Инновационное развитие и обеспечение международной конкурентоспособности национальной экономики

Положительным результатом политики административного регулирования стало удвоение численности малых и средних предприятий за последние пять лет. Сильное стремление к инновациям и модернизации производства исходит от предприятий, вынужденных конкурировать на внешних рынках. Вызванное этим стремлением повышение производительности труда на действующих предприятиях стало важным фактором роста экономики Беларуси. Отчасти по этой причине отраслевые инновационные программы зачастую содержат модернизационные компоненты наряду с инновационными проектами.

Белорусский экспорт промышленных товаров ориентирован в основном на менее конкурентные рынки СНГ, где белорусская продукция в основном находит своего покупателя. Вместе с тем, по мере либерализации и открытия этих экономик внешнему рынку, роста платежеспособности потребителей, белорусская продукция неизбежно станет менее востребованной на этих рынках, что создаст серьезные проблемы для белорусских экспортеров.

Ускорение темпов роста экономики потребует более интенсивного внедрения продуктовых и технологических инноваций, что не может быть в полной мере обеспечено внутрифирменной активностью. Здоровая динамика рынка может быть обеспечена только за счет усиления конкуренции. Административные стимулы оказываются неэффективными при решении подобных задач.

Согласно данным международных сопоставительных исследований, в странах со среднедушевым доходом ниже 15 тыс. долл. США отмечается многообразие организационных моделей. Беларусь относится к самой многочисленной группе стран с доминированием государственного сектора в финансировании инноваций и предприятий и с предпринимательским сектором, занимающимся преимущественно их внедрением.

В Беларуси система исследований и разработок подвергается коммерческому давлению или необходимости поддерживать инновации в предпринимательском секторе. Это уже привело к изменениям в структуре научно - исследовательской деятельности: на первый план выдвинулись опытно - конструкторские работы и вспомогательная деятельность при относительном падении значимости фундаментальных и прикладных исследований. Эта тенденция наиболее заметна в Беларуси, где в 2008 году доля фундаментальных и прикладных наук в финансировании НИОКР сократилась до 36%.

Таблица 2.3.1. Доля затрат на науку и исследования в странах, %

	Фундаментальные исследования	Прикладные исследования	Научно-технические разработки	Услуги
	2005	2008	2005	2008	2005	2008	2005	2008
Азербайджан	29	21	48	42	11	22	12	15
Армения	15	18	6	5	69	69	10	8
Беларусь	18	13	26	23	46	53	10	11
Казахстан	14	11	33	40	44	20	9	29
Молдова	28	24	35	49	34	26	3	1
Россия	13	18	15	18	65	58	7	6
Таджикистан	85	49	4	27	8	18	3	6
Украина	20	25	15	19	50	46	15	10

В Беларуси создана развитая система государственной поддержки технического обновления производства и выпуска инновационной продукции. Ее основу составляет пакет программ, включенных в Государственную программу инновационного развития на 2007-2010 годы и пришедшую ей на смену программу инновационного развития на 2011-2015 годы.

Важной особенностью нашей системы является выраженный крен в сторону технически выверенных проектов и проектов с низкими рисками, что, как это ни парадоксально, создает препятствия для инноваций, несмотря на их мощную поддержку.

Государственные научно-технические программы дают предприятиям возможность привлечения государственных средств в разработку новой продукции в размере до 50% от стоимости работ. Если проект терпит неудачу, выделенные государством средства должны быть возвращены в бюджет. Столь существенные санкции делают наиболее предпочтительными проекты с низкими рисками, имеющие ограниченную инновационную составляющую. Таким образом, встроенные в научно-технические программы стимулы создают барьеры для инноваций.

Частичное возмещение бюджетных средств предусмотрено в случаях, когда предприятие не обеспечило предусмотренного программой объема продаж. Сумма возмещения рассчитывается исходя из доли государственного финансирования и степени достижения целевых показателей

Согласно действующими законодательству, права на интеллектуальную собственность, созданную в результате реализации финансируемых из бюджета программ, остаются за государством, кроме случаев разработки технологии исключительно предприятием.

Сложившееся положение дел, будучи полностью оправданным и разумным с позиции эффективного расходования бюджета и средств налогоплательщиков, может стать сдерживающим фактором для распространения технологий и свободного обмена знаниями в экономике. Например, частные предприятия Беларуси не приобрели ни одной белорусской технологии из-за слишком высокой цены.

Ввиду слабости стимулов для создания продукции на основе прав интеллектуальной собственности у многих предприятий отсутствует заинтересованность в патентовании научных разработок. Так, в 2008 году было оформлено всего 683 контракта на продажу лицензий. Экспорт лицензий составил 96 млн. долл. США, а импорт - 181 млн. долл. США. Большая часть импорта и экспорта лицензий составляли услуги инжиниринга.

