Инновационная система российской экономики: проблемы, перспективы развития

Итак, советская инновационная система, на первый взгляд, оптимизированная и результативная, оказывается неэффективной, то есть при сохранении тех же расходов на науку и внедрение новшеств в производство были возможны более впечатляющие результаты, но только при смене базовых принципов функционирования системы, а не при осуществлении отдельных мер по устранению препятствий. Однако, как справедливо заметил А. Пригожин в своем исследовании советской инновационной системы: "Система только тогда будет открыта новшествам, когда их освоение станет условием ее сохранения", что впрочем актуально и сегодня.

Начавшиеся в России экономические реформы и политические преобразования разрушили фактически командно-плановую систему "внедрения" науки в производство. Распад советского государства, ликвидация промышленных министерств, спад производства, резкое сокращение финансирования науки и государственных заказов на исследования и разработки - эти и другие процессы последнего десятилетия разрывали связи внутри сферы НИОКР, связи науки с производством, снижению инновационной активности, распаду отраслевой науки.

Однако, несмотря на глубину произошедших изменений, успешный переход к системе науки и технологии, основанной на принципах рыночной экономики, так и не был достигнут. Эти изменения также не привели и к созданию новых продуктивных партнерских отношений между наукой и промышленностью, которые могли бы служить источником развития динамичной инновационной экономики.

В докладе, опубликованном ОЭСР в 1994 г., приводится оценка состояния российского сектора науки и технологии и четко предлагается сократить "раздутую, плохо адаптированную систему, находящуюся в состоянии стремительного ухудшения". Сокращение сектора науки и технологии уже состоялось, но не в рамках долгосрочной стратегии оживления и восстановления ядра этого сектора, который, несмотря на свои небольшие размеры, является динамичным, крепким и здоровым компонентом этого сектора. Причем сокращение произошло, главным образом, само по себе, в результате плохого финансового состояния этого сектора, а не преднамеренно. Это сокращение было неэффективным и не спланированным заранее.

Это явление перемен без перехода к рыночным отношениям выражается как в состоянии предложения научной продукции, так и спроса на нее в российской экономике. Это проявляется, например, в структуре расходов на развитие науки и технологии, в изменении структуры занятости в секторе науки и технологии, в изменении структуры организаций НИОКР (со стороны предложения продукции на рынок), а также в спросе на нововведения со стороны российских предприятий.

Несмотря на то, что на государственном уровне стратегическая цель создания национальной инновационной системы была провозглашена еще в 1997 году, пока существенного реального развития в этом направлении не произошло. Создавались - более или менее успешно - отдельные элементы инновационной инфраструктуры - с особым вниманием на прямую поддержку малого инновационного бизнеса в форме инновационно-технологических центров и технопарков. В то же самое время организационная и институциональная структуры науки - сферы, в значительной степени являющейся источником технологических инноваций - оставалась неизменной, что тормозило и продолжает тормозить какие-либо нововведения.

Тем не менее, с недавнего времени акцент в активизировавшейся государственной инновационной политике делается как раз на создании национальной инновационной системы. Так, в конце 2001 года президентским указом образован Совет по науке и высоким технологиям при президенте России. Основные задачи совета - определение приоритетных направлений государственной научно-технической политики и меры по ее реализации; экспертиза проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, касающихся этой политики. В этот же период президент на встрече с членами президиума Российской академии наук впервые заявил о необходимости перехода от сырьевой экономики к инновационной, для чего необходимо создать целостную национальную инновационную систему (НИС) с развитой инфраструктурой, цивилизованным рынком технологий и правовой охраной результатов интеллектуального труда. Строительство НИС не может пройти без реформирования Академии наук. Среди важнейших направлений реформы названа необходимость инвентаризации структуры и материальной базы науки. Министерство промышленности наук и технологий начинает прием проектов, с тем чтобы выбрать 8-10 "критических" технологических направлений государственной важности.

