в рамках военно-технического сотрудничества, что затрагивало лишь небольшую долю общего объема промышленного экспорта.

В этой связи в 2003 году была разработана и одобрена распоряжением Правительства (14 октября 2003 г. № 1493-р.) Российской Федерации Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации. Концепция определяет основные цели, задачи и приоритеты государственной финансовой поддержки российского промышленного экспорта и предусматривает меры по ее развитию.

Концепцией предусмотрены следующие механизмы финансовой поддержки экспорта:

Гарантийная поддержка (государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций);

Возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;

Долгосрочное экспортное кредитование.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008-2010 годы» предусмотрено ежегодное выделение следующих средств на 2 первых механизма поддержки экспорта:

2 млрд. долларов США на цели гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции;

3 млрд.рублей на цели субсидирования части процентных ставок.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства от 14.01.2009 № 24 выделено дополнительно 6 млрд. рублей на субсидирование экспортерам высокотехнологичной продукции и 2,5 млрд. рублей на возмещение части затрат российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008 - 2009 годах в российских кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях направленным на технологическое перевооружение. [37]

В 2010 году в России появится госструктура для поддержки экспорта - Агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестицийв. В его уставный капитал государство внесет 30 миллиардов рублей. Подобные институты существуют в большинстве развитых государств.

Агентство призвано покрывать значительный спектр рисков, связанных с осуществлением экспортных операций и продвижением продукции отечественных компаний на внешние рынки. Эта организация, в частности, будет специализироваться на страховании краткосрочных (до 2-х лет) и среднесрочных (2-15 лет) экспортных кредитов от политических и коммерческих рисков. Страховать планируется поставщиков товаров и услуг, предоставляющих кредиты иностранным покупателям.

Кроме того, Агентство должно оказывать услуги по страхованию экспортных кредитов покупателю по рискам невозврата средств. В данном случае клиентом выступает российский или иностранный банк, выдавший экспортный кредит иностранному покупателю.

Агентство призвано обеспечить защиту от невозврата предоставленного кредита, упрощенный доступ к источникам финансирования экспорта, управление кредитным портфелем и рисками, связанными с деятельностью российского экспортера, переход рисков невозврата предоставленного банком кредита на Агентство.

С учетом отраслевой и географической специфики российского экспорта общая потребность страхования экспортных кредитов в 2010 -- 2012 годах составит $37,9 млрд.; в том числе в 2001 году -- $10,8 млрд., в 2011 году -- $12,4 млрд., в 2012 году -- $14,7 млрд.

При расчете доли экспортных кредитов, подлежащих страхованию, в размере, равном 5% в 2010 году, 25% -- в 2011 году, 30% -- в 2012 году, принят консервативный подход с учетом начального этапа деятельности Агентства. В указанный период Агентством будет застраховано экспортных кредитов на общую сумму $7,65 млрд., в том числе в 2010 году -- $0,51 млрд., в 2010 году -- $2,94 млрд., в 2012 году -- $4,19 млрд.

Агентство предполагается создать в форме ОАО как институт государственной финансовой поддержки экспорта в РФ. На первом этапе единственным учредителем Агентства будет Государственная корпорация «Внешэкономбанк». (Агентство планируется «строить» в два этапа: первый период с 2010 по 2014 годы, второй -- с 2015 года).

Международное и внешнеторговое сотрудничество - важный фактор динамичного развития хозяйственного комплекса Пензенской области, внедрения передового опыта и прогрессивных технологий, привлечения внешних инвестиций в Пензенскую область. Развитие взаимовыгодных международных и внешнеэкономических связей позволяет привлечь дополнительные средства в бюджет Пензенской области и направлять их на решение наиболее значимых региональных социально-экономических задач.

Для развития взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества и привлечения иностранных инвестиций в экономику Пензенской области необходимы деловые встречи и личные контакты с зарубежными партнерами, презентации экономического и инвестиционного потенциала Пензенской области. В последние несколько лет регион посетили десятки иностранных делегаций, как представителей официальных властей, так и деловых кругов многих зарубежных стран: Китая, Индии, США, Германии, Великобритании, Италии, Финляндии и ряда других. Упрочивается экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество, а также сотрудничество в образовательной сфере между Пензенской областью и регионами стран СНГ. Официальные делегации и делегации деловых кругов из Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Беларуси в последнее время неоднократно посещали Пензенскую область. Установлены тесные контакты с представителями бизнеса вышеназванных стран.

