Государственный бюджет. Способы финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов. Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и г. Минска устанавливаются Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и г. Минска, бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов. Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине или процентах валового внутреннего продукта, местных бюджетов - в абсолютной величине или процентах объема расходов бюджета [21, с. 110].

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соответствующих Советов депутатов.

Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета. Защищенные статьи определяются ежегодно в Законе о бюджете и включают в себя наиболее социально важные расходы: трансферты населению, заработную плату, расходы на приобретение медикаментов и питание, расходы по содержанию и обслуживанию государственного долга и некоторые другие.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10% запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов - решениями местных Советов депутатов.

Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к образованию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению к утвержденному.

Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального банка Республики Беларусь и других источников.

Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Одной из основных задач бюджетной политики Республики Беларусь на предстоящие годы является сокращение бюджетного дефицита до уровня, не превышающего 1% ВВП. С этой целью будет продолжена работа по формированию необходимых условий для привлечения внешних источников для финансирования дефицита республиканского бюджета. Однако превалирующую роль в финансировании дефицита будут играть внутренние источники: государственные ценные бумаги и поступления от приватизации государственного имущества. В связи с увеличением выпуска государственных ценных бумаг ставится задача повышения эффективности размещения ценных бумаг правительства и их инвестиционной привлекательности. Ее решение будет осуществляться следующими способами:

-проведение Министерством финансов и Национальным банком как финансовым агентом правительства согласованной и транспарентной финансовой политики на рынке государственных ценных бумаг;

-диверсификация способов заимствования денежных средств за счет размещения правительственных долговых обязательств на внешних финансовых рынках и привлечения средств иностранных инвесторов-нерезидентов на рынок государственных ценных бумаг Республики Беларусь;

-расширение номенклатуры выпускаемых правительственных ценных бумаг и способов их размещения для юридических и физических лиц;

-создание и внедрение системы единого электронного документооборота для всех участников фондового рынка;

-совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей рынок государственных ценных бумаг, увеличение ликвидности и обращаемости его инструментов;

-совершенствование механизма планирования и осуществление заимствований на финансовом рынке на основании достоверного краткосрочного прогноза доходов и расходов республиканского бюджета [22, с.210].

Стратегия управления государственным внешним долгом в свою очередь должна быть направлена на улучшение структуры долга, снижение стоимости его обслуживания и достижение обязательного финансового обеспечения выдаваемых государственных гарантий.

Заключение

В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Его наличие не всегда свидетельствует об отрицательных моментах в экономической жизни страны. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств.

Однако чаще всего, как это не печально, дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы.

С учетом мирового опыта величина бюджетного дефицита не должна превышать предельно допустимого его размера, то есть 2-3% . Как видно из работы, дефицит государственного бюджета Республики Беларусь несколько раз приближался к данным показателям, и были случаи, когда наблюдалось превышение над допустимыми нормами дефицита. Это означает необходимость анализа причин, которые порождают дефицит, и разработки мер по его сокращению.

Основную роль в вопросах урегулирования дефицита госбюджета играет правительство. На уровне президента и Министерства финансов решаются вопросы по корректировке бюджетной политики и ведутся поиски источников финансирования.

Однако для нормализации бюджетного дефицита необходимо также "лечение" самой экономики, так как без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры не принимались при этом.

Необходимо отметить, что политика в области финансирования бюджетного дефицита Республики Беларусь основывается на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным банком, повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

В этой связи дальнейшее развитие получит инфраструктура фондового рынка, главным образом за счет активизации работы таких финансовых институтов, как центральный депозитарий и фондовая биржа. Одновременно требуется принятие мер по повышению привлекательности для первичных инвесторов и поддержанию ликвидности государственных ценных бумаг на вторичном рынке.

В целях преодоления дефицита государственного бюджета необходимо также разработать эффективную финансовую политику, задействовать весь механизм государственного регулирования и использовать мировой опыт борьбы с дефицитом.

