Главная
База знаний "Allbest"
Экономика и экономическая теория
Государственная и частная формы собственности
Государственная и частная формы собственности
Собственность: понятие, классификация, развитие. Приватизация городского и муниципального имущества. Влияние кризиса на приватизационные процессы. Перспективы пополнения казны за счет приватизации федерального имущества. Новые полномочия Росимущества.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.11.2010 |
| Размер файла | 62,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Пока был «нефтяной бум» и Россия могла много зарабатывать на высоких ценах, можно было предположить, что такой курс вполне уместен. Но можно понять, что питало такие взгляды. Главный посыл был в том, что российский предприниматель недостаточно ответствен в социальном отношении. А интересы российской экономики требуют определенного направления, которое в большей степени может выдержать государство.
Сейчас тональность поменялась. Это произошло еще на Петербургском экономическом форуме в 2008 году. Тогда выступил первый вице-премьер Игорь Шувалов и заявил, что надо возвращаться к политике приватизации, что создание государственных корпораций - это временные меры.
И вот, наконец, во вторник 24 ноября правительство одобрило расширенную программу приватизации на 2010 год. Она предполагает продажу 449 пакетов акций акционерных обществ. Среди них - такие крупные компании, как "ТГК-5", "Росгосстрах" и другие. Ожидается, что приватизация их госпакетов принесет казне 17 млрд. рублей. Также из перечня стратегических предприятий исключены 28 компаний. Хотя сначала планировалось в два раза меньше. Это еще 54 млрд. рублей. И миллиард принесет приватизация небольших объектов. Итого - 72 млрд. рублей.
Серьезная сумма и серьезные предприятия. Это важный поворот. Раньше в ежегодных планах называлось, может быть, и большое число объектов, но абсолютно непривлекательных. И они выполнялись примерно на 15-20 процентов. Не больше. Никто, даже за предложенную низкую цену, не хотел покупать. Сейчас предлагаются более привлекательные объекты. Шел разговор и о продаже пакета акций "Роснефти", что, кстати, не означало бы потерю государственного контроля над нефтяным рынком. Прошлый наш опыт показал, что частное владение нефтяными компаниями приводит к более позитивным результатам, чем государственное хозяйство. И тот факт, что у нас в нефтяной промышленности все-таки есть какая-то конкуренция, только на благо. Хочется верить, этот вопрос еще будут обсуждать.
Было много споров вокруг приватизации стратегических предприятий. Но и они пошли на продажу. И правильно. Нет ни одного так называемого стратегического предприятия, приватизация которого была бы опасна. В США, например, все компании, которые работают в аэрокосмической сфере, частные. И что? Разве там государство утратило необходимый контроль над отраслью? Нет.
Главное, Россия сейчас переходим от формально сохраняемой политики приватизации к реальным действиям. Все-таки теперь можно ожидать получение большего количества финансовых средств и увеличения частного сектора в российской экономике. Ведь нужно иметь в виду то обстоятельство, что сейчас финансовое положение не такое прочное, как два года назад. И хотя цена на нефть повысилась, но она сегодня повысилась, а завтра понизится. Если трезво оценивать ситуацию, необходимо коснуться и решения, во что вложить деньги, полученные от приватизации. В последней книге Егора Гайдара как раз речь идет об этом. Он считает, что средства от приватизации и нефтяные деньги следует направлять в целевой капитал Пенсионного фонда с тем, чтобы решить объективно сложившуюся сложную ситуацию. В России быстро растет число пенсионеров и быстро сокращается число работников. Эта проблема стоит не только перед нашей страной. Но перед нами она стоит в самой жесткой форме.
Впрочем, это только одно из возможных направлений приватизационных денег. По словом Евгения Ясина, их ни в коем случае нельзя вкладывать в какие-то промышленные проекты, даже очень масштабные. В них должен вкладываться частный капитал. А государству необходимо расходовать свои ресурсы на решение стратегических задач институциональных изменений, которые решают либо ключевые социальные проблемы, либо связанные с изменением структуры российской экономики. Скажем, доступное жилье - это такая стратегическая задача. Поднятие российской авиации до уровня конкурентоспособной с лучшими мировыми компаниями - тоже стратегическая задача.