В свою очередь официальные делегации Правительства Пензенской области и пензенских предприятий неоднократно осуществляли визиты в такие зарубежные страны, как Германия, Италия, Израиль, Китай, Нидерланды, США, Финляндия, Чехия и ряд других, с целью налаживания прямых торгово-экономических и культурных контактов с регионами данных государств. Визиты в страны СНГ давно стали частью развивающегося многогранного диалога Пензенской области с регионами стран Содружества, в первую очередь - Республики Беларусь, Республики Казахстан, Украины, Узбекистана и других членов СНГ.

В период, когда Россия готовится вступить во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), вопросы развития внешнеэкономической деятельности, подготовки регионов к работе в новых условиях приобретают особое значение. Внешнеторговая либерализация после присоединения России к ВТО может привести к значительным изменениям в функционировании региональных экономик. Внешние факторы станут преобладать над факторами внутренними, обострится конкуренция между регионами не только на международном, но и на внутреннем национальном рынке. В этих условиях возникает необходимость подготовки организаций всех отраслей экономики к изменяющимся экономическим условиям, выпуска конкурентоспособной продукции.

Как связующее звено между производителями и потребителями товаров (услуг) и способ продвижения продукции на внешние рынки выступают выставки, ярмарки, форумы. Они становятся местом сосредоточения деловой активности конкретных секторов рынка и представляют собой пока еще до конца не используемый ценнейший источник информации о положении дел и перспективах развития производственных отраслей, региональных рынков и отдельных сегментов рынка по группам товаров и услуг. Рассматривая выставочную деятельность как наиболее эффективную форму продвижения пензенских товаров и услуг, следует применять скоординированный подход к планированию по срокам и тематике приоритетных выставочных мероприятий в регионе, России и за рубежом, в которых принимает участие экспозиция Пензенской области, необходимо также формировать общую идеологию представляемых на них экспозиций, в первую очередь, имеющих большое значение для развития экономики Пензенской области.

Несмотря на положительную тенденцию в развитии внешнеэкономической деятельности в Пензенской области, основными проблемами остаются:

недостаточное количество рынков сбыта продукции, производимой предприятиями области, в связи с чем недостаточно высокий рост внешнеторгового оборота;

усиление конкуренции на мировом рынке при недостаточно высокой конкурентоспособности большинства видов продукции (услуг), выпускаемых (оказываемых) предприятиями Пензенской области;

недостаточное развитие инфраструктуры содействия развитию внешнеэкономической деятельности (страховые, консультационные, банковские и другие услуги);

дефицит квалифицированных кадров в области международной и внешнеэкономической деятельности.

С 2009 года в Пензенской области начала реализовываться Программа «Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы». Цель Программы - расширение экспортного сектора экономики Пензенской области, содействие эффективному и устойчивому функционированию организаций-экспортеров региона на внешних рынках.

Для организаций Пензенской области экспорт является привлекательным и эффективным стимулом развития, так как создает новые рабочие места, способствует росту квалификации персонала, содействует производству конкурентоспособной продукции, увеличивает объемы производства. Правительство Пензенской области заинтересовано в развитии экспорта, так как это увеличивает доходную часть бюджета и инвестиционный потенциал Пензенской области. В условиях кризиса его рост особо необходим.

Данная Программа подразумевает собой реализацию 4 направлений, это:

1. Предоставление субсидий для возмещения 50% затрат по разработке проектов организации производства, его реформирования и модернизации, предназначенного для выпуска экспортной продукции;
2. Предоставление субсидий для возмещения 50% затрат по подключению новых производств, предназначенных для выпуска экспортной продукции, коммунальной инфраструктуре;

3. Предоставление субсидий производителям экспортной продукции для возмещения 50% затрат на получение разрешительных документов (сертификатов, лицензий, патентов и т.д.) для осуществления экспорта производимых товаров;

4. Предоставление субсидий производителям экспортной продукции для возмещения 70% затрат на аренду выставочных площадей и уплату регистрационных сборов при участии в международных и межрегиональных выставочных мероприятиях.

