Продовольственное обеспечение населения Волгоградской области

Основание для разработки Программы - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (в последующ. ред.) СПС «Гарант»., Закон Волгоградской области от 11 августа 2006 г. N 1275-ОД "Об областных целевых программах" (в последующ. ред.) СПС «Гарант»., Закон Волгоградской области от 20 декабря 2006 г. N 1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год" (в последующ. ред.) СПС «Гарант»..

Основные задачи Программы:

Ш Создание условий для увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции (продовольствия) и эффективности функционирования АПК.

Ш Обеспечение последовательного перевода всех отраслей АПК на основы современного индустриального производства, применение ресурсосберегающих, экологически чистых и безотходных технологий.

Ш Осуществление мер государственной поддержки и ее устойчивое развитие.

Ш Развитие науки и инновационной деятельности в сфере АПК.

Ш Совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов и закрепления кадров АПК.

Важнейшие целевые показатели и индикаторы Программы: Важнейшим показателем является увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров. Производство важнейших видов продукции АПК в 2015 году составит: зерна - 5000 тыс.тонн, масличных культур - 1000 тыс.тонн, скота и птицы (на убой в живом весе) - 240,3 тыс.тонн, молока - 477 тыс.тонн, улов рыбы в естественных водоемах - 8,8 тыс.тонн, прудовой товарной рыбы - 2,0 тыс.тонн.

Перечень разделов Программы: Развитие растениеводства. Развитие мелиоративного комплекса. Развитие животноводства. Развитие мелкотоварного производства продукции сельского хозяйства. Техническое перевооружение сельскохозяйственного производства. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности. Совершенствование кадрового обеспечения АПК. Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК. Развитие рыбохозяйственного комплекса.

Общий объем финансирования в 2013 - 2015 годах составит 30025,3 млн.рублей, в т.ч. по источникам: федеральный бюджет - 6381,9 млн.рублей; областной бюджет - 3559,1 млн.рублей; бюджеты муниципальных районов - 220,5 млн.рублей; собственные средства предприятий АПК - 1472,2 млн.рублей; заемные средства - 18391,6 млн.рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

1) Увеличение объемов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в 2015 году к уровню 2005 года: сельскохозяйственной продукции - в 1,3 раза; продукции пищевой промышленности - в 1,27 раза; продукции рыбохозяйственного комплекса - в 1,5 раза.

2) Обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельских жителей.

3) Создание 1470 дополнительных рабочих мест.

В целях реализации Программы предусматривается осуществление следующих мероприятий:

В сфере растениеводства: поддержка элитного семеноводства; проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения; проведение агрохимических мероприятий; выплата субсидий из средств областного бюджета на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ; компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур; закладка и уход за многолетними насаждениями; поддержка овощеводства и парниково-тепличного хозяйства; проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР); проведение смотров-конкурсов.

В сфере мелиоративных и противоэрозионных мероприятий:

1. Компенсация части затрат за электроэнергию, использованную для полива сельскохозяйственных культур.

2. Проведение противоэрозионных мероприятий.

3. Реконструкция и строительство орошаемых земель с применением прогрессивных технологий и техники полива на площади 3 тыс. га.

4. Обновление и увеличение парка дождевальных машин.

С целью недопущения вредного воздействия эрозии на землях сельскохозяйственного назначения выполняются агротехнические и гидротехнические противоэрозионные мероприятия.

В сфере животноводства для обеспечения населения Волгоградской области качественными продуктами питания: реализация приоритетного национального проекта "Ускоренное развитие животноводства" Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.government.gov.ru.; создание гарантированной кормовой базы за счет совершенствования структуры посевных площадей, с учетом увеличения производства растительного белка; совершенствование селекционно-племенной работы и ежегодное увеличение реализации племенного молодняка животных на 15 % к уровню 2005 года; развитие материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий; научное обеспечение Программы, организация подготовки и переподготовки кадров, занятых в животноводстве.

В сфере развития мелкотоварного производства: увеличение производства сельскохозяйственной продукции субъектами малого агробизнеса; повышение занятости и благосостояния сельского населения; совершенствование механизмов финансовой поддержки субъектов малого агробизнеса.

Так, материально-техническое обеспечение субъектов мелкотоварного производства предусматривает: доступность приобретения сельскохозяйственной техники и животных в лизинг; организацию передачи невостребованной кормоуборочной техники, пустующих животноводческих помещений в аренду эффективно работающим крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и личным подсобным хозяйствам; залоговое обеспечение за счет средств областного и муниципальных бюджетов для привлечения кредитных ресурсов с целью укрепления материально-технической базы.