Еще одним источником финансирования науки и исследований являются инновационные фонды, формируемые за счет отчислений предприятий. Каждое отраслевое министерство распоряжается собственным инновационным фондом. Ставка отчислений в Фонд обычно составляет 0,25% от оборота предприятий. Между тем, некоторые министерства вправе по собственному усмотрению увеличивать ставку до 10%. Предприятия, не участвующие в формировании инновационного фонда, лишаются права на поддержку в рамках программ. В таблице 2.3.2 показана структура расходов на инновации в 2008 году.

Таблица 2.3.2. Структура расходов на инновации в 2008 году по направлениям(%)

Направление использования	Доля к итогу, %
Финансирование научно-исследовательских, опытно - конструкторских, опытно технологических работ и освоение новых видов наукоемкой продукции	11
Создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях	2,5
Строительство и реконструкция зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений	19
Приобретение оборудования, не входящего в сметы строек	11,9
Финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования	13,4
Финансирование строительства объектов инженерно-транспортной инфраструктуры жилых районов	3,9
Выполнение задания программы развития сельских территорий 2005-2010	2,7
Выплата по процентам по кредитам банков Республики Беларусь	3,1
Погашение задолженности по иностранным кредитам, привлеченным под гарантии Правительства Республики Беларусь	8,2
Финансирование на возвратной основе через Белорусский инновационный фонд	1,5
Проведение маркетинговых исследований, работ в области стандартизации и сертификации, систем качества с направлениями использования инновационных фондов	0,9
Развитие научно-технической информации	0,27
Рзавитие материально-технической базы поведомственных организации	0,03
Сожержание центральных аппаратов республиканских органов управления	0,7
Разработка бизнес-планов для организаций	0,02
Компенсация выпадающих доходов от установки телефонов гражданам на льготных условиях	0,003
Прочие направления	20,6

В ходе анализа механизмов государственного финансирования производства знаний выявлен ряд слабых сторон, снижающих эффективность национальной инновационной системы. Их можно разделить на три взаимосвязанные группы: нечеткая регламентация прав интеллектуальной собственности и ограничительный характер действующих норм; несовершенные правила бюджетного финансирования инновационных проектов и слабая система оценки.

2.4 Связи между наукой и производством и взаимодействие науки и производства в инновационном процессе

Прочные связи между наукой и производством необходимы для эффективного и ускоренного производства и распространения знаний, а также для обеспечения их использования в инновационных процессах. С этой целью применяются разнообразные стимулы, включая предоставление инноваторам временной монополии на коммерческое использование собственного изобретения, обеспечиваемой эффективными механизмами защиты прав интеллектуальной собственности.

Первоочередные задачи в области укрепления связи науки и производства включают реформирование действующих структурно-функциональных элементов НИС, развитие инновационной инфраструктуры, внедрение механизмов экономического стимулирования инновационной деятельности, развитие системы охраны и использования прав интеллектуальной собственности.

Разработка долгосрочных целевых научно-исследовательских программ призвана обеспечить эффективность расходования средств государства и других финансирующих сторон на всех стадиях инновационного проекта - от получения научных результатов до производства наукоемкой продукции.

Научно-исследовательская деятельность и технологические разработки проводятся в рамках 11 Государственных целевых комплексных программ научно-технической деятельности, объединяющих государственные научные, научно-технические и комплексные программы. В свою очередь, целевые комплексные программы интегрированы в Государственную программу инновационного развития Республики Беларусь, содержащую перечень проектов и ожидаемых результатов их реализации, сформулированных в виде целевых заданий по созданию новых предприятий, производственных подразделений и обновлению производств на основе новых технологий. В соответствии с Программой на 2007-2010 годы, предполагалось внедрить в общей сложности около 1300 технологий, из которых 70% основаны на отечественных научных разработках.

Система допускает ведение внутрифирменных исследований, а также исследований, выполняемых внешними научно-исследовательскими организациями по заказам предприятий за счет средств заказчика. Между тем, роль предприятий в проведении научных исследований и их финансировании довольно ограничена

В системе административной координации спроса и предложения на инновации финансовая поддержка государства предоставляется в обмен на обязательства со стороны производителей и пользователей научно-технических знаний. Одним из таких обязательств является софинансирование. Поскольку белорусская НИС базируется на линейном представлении об инновациях, оно также лежит в основе деятельности административных механизмов, координирующих связи между наукой и производством.

В качестве альтернативы административным механизмам координации спроса и предложения был разработан комбинированный организационный механизм, объединяющий все стадии инновационного процесса. Помимо преобразования организационного механизма потребуется создание новых структур для решения вопросов межведомственной и межотраслевой координации и разработки высокотехнологичной продукции.