За 2009 год по всем направлениям Программы предприятиям Пензенской области были выданы субсидии на общую сумму 5 799 977,03 руб., что составляет 99,9% от выделенной суммы из бюджета Пензенской области на реализацию Программы в 2009 году (5 800 000 руб.).

По 1 направлению Программы субсидия была предоставлена ОАО «СКБТ» на сумму 1 635 303,0 руб. на реализацию проекта организации производства турбогенераторной установки. Данная установка помогает получить электроэнергию за счет сжигания отходов деревообрабатывающей промышленности.

По 2 направлению Программы субсидия была предоставлена ОАО «Радиозавод» на сумму 749 226,0 руб. по подключению к коммунальной инфраструктуре новых производств, направленных на изготовление опытных образцов военной техники и выпуску изделий: цифровая приставка, светильники для теплиц.

По 3 направлению Программы субсидии была предоставлены предприятиям экспортерам на получение разрешительных документов: сертификат происхождения товара СТ-1, фитосанитарный сертификат и др. Общая сумма субсидий составила 1 262 420,43 руб., а именно субсидии предоставлены: ОАО «Радиозавод» - 547 978,7 руб.; ОАО «Электромеханика» - 46 050,0 руб.; ООО «Маякпринт» - 97 816,8 руб.; ООО «Маяк Канц» - 98 802,93 руб.; ОАО «Пензтяжпромарматура» - 101 772,0 руб.; ОАО «Пензенский хлебозавод №4» - 39 000,0 руб.; ОАО «Биосинтез» - 242 650,0 руб.; ОАО Мясоптицекомбинат «Пензенский» - 88 350,0 руб.

По 4 направлению Программы субсидии были предоставлены предприятиям на возмещение затрат по участию в международных выставках: ОАО «Радиозавод» на сумму 1 542 865 руб. по участию Цифровая выставка «ТЕКА»; ОАО «Электромеханика» на сумму 91 312,62 руб. по участию в 2-м международном железнодорожном салоне «ЭКСПО 1520»; ООО «Маяк Канц» на сумму 122 449,53 руб. по участию в выставке «Скрепка ЭКСПО» 2009; ООО «Маякпринт» на сумму 396 400,45 руб. по участию в выставке «Интерьер, отделочные материалы и дизайн 2009». [33]

В настоящее время Правительством Пензенской области принимаются предварительные уведомления от предприятий экспортеров Пензенской области для предоставления субсидий в 2010 году. На сегодняшний день поданы уведомления для предоставления субсидий на сумму более 12 млн.руб.

Дальнейшая реализация Программы приведет к росту занятости населения, вовлеченного во внешнеэкономическую сферу, росту заработной платы, повышению уровня и качества жизни населения Пензенской области.

Правительство Пензенской области также реализует долгосрочную целевую программу "Развитие международной и внешнеторговой деятельности в Пензенской области на 2009 - 2013 годы" (в ред. Постановления Правительства Пензенской обл.от 15.01.2009 N 15-пП). Программа разработана для того, чтобы преодолеть возникающие проблемы в международном и внешнеторговом сотрудничестве путем внедрения и реализации согласованных мер, предусматривающих создание условий для формирования в стране и в мире положительного имиджа Пензенской области, роста ее экспортного потенциала и инвестиционной привлекательности, расширения рынков сбыта продукции, производимой предприятиями Пензенской области.[8]

Основными целями Программы являются:

реализация единой политики России по международным и внешнеторговым вопросам на территории Пензенской области;

эффективная интеграция экономики Пензенской области как субъекта Российской Федерации в систему международного разделения труда;

развитие внешнеэкономических связей для обеспечения дальнейшего роста экономики региона;

повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области и обеспечение благоприятных условий для развития международной инвестиционной деятельности на основе комплексной и эффективной поддержки организаций, привлекающих иностранные инвестиции.