Следует подчеркнуть, что само по себе решение в большей степени использовать возможности приватизации - правильное. Но, чтобы оно сработало, нужно, чтобы российский бизнес поменял свой характер. Он, кстати, зависит не только от дурного происхождения (оно у любого бизнеса одинаковое), а от отношения между предпринимателями и государством. От того, оказывает ли государство неумеренное давление на бизнес через правоохранительные органы, налоговую службу и так далее или же оно старается создавать реально благоприятные условия, для того чтобы предприниматели чувствовали: их собственность защищена, заключенные соглашения будут выполняться. Это исключительно важно. Под дамокловым мечом, под давлением бизнес работать не будет.
А деньги у бизнеса на выкуп госпакетов есть. Хотя некоторые эксперты и советуют подождать окончания кризиса, а потом уже заняться масштабной приватизацией. Дескать, за госпакеты не дадут хорошей цены, потому что бизнес сидит на голодном пайке. Это не так.
Во-первых, если реализовать их сейчас, то все равно можно получить немалые деньги. Во-вторых, у бизнеса деньги есть, кроме тех компаний, которые набрали слишком большие кредиты на Западе. А куда они девались? Да все они лежат в банках, потому что можно было переводить средства на валютные счета в России. Предприниматели просто боялись их тратить, потому что достойных объектов для вложений нет. Как и гарантий использовать приобретенные активы. Если будет доверие, более свободная обстановка - деньги появятся. Е. Ясин. Государство готово продавать, а бизнес покупать // Российская Газета Федеральный выпуск. -26.11. 2009. - №5048
Глава 3. Государственная и частная формы собственности: проблемы и перспективы развития
3.1 Новые полномочия Росимущества
Нерадивых руководителей государственных предприятий за неэффективное использование имущества и саботаж при подготовке приватизации будут увольнять. Минэкономразвития подготовило проект постановления правительства РФ, согласно которому Росимущество получает дополнительные контрольно-ревизионные полномочия и наделяется правом предоставлять предложения по увольнению руководства, например за непредставление документов, связанных с приватизацией предприятия. Как пояснили в министерстве, сегодня руководители предприятий нередко саботируют требования по подготовке к приватизации - не представляют информации, затягивают сроки работ и так далее. Все это существенно увеличивает денежные и временные затраты на осуществление всех необходимых приватизационных процедур.
"В числе правомочий Росимущества указано направление предложения о прекращении трудового договора с руководителем ФГУП в случаях привлечения его к административной ответственности за неисполнение возложенных на него обязанностей, либо выявления фактов неэффективного использования имущества ФГУП, - пояснила Юлия Михалычева, генеральный директор Юридического бюро "Падва и Эпштейн". - Подробно предусмотрена процедура согласования разногласий по вопросу прекращения контракта. Вызывает неясность избирательность основания прекращения трудового договора, которое инициируется Росимуществом, по всем иным основаниям решения уполномочен принимать профильный представитель собственника. Одновременно предложены дополнительные основания прекращения контракта с руководителем: непредставление документов, связанных с приватизацией предприятия, ненадлежащее представление иной информации по требованию Росимущества".
Помимо данных новел минэкономразвития намерено обеспечить и полноценное активное участие заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в процессе управления унитарными предприятиями в период их приватизации. Сейчас нормативными актами предусмотрено, что со дня включения предприятия в программу приватизации полномочия отраслевого агентства по управлению им переходят к Росимуществу. Эта мера была введена с целью предоставления Росимуществу рычагов влияния на предприятие с целью его успешной подготовки к приватизации. Однако отраслевым федеральным органам исполнительной власти это пришлось не по душе. В результате имеется системное противодействие включению предприятий в программу приватизации.