Примерами участия вузов в производстве знаний для внешних заказчиков служит сотрудничество с белорусскими и иностранными предприятиями. В состав университетов могут входить малые и средние предприятия, специализирующиеся на наукоемких производствах.

Университеты создают или участвуют в создании и развитии научно-технологических парков, инновационных центров, центров трансферта технологий, информационно-маркетинговых центров, центров поддержки инновационного предпринимательств. Трансферт технологий как одна из наиболее предпочитаемых форм сотрудничества между наукой и производством осуществляется на основе договоров с предприятиями о разработке технологий или передаче прав интеллектуальной собственности, либо на индивидуальной основе.

Часть мер, направленных на развитие взаимодействия между наукой и предприятиями, предусматривает создание кластеров холдингов и т.д. способных достичь конкурентоспособности на мировых рынках наукоемкой продукции. Предполагается, что крупные бизнес-структуры смогут привлечь к сотрудничеству малые и средние предприятия, а также интегрировать ряд вспомогательных организаций и функций: подготовка кадров, консалтинг, инфраструктура, сформировав тесно связанные высокотехнологичные производственные цепочки, зависимые от внешних поставщиков. Основной замысел состоит в формировании структур, лишенных недостатков действующего механизма, основанного на преимущественном использовании административных рычагов.



2.5 Финансирование инновационной деятельности

Проблема доступа к финансированию наиболее остро стоит перед недавно открывшимися предприятиями и малыми предприятиями сферы услуг. Возможности небанковского финансирования часто оказываются ограниченными. Вместе с тем, несмотря на важность этих финансовых институтов для реализации наиболее инновационных и перспективных проектов, они не могут заменить собой прочие финансовые инструменты и механизмы, отсутствие которых отрицательно сказывается на развитии всех инновационных фирм.

В Беларуси доступ малых и средних предприятий к кредитным ресурсам по-прежнему затруднен. Эти трудности частично связаны с относительно низким уровнем развития финансовой системы, а также с ограниченным потенциалом самих предприятий во взаимодействии с банками. В конце 2009 года кредиты для частных предпринимателей были вдвое дороже, чем в среднем по стране. Эффект на лицо доступа к банковским кредитам лишены около двух третей субъектов малого предпринимательства.

В стране реализован ряд программ кредитования малого бизнеса, в том числе при поддержке международных организаций. В 2007 году с участием ЕБРР и частных финансовых организаций в Беларуси был учрежден банк малого бизнеса с уставным фондом 9,6 млн. долл. США. Банк специализируется на выдаче небольших кредитов.

Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей занимается предоставлением гарантий под льготные кредиты банков для малого бизнеса. Размер гарантий, как правило, не превышает 70% от суммы кредита, максимальный срок гарантий составляет три года. Предпочтение отдается проектам организации экспортных, импортозамещающих, энергоэффективных и высокотехнологичных производств.

Финансовые средства для предоставления гарантий поступают непосредственно из бюджета в рамках Программы государственной поддержки малого предпринимательства (утверждена Указом Президента №255 от 21 мая 2009 года). В 2010 году на эти цели было выделено 327,6 млн. рублей.

Государство продолжает оказывать существенное влияние на решения, принимаемые основными участниками НИС. Процесс разработки программ в значительной мере напоминает деятельность крупного и диверсифицированного конгломерата участников, и требует оптимального согласования требований со стороны горизонтальных, отраслевых и региональных структур. В процессе такого согласования обеспечивается не только решение централизованно поставленных задач, но и учет предложений с мест.

Программа инновационного развития является итогом этого сложного процесса согласований. В ней содержатся детализированные показатели ожидаемых результатов. Программой также устанавливаются объемы бюджетного финансирования инновационной деятельности.

Ежегодные расходы бюджета на финансирование Государственной программы инновационного развития Беларуси на 2007-2010 годы отражает направления реализации государственной инновационной политики, и, в частности, приоритеты финансирования инновационной деятельности. В разделе «Финансирование государственной программы инновационного развития» Государственного бюджета на 2010 год содержится 44 строки и выделяется 690 миллиардов белорусских рублей, что составляет 7,4% совокупных расходов бюджета.

Финансирование по статье бюджета «Мероприятия государственной программы инновационного развития» составляет примерно половину общей стоимости программы. В эту сумму входят затраты на реализацию широкого круга инициатив, включая деятельность технологических парков и отраслевых министерств. Более половины указанных средств (54,6%) направлены на реализацию мероприятий республиканского уровня, около трети (33,2%) на финансирование экономической деятельности. Значительно меньшая доля средств была направлена в другие сферы деятельности: здравоохранение (5,5%), образование (5,2%), спорт, культуру и средства массовой информации (1,0%), оборону (0,1%), охрану окружающей среды (0,1%). В реализации программы участвуют 32 структуры, в основном министерства или ведомства. Отмечается заметная концентрация средств среди небольшого круга основных получателей. Так, на Академию наук приходится 23,7%, на «прочие министерства и ведомства» 19,5%, на Белорусский инновационный фонд 14,3%, Государственный комитет по науке и технологиям 6,9%, Министерство энергетики 6,9%, Министерство образования 4,2%, Министерство экономики 2,5%, Министерство промышленности 1,8%.

