Приватизация как экономическая категория

Малая приватизация означает переход государственных предприятий розничной торговли (продуктовых, промтоварных магазинов, ресторанов, предприятий сферы бытовых услуг) в частное владение. Эти предприятия являются ключевыми при переходе к эффективной рыночной экономике, поскольку они формируют спрос на готовые товары и продукцию. Путем приватизации малых объектов торговли в Беларуси, находящейся в стадии формирования рыночных отношений, создается спрос предприятий частного сектора на готовую продукцию.

Специфика интересов трудовых коллективов арендных предприятий обусловлена закрытым характером создаваемых на их базе акционерных обществ и бесплатным распределением имущества, заработанного за время аренды.

Наибольшие разногласия в трудовых коллективах вызывает решение следующих проблем: точное определение состава и стоимости имущества, подлежащего выкупу; оценка стоимости и выявление долей членов арендного коллектива в приращенном имуществе; определение круга лиц, имеющих право на получение доли приращенного имущества; реорганизация арендного предприятия в общество с ограниченной ответственностью или акционерное общество закрытого типа.

За вычетом суммы выкупа имущество, отраженное в балансе, является собственным имуществом арендного предприятия, находящимся в общей долевой собственности членов трудового коллектива. Индивидуальные доли работников рассчитываются с учетом заработной платы, стажа и управленческой сложности труда работника.

Становление полноценной рыночной экономики предполагает развитие рынка ценных бумаг. Это отмечается практически во всех программах стабилизации экономики и перехода к рынку. В настоящее время важнейшими видами ценных бумаг, поступающих на фондовый рынок Беларуси, являются акции приватизированных предприятий и приватизационные чеки.

Особенностями приватизационных чеков как ценных бумаг являлись: их обращение без ограничений, целевой характер использования в качестве платежного средства, безвозмездная форма первичного размещения, массовый объем выпуска, который вряд ли будет превзойден эмитентами других ценных бумаг. Привлекательным для юридических лиц было то, что обращение ваучеров не облагалось налогами на операции с ценными бумагами. Физические лица не уплачивали подоходный налог с сумм, полученных от продажи приватизационных чеков.

Эмиссия приватизационных чеков многими подвергалась критике.

Лучшим контраргументом является ускорение приватизационного процесса, создание реальных механизмов участия всего населения в приобретении акций преобразуемых предприятий.

В начале приватизации ориентация на имеющийся у населения и коммерческих структур объем денежных ресурсов была практически невозможна из-за его несопоставимости со стоимостью государственного имущества, подлежащего приватизации. Кроме того, при существовавшем низком уровне дохода у большинства населения была и остается высокой предельная склонность к потреблению. Именно поэтому вполне обоснованным было безвозмездное размещение приватизационных чеков в качестве дополнительных платежных средств.

Купля-продажа ваучеров в течении всего периода их обращения происходила при рыночной цене при неизменном номинале. Однако в первые месяцы их обращения выдвигалась идея создания механизма государственных гарантий цены ваучера. Необходимость индексации вкладов не возникла, так как на протяжении всего срока действия приватизационных чеков оценка основных капиталов акционерных обществ и имущества, выставляемого на конкурс, производилась в ценах 1992 г. На чековых аукционах акции приватизируемых предприятий продавались по аукционному курсу, а не по номиналу.

Довольно обоснованной выглядела и теоретическая поддержка именных приватизационных бумаг. Это могло бы предотвратить их попадание на разбалансированный потребительский рынок. Практика обращения приватизационных чеков на предъявителя показала их двойственное влияние на объем спроса на потребительском рынке. Средства, полученные гражданами от продажи чеков, увеличивали объем спроса, но одновременно значительная доля денежной массы (в том числе наличной) была оттянута на спекулятивный рынок приватизационных чеков.

Резкие различия в предложении акций и ваучеров по регионам удалось сгладить в процессе развития биржевой и околобиржевой торговли приватизационными чеками.

Рассмотрение проблем, связанных с механизмом и итогами чековых аукционов, сохраняет свою актуальность потому, что для денежных аукционов по продаже акций реорганизованных предприятий предлагается аналогичный порядок проведения. Кроме того, курс акций, установленный на чековых аукционах, является базой для курса денежных аукционов и вторичного рынка акций. Ценные бумаги приватизированных предприятий в целом достаточно надежны, однако в настоящее время все же низкодоходны и малоликвидны.