Задачами Программы являются:

расширение всего спектра связей Пензенской области с регионами России, странами СНГ, дальнего и ближнего зарубежья; повышение эффективности и реальной отдачи от таких связей во всех сферах;

увеличение внешнеторгового оборота, прежде всего экспорта, развитие всего спектра внешнеторговой деятельности;

проведение агрессивной экспортной политики, поддержка продвижения пензенского экспорта в наиболее перспективных отраслях;

дальнейшее развитие экспортноориентированных и импортозамещающих инновационных технологий в ведущих отраслях экономики Пензенской области;

формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди всех остальных субъектов Российской Федерации и за рубежом;

развитие благоприятной бизнес-среды и повышение инвестиционной привлекательности ведущих отраслей экономики Пензенской области;

повышение инвестиционной и инновационной активности организаций реального сектора экономики;

развитие новых форм сотрудничества с использованием возможностей международных инвестиционных фондов и программ, стимулирующих приток иностранного капитала в экономику Пензенской области;

активизация выставочной деятельности в Пензенской области;

содействие формированию инвестопроводящей структуры и в целом инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

Система программных мероприятий предусматривает установление и дальнейшее развитие отношений с субъектами Российской Федерации, странами СНГ, дальнего и ближнего зарубежья, взаимодействие с федеральными органами государственного управления Российской Федерации, посольствами и торговыми представительствами зарубежных стран в Российской Федерации, общественными организациями, распространение информации об экспортном потенциале и инвестиционных возможностях Пензенской области через участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах, через глобальные информационные сети (Интернет и т.п.), организацию зарубежных презентаций при содействии посольств и торговых представительств России за рубежом, в посольствах иностранных государств в России, подготовку предприятий и организаций Пензенской области к работе в условиях членства России в ВТО.

Для осуществления эффектного представления экспозиций Пензенской области на выставочных мероприятиях осуществляется заказ выставочного оборудования, презентационного стенда Пензенской области, рекламной и сувенирной продукции.

Система программных мероприятий предусматривает создание информационной среды по продвижению товаров пензенских производителей на внешние рынки, проведение рекламных кампаний посредством:

- размещения на сайтах Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации "Паспорта Пензенской области", в одном из разделов которого представлены экспортный потенциал и инвестиционные возможности области;

- создания специального электронного информационного ресурса (в том числе на английском языке), объединяющего всю необходимую деловую информацию о Пензенской области для потенциальных зарубежных инвесторов;

- издания рекламного материала (дисков, брошюр, буклетов, сувениров) о Пензенской области с переводом на иностранные языки, размещения в средствах массовой информации имиджевых и презентационных материалов с максимально благоприятным позиционированием региона.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области.

Общий объем финансирования Программы из средств бюджета Пензенской области на 2009 - 2013 годы составляет 80976,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2009 г. - 2491,9 тыс. рублей;

2010 г. - 17638,0 тыс. рублей;

2011 г. - 16565,1 тыс. рублей;

2012 г. - 21155,0 тыс. рублей;

2013 г. - 23126,0 тыс. рублей.

Других источников финансирования мероприятий Программы не предусматривается.[8]

Размеры ассигнований, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, утверждаются законом о бюджете Пензенской области

Последовательная реализация Программы позволит:

активизировать международную и внешнеторговую деятельность Пензенской области, увеличить объемы и номенклатуру внешнеторгового оборота и экспорта;

расширить круг зарубежных торговых партнеров Пензенской области и рынков сбыта продукции (услуг) пензенских производителей;

обеспечить благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, привлечение иностранных инвестиций в развитие реального сектора экономики области;

обеспечить повышение рейтинга инвестиционной привлекательности Пензенской области;

повысить внешнеэкономическую и инвестиционную активность предприятий Пензенской области.

Реализация предусмотренных в Программе мероприятий позволит обеспечить к прогнозному уровню 2013 года по сравнению с 2008 годом:

рост внешнеторгового оборота на 32 процента, в т.ч. объема экспорта на 39 процентов; объема импорта - 23 процента;

рост объема иностранных инвестиций (в сопоставимых ценах) не менее чем в 1,45 раза;

увеличение доли экспорта в объеме валового регионального продукта (ВРП) в два раза.

По прогнозам, бюджетная эффективность от реализации Программы составит свыше 500000,0 тыс. рублей.

Перечень индикаторов ожидаемой эффективности реализации основных мероприятий Программы приведен в таблице 2.11.