Цель технического перевооружения сельскохозяйственного производства Волгоградской области в 2007 - 2015 годах: остановка процесса сокращения машинно-тракторного парка, обновление за счет приобретения новой высокопроизводительной техники, внедрение энергосберегающих и влагосберегающих технологий.

Условия сухого земледелия Волгоградской области требуют применения высокопроизводительных технических средств, обеспечивающих энергосберегающую и влагосберегающую технологию. Применяя данную технологию выращивания зерновых культур, необходимо использовать многооперационные комбинированные почвообрабатывающие агрегаты, тяжелые дисковые бороны, дискаторы и другие орудия основной обработки почвы. При обработке паров необходимо использовать скоростные культиваторы для сплошной обработки почвы. Сев зерновых нужно вести зерновыми сеялками, стерневыми сеялками, почвообрабатывающими посевными машинами и современными высокопроизводительными посевными комплексами отечественного и иностранного производства.

Уборку урожая зерновых культур рациональнее выполнять зерноуборочными самоходными комбайнами производства завода "Ростсельмаш", а также комбайнами производства Красноярского завода комбайнов.

Для заготовки кормов необходимо применять высокопроизводительную кормоуборочную технику: самоходные и прицепные кормоуборочные комбайны; самоходные, прицепные, навесные косилки; грабли; подборщики сена; пресс-подборщики; комплексы машин для заготовки сенажа в рулонах с упаковкой в полимерные материалы.

Техника будет приобретаться сельскохозяйственными организациями всех форм собственности.

Главным условием реализации технического перевооружения сельскохозяйственного производства Волгоградской области в 2007 - 2015 годах является привлечение на приобретение техники по лизингу средств ОАО "Росагролизинг" и средств областного бюджета, выделяемых на лизинг машиностроительной продукции, собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также поддержка внебюджетного финансирования путем выделения ежегодно из средств федерального и областного бюджетов для субсидирования части процентной ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации по получаемым в коммерческих банках инвестиционным кредитам сроком от 3 до 5 лет для приобретения техники. Приобретение техники по федеральному лизингу сельхозтоваропроизводителями Волгоградской области будет осуществляться через сублизинговую компанию ОАО "Волгоградагролизинг", которая является оператором ОАО "Росагролизинг" на территории Волгоградской области.

На период до 2015 года необходимо осуществить техническое перевооружение и строительство новых перерабатывающих предприятий и цехов. Развитие материально-технической базы будет осуществляться на основе внедрения передовых технологий с полным использованием вторичного сырья, увеличением производства продуктов питания с длительным сроком хранения. С целью круглогодичного обеспечения населения области свежими овощами и фруктами планируется строительство овощехранилищ, оснащенных современным охлаждающим и фасовочным оборудованием. В данной сфере предусматриваются следующие основные направления работы:

1. Совершенствование экономических взаимоотношений перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными товаропроизводителями, увеличение поставок сельскохозяйственной продукции на переработку:

o привлечение на переработку дополнительных объемов сельскохозяйственной продукции за счет более эффективного использования предприятиями субсидированного кредита;

o повышение качества заготовляемой сельскохозяйственной продукции - сырья для перерабатывающей промышленности;

o расширение заготовительной сети и организация пунктов по приемке и охлаждению молока;

o увеличение закупок животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах;

o увеличение доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечном потребительском товаре за счет повышения загрузки мощностей, более глубокой переработки сырья, сокращения издержек производства;

o привлечение к взаимовыгодному сотрудничеству перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными товаропроизводителями промышленных предприятий, предпринимательских, финансовых структур с целью увеличения производства сельскохозяйственной продукции.

2. Повышение технического и технологического уровня пищевых и перерабатывающих предприятий:

o техническое перевооружение производств, внедрение передовых безотходных технологий, обеспечивающих расширение ассортимента, увеличение выпуска функциональных продуктов питания, высокое качество и конкурентоспособность продукции, использование современных тароупаковочных материалов, производство продукции с длительными сроками хранения;

o реконструкция инженерного хозяйства перерабатывающих предприятий с целью внедрения энергосберегающих технологий.

