Государственное регулирование экономики: сфера ответственности и функции государства

составит около 0,6% в среднем за год. При прочих равных условиях это означает повышение конкуренции на экспортных рынках и дополнительные трудности с наращиванием неэнергетического экспорта.

Цены на сырьевые товары, вероятно, достигли максимума. Неопределенность относительно их будущей динамики связана с возможностью рецессии либо стагнации в развитых промышленных экономиках (США, еврозона) и замедлением роста в странах с развивающимися рынками. Поскольку экспорт сырьевых товаров (прежде всего, энергоносителей) обеспечивал значительную часть валютной выручки от экспорта и позволял генерировать положительное сальдо внешней торговли товарами по группе энергетических товаров, стабилизация цен или даже их возможное снижение ухудшат состояние торгового баланса и текущего счета платежного баланса в целом.

Инфляция в основных торговых партнерах, в соответствии с прогнозами международных организаций, будет умеренной. В частности, согласно оценкам Национального Банка, сделанным на основе прогнозов МВФ, средневзвешенная инфляция в основных торговых партнерах Беларуси составит в 2012-2015 гг. примерно 5-5,5% в год. Следовательно, чтобы избежать реального укрепления белорусского рубля, препятствующего устранению внешних дисбалансов, инфляция в Беларуси не должна превышать этот показатель намного.

Различия между сценариями среднесрочного развития экономики связаны с возможными вариантами внутренней экономической политики. Были смоделированы четыре сценария.

1. Базовый (относительно жесткая монетарная политика - прирост М3 на 25-30% в год, умеренное обесценение белорусского рубля по отношению к доллару США - на 10% ежегодно).

2. Девальвационный (более быстрое обесценение национальной валюты в 2013 г., чем в рамках базового сценария, при столь же жесткой монетарной политике).

3. Эмиссионный (дополнительный прирост предложения денег в 2013 г. при таком же обесценении, что и при базовом сценарии).

4. Благоприятный (дополнительный прирост инвестиций в основной капитал в 2013 г., профинансированный за счет привлечения прямых иностранных инвестиций, не связанных с продажей государственной собственности, прирост предложения денег и обесценение национальной валюты остаются такими же, как в рамках базового сценария).

Сравнение сценариев осуществлялось на основе источников роста реального ВВП и последствий такого роста для платежного баланса. Эти два аспекта обусловлены приоритетностью роста реального ВВП в качестве цели экономической политики (указанный показатель включался во все прогнозы и

программы социально-экономического развития) и необходимостью оценить устойчивость данного роста с точки зрения внешнеэкономической стабильности.

Сравнение источников экономического роста в рамках четырех сценариев показало, что единственным действенным способом восстановления роста ВВП является привлечение инвестиций в основной капитал из новых источников (главным образом, за счет развития частного сектора). Согласно оценкам специалистов, оно обеспечивает дополнительные 7,8, 0,5 и 0,5 процентного пункта прироста ВВП в 2013 г., 2014 г. И 2015 г. соответственно по сравнению с базовым сценарием. Худшим вариантом с точки зрения среднесрочного роста является попытка эмиссионного финансирования экономики (в 2014 г. и 2015 г. рост ниже базового сценария на 4,3 и 2,8 процентного пункта соответственно). Повышение темпов номинального обесценения национальной валюты также ведет к потерям роста ВВП, поскольку рост внешнего спроса слишком медленный, чтобы обеспечить достаточно высокие темпы роста неэнергетического экспорта даже в условиях реального обесценения белорусского рубля. Без привлечения инвестиций из новых источников ускорение экономического роста в 2013 г. выглядит маловероятным.

С точки зрения платежного баланса все сценарии предполагают увеличение валового внешнего долга, необходимого для финансирования дефицита текущего счета и погашения основной суммы уже накопленного долга. Даже с учетом того, что в рамках всех сценариев предполагалась продажа государственной собственности иностранным инвесторам на 2 млрд. долл. США в год, требуемый чистый прирост внешнего долга в 2013-2015 гг. может оказаться весьма значительным и в соответствии с оценками центра составит от 10 млрд. долл. США (в рамках базового сценария) до 17 млрд. долл. США (в рамках эмиссионного сценария). Наиболее эффективны с позиции потребностей во внешнем финансировании сценарии девальвации и привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ; благоприятный сценарий): они требуют меньше, чем базовый сценарий, чистого увеличения внешнего долга в 2013-2015 гг. - на 5 и 6,5 млрд. долл. США соответственно. Таким образом, среднесрочные перспективы развития экономики будут зависеть от источников экономического роста и от того, к каким последствиям с точки зрения платежного баланса такой рост приведет.