Оставшаяся часть бюджетных ассигнований на инновационную деятельность направлена на реализацию ряда дополнительных программ. На долю этих программ приходится в общей сложности 43,1% расходов, в том числе 23,8% на финансирование Государственной программы фундаментальных и прикладных исследований. В реализации этих программ задействованы 14 организаций, из которых наибольшую долю финансирования получают Академия наук (70,5%), Министерство образования (22,1%) и Министерство здравоохранения (4,7%). Еще одним составным элементом Государственных целевых комплексных научно-технических программ являются Государственные научно-технические программы, на которые приходится 19,3% расходов на инновационную деятельность. Финансирование региональных программ составляет всего 0,6% расходов бюджета на инновационную деятельность.



Таблица 2.5.1 - Финансирование Государственной программы инновационного развития из бюджета, 2007-2010 годы

Бюджетный набор	Республиканский бюджет 2010 года: Финансирования Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010	Средства на 2010 г., млрд. руб.	% к итогу
3.1.	Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь, 2007-2010	320,7	46,5
3.2. - 3.10.	Прочие программы	67,3	9,8
	Государственные целевые комплексные программы
3.11. - 3.37.	Государственные научно-технические программы	132,8	19,3
3.44.	Государственные программы фундаментальных и прикладных научных исследований в области естественных, технических, гуманитарных, социальных наук	164,2	23,8
3.38. - 3.43.	Региональные программы	4,2	0,6
	Итого:	689,2	100

В Беларуси инновационные проекты обычно предполагают объединение усилий Национальной академии наук, академического НИИ либо научно-исследовательского подразделения вуза с предприятием. Это объясняется сложившейся специализацией участников и отсутствием научно-исследовательских подразделений на уровне предприятия. Национальная академия наук играет ведущую роль в выполнении фундаментальных и прикладных исследований для инновационных предприятий на всех стадиях инновационного цикла - от разработки продукции и технологии до создания прототипа. Основная роль предприятия состоит в организации серийного производства продукции на основании прототипа. При этом объем инвестиций предприятий во внутрифирменные разработки довольно незначителен.

Таблица 2.5.2. Расходы на инновационную деятельность по направлениям

Направление расходов	Размер, млрд. руб	Доля (%)
Исследования и разработки	562,3	19,1
Приобретение машин и оборудования	1569,7	53.3
Приобретение новых технологий	13,6	0,5
Покупка программного обеспечения	14,1	0,5
Обучение кадров	3,9	0,1
Маркетинговые исследования	9	0,3
Реализация продукции	250,2	8,5
Прочие расходы	524,9	17,8
Итого	2947,6	100

Средства государственного бюджета на реализацию инновационного проекта могут быть выделены в рамках государственных, региональных или отраслевых программ Национальной академии наук научно-исследовательскому институту и предприятию - участнику. Стандартным требованием является покрытие 50% издержек научно- исследовательского учреждения из собственных средств предприятий (с финансированием оставшихся 50% из средств государственного бюджета).

Частные предприятия вправе претендовать на финансирование по программам, если предложенные ими проекты способствует достижению целевых показателей. Ввиду достаточно ограниченного числа частных инновационных предприятий случаи выделения частным предприятиям государственных средств по инновационным программам достаточно редки. Проектные заявки обычно подаются осенью. Срок рассмотрения обычно составляет около шести месяцев.

Белорусский инновационный фонд - организация, подведомственная Государственному комитету по науке и технологиям. Занимается предоставлением финансовой поддержки инновационным предприятиям, в том числе частным фирмам, не включенным в государственные, отраслевые и региональные программы. Основан в 1999 году. Финансирует около 10 проектов в год на общую сумму примерно 15 млн. долл. США (в 2011 году 22 млн. долл. США). Размер кредита - от 50 тыс. до 3 млн. долл. США, в среднем 600-700 тыс. долл. США. В распоряжение фонда ежегодно поступает чуть менее 3% суммы отчислений в отраслевые инновационные фонды.