3. Развитие маркетинга, продвижение товаров местных производителей на продовольственные рынки:

o развитие маркетинговой службы в районах Волгоградской области;

o продвижение товаров местных производителей на продовольственный рынок;

o участие предприятий в конкурсах на поставку продовольствия для государственных нужд Волгоградской области и РФ;

o организация работы по расширению рынков сбыта за счет услуг оптового рынка, открытия оптовых складов в районах Волгоградской области и дилерских представительств в регионах РФ;

o укрепление маркетинговых и сбытовых служб пищевых и перерабатывающих предприятий;

o активизация работы по изучению потребительского спроса и обеспечению выпуска продукции стабильного гарантированного качества;

o развитие рекламы продукции через средства массовой информации, участие в ярмарках, специализированных выставках. Выставочная деятельность имеет для экономики региона первостепенное значение, является действенным инструментом в решении предприятиями области вопросов не только создания новых форм организации производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, но и создания необходимых условий для эффективного продвижения товаров на межрегиональные рынки;

o внедрение эффективного механизма в процесс реализации сельскохозяйственной продукции.

4. Повышение финансовой устойчивости предприятий пищевой и перерабатывающих отраслей:

o активизация работы по привлечению инвестиций в перерабатывающие отрасли;

o восстановление платежеспособности предприятий путем присоединения к другому предприятию или приобретения контрольного пакета акций устойчиво работающим собственником;

o совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений, ориентированных на конъюнктуру рынка, улучшение организации и управления производством, сокращение затрат на производство продукции;

o отказ от убыточных видов деятельности и расширение прибыльных, диверсификация производства.

В сфере формирования кадрового потенциала обеспечения АПК: создание нормативной базы и освоение объемов финансирования из областного бюджета на выполнение запланированных мероприятий; формирование и реализация ежегодного областного заказа АПК Волгоградской области на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров, сбалансированного с объемами обучения в агропромышленных и других учебных заведениях; активизация организаторской работы, обеспечивающей соответствующий этому заказу контингент абитуриентов, направляемых на учебу по целевому (контрактному) набору; улучшение работы по профессиональной ориентации учащихся сельских общеобразовательных школ и направлению их на учебу в аграрные образовательные учреждения; повышение уровня мотивации труда работников АПК, обеспечивающего высокую эффективность производства, переработки и реализации продукции; создание условий для значительного повышения качества подготовки кадров на основе усиления интеграции аграрной науки, образования и производства путем дальнейшего создания учебно-производственных комплексов, включающих учреждения высшего, среднего, начального и дополнительного образования, научно-исследовательские учреждения, базовые предприятия АПК с широким использованием современных информационных технологий; разработка комплекса мероприятий по повышению статуса служб управления персоналом и расширению их функций по подбору, подготовке и систематическому повышению квалификации работников на базе правовой, социологической, психологической, социально-педагогической, информационно-компьютерной, финансово-экономической, научно-технической и управленческой подготовки.

В сфере государственной поддержки кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК: устранение дефицита собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК Волгоградской области для ведения основной деятельности и создание условий для привлечения кредитных ресурсов в отрасль; создание привлекательных условий для инвестирования средств в АПК Волгоградской области, в т.ч. развитие земельно-ипотечного кредитования; финансовое оздоровление организаций АПК; расширение доступности кредитных ресурсов для товаропроизводителей отрасли, в т.ч. личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов; стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

В сфере рыбохозяйственного комплекса:

в сфере воспроизводства рыбных запасов, рыбоводства:

o зарыбление естественных водоемов Волгоградской области рыбопосадочным материалом ценных промысловых видов рыб с целью повышения сырьевых запасов и роста объемов промышленного и спортивно-любительского рыболовства;

o реконструкция существующих прудовых площадей с целью полного обеспечения потребности в рыбопосадочном материале для зарыбления водоемов и выращивания товарной рыбы;

o зарыбление прудов комплексного назначения для выращивания товарной рыбы сельхозтоваропроизводителями Волгоградской области с целью обеспечения населения рыбной продукцией и решения задач в социальной сфере;

в сфере рыболовства:

o ремонт плавсредств и обновление парка судов рыбопромыслового флота;

o в сфере производства рыбной продукции:

o техническое перевооружение и модернизация рыбохозяйственных предприятий, внедрение современных технологий по глубокой переработке сырья;

o разработка более совершенной системы реализации рыбной продукции;

o снабжение рыбной продукцией объектов социальной сферы, а также государственная поддержка в сфере кредитной и налоговой политики, выделения дотаций, льготных тарифов на электроэнергию и т.п.

Реализация Программы позволит обеспечить:

Ш укрепление и развитие материально-технической базы пищевой и перерабатывающих отраслей АПК;

Ш увеличение к 2015 году объемов закупок в хозяйствах всех категорий (см. рис. 1 в приложении):

Ш увеличение объемов производства важнейших видов продовольственных товаров в 1,5 - 2 раза;

Ш увеличение в 1,5 - 2 раза объемов продаж продукции местных товаропроизводителей на потребительском рынке области;

Ш повышение финансовой устойчивости предприятий пищевой и перерабатывающих отраслей;

Ш создание дополнительных рабочих мест - 900 человек;

Ш увеличение годовых налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды на 1486,6 млн. рублей;

Ш предупредить возможность неблагоприятных воздействий деятельности предприятий пищевой и перерабатывающих отраслей на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объектов экологической экспертизы.