В марте 2002 года принимается ключевой закон "Об основах политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". Одной из главных задач государства на ближайшие несколько лет в "Основах" признается "формирование национальной инновационной системы". Ее создание требует установления "правильного баланса распределения ресурсов государства между различными этапами инновационного цикла идея - технология - производство продукции, имеющей платежеспособный спрос". Для этого планируется закрыть неэффективные НИИ и лаборатории, а их фонды использовать для поддержки малого инновационного предпринимательства. Предусмотрена тотальная инвентаризация научных государственных организаций и реформа РАН, в результате которой будет "высвобождена часть федеральной собственности". "Основы" постулируют и порядок переуступки прав РФ на объекты интеллектуальной собственности, полученные за счет средств бюджета. На финансирование "технологий государственного значения" предлагается направлять до 75% ежегодного прироста ассигнований по статье федерального бюджета "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу".

В конце 2002 года Минпромнауки представляет Концепцию развития венчурной индустрии в России. Предусмотренные в ней меры государственного стимулирования призваны активизировать высокотехнологичный сектор и привлечь туда дополнительные инвестиции. Для этого предлагается провести инфраструктурные преобразования подотчетных государству научных организаций: в частности, создавать при них агентства по трансферту технологий, которые возьмут на себя задачу "инкубирования" компаний на начальной стадии их развития. Параллельно будет решаться вопрос о механизме передачи интеллектуальной собственности, принадлежащей государству, эффективным инвесторам. Стимулировать рост числа новых инновационных фирм призваны так называемые "фонды посевного капитала", которые обеспечат прединвестиционное финансирование компаниям на самом раннем этапе их развития. Часть рисков возьмет на себя государство, финансируя такие фонды через создаваемый им Венчурный инновационный фонд. При этом Минпромнауки объявляет "Об открытых конкурсах на право заключения государственных контрактов на выполнение в 2003-2006 гг. важнейших инновационных проектов государственного значения за счет выделяемых Минпромнауки России средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования". Для реализации этих проектов отберут семь-девять организаций, которым в течение последующих двух лет предоставят безвозвратное бюджетное финансирование почти в 200 млн долларов. Председателем кабинета министров Российской федерации утверждаются "Основные направления государственной инвестиционной политики РФ в сфере науки и технологий", которые указывают на кардинальное изменение государственного подхода к управлению НТП, в частности государственной политики по отношению к академическим структурам. По документу основу заказа государства на научно-техническую продукцию составят федеральные целевые программы, госпрограмма вооружения и оборонный заказ. Государство сбалансирует этапы непрерывного цикла "фундаментальные исследования - поисковые НИР - прикладные НИОКР - технологии - производство - рыночная реализация" с точки зрения получения серийной наукоемкой и конкурентоспособной продукции, а выбор объектов финансирования будет осуществляться не только по научно-техническим, но и по экономическим критериям. Документ прямо обязывает Минпромнауки, Минфин и Минэкономразвития разработать механизм передачи интеллектуальной собственности, принадлежащей государству, инвесторам, которые смогут вовлечь эту собственность в хозяйственный оборот.

2.2 Основные положения и элементы государственной политики в области поддержки инноваций

При формировании перспективной инновационно-инвестиционной политики следует учитывать специфику современной экономической ситуации в России. Она характеризуется постепенным преодолением экономического кризиса, спада производства и значительного снижения объемов инвестиций. Восстановление конкурентоспособности экономики страны возможно лишь при структурной перестройке, освоении и опережающем развитии производства высокотехнологичной продукции, при активнейшем воссоздании и функционировании инновационной сферы, опережающем развитии инвестиций в ключевые отрасли экономики.

Являясь непременным участником национальной инновационной системы, государство выполняет следующие важные функции:

1. Аккумулирование средств на научные исследования и разработки

2. Координация инновационной деятельности

3. Стимулирование и поддержка инноваций

4. Создание правовой базы инновационной деятельности

5. Институциональное обеспечение инновационных процессов

6. Формирование инфраструктуры рынка инноваций

7. Кадровое обеспечение инноваций

8. Регулирование направленности инноваций.