Ставку на массовую чековую приватизацию Беларусь сделала в 1993 г. Приватизации подлежало 2/3 государственной собственности, 50 % предполагалось передать в частные руки путем оплаты приватизационными чеками. Право на получение именных приватизационных чеков (ИПЧ) "Имущество" имели 7,8 млн. граждан Беларуси, а по состоянию на 01.01. 2003 г. только 4,9 млн. чел. получили 427,6 млн. чеков. Каким образом можно было их использовать?

При обмене на принадлежащие государству акции ОАО - работникам АО и лицам, приравненным к ним.

При обмене на акции через филиалы (отделения) ОАО СБ "Беларусбанк»- гражданам Республики Беларусь.

При выкупе арендованного госимущества - работникам предприятия.

Однако по состоянию на 01.07. 1999 г. (срок окончания обращения чеков "Имущество", установленный постановлением Верховного Совета № 3703-ХШ от 10.04. 1995 г.) было использовано лишь 29,4 % выданных чеков. И тогда новым решением Совета Министров от 25.06. 1999 г. № 977 срок обращения их был продлен по 30.06. 2002 г., а впоследствии - по 30.06. 2003 г. Основная причина - малая обеспеченность чеков приватизированным госимуществом (только 50 %).

Анализ темпов обмена чеков на акции показывает, что даже стопроцентная обеспеченность выданных чеков не гарантирует в ближайшее время их полного использования, так как наблюдается устойчивая тенденция снижения по годам количества списанных со специальных счетов граждан чеков в обмен на акции по лимитам ОАО СБ "Беларусбанк"- 1999 г. -5,4 млн. чеков; 2000 г. - 1,5; 2001 г. - 0,9 млн. чеков. При подобных темпах для реализации всех чеков "Имущество" по целевому назначению потребуется не один десяток лет [18, 4].

Между тем закон "Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь" предусматривает, что по истечении сроков обращения ИПЧ неиспользованные чеки погашаются с выплатой по ним компенсации. По данным Министерства экономики, из 427,6 млн. ИПЧ "Имущество", полученных гражданами Беларуси, на руках у них осталось на начало 2004 г. около 200 млн. неиспользованных чеков.

Из роста стоимости ИПЧ и с учетом средств на оплату услуг АСБ "Беларусбанк" затраты на компенсацию в целом могут составить 804 млрд. р. Общая сумма компенсации должна была составить порядка 12 % от суммы расходов республиканского бюджета на 2003 г. и превысить на 5 млрд. р. величину расходов, предусмотренных республиканским бюджетом по таким приоритетным направлениям бюджетно-финансовой политики на 2003 г., как здравоохранение и образование вместе взятые [19, 2]. Все это побудило Министерство экономики Республики Беларусь выйти с предложением продлить срок обращения чеков еще на 3 года.

Кроме того, нужно учитывать, что невысокие темпы приватизации, отсутствие в силу этого реальной возможности использования ИПЧ "Имущество" для приобретения акций и другого имущества, низкий жизненный уровень обусловили тот факт, что рыночная цена такого чека держится намного ниже номинала на протяжении всего периода чековой приватизации в Беларуси.

Особенностью государственной политики приватизации в Республике Беларусь является значительное участие государства в собственности приватизированных предприятий. В 2000 г. государство владело контрольным пакетом акций (51 % и выше) в большинстве (55,7 %) акционированных предприятий, т.е. самый крупный собственник акционированных субъектов хозяйствования у нас - государство, всего лишь на 22 % предприятий принадлежащий ему пакет акций не является блокирующим. Причем это без учета введения "золотой акции" [19, 2]. Отметим, что в других постсоциалистических странах большая часть акций оказалась в руках работников предприятий, прежде всего руководителей.

Самым значимым достижением реализации политики приватизации в республике является становление и расширение негосударственного сектора экономики, предприятиями которого в настоящее время выпускается до 60 % объема промышленной продукции.