Важнейшим результатом реализации Программы станет формирование современного высокоэффективного сектора экономики. Главный социальный эффект Программы состоит в создании достаточных предпосылок и условий для удовлетворения населения области и прилегающих регионов высококачественными продуктами питания. Производство важнейших видов продукции пищевой промышленности в натуральном выражении по прогнозу до 2015 г. представлено в табл. 3 (приложение).

Кроме того, действует Закон Волгоградской области от 17 января 2007 г. N 1412-ОД «Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года"» (в ред. Закона Волгоградской области от 12.12.2007 N 1593-ОД) СПС «Гарант».. В преамбуле данного Закона констатируется, что для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.government.gov.ru. требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодоление дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села. Основной целью мероприятий по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора, предусмотренных данным Законом, является формирование эффективного кадрового потенциала АПК, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики, повышение его образовательного и профессионального уровней, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности.

Еще одним законом, где затронуты вопросы продовольственной безопасности Волгоградской области, является Закон Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. N 885-ОД «О Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года» (в ред. Законов Волгоградской области от 24.06.2005 N 1073-ОД, от 03.04.2006 N 1208-ОД, от 17.10.2006 N 1295-ОД, от 14.08.2007 N 1521-ОД, от 08.11.2007 N 1548-ОД) СПС «Гарант».. В этом Законе один из подпунктов посвящен развитию АПК и биоресурсов. Предусматривается осуществить более тесную интеграцию науки с производством, переход на системное решение вопросов производства - переработки - доставки потребителям высококачественных продуктов питания. Кооперация и интеграция ликвидируют излишние звенья в едином процессе воспроизводства и реализации продукции, уменьшат затраты при переходе от одной технологической стадии к другой, создадут возможности более эффективного использования мощностей. Предусматривается развитие современной службы маркетинга, интегрированной с системой электронной торговли в составе торгово-выставочного комплекса Нижне-Волжской товарной биржи, крупными центрами оптовой торговли России и стран СНГ.

В соответствии с Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 11.04.2002 N 38/622 "О стратегическом планировании в Волгограде" СПС «Гарант»., Решением Волгоградской городской Думы от 24.11.2006 N 38/872 "О принятии прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2007 год и основных показателей развития Волгограда до 2009 года" СПС «Гарант»., руководствуясь Уставом города-героя Волгограда СПС «Гарант»., Волгоградская городская Дума приняла Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года (Решение Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 N 55/1399 СПС «Гарант».). В основу Стратегического плана положена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, принятая Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" СПС «Гарант»., в рамках которой устойчивое развитие территорий на современном этапе должно обеспечивать разумное использование их природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненно важных потребностей нынешнего и будущих поколений российского общества, сбалансированное решение социально-экономических задач населения и проблем сохранения благоприятной окружающей среды в региональных и локальных условиях.

Стратегическим планом признано, что продовольственная безопасность - одно из основных направлений обеспечения безопасности в Волгограде. Один из подпунктов Плана - «Стратегия развития сферы торговли и общественного питания в Волгограде». Указано, что целью стратегического развития сферы торговли и общественного питания в Волгограде является создание конкурентоспособной торговой сферы в Волгоградской области, способной удовлетворять возрастающие потребности населения в качественно новых товарах и услугах, использующей при этом существующие ресурсы Волгоградской области и мировые достижения в технологии торговли. Для достижения поставленной цели необходимо решение, в частности, следующих задач: наполнение потребительского рынка высококачественными, сертифицированными товарами; приведение в соответствие услуг, оказываемых предприятиями торговли и общественного питания, с международными стандартами и нормативами; расширение сети предприятий быстрого питания; и др. Ключевыми стратегическими направлениями развития общественного питания в Волгограде являются: переориентирование продовольственных рынков с продавцов-перекупщиков на фермеров и членов садоводческих обществ; развитие общедоступной сети общественного питания, восстановление и расширение сети школьного, студенческого и рабочего питания; приведение в соответствие с современными требованиями существующей сети предприятий общественного питания; разработка программы подготовки и переподготовки кадров для предприятий общественного питания совместно с учебными заведениями Волгограда. В таблице 4 (см. приложение) приведен фрагмент параметрических показателей паспорта устойчивого развития территории Волгограда. Фрагмент непосредственно касается предприятий общественного питания.