В России в первые годы рыночных реформ произошло резкое сокращение государственного воздействия на инновационную сферу. Однако с середины 1990-х гг. государство в явном виде определило свои стратегические интересы в этой области и обозначило основные направления поддержки научно-технического потенциала страны.

В 1995 г. было принято постановление Правительства РФ "О государственной поддержке развития науки и научно-технических разработок". В 1997 г. - постановление № 543 "О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации", в котором предусмотрено выделение с 1998 г. на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения не менее 4% расходной части федерального бюджета. Кроме того, предусмотрено привлечение кредитов международных организаций на финансирование высокоэффективных научно-технических и инновационных проектов; введение контрактной системы в научно-технической сферы, включающей проведение конкурсов (тендеров) на выполнение государственного заказа на НИОКР прикладного характера; использование федерального имущества, закрепленного за научными организациями, с целью создания дополнительных источников финансирования научно-технических работ; установление компенсации научным работникам, имеющим ученую степень и работающим в научных организациях федеральных органов, РАН и отраслевых академий, для приобретения научной литературы, оплаты научно-информационных услуг и т.д.

Отсюда вытекает неизбежность признания одной из главных ролей в развитии и использовании инноваций за государством. Государство принимает участие в организации, финансировании и оценке ключевых направлений научно-технического развития и роста национального инновационного потенциала, оно также создает климат в промышленности, способствующий инновационной деятельности. Отсюда комплекс средств государственного стимулирования инновационной деятельности разнороден.

Взаимодействие между государством и научным сектором требует, чтобы у государства имелись в наличии три института, которые определяли бы его отношение к науке. Бюрократический аппарат самостоятельно не может стимулировать спрос государства на научную продукцию, поскольку чиновники не могут быть экспертами в отдельных направлениях исследований. В то же время существует потребность в оценке полученных результатов, т.е. значимости предложения научной продукции для достижения целей, стоящих перед государством и обществом. Наконец, по мере развития научных направлений все большая часть новых результатов получается на стыке дисциплин, в ходе междисциплинарных исследований.

Таким образом, для определения "правил игры" в этой области деятельности и создания комплекса необходимых институтов государство осуществляет следующие мероприятия:

· устанавливает стандарты независимой экспертизы научных проектов, институтов и организаций;

· организует мониторинг выполнения этих проектов или деятельности институтов;

· в рамках научной инфраструктуры создает каналы связи между исследованиями, проводимыми на разных стадиях (прикладные и фундаментальные исследования) и в разных междисциплинарных направлениях.

Институты не могут зависеть от финансирования со стороны определенного ведомства или научной организации. Однако вовлеченные к их работе специалисты должны в равной степени обладать знаниями в широкой научной области и организации научных исследований. Такие требования, как правило, являются противоречивыми. Необходимо признать, что в большинстве стран эти функции выполняются государством фрагментарно или вменяются в обязанности заинтересованным в результатах ведомствам.

Развитие институтов взаимодействия государства и бизнеса является одним из важных условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов. В качестве инструментов взаимодействия государства и бизнеса выступает следующие:

1. Создание и функционирование особых экономических зон.

2. Развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров.

3. Формирование и использование Инвестиционного фонда Российской Федерации.

4. Реализация принципов, предусмотренных Федеральным законом "О концессионных соглашениях"

5. Повышение эффективности деятельности государственных институтов развития, в том числе банков развития.

6. Государственная поддержка деятельности венчурных инновационных фондов, финансирующих высокотехнологические и наукоемкие проекты.

7. Повышение результативности механизмов поддержки лизинга, в том числе за счет льготного налогообложения.

В последнее время активизировалась разработка и совершенствование нормативно-правовой основы реализации инструментов частно-государственного партнерства, в частности, приняты следующие документы:

1. Федеральные законы: № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 27 августа 2005 г.; №164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" от 29 октября 1998 г.; №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" от 21 июля 2005 г.; №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г.

2. Распоряжения и постановления Правительства РФ: распоряжение Правительства РФ от 19 марта 2006 г. №328-р "О государственной программе "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий"; постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. №694 "Об утверждении Положения об Инвестиционном фонде Российской Федерации".

