Теория безработицы и политика занятости

В целом показатели эти расцениваются властями страны, как приемлемые (с учетом современного мирового экономического положения). И хотя на 76,6 млн человек населения экономически активного приходится 4,6 млн безработных, цифры данные находятся в пределах нормы.

Если же рассматривать положение дел на сентябрь месяц 2011 года, необходимо заметить, что хотя показатель уровня безработицы по России достиг в этот период 6%, это значение практически меньше вдвое, чем в прошедшем году, и даже незначительно меньше, чем в августе 2011. Также, что не может не порадовать, наблюдается в стране тенденция к дальнейшему его уменьшению.

Приведем основные показатели, характеризующие уровень безработицы в России в 2011 году, как средние за год, так и на конец года.

Средние показатели за 2011 год

Количество безработных - 5 000 000 человек (89,1% от уровня 2010 года)

Уровень безработицы - 6,6% (7,5% в 2010 году)

Количество безработных, зарегистрированных в гос.службах занятости - 1 400 000 человек (76,3% от уровня 2010 года)

Уровень зарегистрированной безработицы - 1,9%

Количество экономически активного населения - 75 800 000 человек

Показатели на конец 2011 года

Уровень безработицы - 6,1% (7,2% в 2010 году)

Количество безработных - 4 600 000 человек (86,1% от уровня 2010 года)

Количество безработных, зарегистрированных в гос.службах занятости - 1 300 000 человек (80,9% от уровня 2010 года)

Уровень зарегистрированной безработицы - 1,7%

Уровень безработицы среди мужчин - 6,3%

Уровень безработицы среди женщин - 6%

Уровень безработицы в городе - 5%

Уровень безработицы в сельской местности - 9,6%

Среднее время поиска работы - 8 месяцев

Количество безработных не имеющих опыта работы - 27,6%

Показатели безработицы в России сократились за минувший год почти на 20%, сообщил замминистра здравоохранения и социального развития РФ Максим Топилин.

«За прошедший год достигнуты результаты как по общей безработице, так и по регистрируемой: показатели снизились практически на 20% - и тот, и другой. Мы зафиксировали уровни безработицы, которые уже ниже, нежели чем в ноябре 2008 года, когда начался кризис», - цитирует Топилина пресс-служба министерства в четверг, 12 января, передает «Интерфакс».

При этом он заметил, что зарегистрированная безработица в 2011 году уменьшилась во всех без исключения российских регионах. «Где-то эта динамика была выше, где-то - ниже, но ни одного региона, где есть рост безработицы, в 2011 году не существовало», - подчеркнул замминистра.

Кроме того, сократилось число тех, кто работает неполное рабочее время. «Мы весь кризисный период отслеживали этот показатель - первый раз за всю историю Российской Федерации. Во время кризиса этот показатель составлял более 1,5 млн человек, а на конец года он составил всего 200 тыс. человек, то есть практически это фоновое значение», - отметил замглавы ведомства.

Он также сообщил, что в 2012 году из федерального бюджета будут выделены 1,5 млрд рублей на дополнительные мероприятия на рынке труда прежде всего тех регионов, где остается напряженная ситуация в этой сфере.

В частности, речь идет о Северном Кавкаез и ряде других регионов. Также будет оказана поддержка регионам по созданию рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями (инвалидам, многодетным семьям). На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 1,5 млрд рублей. Финансирование этих мероприятий начнется в ближайшее время, сказал Топилин.

«Что касается средств на пособия по безработице, которые выделяются из федерального бюджета за счет субвенций, то 10 января все средства были перечислены в бюджеты субъектов. Поэтому с точки зрения выплат безработным здесь никаких сбоев, никаких проблем в связи с передачей полномочий не будет», - отметил он.

3.2 Государственное регулирование занятости населения

Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем основным направлениям: 1. Трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профподготовке и переподготовке (биржи труда); 2) Стимулирование образования гибкого рынка труда. Правовое обеспечение трудовых отношений; 3) Социальная защита пострадавших от безработицы людей (система вспомоществования). 

Правовые основы государственного регулирования занятости в нашей стране разрабатывались в полном соответствии с принятыми международными обязательствами и ратифицированными нашей страной основополагающими конвенциями МОТ. 