Итак, в настоящее время в нашей области принят комплекс законодательных актов, реализация которых позволит обеспечить продовольственную безопасность региона. Согласно положений рассмотренных законодательных актов, основными задачами развития АПК являются: обеспечение продовольственной безопасности региона, поддержка отечественных сельхозтоваропроизводителей в части оказания содействия в продвижении на рынок высококачественных, экологически чистых продовольственных товаров; создание интегрированных структур производителей сельхозпродукции, перерабатывающих предприятий, торговых организаций, баз хранения и транспорта, предприятий техагросервиса.

Заключение

продовольственная безопасность

Как видно из проведенного анализа определения "продовольственная безопасность", в отечественной науке выработано два распространенных подхода к данной дефиниции. Одна группа ученых поддерживают точку зрения, согласно которой продовольственная безопасность есть поддержание снабжения продовольствием на уровне, достаточном для обеспечения здорового питания населения, и при этом неважно, какую долю занимает отечественная продовольственная продукция. Другие, основываясь на концепции самообеспечения страны основными видами отечественного продовольствия, полагают, что снижение объемов производства отечественной продукции является признаком угрозы или даже потери продовольственной безопасности, и требуют усилить меры поддержки российских сельхозпроизводителей, усложнив возможность поставок импортного продовольствия.

В проекте Закона "О продовольственной безопасности Российской Федерации" дано следующее определение продовольственной безопасности: "...состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни".

Очевидно, что продовольственная безопасность, будучи комплексным явлением, во многом определяющим социально-экономическое развитие государства, научно-технический прогресс, благосостояние и здоровье населения, имеет несколько аспектов:

1) физическая доступность продовольствия, исключающая угрозу его недостатка на внутреннем потребительском рынке;

2) экономическая доступность продовольствия, означающая наличие у каждого гражданина достаточного уровня дохода для приобретения минимального набора продуктов питания;

3) устойчивость доступа к продовольствию; в-четвертых, отсутствие угрозы появления на рынке некачественных и небезопасных продуктов питания, которые могут представлять опасность для здоровья населения.

На формирование и создание необходимого уровня продовольственной безопасности оказывает влияние совокупность двух групп диаметрально противоположных факторов. С одной стороны - негативные, снижающие общий уровень развития, а с другой - позитивные, соответствующие эволюционному развитию экономической системы.

Современное состояние рынков продовольствия и продовольственной безопасности в целом подтверждает тот факт, что рыночное саморегулирование не обеспечивает выход из кризиса и рост производства в аграрном секторе экономики. Природа рыночных отношений не ориентирована на интересы общества. Большинство товаропроизводителей в АПК слабо адаптируются к сложившимся рыночным условиям. Резкое снижение степени государственного вмешательства привело к нарушению межотраслевых связей, диспаритету цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, спаду сельскохозяйственного производства, сокращению налоговой базы.

Экономические предпосылки для дальнейших преобразований должны быть созданы государством. Рыночные отношения активизируют воздействие прямых и косвенных экономических регуляторов на агропромышленный сектор экономики. Государственное вмешательство должно осуществляться по таким важнейшим направлениям, как формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансирование, кредитование, страхование и налогообложение, защита отечественного товаропроизводителя, развитие науки и социальной сферы. В процессе формирования рыночных отношений на каждом этапе развития продовольственных рынков требуется определение приоритетов, материальное и финансовое обеспечение их реализации. Таковыми являются повышение эффективности агропромышленного производства, качественное состояние и уровень использования производственного потенциала, использование достижений научно-технического прогресса и маркетинга.

Волгоградская область среди субъектов Российской Федерации характеризуется высоким уровнем научного, промышленного, сельскохозяйственного, инвестиционного, ресурсного потенциалов, которые позволяют при благоприятных внешних и внутренних факторах обеспечить самодостаточность и устойчивое развитие территории, в частности, продовольственную, безопасность жизнедеятельности населения. Очень позитивным является тот факт, что в нашей области разработана областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2007 - 2015 годы. Результатом реализации мероприятий Программы на территории Волгоградской области будет являться увеличение объемов производства продукции АПК. В натуральном выражении производство зерна возрастет на 43 %, масличных культур - на 39 %, овощей - на 23 %, плодов - на 16 %, молока и яиц - на 8,6 %, реализация скота и птицы (на убой в живом весе) - на 33,6 %. Объемы производства продовольственных товаров увеличатся в 1,15 - 2 раза: цельномолочной продукции в пересчете на молоко - на 16 %, масла животного - в 2,2 раза, масла растительного - в 1,5 раза.