В развитии указанных законодательных и нормативных актов разрабатываются и утверждаются соответствующие законы, постановления и распоряжения Правительства РФ и уполномоченных министерств и ведомств.

Однако, следует признать, что Правительством основной упор делался на меры организационного характера, а не на создание норма, регулирующих инновационную деятельность.

В последние годы Правительство лишь разрабатывало и принимало отраслевые федеральные целевые программы, стратегии, основные направления и иные правовые акты общего (ненормативного характера), федеральные целевые программы развития либо регионов, либо отдельных субъектов, собирало информацию о зарубежных и отечественных инновациях на международных салонах инноваций и инвестиций; пыталось определить основные направления государственной политики в данной сфере и т.д.

Созданное Федеральное агентство по науке и инновациям, находящееся в ведении Министерства образования и науки, должно осуществлять основные функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Однако до сих пор управление процессами развития норм права об инновациях распылено, а упор власти делается не на формирование норм, а на попытку создать систему государственного управления инновационными процессами. При этом инициатива развития инноваций передана федеральным органам исполнительной власти в тех сферах, в которых они осуществляют свою деятельность.

При Правительстве создан Совет по конкурентоспособности и предпринимательству, одной из основных задач которого является реализация научно-технической и инновационной политики с учетом конкурентных преимуществ России. Однако Совет является лишь постоянно действующим совещательным органом, образованным для обеспечения практического взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, предпринимательского сообщества и научной общественности в целях выработки предложений по созданию эффективных механизмов повышения конкурентоспособности экономики и развития предпринимательства в Российской Федерации.

При Президенте создан Совет по науке, технологиям и образованию, одной из основных задач которого является выработка предложений по определению, в частности, приоритетных направлений инновационной политики и мер по ее реализации, проведение экспертиз законопроектов и нормативных правовых актов по вопросам, в том числе, инновационной политики. Однако данный Совет не правомочен проявлять инициативу по подготовки норм о развитии инноваций.

2.3 Государственные планы инновационной политики

инновация экономика инфраструктура политика

Создание национальной инновационной системы отнесено к числу высших приоритетов государственной политики Российской Федерации. Однако в настоящее время российская инновационная система не удовлетворяет потребностям перехода к инновационной экономике. Анализ основных факторов, препятствующих становлению в России эффективной национальной инновационной системы, сделанный ТПП России совместно с Межведомственной рабочей группой при Администрации Президента Российской Федерации, Минобрнауки России, Российской ассоциацией инновационного развития, Российской академией наук и другими заинтересованными организациями показывает:

1. В качестве одной из первоочередных задач Правительства Российской Федерации становится разработка долгосрочной Промышленно-инновационной стратегии развития Российской Федерации до 2020 года.

Базовым положением данной стратегии должна стать ориентация на возрождение России в качестве передовой научно-технической державы, опирающейся на собственное производство научных знаний и инноваций, активную экспортную политику в отношении технологий и готовой промышленной продукции.

Основную цель стратегии возможно сформулировать следующим образом: "достижение устойчивого развития страны путем технологической модернизации и диверсификации отраслей экономики, способствующих росту конкурентоспособности и отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к постиндустриальной экономике".

Основной смысл Промышленно-инновационной стратегии - в организации соединения стратегий развития науки и инноваций со стратегиями развития традиционных секторов экономики и инновационных высокотехнологических отраслей (нанотехнологий, информационных и коммуникационных технологий, ВПК, авиации и космоса, генной инженерии и биотехнологий, нанотехнологий, альтернативной энергетики, новых направлений в машиностроении, включая технологии прототипирования).

2. Необходимо создать эффективный механизм внедрения инновационных разработок ОПК в производство, как с целью технологического обновления и разработки новых видов вооружений в рамках ОПК, так и для использования данных разработок для гражданских отраслей промышленности.

2.1. Для создания вышеупомянутого механизма представляется чрезвычайно важным использовать самые современные схемы менеджмента в военной сфере, стимулирующие внедрение разработок в производство. В этом плане весьма полезен опыт работы американского агентства DARPA (Агентство перспективных исследований), созданного при Минобороны США.