По данным статистики в 2002 г. в сфере материального производства в коммерческих организациях негосударственного сектора экономики республики насчитывались 1 млн. 160 тыс. чел., что составляет 50,1 % от численности работающих в данной сфере экономики, в том числе: в промышленности - 47,7 %; в сельском хозяйстве с учетом занятых в колхозах -66,8; в строительстве - 56,4; в торговле и общественном питании --67,2 % от численности работающих в названных отраслях экономики (http://www.mfa.gov.by).

В целом по народному хозяйству доля занятых на предприятиях частной формы собственности составила в 2002 г. 36,2 % или 1 млн. 250 тыс. чел., в том числе в акционерных обществах с долей государства - более 500 тыс. чел. (http://www.mfa.gov.by).

Приватизация в Республике Беларусь приобрела необратимый характер. В настоящее время уже нет смысла спорить о ее целесообразности. Вместе с тем, несмотря на то что приватизация в республике идет уже более десяти лет, с сожалением приходится констатировать, что нам пока не удалось добиться коренного улучшения финансового состояния реформированных предприятий, повышения эффективности производства, снижения затрат в реальном секторе экономики.

Сделанного явно недостаточно для всестороннего развития рыночных отношений. Рыночная среда появляется при условии, если в предпринимательской деятельности занято лишь 30 -40 % государственных предприятий, а остальные, работающие на условиях рынка, образуют конкурентную среду. Государственные предприятия смогут эффективно работать по законам рынка только тогда, когда они будут погружены в него. Такая среда в нашей стране создается, но очень медленно.

В заключение можно отметить, что некоторые задачи, поставленные государственной политикой приватизации в республике, не были выполнены:

· главное - не сформирован достаточный для рыночной экономики широкий слой эффективных частных собственников, в частности в малом и среднем бизнесе;

· институциональная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;

· привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

· в ряде отраслей, в частности в сельском хозяйстве, темпы приватизации оказались крайне незначительными;

· не удалось сохранить конкурентное положение белорусских предприятий на отечественном и мировом рынках.

Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимо изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом.

Целью государственной политики в области приватизации должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования "отечественных предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

· создать благоприятную экономическую среду для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики;

· оптимизировать структуру собственности, включая структуру участия государственных и местных органов власти в хозяйственных товариществах и обществах, уменьшить расходы бюджетов всех уровней на управление государственным и муниципальным имуществом;

· привлечь инвестиции в реальный сектор экономики;

· обеспечить контроль за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;

· существенно повысить качество менеджмента и эффективность управления, усилив при этом ответственность собственников на приватизированных предприятиях и заинтересовав руководство и персонал предприятий в результатах их производственной деятельности;

· сформировать более эффективную структуру горизонтальных и вертикаль-ных связей в реальном секторе белорусской экономики;

· восстановить активное функционирование фондового рынка;

· рационально пополнить доходную часть бюджета;

· усилить социальную направленность процесса приватизации государственного и муниципального имущества.

Кроме того, с целью совершенствования и ускорения процесса приватизации необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство:

· установить приоритет закона о приватизации перед другими актами, регулирующими отношения по приватизации;

· дать четкое определение критерия приватизированного предприятия. Определить ориентировочные сроки окончания приватизации в различных отраслях народного хозяйства;

· упростить процедуру приватизации, сократив число комиссий и приняв во внимание, что согласование приватизации имущества, находящегося в республиканской собственности, с местными исполкомами не соответствует законодательству о собственности. Необходимо до минимума ограничить роль государственных органов отраслевого управления при принятии решений о приватизации, поскольку они объективно не заинтересованы в приватизации подчиненных им объектов. В связи с этим пересмотреть функции Министерства экономики, за которым закрепить право принимать окончательные решения о приватизации, независимо от позиции отраслевых ведомств;

· для повышения заинтересованности руководителей предприятий в приватизации разрешить им приобретать (в зависимости от размера предприятия и характера отрасли) до 10-15 % акций, а руководящим работникам государственных объединений (концерны, ассоциации) - в пределах 1-2 % акций приватизируемых предприятий отрасли, что, несомненно, будет стимулировать процесс приватизации.

Программа приватизации на 2009 год будет пересмотрена. Сейчас свои предложения об этом готовят сразу несколько республиканских ведомств, сообщила корреспонденту «Экономической Газеты» начальник управления реформирования госсобственности фонда госимущества Государственного комитета по имуществу Ирина Барковская.