Реализация мероприятий Программы, направленных на создание условий для увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции (продовольствия) и эффективности функционирования АПК, обеспечение последовательного перевода всех отраслей АПК на основы современного индустриального производства, применение ресурсосберегающих, экологически чистых и безотходных технологий, осуществление мер государственной поддержки и ее устойчивое развитие, развитие науки и инновационной деятельности в сфере АПК, совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов и закрепления кадров АПК, будет способствовать социально-экономическому развитию Волгоградской области, обеспечению продовольственной безопасности региона, развитию сельских территорий, повышению инвестиционной привлекательности АПК Волгоградской области. Рынок наполнится конкурентоспособной продовольственной продукцией отечественного производства.

Итак, необходимым условием в обеспечении безопасности продовольственных рынков выступает проведение законодательно закрепленной агропродовольственной политики, являющейся частью аграрной политики.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Налоговый кодекс РФ, часть 1 от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ, часть 2 от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СПС «Гарант».

3. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант».

4. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" // СПС «Гарант».

5. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 14.12.2006) // Рос. газ. - 2004. - 8 июля.

6. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.government.gov.ru.

7. Концепция развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007 - 2008 годы и на период до 2010 года, утв. руководителем Роспотребнадзора 12.01.2007 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rospotrebnadzor.ru.

8. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.08.2006 N 28 "Об усилении надзора за производством и оборотом пищевых продуктов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - N 37.

9. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.12.2006 N 32 "О надзоре за пищевыми продуктами, содержащими ГМО" // Рос. газ. - 2007. - 2 марта.

10. Устав города Волгограда. Принят Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. N 20/362 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант».

11. Закон Волгоградской области от 14 сентября 2001 г. N 589-ОД "О продовольственной безопасности Волгоградской области" // СПС «Гарант».

12. Закон Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. N 885-ОД «О Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года» (в ред. Законов Волгоградской области от 24.06.2005 N 1073-ОД, от 03.04.2006 N 1208-ОД, от 17.10.2006 N 1295-ОД, от 14.08.2007 N 1521-ОД, от 08.11.2007 N 1548-ОД) // СПС «Гарант».

13. Закон Волгоградской области от 11 августа 2006 г. N 1275-ОД "Об областных целевых программах" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант».

14. Закон Волгоградской области от 20 декабря 2006 г. N 1387-ОД "Об областном бюджете на 2007 год" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант».

15. Закон Волгоградской области от 17 января 2007 г. N 1412-ОД «Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2015 года"» (в ред. Закона Волгоградской области от 12.12.2007 N 1593-ОД) // СПС «Гарант».

16. Закон Волгоградской области от 18 апреля 2007 г. N 1444-ОД «Об областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2007 - 2015 годы» (в ред. Законов Волгоградской области от 08.11.2007 N 1548-ОД, от 14.11.2007 N 1556-ОД, от 30.11.2007 N 1577-ОД) // СПС «Гарант».

17. Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 11.04.2002 N 38/622 "О стратегическом планировании в Волгограде" // СПС «Гарант».

18. Решение Волгоградской городской Думы от 24.11.2006 N 38/872 "О принятии прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2007 год и основных показателей развития Волгограда до 2009 года" // СПС «Гарант».

19. Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года (Решение Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 N 55/1399) // СПС «Гарант».

Список литературы

1. Алтухов, А.И. Обеспечение продовольственной безопасности России при ее вступлении в ВТО: [Текст] / А.И. Алтухов // Аграрная Россия. - 2003. - №1. - С. 9-14.

2. Белокрылова, О.С., Лебедева, О.В. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности в условиях открытости экономики: [Текст] / О.С. Белокрылова и др. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2004. - 234 с.

3. Биктимирова, З. Качество жизни: продовольственная безопасность: [Текст] / З. Биктимирова // Экономист. - 2004. - №2. - С. 78-83.

4. Борисенко, Е.Н. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы: [Текст] / Науч. ред. В.С. Балабанов. - М.: ОАО Издательство "Экономика", 1997. - 330 с.

5. Добросоцкий, В.И. Государственное регулирование продовольственного рынка: [Текст] / В.И. Добросоцкий. - М.: Дело, 2000. - 256 с.

6. Звягин, Т. Режим питания и заболеваемость: [Текст] / Т. Звягин // Здоровье детей (приложение к «Первому сентября»). - 2005. - №18. - С. 45-46.

7. Ильичева, А. Что такое продовольственная безопасность: [Текст] / А. Ильичева // Продовольственная газета. - 2001. - №9. - С. 7-15.

8. Казеннов, Д.А. Состояние продовольственной безопасности России на современном этапе: [Текст] / Д.А. Казеннов // Достижения науки и техники АПК. - 2001. - №5. - С. 38-39.