Основным законодательным актом выступает федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», в который по мере изменения ситуации в стране и направленности государственной политики в сфере занятости вносились изменения и дополнения.

Им определены права граждан в сфере занятости, принципы и формы проведения государственной политики, регламентирован правовой и организационный статус Федеральной государственной службы занятости как единой федеральной системы органов и учреждений, деятельность которых направлена на решение широкого круга проблем. В их числе - оценка и составление прогнозов развития занятости, разработка реализации программ и мероприятий по содействию занятости, содействие гражданам в поиске работы, а работодателям - в подборе необходимых им работников, а также учет в стране безработных и осуществление социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными.

Данным законом определен и порядок финансирования политики занятости, в который с 2002 г. внесены существенные изменения. 

Весьма значительной вехой в развитии законодательства о занятости населения следует считать федеральный закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 27.12.2005 г. № 199-ФЗ. 

Вносимые им существенные изменения сводятся к четкому разграничению функций федерального органа исполнительной власти и органов местного самоуправления в содействии занятости населения и к значительному расширению полномочий субъектов Российской Федерации и их органов в этой сфере. Это означало передачу значительного числа полномочий федерального центра органам государственной власти в регионах. 

В числе переданных полномочий следует выделить контроль государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты и их регистрация в качестве безработных, регистрация безработных граждан и содействие им в поиске подходящей работы, включая определенные государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы, организация профессиональной переориентации безработных, социальных выплат и ряд других. Данным законодательным актом установлен порядок финансирования переданных на региональный уровень полномочий посредством субвенций из федерального бюджета, определяемых исходя из численности населения. 

Органы местного самоуправления получили право участвовать в финансировании общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. 

Характеризуя законодательную базу политики занятости, необходимо подчеркнуть особую роль других законодательных актов, касающихся занятости населения, в частности, федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 г. № 180-ФЗ, предусматривающего поддержку малого предпринимательства в рамках федеральных региональных, отраслевых программ. Последние включают меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения и направлены на рост занятости. Вместе с тем для крупномасштабного решения проблем занятости в действующем в настоящее время законодательстве отсутствуют акты по регулированию трудовой миграции. 

Анализируя принципы организации и направления государственного воздействия на занятость в переходный период, можно сказать что в условиях высокого уровня безработицы и необходимости выплаты пособий большому числу безработных не были реализованы страховые принципы функционирования Государственного фонда занятости, поскольку распределение средств среди безработных осуществлялось вне зависимости от сделанных ими отчислений.

Пособия по безработице определялись в зависимости от объема ресурсов этого фонда, средства которого использовались преимущественно в рамках пассивной политики, в т.ч. и на другие виды материальной поддержки безработным - оплату жилья, коммунальных услуг, пособия на транспорт, а также выплаты, связанные с преждевременным выходом на пенсию безработных. 

В рамках активной политики наиболее значительными были следующие виды расходов: 

- инвестиционная помощь органов службы занятости по поддержанию жизненно важных предприятий и льготные кредиты малым предприятиям; 

- финансовая помощь крупным предприятиям государственной формы собственности в целях сохранения рабочих мест, а также предприятиям социальной сферы; 

- обучение и переобучение безработных в соответствии с тенденциями спроса; 

- организация общественных работ. 

Главным инструментом реализации политики в сфере занятости были в 90-е годы федеральные программы по содействию занятости, направленные на преодоление безработицы в условиях дефицита рабочих мест и поддержания на определенном уровне занятости. 

В конечном счете, основными целями воздействия государства на положение с занятостью было: 

- расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости; 

- осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников и смягчение последствий массовых увольнений; 

- дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения, роста конкурентоспособности и мобильности рабочей силы. 