Аналогичное Агентство (или подразделение) в рамках Минобороны России могло бы взять на себя важнейшие функции по коммерциализации военных технологий и технологий двойного назначения.

Схема работы DARPA по коммерциализации технологий осуществляется следующим образом. Когда частные корпорации еще не инвестируют в технологии, важные для Министерства обороны США, DARPA занимает лидерские позиции в разработке технологической базы. Инвестиции Агентства в этот момент направлены на удовлетворение потребностей национальной безопасности и не преследуют цели создания заделов для промышленной базы частного сектора. Как только развитие технологии сдвигается от Министерства обороны к частному сектору, DARPA должна определить стратегию выхода для осуществления перехода с позиции технологического лидера на место "нишевого" игрока.

DARPA является основным исследовательским центром Министерства обороны США, играет уникальную роль в данном министерстве, докладывает непосредственно министру обороны и работает скоординировано, но полностью независимо от структур военных исследований и разработок.

Проекты DARPA направлены на радикальное новаторство, способное снять ограничения в представлении людей о создаваемых технологиях.

Под проект создаются временные проектные структуры (сообщества) выдающихся ученых. Продолжительность проектов - 3-5 лет, они имеют четкую направленность и цель. Собрание ученых с одинаковыми идеями может привести к нелинейному возрастанию потока идей. Необходимый обслуживающий персонал (технический, наемный, административный) нанимается тоже на временной основе под конкретные проекты. Идея - в обеспечении новаторского императива Агентства, защита его деятельности от протекционизма. Существенную роль DARPA играет в снижении рисков принципиально новых разработок, обеспечивая финансирование процесса от идеи до создания прототипа.

2.2. Необходимо повысить качество управления государственным оборонным заказом. В России проблема формирования эффективной системы организации и управления государственными заказами имеет особое значение в связи с высоким удельным весом, который традиционно занимают в структуре расходов федерального бюджета поставки для государственных нужд. Нормативно-правовая база по государственным закупкам формировалась в сложный период и с большими трудностями, характеризуется нечеткостью и несогласованностью отдельных нормативно-правовых норм. Развитие институтов рынка государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд предполагает реформирование сложившейся в переходный период системы государственных закупок, включая правила и механизмы размещения заказов, заключения контрактов, процедур контроля.

2.3. Реализация перечня критических технологий - важный шаг вперед для определения перспектив технологического развития ОПК.

Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий прямо определено переориентировать действующие целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок на обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий и техники с учетом номенклатуры первоочередных важнейших инновационных проектов государственного значения. Однако данная правовая норма не находит должного практического воплощения. Минобрнауки России указывает на то, что "наиболее существенной и принципиальной является проблема низкого уровня интеграции критических технологий Российской Федерации в систему принятия практических решений по научно-техническому развитию и технологической модернизации российской экономики" (Проект Комплексной программы научно-технического развития и технологической модернизации. Минобрнауки, М., 2007 г.).

С учетом данного обстоятельства необходимо законодательно обеспечить реализацию перечня критических технологий через систему государственного заказа, директивы представителей государства в советах директоров компаний, согласование с бюджетной классификацией и бюджетным процессом.

2.4. На многих предприятиях ОПК России не оформлены наработанные ими передовые технологии в виде патентов и "ноу-хау". В этой связи особое внимание необходимо уделить разработке законодательства по вопросу распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности.

3. Необходимость принятия федерального закона "Об инновационной системе Российской Федерации".

Законопроект мог бы определить основные цели и принципы государственной инновационной политики, правомочия органов государственной власти (федеральных органов, субъектов Федерации) и органов местного самоуправления по регулированию и поддержке инновационной деятельности Законопроект мог бы дать расшифровку понятийного аппарата, дать четкое определение, что такое "инновационная система Российской Федерации". Определить основные элементы инновационной системы, их роль и взаимосвязь.