Минэкономразвития в проекте постановления предлагает принять меры по повышению ответственности отраслевых органов за результаты деятельности ФГУП в период приватизации, усилить координацию их работы с Росимуществом, при этом существенно расширив их полномочия.
По словам Евгения Макаренко, заместителя генерального директора УК "Независимые директора", вносимые изменения направлены, с одной стороны, на устранение существующих технических и процедурных пробелов (уточнены некоторые формулировки и сроки), а с другой стороны, призваны разграничить полномочия между федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, и Росимуществом, которому теперь предоставляются дополнительные полномочия в сфере контроля за эффективностью использования государственного имущества.
На наш взгляд, подобное усиление контролирующей функции Росимущества является своевременной и необходимой мерой в условиях наблюдающегося спада экономической активности, когда государству необходимо в рыночных условиях не только сохранить имущество, но и добиться повышения эффективности его использования, - отметил эксперт.
Однако при всей активности власти по проведению приватизации эксперты обращают внимание на то, что анализ соотношения финансовых результатов деятельности и затрат приватизируемых предприятий на техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, землеустроительные работы, оформление прав на объекты недвижимого имущества показал, что около 50 процентов подлежащих приватизации предприятий не смогут оплатить необходимые работы - их карман пуст. Ю. Васильева. Сбросить балласт. Росимущество получит дополнительные возможности для приватизации госсобственности // Российская Бизнес Газета. - 8.09.2009. - №718
3.2 Причины сопротивления приватизации государственных унитарных предприятий
По словам руководителя территориального управления Росимущества в г. Москве, доктора юридических наук Анатолия Шестерюка, концептуально позиция правительством по поводу унитарных предприятий озвучена. Такой инструмент организации управления имуществом, как ГУПы, изжил себя. А если они и имеют право на существование, то только в четко оговоренных случаях, если нужны для осуществления государственных полномочий и услуг. А те предприятия, деятельность которых не имеет отношения к этим функциям, должны либо акционироваться, либо перейти в руки регионов или муниципалитетов. Что в ближайшее время, надеется Анатолий Шестерюк, и будет сделано.
В целом в России зарегистрировано более 3,5 тысячи государственных унитарных предприятий. Из них свыше пятисот - в Москве, то есть седьмая часть. Некоторые находятся в процессе многолетней ликвидации - таких официально больше 140. А 165 ГУПов - вообще очутились в "подвешенном состоянии", то есть учет их имущества в реестре не завершен до сих пор. Не исключено, что часть из них уже практически прекратили свою деятельность. Следует отметить, что в России немало примеров, когда ГУПы живут только на сдаче в аренду площадей в десятки тысяч квадратных метров. Это не что иное, как паразитирование на государственном имуществе.
И при этом, с точки зрения действующего законодательства, которое катастрофически устарело с 2004 года, закон не нарушается. Есть серьезная прореха в законодательстве, которая мешает приватизации таких предприятий - размытость в определении собственника или представителя собственника. В данный момент, к примеру, за территориальным управлением Росимущества в Москве числится более ста ГУПов, которые необходимо было приватизировать еще пять-шесть лет назад. Но из года в год директора этих предприятий от приватизации уклоняются по простейшей причине - не оформляют документы, и все. То есть не оценивают имущества, не регистрируют права на него, чтобы можно было выставить его на продажу. Потому что не заинтересованы. И очевидно, не только директора. Сами федеральные органы власти - тоже. Но Росимущество подействовать на эту ситуацию не вправе. Почему? Так, представителем собственника в отношении имущества государственных предприятий с одной стороны является Росимущество, а с другой - федеральный орган, министерство или агентство, в ведении которого находится тот или иной отраслевой ГУП. Вот и получается, что за всю финансово-хозяйственную деятельность, назначения руководителей отвечают министерства или агентства. А когда речь заходит о контроле и ответственности за состояние имущества "их" ГУПов, тут вроде как ответственность несет Росимущество. В итоге наладить эффективное управление унитарными предприятиями, не имея возможности влиять на кадровую политику, тоже снятие с должности директоров, саботирующих приватизацию, Росимущество не имеет права.