Проекты, представляемые в Белорусский инновационный фонд, проходят тщательную экспертизу, процедура отбора включает всестороннюю оценку показателей деятельности предприятия-заявителя. Приоритет отдается проектам, связанным с республиканскими инновационными программами. Получателями кредита могут быть частные предприятия. Срок кредитования обычно составляет пять лет с отсрочкой платежей на два года. Стоимость кредита - 50% ставки рефинансирования Национального банка. Продукция, выпуск которой налажен в результате проекта, может быть включена в госзаказ, что служит дополнительной гарантией возврата кредита. Кредитуемым предприятиям также предоставляются иные преимущества административного характера. Договор о финансировании является трехсторонним и заключается между Фондом, кредитуемым предприятием и органом государственного управления.

Приоритетность избегания рисков в деятельности Фонда делает наиболее предпочтительными малорискованные проекты, предполагающие либо небольшие постепенные инновации, либо являющиеся по сути инвестиционными.

Венчурный капитал является важным компонентом системы финансирования инновационной деятельности. Создание благоприятных условий для развития этого инвестиционного механизма служит важным приоритетом инновационной политики большинства развитых стран. Венчурный капитал инвестируется в основном в радикальные инновации и предполагает наличие достаточных возможностей для изъятия инвестиций. В Беларуси потребность в венчурном капитале будет возрастать по мере дальнейшего развития национальной инновационной системы.

Недавно принятые в Беларуси нормативно-правовые акты открывают новые возможности для развития венчурного финансирования как первого шага на пути формирования современных механизмов поддержки новых инновационных фирм.

Венчурным компаниям предоставляются налоговые льготы. Предполагается, что венчурным финансированием будет заниматься отдельное подразделение, создаваемое в структуре Белорусского инновационного фонда. Вместе с тем, в проектах законодательных актов по-прежнему заложено требование полного возврата средств по каждому проекту, что несовместимо с базовыми принципами венчурного финансирования.

Налаживание механизмов венчурного финансирования является сложной задачей, требующей значительных усилий и глубоких перемен. Как показывает международный опыт, речь идет о длительном процессе, от которого не следует ожидать мгновенных результатов. Важной формой государственной поддержки венчурного финансирования служит создание информационных платформ для распространения сведений об инвестиционных возможностях и развития контактов между инвесторами и инновационными предприятиями. Первая виртуальная ярмарка венчурного финансирования была намечена на ноябрь 2010 года и включала презентацию инвестиционных проектов в Беларуси.



3. Предложения по конкурентоспособности экономики Республики Беларусь

3.1 Рекомендации по инновационной сфере Республики Беларусь

Преобладающая в стране трактовка инноваций акцентирует внимание на их научном и технологическом аспекте. В международной практике распространена более широкая трактовка данного понятия, выделяющая четыре основных типа инноваций: товарные, технологические, маркетинговые и организационные. В результате, меры политики в области инноваций могут иметь более узкий охват и масштабы, чем в странах, где инновации трактуются более широко. Усеченный характер инновационной политики может привести к снижению эффективности национальной инновационной системы.

Для повышения эффективности предпринимаемых государством мер по развитию инновационной деятельности рекомендуется расширить предметную сферу инновационной политики и спектр инструментов ее реализации, сблизив их с международной практикой. В частности, предлагается:

* Провести критический анализ системы мер государственной политики в области инноваций на предмет соответствия их предметной сферы и охвата с практикой зарубежных государств с целью выявления расхождений;

* На основании проведенного анализа сформулировать план действий по расширению предметной сферы инновационной политики и спектра ее инструментов (некоторые примеры подобных действий содержатся в дальнейших рекомендациях);

* Провели информационную кампанию для разъяснения предлагаемых изменений, направленную, в первую очередь, на специалистов, отвечающих за разработку мер государственной политики, а также на сотрудников органов власти и управления и население в целом.

На государственном уровне широко осознается и признается важность инноваций для долгосрочного экономического роста и повышения конкурентоспособности Белорусской экономики. В стране предпринят ряд действенных мер по развитию основных элементов Национальной инновационной системы и ее институтов. При этом основной упор делался на административный аспект (создание институтов), и гораздо меньшее внимание уделялось развитию взаимосвязей между подсистемами НИС (бизнес, наука, образование инфраструктура, и т.п.).

Необходимо расширить спектр мер по стимулированию развития предпринимательского сектора. Конкретные шаги могут включать:

* Проведение детального критического изучения существующих барьеров на пути создания и развития малых и средних предприятий;

* Разработка целенаправленных мер по снижению таких барьеров;

* Реализация мер по укреплению потенциала научно-исследовательских организаций, учреждений и крупных предприятий с целью их превращения в источники инновационного предпринимательства, стимулирование образования дочерних компаний в виде малых предприятий.

Создание динамичного предпринимательского сектора и реализация курса на инновации требует не только административных мер поддержки, но и изменения ценностных и поведенческих установок населения. Мощная государственная поддержка инновационных процессов послужит хорошей отправной точкой для работы с населением в этом направлении.