Напомним, трехлетний план приватизации, утвержденный постановлением Совмина от 14.07.2008 № 1021, уже претерпел две корректировки. Так, в ноябре перечень реформируемых предприятий, подчиненных Минстройархитектуры, был сокращен с 12 до 6 объектов. В декабре выбыли из плана несколько заводов Минпрома. Очередные изменения обещают быть еще более масштабными.

В Госкомимуществе отмечают, что процесс приватизации объектов, перечисленных в постановлении № 1021, ведется «фактически в аварийном порядке». Приходится оценивать и ставить на баланс многочисленные ранее «беспаспортные» здания и сооружения, объекты, которые по разным причинам и вовсе не числились на учете.

За II полугодие 2008 г. было сделано больше, чем за всю прошедшую пятилетку: реформировано 156 предприятий республиканской формы собственности, на базе которых создано 107 ОАО с численностью более 89 тыс. человек. В уставные фонды этих предприятий включено государственное имущество на сумму около 4 трлн. Br. Кроме того, в 2008 г. в фонд национального развития поступило 2 трлн. Br (с учетом заключенных сделок предыдущих лет) от операций с акциями АО, принадлежавшими государству.

Несмотря на мировой кризис, в Госкомимуществе не теряют надежду найти покупателей для приватизированных предприятий. Правда, пока среди зарубежных инвесторов, желающих приобрести акции хотя бы одного из 107 созданных ОАО, пока не нашлось. Специалисты Госкомимущества объясняют это исключительно процедурными моментами: в частности, трудовым коллективам предоставляется достаточно продолжительный льготный период на выкуп акций своих предприятий или обмен их на чеки «Имущество».

Особый интерес должны вызвать предприятия, чьи акции в соответствии с Указом от 10.11.2008 № 605 не подлежат продаже на льготных условиях. В Госкомимуществе заверяют, что предложения зарубежных и отечественных инвесторов по таким ОАО сейчас изучаются и они могут сменить собственника уже в ближайшее время.

Заключение

Приватизация, формируя разнообразные формы собственности, создает условия для перехода к рыночной системе управления деятельностью, такой, какая не подавляет предприятия, а поддерживает их, создавая и формируя благоприятную среду функционирования. При этом меняется мотивация руководителей, изменяются направления финансовых и ресурсных потоков, что имеет своим следствием рост эффективности экономики в целом.

Сегодня хорошие финансовые показатели 30-40 предприятий и высокие перераспределительные процессы в белорусской экономике создают основу крайне уязвимого социально-экономического развития страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Большинство отечественных предприятий по-прежнему чрезмерно материало- и энергоемки, отчего продукция теряет конкурентоспособность. Только признание потребностей реального сектора в инвестициях и инновациях способно побудить государство изменить отношение к приватизации. В силу этого именно приватизационная политика определит технологический уровень белорусской экономики в XXI веке.

Предпосылки для устойчивого долгосрочного развития создают только частная собственность и инициатива. Чтобы в стране формировались рыночные отношения, основанные на частной собственности и рыночной мотивации, следует создать условия для появления и роста новых предприятий, а также эффективного реформирования существующих. Для этого нужно:

· максимально ограничить барьеры входа (выхода) на рынок, провести рыночные макроэкономические и институциональные реформы;

· персонифицировать права собственности и реформировать судебную систему;

· ужесточить бюджетные ограничения, ввести работающие механизмы банкротства и создать равные условия хозяйствования предприятиям всех форм собственности;

· активизировать продажу госсобственности за деньги на открытых для всех и прозрачных инвестиционных конкурсах (тендерах), сосредоточив усилия на поиске стратегических инвесторов, вместе с которыми в страну придут новые технологии и современные способы ведения бизнеса.

Невозможно бесконечно хорошо жить стране, используя активы, созданные еще в Советском Союзе. В экономике, как в болезни - чем дальше оттягиваешь операцию, усугубляя состояние, тем больнее и дороже выздоровление. Без новых знаний, технологий, инвестиций Беларусь неизбежно столкнется с падением показателей социально-экономического развития. Упредить это способна приватизация и стимулирование прихода в страну иностранных инвесторов - проверенный способ решения задач обновления физического и человеческого капитала, конкурентоспособности.