Предложения Росимущества о радикальном решении этой проблемы направлены в правительство РФ. Т. Зыкова. ГУП земли. Почему руководители государственных унитарных предприятий сопротивляются приватизации // Российская Газета (Центральный выпуск). -20.11.2009. - №5044
3.3 Перспективы пополнения казны за счет приватизации федерального имущества
24 ноября состоялось заседание правительства, на котором в качестве основного вопроса рассматривался прогнозный план приватизации федерального имущества на 2010 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2011-2012 годы.
Прежде всего в ходе рассмотрения объектов приватизации того имущества, которое планируется вынести за пределы государственной собственности в 2010 году, был существенно сокращен перечень стратегических предприятий и акционерных обществ. Это главная причина, по которой рассмотрение программы приватизации на 2010 год было перенесено с конца лета на конец осени. Цена этого переноса - несколько десятков миллиардов рублей.
Таким образом, правительство намерено избавиться от избыточного госимущества, но, конечно же, не в ущерб бюджету: программа приватизации должна пополнить государственную казну на 77 млрд. рублей, из которых 55 млрд. планируется получить от приватизации 14 акционерных предприятий. В настоящее время они готовятся к исключению из перечня стратегических, и окончательное решение по этому вопросу будет принято президентом. Во всяком случае, проект соответствующего указа уже подготовлен и согласован ведомствами. "В 14 акционерных обществах, которые готовятся к приватизации, включены "Совкомфлот", Новороссийский морской торговый порт, Ванинский порт, Мурманский порт, Туапсинский морской порт, "Росгосстрах", аэропорты Толмачево, Кольцово и аэропорт Анапа. Кроме того, планируется приватизировать несколько пароходств - Мурманское, Енисейское, Северо-Западное, Волжское и Сахалинское. Правительство готовит к приватизации 25% минус одну акцию "Совкомфлота" и 13% акций "Росгосстраха", пакеты акций остальных предприятий пока держатся в секрете.
Что касается нестратегических акционерных обществ, то проект программы приватизации должен освободить от государственной опеки около 449 объектов. Аукцион по приватизации ОАО "СГ-Транс", крупнейшего российского железнодорожного перевозчика сжиженных газов, планируется провести в первом квартале 2010 года с предполагаемой прибылью 8 миллиардов рублей. Другим крупным приватизируемым акционерным обществом был назван ТКГ-5 (Территориальная генерирующая компани N5). Кроме того, в частные руки планируется отдать порядка 259 ФГУПов, по которым уже запущены приватизационные процессы.
Интерес к приватизации иностранных инвесторов только поощряется, поскольку российские власти - в том числе председатель правительства Владимир Путин - неоднократно приглашали их к конструктивному сотрудничеству. В. Петров. Забирайте. Приватизация федерального имущества принесет в казну 77 млрд. рублей // Российская Газета (Федеральный выпуск). - 24.11.2009. - №5046
Заключение
В заключении возникает вполне логичный вопрос: так какой же форме собственности в определенных условиях следует отдать предпочтение и приоритет в экономической политике?
Во многих странах с развитой рыночной экономикой преобладает частная собственность (индивидуальная, коллективная, корпоративная). Одновременно значительная часть собственности принадлежит государству (центральным и местным властям, муниципалитетам).