Целесообразно рассмотреть возможность реализации информационно - просветительских программ для участников инновационного процесса и широкой общественности, подчеркивающих важность и значимость инновационного предпринимательства.

В этой связи:

* Особое внимание следует уделять признанию заслуг граждан и фирм, особенно малых инновационных компаний, принимающих риски;

* Разработать и осуществить программу, направленную на формирование новых установок в отношении предпринимательства и инноваций, особенно уделяя внимание молодежи;

* Использовать разнообразные формы работы, включая национальные конкурсы, специальные премии, телевизионные шоу, образовательные программы по предпринимательству в школах и вузах, неформальные инновационные платформы.

Несмотря на ограниченную применимость, накопленный Беларусью опыт создания благоприятных рамочных условий для инноваций уникален и имеет большую ценность. Важной частью такого опыта является деятельность Белорусского парка высоких технологий, которая принесла впечатляющие результаты. Фактором, способствовавшим этому успеху, стало предоставление значительных льгот компаниям-резидентам. Поскольку подобные льготы распространялись только на ограниченную часть НИС, это вело к образованию привилегированных анклавов и лишало компании-резиденты стимулов покидать пределы Парка, что означало бы утрату предоставленных льгот.

Инициативы государства в области развития кооперации в сфере науки, исследований и инноваций (в том числе с участием малого и среднего бизнеса) нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

С этой целью предлагается:

* Стимулировать участие малых и средних компаний в государственных научно-технических программах, а научно-технические программы сделать более открытыми для такого участия;

* Содействовать развитию кооперации и партнерских связей малых и средних предприятий с участниками инновационной деятельности, включая государственные предприятия, научно-исследовательские и академические институты;

* Поощрять развитие разнообразных форм деловой и административной

поддержки предпринимательства;

* Создание положительного образа предпринимательства в обществе. Рекомендуется пересмотреть стратегическую направленность инновационной политики: вместо передачи инноваций из сектора науки и исследований в промышленность ее следует переориентировать. Главной задачей должно стать построение инновационной системы на основе предприятий. Необходима остепенная реинтеграция науки и исследований в сектор коммерческих предприятий. Изменение структуры системы науки и исследований должно носить добровольный и постепенный характер, получить одобрение основных заинтересованных сторон и поддерживаться соответствующей государственной программой, разработанной на основе экспериментальных проектов. Предлагаемые преобразования могут быть реализованы в три этапа:

* Анализ существующего положения дел и разработка стратегии преобразования системы науки и исследований;

* Разработка плана преобразований;

* Реализация разработанной организационной стратегии на основе детального плана действий с участием всех заинтересованных сторон и реализацией необходимых сокращений инвестиций.

Любая реорганизация научно-исследовательской системы должна привести к формированию государственных или коммерческих организаций с согласованным набором функций, жизнеспособных в среднесрочной перспективе и располагающих возможностями по наращиванию потенциала в профильных сферах деятельности. Основным направлением подобных реформ должна стать интеграция научно- исследовательской деятельности в сектор коммерческих предприятий.

Для обеспечения интеграции научно-исследовательской деятельности в сектор коммерческих предприятий и формирования организаций с согласованным набором функций государству следует изучить возможность реализации мер и механизмов, способствующих:

* Укреплению связей между вузами и научно-исследовательскими институтами, интеграции подразделений фундаментальной науки в структуру университетов;

* Постепенной реорганизации части действующих научно-исследовательских институтов с целью обслуживания нарождающегося сектора высокотехнологичных малых предприятий;

* Расширению мобильности научных кадров, что снизит стоимость трансформации.

Действующая система науки и исследований чрезмерно ориентирована на коммерциализацию результатов, что может отрицательно сказаться на качестве научных исследований. Существующие механизмы определения научных приоритетов, будучи чрезмерно централизованными, сокращают возможности реализации инициатив, не вписывающихся в такие приоритеты. Упор на коммерциализацию представляется логичным в краткосрочной перспективе, но в более отдаленном будущем это будет иметь негативные последствия для развития науки. Интеграция различных видов исследований (фундаментальных прикладных, технических разработок), будучи полезной в краткосрочном и среднесрочном периоде, может воспрепятствовать долгосрочному развитию инновационного потенциала.

Государству следует рассмотреть возможность реформирования системы государственного финансирования науки и исследований для обеспечения более сбалансированного сочетания коммерческих и научных задач в деятельности научных институтов, что позволит предотвратить снижение уровня научных исследований по причине чрезмерной коммерциализации. С этой целью рекомендуется рассмотреть следующие меры:

* Дифференциация различных видов исследований (фундаментальные, прикладные, конструкторские разработки) с точки зрения целей, структуры проектов и стимулов;

* Диверсификация системы финансирования науки и исследований, поддержку проектов и тематических программ.