Таблица 2.11 -Перечень индикаторов ожидаемой эффективности реализации основных мероприятий программы

N п/п	Индикатор	Рост по годам с учетом индексов-дефляторов
		2008	2009	2010	2011	2012	2013
1	Рост внешнеторгового оборота, млн. долл. США	216,0	226,5	236,0	245,0	265,0	285,0
	в том числе:
	объема экспорта, млн. долл. США	101,0	105,0	108,5	115,0	125,0	144,0
	объема импорта, млн. долл. США	115,0	121,5	127,5	130,0	140,0	141,0
2	Рост объема иностранных инвестиций, млн. долл. США	29,0	31,0	34,0	36,0	39,0	42,0
3	Рост доли экспорта в валовом региональном продукте, %	100	120	140	160	180	200

3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МИРОВОГО ОПЫТА ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ И ПЕНЗЕНСКОГО РЕГИОНА

3.1 Зарубежный опыт государственной поддержки экспорта

В мировой практике широко используются финансовые (гарантийные) и нефинансовые меры государственной поддержки экспорта. Вначале рассмотрим деятельность экспортных кредитных агентств (ЭКА).

Финансовая и гарантийная поддержка экспорта необходима, когда речь идет об экспорте товаров капитального назначения, по крупным контрактам, которые импортеру затруднительно оплатить без средне- или долгосрочного кредита, особенно в условиях высоких политических и коммерческих рисков экспорта на развивающиеся рынки. Поскольку для частных финансовых учреждений подобная поддержка нередко невыгодна, сложилась практика государственного участия в данной деятельности посредством ЭКА.

Первое официальное экспортное кредитное агентство, британское ЕСОО (Департамент гарантирования экспортных кредитов), было основано еще в 1919 г. К началу 1970-х годов в большинстве стран ОЭСР действовали собственные ЭКА. В последние десятилетия официальные экспортные кредитные агентства были учреждены во многих развивающихся странах как важный инструмент продвижения экспорта.[37]

Сфера деятельности ЭКА охватывает предоставление страховок или гарантий по займам финансовых учреждений покупателям в странах-импортерах; страховок или гарантий против неплатежей по кредитам, выданным экспортером покупателю в стране-импортере; прямых займов или кредитов импортерам.

Существуют следующие институциональные модели ЭКА:

департамент правительства или вид услуг, оказываемых
правительством. Среди стран ОЭСР только в Великобритании
и Швейцарии функционирует такой организационный вариант ЭКА.
В некоторых развивающихся странах услуги по экспортному кредитованию реализуются через ЦБ или министерства торговли или
промышленности;

корпорации или агентства, собственником которых является
государство. Наиболее распространено предоставление услуг экспортного кредитования через независимое учреждение, принадлежащее
государству. Однако и при этом имеются различные институциональные варианты. Некоторые агентства предоставляют только страхование или только кредиты, другие же сочетают оказание обоих видов
услуг. В Азии во многих странах действуют отдельные учреждения
для осуществления прямого кредитования и страхования (например,
в Китае, Индии, Индонезии, Японии, Корее и др.);

частная компания как агент. В некоторых странах правительство заключает соглашение с частной компанией, такой как СОFАСЕ
во Франции, Euler Hermes в Германии, Atradius в Нидерландах. Вы
бранная компания проводит первоначальный анализ рисков и предлагает правительству те или иные стратегии. Когда частная компания
выступает как агент правительства, последнее принимает на себя все
соответствующие риски.

Во многих странах ОЭСР экспортные кредитные агентства привлекают частные средства и являются крупными прибыльными банками. Приведем некоторые сведения о масштабах их деятельности в Великобритании, Японии и Китае.

В Великобритании среднегодовой объем гарантий, предоставляемый правительством через Департамент гарантирования экспортных кредитов, в последнее время составляет примерно 4 млрд. ф. ст., или около 0,36% ВВП. Кроме того, около 300 млн. ф. ст. в год расходуется на поддержание фиксированной процентной славки по экспортным кредитам.

В Японии объем операций Японского банка международного сотрудничества, включая экспортные и импортные кредиты, поддержку инвестиций и кредиты официальной помощи развитию, составил в 2004 г. 18,3 млрд. долл., или 0,39% ВВП. Объем гарантий по экспортным кредитам, предоставляемым Агентством по страхованию экспорта и инвестиций NЕХ1, в 2004 г. достиг 107,2 млрд. долл., или 2,3% ВВП.