9. Карлова, Н., Письменная, О., Серова, Е. и др. Продовольственная безопасность страны: аграрно-экономический аспект: [Текст] / Н. Карлова и др. - М.: ИЭПП, 2001. - 312 с.

10. Коровкин, В. Пути решения проблемы продовольственной безопасности России: [Текст] / В. Коровкин // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2003. - №2. - С. 16-19.

11. Коровкин, В., Казеннов, Д. Глобализация решения проблемы продовольственной безопасности: [Текст] / В. Коровкин и др. // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2001. - №3. - С. 45-50.

12. Кумахов, Б.А. Проблемы региональной продовольственной безопасности: [Текст] / Б.А. Кумахов // Аграрная Россия. - 2001. - №1. - С. 7-12.

13. Ленчевский, И.Ю. О некоторых аспектах продовольственной безопасности России: [Текст] / И.Ю. Ленчевский // Достижения науки и техники АПК. - 2003. - №1. - С. 6-11.

14. Лысоченко, А.А. Система и механизм обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях переходной экономики России (на примере АПК Ростовской области): [Текст] / А.А. Лысоченко. Автореф. дис.... канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2002. - 200 с.

15. Маслаков, В.В. Концепция системы продовольственной безопасности индустриально-аграрного региона (на примере Урала и Сибири): [Текст] / В.В. Маслаков. - Екатеринбург: УрО РАН, 1998. - 290 с.

16. Моисеенков, А.В. Продовольственная безопасность России как социально-демографическая проблема (на примере сельского населения Российской Федерации): [Текст] / А.В. Моисеенков. Автореф. дис.... канд. экон. наук. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 211 с.

17. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы: [Текст] / А.А. Анфиногентова, О.В. Ермолова, Н.А. Киреева и др.; Под ред. А.А. Анфиногентовой. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2004. - 341 с.

18. Продовольственная безопасность в системе народосбережения: Материалы Международной науч.-практ. конф.: [Текст] / Отв. за выпуск М.В. Федоров, В.П. Иваницкий. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2006. - 456 с.

19. Старостин, В.В. Совершенствование системы управления продовольственной безопасности региона: [Текст] / В.В. Старостин. Автореф. дис.... канд. экон. наук. - Владимир: Изд-во Владим. ун-та, 2002. - 120 с.

20. Филимонов, М.С., Мамин, В.Ф. Кормовые культуры на орошаемых землях: [Текст] / М.С. Филимонов. - М.: Россельхозиздат, 1983. - С. 23-29.

21. Чернова, О.А., Степенко, В.Е. "Продовольственная безопасность": научно-теоретические подходы к определению терминологии: [Текст] / О.А. Чернова и др. // Юридический мир. - 2006. - №10. - С. 23-27.

22. Чернова, О.А. Правосубъектность органов Роспотребнадзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека: [Текст] / О.А. Чернова // Юридический мир. - 2008. - №4. - С. 30-32.

23. Шарыкина, Т.А. Налоговые аспекты продовольственной безопасности: [Текст] / Т.А. Шарыкина // «Налоги» (журнал). - 2007. - №4. - С. 31-32.

24. Шарыкина, Т.А. Обеспечение экономической и налоговой безопасности продовольственных рынков: [Текст] / Т.А. Шарыкина // «Налоги» (журнал). - 2008. - №3(2). - С. 23-25.

Ресурсы Интернет

1. Бурдуков, П.Т., Саетгалиев, Р.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.duel.ru.

2. Зельднер, А. О концепции продовольственной составляющей экономической безопасности России // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://federalizm.ru.

3. Исследование "Право на достаточное питание и на свободу от голода", подготовленное в рамках Комиссии по правам человека Экономического и социального совета ООН в 1999 г.: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1126523.

4. Материалы государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2004, 2005, 2006, 2007 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rospotrebnadzor.ru.

5. Официальный сайт МВД России. Статистика: http://www.mvd.ru/index.php?docid=11.

6. Официальный сайт Государственной Думы РФ: http://www.duma.gov.ru/

7. Официальный информационно-справочный сервер: www.volgadmin.ru.

8. Рекомендации Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1126523.

9. России необходима концепция продовольственной безопасности // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oxpaha.ru.

Приложение

Таблица 1. Динамика производства продукции животноводства в Волгоградской обл. (2009-12 гг.) (тыс. тонн)

(тыс. тонн)

-------------------------------------T------T------T------T------¬

¦ Наименование ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦

L------------------------------------+------+------+------+-------

Мясо (реализовано в живом весе) 127,2 129,3 123,9 127,9

Молоко 409,6 402,7 383,9 369,6

Яйцо, млн. штук 264,3 276,2 286,6 283,7

------------------------------------------------------------------

Источник: Областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2007 - 2015 годы (Закон Волгоградской области от 18 апреля 2007 г. N 1444-ОД).