Существующая система инструментов инновационной политики создает мощные стимулы для обновления ассортимента и технической модернизации, но в значительно меньшей степени поощряет подлинные инновации. Правила бюджетного финансирования одинаково применяются ко всем проектам, многие из которых являются проектами технической модернизации, а не инновационными проектами.

Действующие правила не поощряют разумный риск, что ведет к предпочтительной реализации технически выверенных проектов в ущерб подлинным инновациям. Поддержка инноваций тесно переплетена с инвестициями в модернизацию производства в рамках широкого спектра программ, финансируемых из отраслевых инновационных фондов. Интенсификация процесса передачи технологий может быть обеспечена за счет следующих мер:

* Введение экономических стимулов, обеспечивающих рост предпринимательскую активность в научной среде;

* Внедрение новых форм передачи знаний и технологий от государственных научно-исследовательских организаций в предпринимательский сектор;

* Расширение спектра услуг в области трансферта технологий, разработка типовых контрактов и иная методическая поддержка научно-исследовательских учреждений, осуществляющих трансферты технологий.

Новые высокотехнологичные фирмы играют ключевую роль в обеспечении взаимодействия науки и производства благодаря своей гибкости, готовности к поиску и использованию новых возможностей и реализации предпринимательских инициатив работников научно-технической сферы. В Беларуси имеются широкие возможности для поддержки формирования таких фирм и повышения их роли в экономике.

Для стимулирования роста новых высокотехнологичных фирм выносятся на рассмотрение следующие меры:

* Проведение критического анализа имеющихся барьеров для формирования новых высокотехнологичных фирм (особенно на базе научно- исследовательских учреждений) и для развития действующих фирм;

* Разработка, по результатам анализа, комплекса целенаправленных мер по улучшению условий функционирования новых высокотехнологичных фирм с учетом предложений делового сообщества;

* Внедрение механизмов целевой поддержки становления, развития и интеграции в экономику новых высокотехнологичных фирм.

По мере продвижения Беларуси по пути «догоняющего развития» будет возрастать потребность в институтах долевого финансирования: рынков ценных бумаг, неформальных инвесторов, венчурных фондов. Важными компонентами любой стратегии развития являются эффективный банковский сектор и необходимые вспомогательные структуры, создающие благоприятные рамочные условия для привлечения достаточных объемов инвестиционных средств.

Чтобы способствовать инновационной деятельности, система государственной поддержки инноваций в Беларуси должна допускать более высокий уровень риска и проявлять большую терпимость к неудачам отдельных проектов. Возможными шагами в данном направлении являются:

* Учреждение грантов для поддержки поисковых проектов, выделяемых независимо от результатов инновационного процесса;

* При отборе проектов для финансирования следует закладывать возможность неудачной реализации части из них;

* Усовершенствовать порядок оценки завершенных проектов, предусмотрев четкие критерии для применения пониженных требований к уровню риска для прорывных и перспективных проектов.

В Беларуси реализуется широкий спектр программ поддержки инновационной деятельности. Часть из них является программами инвестиций в технологическую модернизацию, а не подлинными инновациями. Для дальнейшего развития систем поддержки инновационной деятельности необходимо четкое разграничение между инвестициями и подлинными инновациями. Государственная поддержка может быть оправданной в тех случаях, когда банковская система не предоставляет достаточных объемов кредитной поддержки, либо является дискриминационной по отношению к некоторым видам инвестиций и категориям инвесторов. Спектр способов и механизмов поддержки подлинных инноваций должен быть значительно расширен.

Государству следует поощрять интернационализацию компаний, занятых в наукоемких сферах деятельности. Это предполагает не только стимулирование экспорта, но и облегчение импорта как одного из важных механизмов распространения инноваций. Примерами конкретных мер в этом направления являются:

* Пересмотр требований сертификации, стандартов и иных технических норм, препятствующих торговле;

* Использование механизма государственных закупок как инструмента, позволяющего белорусским фирмам провести апробацию новой технологии на начальных этапах ее разработки для последующего выхода на международные рынки;

* Содействие наращиванию потенциала малых и средних компаний в области международного маркетинга, управления интеллектуальной собственностью и иных сферах, имеющих прямое отношение к внешнеторговой деятельности.

В последние годы реализован ряд новых инициатив, направленных на расширение экономического сотрудничества в рамках региональных интеграционных объединений (СНГ и ЕврАзЭС). Они служат базой для более тесного сотрудничества в области науки и технологий и реализации совместных инновационных проектов. Развитию такого сотрудничества также способствуют общность исторического научно-образовательного наследия, отсутствие языковых барьеров, традиционно сильные экономические связи. Важным ресурсом, требующим всемерного укрепления и развития, являются личные и институциональные контакты между учеными и научно-исследовательскими организациями.