В законопроекте необходимо определить формы регулирования и поддержки инновационной деятельности, дать определение инновационной деятельности, инновационного предприятия, инновационного продукта. Данные определения необходимы как основа для предоставления налоговых льгот и бюджетного финансирования, а также возможной системы поддержки субъектов Российской Федерации.

4. Необходимость поднятия престижа научно-технической и инновационной деятельности путем систематического привлечения средств массовой информации к данной проблематике.

Для перехода на новый инновационный путь развития экономики страны обязательно необходима комплексная программа информационного насыщения инновационной деятельности. Без вовлечения в этот процесс широких масс населения страны, научно-технического, делового сообщества, подрастающего поколения, невозможно полноценно осуществлять эту масштабную стратегию.

5. Целесообразно подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий возможность учреждения государственными высшими учебными заведениями и научными организациями малых инновационных предприятий с целью коммерциализации результатов научно-технической деятельности.

Это направление инновационного развития имеет важнейшее значение для обеспечения процесса внедрения технологий в производство. По оценкам экспертов, количество инновационных наукоемких предприятий в России за последние годы сократилось более чем в два раза. Между тем, возможность создания малых наукоемких компаний подтверждена опытом всех промышленно развитых стран, именно она дает возможность создавать инновационные университеты нового поколения.

Госсектор науки нуждается в грамотном встраивании в систему государственно-частного партнерства. В России основными генераторами новых идей и знаний исторически являются государственные НИИ и вузы, следовательно им, в первую очередь, необходимо предоставить возможность учреждать новые инновационные наукоемкие компании. Данный процесс будет являться одним из основных инструментов широкого внедрения новых технологий и разработок в реальный сектор экономики.

6. Необходимость подготовки и принятия решений по повышению эффективности учета и методологии оценки нематериальных активов.

Учёт принадлежащих предприятиям прав на результаты научно-технической деятельности в составе нематериальных активов может существенным образом повысить общую рыночную стоимость предприятия. Это имеет большое значение для развития инновационной сферы, привлечения инвестиций в наукоёмкие отрасли науки и производства, повышения конкурентоспособности отечественной продукции и обеспечения легального оборота интеллектуальной собственности.

С принятием части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, появились правовые основания для активизации процессов коммерциализации, передачи и внедрения в производство новых технологий. Возникла необходимость привести в соответствие объекты учета нематериальных активов всех организаций, вне зависимости от форм собственности, к единым нормам и требованиям.

На конференции в Москве 26-29 октября 2009 г. "Разработка ПО 2009" был озвучен основной перечень критических технологий, утвержденный Президентом Российской Федерации, в который входит значительное число направлений, относящихся к блоку информационных технологий. К ним относятся в явном виде, по крайней мере:

· Информационно-телекоммуникационные системы;

· Технологии обработки, хранения, передачи и защиты информации;

· Технологии производства программного обеспечения;

· Технологии распределенных вычислений и систем.

Кроме того, в перечень критических технологий включен ряд направлений, тесно интегрированных с традиционно понимаемыми информационными технологиями, либо напрямую зависящих от информационных технологий, например:

· Технологии создания интеллектуальных систем навигации и управления;

· Технологии создания электронной компонентной базы;

· Биоинформационные технологии;

· и т.д.

Заключение

Таким образом, в заключении, можно подвести итоги анализа инновационной системы российской экономики. В ходе исследования было определено понятие инноваций, функции и классификация инноваций, инновационная инфраструктура и инновационный бизнес, а также проанализирована государственная политика в области поддержки инноваций.

Термин "инновация" как новая экономическая категория ввел в научный оборот австрийский ученый Йозеф Шумпетер в первом десятилетии XX в. По Й. Шумпетеру, инновация - это изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности.

В соответствии с международными стандартами понятие "инновации" является самостоятельной экономической категорией. Он содержится в документах, известных под названиями "Руководство Фраскати" и "Руководство Осло". Понятие "инновация", принятого в этих документах, придерживаются большинство теоретиков и практиков в области управления. Именно оно взято за основу и при выработке нормативно-правовой базы по инновациям в России, при разработке концепций, программ, других стратегических документов по инновационной деятельности. Согласно международному стандарту инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам.