Предполагаемая в базовом сценарии степень жесткости монетарной политики оказывается недостаточной для снижения инфляции до уровня основных торговых партнеров. Это, с одной стороны, объясняется допущением о плавном обесценении белорусского рубля, которое частично перекладывается в цены, а с другой стороны, замедлением роста спроса на деньги. Наименьшая инфляция (около 10% в год) прогнозируется в рамках благоприятного сценария и связана именно с более быстрым ростом спроса на деньги в рамках данного сценария, обусловленным более высокими темпами роста реального ВВП. Сценарий девальвации при условии сохранения той же степени жесткости монетарной политики, что и при базовом сценарии, позволяет относительно

быстро (в течение шести кварталов) вернуться к темпам инфляции, примерно соответствующим базовому сценарию. В то же время при эмиссионном сценарии инфляция на прогнозируемом интервале значительно превышает инфляцию в рамках базового сценария, что связано с высокими инфляционными ожиданиями и более быстрой, чем в обычных условиях, трансформацией избыточного предложения денег в рост цен.

Для повышения эффективности монетарной политики в борьбе с инфляцией необходимо, прежде всего, появление нового номинального якоря. Поскольку в настоящее время возврат к фиксированному обменному курсу не представляется возможным, требуется пересмотр принципов монетарной политики с целью приведения их в соответствие с режимом таргетирования инфляции. Основные направления денежно-кредитной политики на 2013 год в целом позволяют внедрять принципы и инструменты режима таргетирования инфляции. Однако поскольку некоторые принципы и инструменты монетарной политики представлены в ОНДКП, скорее, в неявном виде, существует угроза отклонения от основных целей, декларируемых в Основных направлениях денежно-кредитной политики на 2013 год, без формального нарушения количественных показателей, предусмотренных этим документом. Чтобы снизить риски, связанные с неэффективностью монетарной политики на промежуточном этапе перехода к таргетированию инфляции, следует отказаться от использования целевого количественного показателя ставки рефинансирования, одновременно уточнив механизм реакции процентной политики на отклонение инфляции от целевого параметра. В ОНДКП в качестве приоритета процентной политики указывается «поддержание положительного уровня (в реальном выражении) процентных ставок в экономике», однако одновременно с этим в качестве прогнозного показателя приводится размер ставки рефинансирования в конце 2013 г., что может вступить в противоречие с указанным приоритетом процентной политики. Похожее противоречие наблюдалось в конце 2012 г.: в условиях высоких инфляционных ожиданий Национальный банк был вынужден поддерживать ставку рефинансирования на уровне, значительно превышающем прогнозное значение Основных направлений денежно-кредитной политики на 2012 год. В то же время в течение года данный прогнозный параметр мог восприниматься как намерение Национального банка снизить ставку рефинансирования до величины в 17-23% годовых, что формировало дополнительные инфляционные ожидания.

Дополнительные риски на данном этапе сопряжены и с возможностью применения эмиссионных источников финансирования государственных программ. Такое финансирование не предусматривается в Основных направлениях денежно-кредитной политики на 2013 год со стороны Национального банка, однако в настоящее время размер накопленных депозитов Правительства в банковской системе создает потенциальный канал увеличения предложения денег, сопоставимый по масштабам с приростом требований банков к экономике. Кроме того, после создания Банка развития, который не относится к банковской системе, появилась возможность для использования эмиссионных источников финансирования государственных программ без формального нарушения целевого показателя прироста требований банков к экономике. При этом прогноз в рамках эмиссионного сценария продемонстрировал, что попытки эмиссионного стимулирования экономики будут иметь обратный эффект не только в среднесрочном, но даже в краткосрочном периоде. Это объясняется несколькими факторами. Во-первых, в условиях высоких инфляционных ожиданий увеличение предложения денег трансформируется в инфляцию быстрее, чем в условиях макроэкономической стабильности, что продемонстрировал пример 2011 г. Во-вторых, замедление роста реального ВВП обусловливает замедление роста спроса на деньги, и при чрезмерном увеличении предложения денег неравновесие на денежном рынке станет дополнительным инфляционным фактором. В-третьих, поскольку дополнительная эмиссия приводит к увеличению спроса на иностранную валюту (вследствие увеличения спроса на импорт), в условиях плавающего валютного курса она ведет к дополнительному обесцениванию белорусского рубля и, соответственно, к дополнительной инфляции. Таким образом, основной задачей монетарной политики в среднесрочном периоде становится декларируемая в ОНДКП цель: поддержание ценовой стабильности в экономике». Ее достижение необходимо как для снижения инфляционных ожиданий и повышения эффективности монетарной политики и экономической политики в целом, так и для предотвращения дальнейшего реального укрепления белорусского рубля, ведущего к снижению конкурентоспособности отечественных производителей. От того, насколько эффективной и последовательной в достижении этой цели будет монетарная политика, зависит, будут ли созданы условия для устойчивого и сбалансированного развития экономики страны[14].