Весьма перспективным направлением содействия занятости следует считать деятельность государства по поддержке и ускорению развития малого предпринимательства, рост на его основе занятости в стране. Несмотря на возрастающие масштабы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства - в 2005 г. в объеме 1,5 млрд.руб., в 2007 г. 3 млрд.руб., а при реализации программы развития малого и среднего бизнеса на 2005-2008 гг. Минэкономразвития России - 17 млрд.руб. Россия отстает по уровню развития малого предпринимательства от стран с развитой рыночной экономикой. При доле занятости в этом секторе трудоспособного населения на уровне 17-19% его доля в ВВП составляет 10-12% по сравнению с 50-60% в других странах. Оценивая результативность государства в сфере занятости, необходимо подчеркнуть следующие моменты: государственное воздействие позволило добиться существенного сокращения безработицы и провести широкий комплекс мер по реализации активной политики. 

Вместе с тем, необходимо отметить основные негативные аспекты государственной политики, появившиеся в отсутствии долгосрочной концепции политики государства на рынке труда в изменившихся макроэкономических условиях, в хроническом кризисе государственного финансирования в лице такого института, как Государственный фонд занятости.

Очевидна недостаточная эффективность реализованных государственной службой занятости программ и отсутствие их интеграции с программами социально-экономического развития. 

Неравномерные процессы формирования рыночных отношений с учетом сложившейся в стране системы разделения общественного труда и территориального размещения производительных сил нашли свое выражение в непропорциональном размещении трудоспособного населения по территории и дифференциации в уровне и масштабах безработицы. В 17 субъектах Российской Федерации уровень безработицы превышал общероссийский в 2 и более раза. 

Наряду с неравномерностью в уровне безработицы и разнонаправленным изменениям в занятости в условиях переходного к рынку периода (в одних регионах занятость снижалась, в других возрастала) региональные рынки труда характеризовались преобладанием скрытых процессов в сфере занятости. Это проявляется в скрытой безработице, вынужденных администрацией внеочередных неоплаченных или частично оплаченных отпусках, распространении неполной занятости.

Особенности социально-экономического развития, а также состояние рынка труда и занятости регионов как объекта государственного регулирования делали неизбежным различия в направленности региональной политики занятости. Последняя - это органическая часть национальной государственной политики с применением принципов дифференциации. Она постепенно приводит к формированию самостоятельных систем регулирования занятости на региональном уровне, призванных способствовать преодолению болезненных явлений, связанных с переходом к рынку. 

Только на уровне регионов могут успешно решаться вопросы достижения сбалансированности спроса на рабочую силу и ее предложения, максимальной увязки долгосрочных и среднесрочных потребностей в рабочей силе со стороны предприятий и организаций региона с системой профессиональной подготовки рабочей силы. Вместе с тем региональная политика занятости не может быть признана достаточно эффективной. Из-за нехватки финансовых ресурсов в регионах не в полной мере развертывается работа по борьбе с безработицей. Недостаточное внимание уделяется повышению качества рабочей силы с учетом требований социально-экономического развития. При этом государство, реализуя политику выравнивания бюджетного обеспечения регионов, не может обеспечить приемлемый уровень оздоровления региональных бюджетов. В результате первоочередными в регионе становятся меры по организации материальной поддержки безработных. 

Более того, трансформация системы финансирования политики занятости, связанная с ликвидацией Государственного фонда занятости и переходом на бюджетное финансирование, привела к тому, что региональные службы занятости фактически лишились возможности оказывать финансовую поддержку безработным в виде предоставления ссуд на открытие собственного дела. 

При неоднозначной оценке результативности государственной политики в сфере занятости в регионе, необходимо подчеркнуть важность накопленного опыта по регулированию регионального рынка труда и развертыванию активной политики в этой сфере. Вместе с тем отсутствуют методы оценки и анализа результативности деятельности служб занятости на местах и, прежде всего, оценки эффективности затрат на мероприятия по содействию занятости по основным направлениям, что свидетельствует о многих неиспользованных резервах совершенствования их деятельности. 

Проведенный анализ показывает, что на российском рынке труда в 2006-2007 гг. общий уровень безработицы снизился с 7,2% в 2006 г. до 6,1% в 2007 г. Но по-прежнему остается огромным разрыв (в 3 раза) в показателях общей безработицы в стране и официально зарегистрированной безработицы, что свидетельствует о слабой вере граждан страны в способность государственных служб занятости обеспечить их достойной работой и соответственно низких стимулах к регистрации в данных органах. По этому вопросу отметим, что за рубежом данные показатели в основном различаются незначительно, а в некоторых странах идентичны. Также нельзя положительно оценить и высокую долю преобладающей части экономически активного населения на крупных и средних предприятиях и низкую динамику уменьшения данного показателя, что подтверждает низкий уровень развития и роль малого бизнеса в стране. Здесь опять же ситуация обратная сложившейся во многих экономически развитых странах. 