Инновация как экономическая категория отражает наиболее общие свойства, признаки, связи и отношения производства и реализации нововведений. Сущность инновации проявляется в ее функциях. Функции инновации отражают ее значение в экономической системе государства и ее роль в хозяйственном процессе. Особую роль играют инновации в повышении конкурентоспособности предприятий.

Инновации выполняют функции социально-экономического характера. А как экономическая категория две основные функции - воспроизводственную и стимулирующую. Воспроизводственная функция означает, что инновация представляет собой важный источник финансирования расширенного воспроизводства. Денежная выручка, полученная от продажи инновации на рынке, создает предпринимательскую прибыль, которая выступает источником финансирования ресурсов и одновременно мерой эффективности инновационного процесса. Предпринимательская прибыль может направляться на расширение объема производственно-торговой, инвестиционной, инновационной и финансовой деятельности. Таким образом, получение прибыли от инновации и использование ее в качестве источника финансовых ресурсов составляют содержание воспроизводственной функции инновации. Стимулирующая функция также реализуется через получение предпринимателем прибыли от реализации инноваций. Это служит стимулом для предпринимателя к новым инновациям, побуждает его постоянно изучать спрос, совершенствовать организацию маркетинговой деятельности, применять более современные приемы управления финансами.

Всю совокупность инноваций можно разделить на два класса: инновации процесса и инновации продукта. К инновациям процесса относится любое усовершенствование технологического способа производства товаров (услуг) уменьшающее средние издержки на единицу продукции при заданных ценах ресурсов. К инновациям продукта относятся коммерциализованные результаты научно-технической деятельности, приводящие к новому продукту на рынке товаров (услуг).

Для целей государственной политики на макроуровне наиболее пригодно деление инноваций на базисные, улучшающие и псевдоинновации. К базисным инновациям относят направленные на создание и освоение новых поколений машин и материалов, принципиально новой техники и технологии, приводящие к существенным, структурным изменениям в подотраслях и отраслях производства, вплоть до возникновения новых. Улучшающие инновации служат распространению и совершенствованию освоенных поколений техники (технологии), созданию новых моделей машин и материалов, улучшению параметров производимых товаров (услуг) и технологий их изготовления. Псевдоинновации - деятельность по частичному улучшению устаревшей техники (технологии), не дающая эффекта для общества либо приносящая отрицательный эффект.

Инновационная инфраструктура - совокупность систем, необходимых для осуществления инновационной деятельности. В широком смысле слова инновационная инфраструктура включает все элементы "производственного" процесса в научной и технологической деятельности, а также организационную, управляющую и информационную подсистемы.

Основными элементами инфраструктуры являются следующие системы: информационного обеспечения; материально-технического обеспечения; кадрового обеспечения; экспертизы и сертификации научно-технических проектов и программ; мониторинга (по отраслям и в территориальном разрезе) и продвижения научной продукции; координации, регулирования и ее финансово-экономического обеспечения, т.е. институциональная структура инновационной деятельности, включая организационно-правовую структуру науки и финансирование науки и инновационной деятельности как непосредственно государственным бюджетом, так и внебюджетными фондами и частным сектором экономики.

Создание национальной инновационной системы отнесено к числу высших приоритетов государственной политики Российской Федерации. При формировании перспективной инновационно-инвестиционной политики следует учитывать специфику современной экономической ситуации в России. Она характеризуется постепенным преодолением экономического кризиса, спада производства и значительного снижения объемов инвестиций. Восстановление конкурентоспособности экономики страны возможно лишь при структурной перестройке, освоении и опережающем развитии производства высокотехнологичной продукции, при активнейшем воссоздании и функционировании инновационной сферы, опережающем развитии инвестиций в ключевые отрасли экономики.