3.2 Налогово-бюджетная политика Республики Беларусь. Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы

Цель - стимулирование качественного экономического роста, создание конкурентоспособной налоговой системы при безусловном сохранении социальных расходных обязательств бюджета, поддержание его дефицита и государственного долга страны на экономически безопасном уровне.

Задачи:

· снижение налоговой нагрузки до 26 процентов к ВВП в 2015 году, повышение эффективности бюджетных расходов;

· повышение в ближайшее время рейтинга отечественной налоговой системы в исследовании Всемирного банка «Ведение бизнеса» до не менее, чем 70 места;

· оптимизация структуры бюджетных расходов с ориентацией на достижение конкретных результатов, концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны, налоговое стимулирование инноваций;

· уменьшение дефицита консолидированного бюджета с 2,6 процента в 2010 году до 1,5 процента к ВВП в 2015 году;

· создание эффективной системы управления государственным долгом.

Механизмы реализации:

· уменьшение налоговой нагрузки, включая снижение на 2-4 процентных пункта ставки налога на прибыль и рассмотрение вопроса о снижении ставки НДС с учетом итогов работы экономики, введение механизма переноса убытков на будущие прибыли, сокращение количества налоговых льгот и (или) повышение их целевой направленности на достижение конкретного результата, переход к формированию инновационных фондов за счет отчислений из прибыли подчиненных государственных организаций и расширение сферы применения упрощенной системы налогообложения;

· улучшение структуры и механизмов взимания установленных налогов и сборов с учетом практики экономически развитых и быстро развивающихся стран, в том числе совершенствование порядка предоставления налоговых вычетов по НДС, увеличение срока документального подтверждения вывоза товаров за пределы Республики Беларусь с 60 до 180 дней для целей применения ставки 0 (ноль) процентов по НДС, адаптация платежей за землю и налога на недвижимость к уровню развития рынков земли и недвижимости, введение отработанных в мировой практике механизмов взимания экологического налога;

· снижение временных затрат на расчет и уплату налогов, оформление необходимых для этого учетных документов, отмена неэффективных налоговых процедур, уменьшение сроков и документов, необходимых для их осуществления, внедрение автоматизированной информационной системы «Расчет налогов», максимальное привлечение плательщиков к системе электронного декларирования за счет снижения ее стоимости и расширения перечня предоставляемых сервисов;

· сближение национального законодательства в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности с международными стандартами, сокращение количества обязательных к применению форм первичных учетных документов и заполняемых в них реквизитов, формирование общественно значимыми организациями финансовой отчетности по международным стандартам финансовой отчетности начиная с 2012 года;

· внесение изменений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь в части уточнения норм среднесрочного финансового планирования, в том числе норм, позволяющих внедрить в практику работы программно-целевой метод бюджетного планирования;

· разработка среднесрочных финансовых программ при формировании бюджетов всех уровней бюджетной системы (в том числе бюджетов государственных внебюджетных фондов);

· создание Банка развития в целях совершенствования механизма финансирования государственных программ и обеспечения структурных реформ в экономике;

· развитие финансовой самостоятельности регионов всех уровней путем изменения схемы распределения поступлений налога на доходы и налога на прибыль между республиканским и местными бюджетами;

· оптимизация сети бюджетных учреждений, численности занятых в бюджетном секторе, переход от содержания бюджетной организации к оплате ее услуг, расширение спектра внебюджетных источников финансирования традиционных бюджетных услуг, включая медицину и образование;

· разработка нормативной базы по вопросам управления государственным долгом и долгом органов местного управления и самоуправления.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы развития экономики[17].

Заключение