На основе проведенного анализа видно, что нет прогресса и в выравнивании уровня безработицы по территории страны. Высокая степень дифференциации регионов по уровню безработицы, сложившаяся еще с советских времен в результате неравномерного и «очагового» развития экономики, за 2006-2007 гг. продолжает увеличиваться. Все это в целом показывает низкую эффективность деятельности госорганов занятости, а соответственно и низкую эффективность государственной политики на рынке труда. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безработица - это не новое явление, этот процесс активно изучался еще родоначальниками экономической науки : Дж.М Кейнсом, А.Смитом и т.д.Тема безработицы не теряет актуальности в настоящее время. Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что проблема безработицы является одним из ключевых вопросов в рыночной экономике, и, не решив ее, невозможно наладить эффективную экономическую деятельность.

Безработица - явление, присущее всем странам мира, Россия не является исключением. В настоящее время уровень безработицы в нашей стране 7%, но официальные данные, к сожалению, не отражают истинного положения в сфере занятости в России. В то же время масштабы безработицы в стране не следует преувеличивать.

Необходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой (люди, занятые мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, наркотики и т.д.); криминальные структуры).

Также существует немало видов деятельности (репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и др.), которая нередко осуществляется без регистрации.

Остро ощущается отсутствие информации по вопросам использования рабочей силы в негосударственных (коммерческих) предприятиях и организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда.

Если до недавнего времени правительство России не обращало должного внимания на проблему безработицы и занятости населения, то в настоящее время этот вопрос стал одним из самых обсуждаемых.

Государством разрабатываются различные программы социальных реформ, в которых делается упор на совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости:

- программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;

- программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

- программы содействия найму рабочей силы;

- программы по социальному страхованию безработицы.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития экономики, структурной перестройки производства, эффективной социальной политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года №1032-1

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год»

3. Белокрылова А.С., Заиченко А.А. Занятость и рынок труда в переходной экономике: теория и практика. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004

4. Булатов А.С. Общая экономика. М.: Юристъ, 2002

5. Всемирный банк опубликовал прогнозы по безработице в России// www.rabotagrad.ru

6. Дятликович В. Жизнь без работы// Русский репортер. № 44. 20.11.2008

7. Калашников С. Развитие рынка труда - неотъемлемый элемент государственной политики//Человек и труд. 2007. № 5. С. 34-36

8. Козырев В.М. Основы современной экономики. М.: Финансы и статистика, 2007

9. Куликов Л.М. Основы экономических знаний: Учеб.пособие. - М.: Финансы и статистика, 2004

10. Ляховская Н. Обзор российского рынка труда// Коммерсант-Деньги. 14.08.2008

11. Малеева Т. Политика на рынке труда на этапе экономического роста// Человек и труд. 2008. № 1. С. 26-31

12. Массовые увольнения усиливают недовольство работников// Институт глобализации и социлаьных движений. http://www.igso.ru

13. О социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации в I полугодии 2008 года// www.rosttud.ru

14. Российская экономика в 2007 году. Тенденции и перспективы// Институт экономики переходного периода. http://www.iet.ru

15. Староверова Е. Три ключевые проблемы российского рынка труда// Труд. 29.08.2008

16. Теоретическая экономика/ Под ред. Г.П.Журавлевой, Н.Н.Мильчаковой. М.: ИНФРА-М, 1998

17. Филь М.С. Рынок труда в России: новый объект государственной политики?// http://www.superjob.ru

18. Экономика: Учебное пособие. Под ред. А.С.Булатова. М.: БЕК, 2002

19.Курсовая работа (проект). Оформление и подготовка к защите : метод. Указания для студентов / сост. А. А. Баренкова; Нижнетагил. технол. ин-т. (фил.) УГТУ-УПИ. Нижний Тагил : НТИ (ф) УГТУ-УПИ, 2007. - 39 с.

Размещено на Allbest.ru