В последнее время активизировалась разработка и совершенствование нормативно-правовой основы реализации инструментов частно-государственного партнерства. Развитие институтов взаимодействия государства и бизнеса является одним из важных условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов. В качестве инструментов взаимодействия государства и бизнеса выступает следующие: Создание и функционирование особых экономических зон; развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров; формирование и использование Инвестиционного фонда Российской Федерации; реализация принципов, предусмотренных Федеральным законом "О концессионных соглашениях"; повышение эффективности деятельности государственных институтов развития, в том числе банков развития; государственная поддержка деятельности венчурных инновационных фондов, финансирующих высокотехнологические и наукоемкие проекты; повышение результативности механизмов поддержки лизинга, в том числе за счет льготного налогообложения

Список литературы

1. Л.П. Гончаренко, Ю.А. Арутюнов Инновационная политика - М.: КНОРУС, 2009. - 352 с.

2. Киселева В.В., Колосницына М.Г. Государственное регулирование инновационной сферы. - М.: ГУ ВШЭ 2008. - 401 с.

3. Шумпетер Й. Теория экономического развития. - М.: Прогресс, 1982. С.72

4. Валента Ф. Управление инновациями. - М.: Прогресс, 1985. - 258с.

5. Гугелев А.В. Инновационный менеджмент. - М.: Издательско-торговая корпорация "Деликов и К^о", 2008. - 336 с.

6. Дежина И.Г., Киселева В.В. Государство, наука и бизнес в инновационной системе России - М.: ИЭПП, 2008. - 227 с

7. Ильенкова С.Д. Инновационный менеджмент: учебник. - М.: ЮНИТИ, 1997. - 306

8. Канторович Л.В. Системный анализ и некоторые проблемы научно-технического прогресса: Диалектика и системный анализ. - М.: Наука, 1986. - 354 с.

9. Резолюция инновационно-промышленного форума "технологический прорыв. Инновационные возможности современной России" Торгово-промышленная палата РФ 4 декабря 2007 г.

10. Кузнецова С.А., Кравченко Н.А., Маркова В.Д., Юсупова А.Т. Инновационный менеджмент: учебное пособие для вузов. - Новосибирск: Издательство СО РАН, 2005 - 276 с.

11. Инновации и экономический рост под ред. К. Микульского - М.: Наука, 2002. - 377 с.

12. Инновационная экономика 2-е изд., исправленное и дополненное под ред. А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой - М.: Наука, 2004. - 352 с.

13. Медынский В.Г. Инновационный менеджмент: учебник. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 294 с.

14. Инновационный менеджмент: учеб пособие. - СПб.: Наука, 2000. - 323 с.

15. Балабанов И.Л. Инновационный менеджмент. - СПб.: Питер, 2001. - 303 с.

16. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. - М.: Книжный мир, 2000. - 512 с.

17. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. - СПб.: Питер, 2004 - 518 с.

18. Васильева Л.Н. Методы управления инновационной деятельностью: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2005. - 320 с.

19. Бонин А.А. Управление инновациями в организации. - М.: Омега-Л, 2006. - 415 с.

20. Баранчеев В.П. Управление инновациями - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. - 711 с.

21. Ивасенко А.Г. Инновационный менеджмент: учебное пособие - М.: КНОРУС, 2009. - 416 с.

22. Инновационный путь развития для новой России под ред. В.П. Горегляд. - М.: Наука, 2005. - 343 с.

23. Иванова Н.И. Национальные инновационные системы. - М.: Наука, 2002. - 244 с

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 7.05.97 № 543 "О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации"

25. Распоряжение Правительства РФ от 19 марта 2006 г. №328-р "О государственной программе "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий"

26. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. №694 "Об утверждении Положения об Инвестиционном фонде Российской Федерации"

27. Федеральные закон № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 27 августа 2005 г

28. Трофимов Д. "Инновационная система России в условиях социально-экономических и политических трансформаций" //Государственное управление. Электронный вестник, выпуск №1 23 сентября 2003.

29. Акерман Е.Н., Пушкаренко А.Б. //Формирование инновационной системы Сибирского Федерального округа на основе со-организации инновационного развития регионов// Вестник ТГУ 2009 №328, с.116-121

30. Гольдштейн Г.Я. Инновационный менеджмент// www.aup.ru/books/

Размещено на Allbest.ru