Таблица 2. Наличие основных видов техники в хозяйствах

Волгоградской обл. (1990, 2007-12 гг.)

----T--------------T------------------------------------------------¬

¦ N ¦ Наименование ¦ Наличие техники по годам на начало года ¦

¦п/п¦ +------T------T------T------T------T------T------+

¦ ¦ ¦ 1990 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦

¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦

L---+--------------+------+------+------+------+------+------+-------

1. Тракторы - 41226 26939 24254 22720 21730 20568 19832

в том числе:

К-700, К-701 4326 2304 2286 2179 2423 2404 2410

2. Зерноуборочные 12044 6984 6586 6206 6051 5943 6104

комбайны

3. Сеялки 31949 15854 14164 14035 13442 13120 13256

4. Культиваторы 24911 13169 12423 12275 11667 11271 11973

5. Орудия 14744 9454 9107 8485 8225 7392 8915

основной

обработки почвы

---------------------------------------------------------------------

Источник: Областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2007 - 2015 годы (Закон Волгоградской области от 18 апреля 2007 г. N 1444-ОД).

Таблица 3. Производство важнейших видов продукции пищевой промышленности

Волгоградской обл. в натуральном выражении по прогнозу до 2015 г.

----------------T-------T------T-----T------T------T------T------¬

¦ Наименование ¦Еди- ¦2010 ¦2011 ¦2012 ¦2013 ¦2014 ¦2015 ¦

¦ ¦ница ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦

¦ ¦изме- ¦(от- ¦(от- ¦(от- ¦(прог-¦(прог-¦(прог-¦

¦ ¦рения ¦чет) ¦чет) ¦чет) ¦ноз) ¦ноз) ¦ноз) ¦

+---------------+-------+------+-----+------+------+------+------+

Мясо и тыс. 25,5 33,0 34,0 35,0 40,0 40,0

субпродукты тонн

1-й категории

Колбасные тыс. 17,4 22,6 23,0 24,0 25,0 26,0

изделия тонн

Цельномолочная тыс. 87,2 98,8 100,0 105,0 110,0 115,0

продукция тонн

в пересчете

на молоко

Масло животное тыс. 2,3 1,6 2,8 3,0 3,2 3,5

тонн

Сыры жирные тыс. 3,6 3,6 3,7 3,8 3,9 4,0

и брынза тонн

Кондитерские тыс. 31,9 35,0 36,0 37,0 38,0 39,0

изделия тонн

Масло тыс. 62,4 68,6 85,0 100,0 105,0 105,0

растительное тонн

Макаронные тыс. 11,7 14,9 15,0 16,0 17,0 18,0

изделия тонн

Консервы млн. 107,6 213,4 230,0 240,0 250,0 280,0

усл.

банок

Мука тыс. 201,0 193,4 200,0 230,0 240,0 250,0

тонн

Крупа тыс. 25,4 17,3 30,0 32,0 34,0 36,0

тонн

Спирт этиловый тыс. 361,0 97,4 130,0 140,0 150,0 200,0

из пищевого дал.

сырья

Водка и тыс. 716,9 390,4 500,0 600,0 650,0 800,0

ликероводочные дал.

изделия

------------------------------------------------------------------

Источник: Областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2007 - 2015 годы (Закон Волгоградской области от 18 апреля 2007 г. N 1444-ОД).

Таблица 4. Параметрические показатели паспорта устойчивого развития

территории Волгограда (фрагмент)

-------T----------------------------T-----------T------------T------------¬

¦ N ¦ Показатели, единицы ¦ 2006 год ¦ 2015 год ¦ 2025 год ¦

¦ п/п ¦ измерения ¦(исходящий ¦ (1-я ¦ (расчетный ¦

¦ ¦ ¦ год) ¦ очередь) ¦ срок) ¦

+------+----------------------------+-----------+------------+------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+------+----------------------------+-----------+------------+------------+

¦1. ¦Индекс устойчивого развития ¦ 1¦ 1,48728¦ 2,06180¦

¦ ¦Волгограда ¦ ¦ ¦ ¦

+------+----------------------------+-----------+------------+------------+

¦3.13. ¦Оборот общественного питания¦ 1882170,00¦ 4387663,42¦ 9472636,24¦

¦ ¦в действующих ценах каждого ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦года (тыс. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦

Источник: Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 г. (Решение Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 N 55/1399).

Размещено на Allbest.ru