В Китае объем гарантий по экспортным кредитам, предоставленным в 2004 г. корпорацией Sinosure, составил 13,3 млрд. долл. (около 0,8% ВВП). Объем экспортных кредитов продавцам, выданных Экспортно-импортным банком Китая в 2004 г., был равен 8,2 млрд. долл. (0,51% ВВП). Таким образом, в сумме государственное финансирование экспорта в стране составило не менее 1,3% ВВП.

Национальные экспортные кредитные агентства конкурируют между собой3, но вместе с тем сотрудничают и определяют правила кредитования и страховой деятельности. Так, они взаимодействуют в рамках Группы по экспортным кредитам ОЭСР. В отношении страхования экспортных кредитов объединяющей организацией является Международный союз страховщиков кредитов и инвестиций (Бернский союз).

По оценкам Минэкономразвития России, на финансовую поддержку экспорта в развитых странах тратится в среднем 0,35% ВВП. В российском бюджете на 2009 г. на эти цели было предусмотрено 0,15% ВВП, фактически же была использована лишь часть выделенной суммы.

Масштабы капитализации и финансовой деятельности отечественного Росэксимбанка -- официального агента правительства, обеспечивающего поддержку экспорта в Российской Федерации, -- значительно уступают ЭКА как развитых, так и многих развивающихся стран. Его уставный капитал составляет около 40 млн долл., а, например, Эксимбанка Китая -- 408 млн. долл.[37]

В то же время импорт в Россию осуществляется при значительной финансовой поддержке экспортных кредитных агентств торговых партнеров (см. табл. 3.1). Более того, Россия занимает первое место по накопленной сумме экспортных кредитов, предоставленных странами ОЭСР своим торговым партнерам (см. табл. 3.2).

Другой распространенный в мире способ поддержки экспорта связан с деятельностью агентств по продвижению экспорта (АПЭ). Первое, до нынешнего времени функционирующее АПЭ было создано в Финляндии в 1919 г. В середине 1960-х годов эти агентства стали популярным инструментом стимулирования экспорта и снижения торгового дефицита, действуя под наблюдением Международного торгового центра.

Таблица 3.1 -Объемы долгосрочных и среднесрочных экспортных кредитов, предоставленных России, и их доля в российском импорте

Таблица Накопленная задолженность по экспортным кредитам ОЭСР основных кредитуемых стран (на конец 2004 г., млрд долл.)

Цель АПЭ -- помощь экспортерам в поисках рынков сбыта для производимой продукции, а также предоставление информации о том, какие продукты востребованы на различных экспортных рынках. Услуги, оказываемые АПЭ, делятся на четыре категории: а) создание благоприятного торгового имиджа страны (реклама, организация мероприятий по продвижению продукции, а также зашита экспорта); б) тренинг экспортеров, техническое содействие, ознакомление с соответствующим законодательством и практикой его применения; в) маркетинг (торговые ярмарки, миссии экспортеров и импортеров, сопровождающие услуги по обслуживанию в стране-импортере); г) исследование экспортных рынков, подготовка публикаций, показывающих выгоды экспорта, создание баз данных, позволяющих устанавливать контакты между экспортерами и импортерами.

В начале 1990-х годов деятельность АПЭ подвергалась критике за отсутствие лидерской позиции, неадекватное финансирование, излишнюю бюрократизацию, отсутствие ориентации на потребителя, в связи с чем международные организации свою помощь им сократили. Однако более чем десятилетие спустя ситуация в торговле развивающихся стран претерпела существенные изменения, и ряд АПЭ усовершенствовал свою деятельность в соответствии с рекомендациями экономического сообщества.

Примером АПЭ является организация «Торговля и инвестиции Великобритании» -- UKTI. Его деятельность включает программы, подобные «Паспорту успеха в экспорте». В рамках этой программы предоставляется помощь по совершенствованию экспортных возможностей малых фирм, для которых данная область является новой. Особенность введенной в конце 2001 г. программы заключается в том, что тип помощи в ней поставлен в зависимость от сильных и слабых качеств фирмы, причем больше внимания стало уделяться индивидуальному обучению. Она содержит семь основных пунктов:

оценка способности компании к экспорту;

посещение семинара по экспорту, освещающего основные вопросы и проблемы в данной области;

помощь в разработке собственного экспортного плана, который является основой для получения финансовой поддержки;

разработка и выполнение плана по тренингу для развития в компании необходимых экспортных навыков;

помощь консультанта по месту расположения компании с обучением на индивидуальной основе;

поездка на зарубежный рынок, определенный в экспортном плане;

последующие услуги по продолжению экспортного развития.