В целом, не вдаваясь в детали, следует только отметить, что беспрецедентное для Беларуси снижение реального дефицита бюджета возможно только при глубоком реформировании экономики. В первую очередь инструментальных преобразований, затрагивающих вопросы самофинансирования предприятий и отказа от разорительных государственных программ в сфере жилищного хозяйства и поддержки АПК.

Список использованных источников

1. Государственный бюджет: учеб. пособие / М.И. Ткачук, Л.А. Ханкевич, Т.В. Сорокина и др.; Под ред. М.И. Ткачук, Мн., 2005г. 243 с.

2. Насута С. Е. /Бюджетная политика: ориентиры на перспективу// С.Е. Насута // Финансы. Учет. Аудит. 2012. № 7. С. 22 - 25.

3. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учеб. пособие. М.: ГУ ВШЭ. 2004. 243 с.

4. Бюджет государства и информационные технологии: Учеб. для вузов / Под ред. Бушинина Е.В. М.: Перспектива. 2001. 436 с.

5. Дашкевич В. Хороший бюджет - это прозрачный бюджет // Белорусский рынок. 2011. №27. С. 3 - 11.

6. Рудый К.В. Финансовые, денежные и кредитные системы зарубежных стран: Учеб. пособие / К.В. Рудый. - 2-е. изд., испр. и доп. - М.: Новое знание, 2004. - 400с. - (Экономическое образование).

7. Исполнение местных бюджетов через систему государственного казначейства: поиск оптимальных решений продолжается // Финансы. Учет. Аудит. 2011. № 10. С. 10 - 13.

8. Сорокина Т.В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие / Т.В. Сорокина. - Минск: Маладзічок, 2009.- 234 с.

9. Скирко Н. Социальная реформа: обоснование финансовой необходимости проведения // Финансы. Учет. Аудит. 2009. № 11. С. 22 - 25.

10. Бабич А.М., Павлова, Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009. 687 с.

11. Государственные финансы: Учеб. пособие / Мультан Г.К., Киреева Е.Ф., Пузанкевич О.А. и др.; Под ред. Мультан Г.К. Мн.: БГЭУ 2005. 166 с.

12. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. Мн.: БГЭУ, 2004. 289 с.

13. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс. - М.: Республика, 2005. С. 251.

14. Вечканов Г. С., Вечканова Г. Р. "Макроэкономика. Краткий курс", учебное пособие, Питер, "Питер", 2010 - 288 с.

15. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учеб. пособие. М.: Менеджер, 1998. 168с.

16. Общая теория финансов: Учеб. / Под ред. Л.А. Дробозиной, М., 2000г. 220 с.

17. Корженевская Г.М. Государственный бюджет: Учеб.-метод. пособие. Мн.: МГЭИ, 2004. 166 с.

18. Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by. - Дата доступа: 29.09.2013.

19. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. и др.; Под общ. ред. М.И. Ткачук. Мн.: Выш. шк. 2005. 240 с.

20. Круглов В.А., Орлова Е.И. Финансовое право: Учеб. пособие. Мн.: Выш. шк., 2008. 160 с.

21. Тарасов В.Ф. Финансы Беларуси: состояние, анализ, тенденции // Экономика. Финансы. Управление. 2009. №7. С. 106 - 116.

22. Общая теория финансов: Учеб. / Под ред. Л.А. Дробозиной, М., 2000г. 220 с.

Приложение А

Таблица А - Основные параметры консолидированного бюджета Республики Беларусь в 2011-2012 гг. [18]

Приложение Б

Таблица Б - Основные параметры республиканского бюджета Республики Беларусь в 2011 - 2012 гг. [18]

Приложение В

Таблица В - Основные параметры местных бюджетов Республики Беларусь в 2011 - 2012 годах [18]

Приложение Г

Таблица Г - Доходы консолидированного бюджета [18]

Приложение Д

Таблица Д - Доходы республиканского бюджета млрд.рублей

Приложение Е

Таблица Е - Доходы местных бюджетов млрд.рублей

Приложение Ж

Таблица Ж - Структура доходов местных бюджетов в разрезе областей (без учета безвозмездных поступлений, кроме безвозмездных поступлений от ФСЗН) млрд.рублей

Размещено на Allbest.ru