Государству необходимо в полной мере использовать потенциал интеграционных процессов на пространстве СНГ для развития научно-инновационного потенциала Беларуси. Практические шаги в данном направлении могут включать:

* Инициирование международных соглашений по обмену научно-технических ресурсов для инновационной деятельности;

* Поддержка инициатив по созданию международных научно-исследовательских центров по образцу Международного инновационного центра нанотехнологий стран СНГ;

* Инициирование международного диалога по вопросам разработки и дальнейшего развития типовых схем поддержки инновационной деятельности и программ финансовой поддержки для международных научно-исследовательских проектов в рамках СНГ и ЕврАзЭС.



Заключение

На основании проведенного в курсовой работе исследования можно сделать следующее выводы:

1. Наше государство осознаёт всю важность инновационной сферы и старается сделать всё возможное чтобы она развивалась.

2. Требуется модернизация правовой базы для улучшения функционирования НИС.

3. Нужно продолжать делать серьёзные шаги в направлении развития малого и среднего бизнеса и стараться как можно больше интегрировать его в инновационный процесс.

4. Наше правительство принимает меры по привлечению инвестиций в инновационную сферу, однако этих мер не достаточно для должного его развития.

5. Нашей модели присуще вертикальная НИС, с приемущественно административным воздействием на инновационную среду.

6. Мы обладаем хорошим научным потенциалом, однако главной проблемой является «утечка» научных кадров за границу для более выгодных условий работы и проживания, притом наблюдается тенденция устаревания кадров.

7. Главной задачей в необозримом будущем является главенствующая роль не только государства, но и частного сектора в развитии инновационной сферы.

8. Мы можем производить качественные товары и можем конкурировать на мировых рынках.

9. Наша страна налаживает больше связи в инновационной сфере со странами СНГ.

10. В целом нашу инновационную систему можно охарактеризовать положительно. Наблюдается рост по многим показателям жизненно важным для развития инновационной сферы.

Список использованных источников

1. Афонин И.В. Инновационный менеджмент и экономическая оценка

реальных инвестиций. Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2006. - 301 с.

2. Дадалко С В, Кадинова Е Р Инновационная деятельность в Республике Беларусь Мн Армита - Маркетинг, Менеджмент, 2000 - 88 с.

3. Кругликов, В.В. Инновационная деятельность на предприятии: учеб.-методический комплекс / Владимир Иванович Кругликов, Вил Иванович Гончаров, Владимир Анатольевич Вишняков. - Минск: Изд-во МИУ, 2003. - 72 с.

4. Бугаев, В.П. Инновации, инвестиции, эффективность / В.П. Бугаев. - Гомель: БелГУТ, 2005. - 138 с.

5. Хучек М. Инновации на предприятиях и их внедрение. М.: Луч, 1992. - 147 с.

6. Кокурин Д.И. Инновационная деятельность. - М.: Экзамен, 2001.

7. П.Г. Никитенко, А.В. Марков - 2-е изд., стер. - Мн.: БИП-С, 2004. - 91 с.

8. Учеб. пособие по специальности «Менеджмент организации». - 3-е изд., стер. - М.: «Омега-Л», 2009. - 415 с.

9. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: 2-е издание, учебник. - М.: «Фирма Гардарика», 1996. - 416 с.

10. Инновационный менеджмент / Под ред. Оголевой Л.И. - М.: Изд-во «ИНФРА-М», 2006.

11. Коротков Э.М. Концепция менеджмента/ Э.М. Коротков. - М.: Изд-во Консалтинговая Компания «ДеКА, 1997. - 363 с.

12. Инновационный менеджмент: учеб. пособие / Н.Ю. Круглова. - М.: Изд-во РДЛ, 2001. - 352 с.

13. Медынский В.Г. Инновационный менеджмент: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 295 с.

14. Оголева Л.Н., Радиковский В.Г. Инновационный менеджмент: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по экономическим и управленческим спец. / под ред. Л.Н. Оголевой. - Москва: Инфра-М, 2009. - 240 с.

15. Учебное пособие. 2-е изд.: ЗАО Издательский дом «Питер»; СПб. 2006. - 264 с.

16. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика/под ред. Завлина П.Н., Казанцева А.К., Мендели Л.Э. - М.: «Экономика», 2000. - 475 с.

17. Шаборкина Л.В. Инновационная стратегия развития предприятия. Саранск: Изд-во Мордовского университета, 1998. - 128 с.

18. Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций «Обзор инновационного развития Республики Беларусь» - Организация Объединенных Наций - Нью-Йорк, Женева, 2011 год.

19. Мировой интернет-портал / Википедия: Экономика Беларуси. - 2011. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Инновация - Дата доступа: 25.12.2011.

Размещено на Allbest.ru