Как показало недавнее исследование Всемирного банка, в среднем АПЭ оказывают позитивное и статистически значимое влияние на национальный экспорт при показателе годового ВВП на душу населения, превышающем некоторое пороговое значение (его оценка в работе Всемирного банка составила 2790 долл.). При этом наиболее эффективными оказались АПЭ из Латинской Америки и Азии, что подтверждает возможный положительный эффект поддержки экспорта в странах с развивающимися рынками, к числу которых относится и Россия.

В соответствии с принципами лучшей практики в состав управляющих органов АПЭ должны входить представители бизнеса, но при этом желательно, чтобы большая доля ее бюджета финансировалась государством. Наличие множества маленьких агентств поддержки экспорта внутри страны в целом снижает эффективность соответствующих программ. Кроме того, АПЭ оказываются более эффективными при фокусировании на нетрадиционном экспорте или на определенных отраслях (например, сельском хозяйстве, туризме или высоких технологиях). Также рекомендуется уделять особое внимание поддержке крупных компаний, которые все еще не являются экспортерами.

Среднее значение бюджета АПЭ, согласно упомянутому исследованию Всемирного банка, составляет 0,11% экспорта товаров и услуг, медианное -- 0,04%. Наиболее крупные бюджеты имеют агентства Латиноамериканского и Азиатского регионов (в среднем соответственно 0,17 и 0,12% экспорта товаров и услуг).

Теми видами поддержки экспорта, которые относятся к кругу деятельности АПЭ, в России занимается Министерство экономического развития и торговли. Поскольку соответствующей статьи бюджетной классификации в нашей стране нет, сложно судить о том, насколько финансирование данной деятельности отвечает международной практике. Сумма расходов по общим статьям ведомственной классификации «МЭРТ. Общегосударственные вопросы. Международные отношения и международное сотрудничество» и «МЭРТ. Другие общегосударственные вопросы. Международное сотрудничество» равна 2,7 млрд. руб. Еще существует, например, ФЦП «Развитие транспортных услуг России» Министерства транспорта РФ, финансирование которой составляет примерно 1 млрд. руб. в год. Деятельность Минпромэнерго, а также Торгово-промышленной палаты России в части своих мероприятий касается нужд экспортеров. В целом можно сделать вывод, что как таковое агентство по продвижению экспорта в России отсутствует, меры в рамках поддержки экспорта не консолидированы и управление процессами поддержки экспортеров является практически полностью государственным.

3.2 Программы поддержки экспортной деятельности в РФ и в Пензенской области с учетом мирового опыта

Концепция поддержки экспорта, предложенная Министерством экономического развития и торговли РФ, изначально предусматривает согласование с нормами ВТО и ОЭСР. Отметим здесь лишь одно обстоятельство.

В ВТО способы государственной поддержки экспорта регулируются Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам («SСМ Аgreement»). В частности, в нем приводится список экспортных субсидий, являющихся запрещенными. Страна--участник ВТО, считающая, что их применение другой страной ущемляет ее интересы, может с санкции ВТО ввести против другой страны защитные меры (компенсационные пошлины).

В число запрещенных субсидий, согласно Соглашению, попадает (за некоторыми исключениями) нижеуказанная деятельность:

-- осуществление правительствами (или специальными институтами, контролируемыми правительствами) программ гарантирования
или страхования экспортных кредитов, программ страхования или
гарантирования потерь от увеличения стоимости экспортных товаров
по сравнению с контрактными ценами либо программ страхования или
гарантирования валютных рисков с использованием ставок премий,
недостаточных для покрытия долгосрочных операционных расходов
и убытков по этим программам;

-- предоставление правительствами (или контролируемыми
правительством институтами) экспортных кредитов по ставкам ниже
рыночной стоимости привлечения средств.