Опыт многих стран говорит о том, что необходимо отбросить суждение, что только одна форма собственности повсюду обеспечивает эффективное функционирование экономики. К тому же и государственная, и частная форма собственности многовариантные. Практика убеждает, что для различных сфер, отраслей, участков экономики хороши свои специфические формы, лучше других приспособленные к конкретным условиям производства и обмена. Скажем, индивидуальная собственность хорошо зарекомендовала себя в розничной торговле, во многих видах услуг (парикмахерские, мастерские по ремонту обуви, бытовой техники и т. п.). Многие виды производства, не требующие чрезмерной сложности и громоздкого оборудования, эффективно работают на основе коллективной собственности в форме товариществ, обществ с ограниченной ответственностью. Частными могут быть и крупные, и даже сверхкрупные фирмы, основанные на акционерных началах, например гиганты автостроения, нефтедобывающие, химические, авиастроительные концерны и т.д. В то же время железные дороги, связь, электростанции, угледобывающие, металлургические, оборонные предприятия могут успешно работать и в государственном секторе.
Иными словами, для каждой формы собственности и ее вариантов существует своя «ниша», где наиболее продуктивной оказывается какая-то конкретная, а не любая форма собственности.
Плюрализм форм собственности оказался объективно необходимым в условиях перехода к рынку в постсоциалистических странах.
Концепция о целесообразности формирования и развития разных форм собственности закреплена в Конституции Российской Федерации. В ст. 8 говорится: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».
Но несмотря ни на что, на сегодняшний день в России ведется активная политика по продаже государственного и муниципального имущества частным лицам. Необходимость «сбросить балласты» в виде многих госпредприятий возникло уже давно, вот только активная реализация этих идей началась лишь под давлением мирового кризиса. Ведь продажа государственного и муниципального имущества может стать существенным пополнением бюджета нашей страны. И нужно иметь в виду то обстоятельство, что сейчас финансовое положение не такое прочное, как два года назад. И хотя цена на нефть повысилась, но она сегодня повысилась, а завтра понизится. Да дело не только в нехватке бюджетных средств. В процессе реализации антикризисных мер государство охотно раздавало свою помощь частным предприятиям, забирая взамен их акции. Но масштабы такой национализации оказались достаточно велики. Во всяком случае, правительство задумалось, что теперь делать с новой собственностью. Один из вариантов - национализированные в ходе кризиса и до кризиса активы приватизировать с целью формирования активов пенсионной системы. Нынешняя пенсионная реформа не обеспечивает достаточного ресурса для пенсионной системы. Потому что ни для кого не секрет, что количество пенсионеров с каждым годом в нашей стране лишь увеличивается.
Итак, чиновники предлагаю все более выгодные, как им кажется, условия приватизации, но бизнес, несмотря ни на что, считает эти цены завышенными. Возникает два варианта: либо это действительно так, либо бизнес играет в игру «пускай предложат еще дешевле, а мы пока подождем». И, тем не менее, в целом по стране наблюдается зачастую такая картина: чтобы создать видимость движения, чиновники выставляют на торги то или это, но по такой цене или по таким условиям, что покупать никто не хочет. Кроме того, мнение чиновников по поводу приватизации разделилось: те, кто считает, что кризис затянется, ратуют за приватизацию из самых прагматичных соображений; те, кто думает, что прорвемся, советуют подождать.
Таким образом, правительство намерено избавиться от избыточного госимущества, и, конечно же, не в ущерб бюджету. Принимаются все новые и новые законы и поправки, связанные с приватизацией. В этом вопросе Россия сдвинулась с мертвой точки.
Список литературы
1) Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории, - М.: Владос, 1994.
2) Курс экономики: Учебник под редакцией Б.А. Райзберга, - М.: Инфра, 1997.
3) Экономика: Учебник по курсу «Экономическая теория» под редакцией А.С. Булатова, - М.: Бек, 1997.
4) Экономическая теория: Учебник под общей редакцией В.И. Журавлевой, - М.: Инфра-М, 1999.
5) Экономическая теория: курс лекций. Ч. 1. / В.П. Горев, С.В. Сергеев; Под ред. М.П. Деминой. - Иркутск: Изд.- во ИГЭА, 1995. - 456 с.
6) Бирюков В.А., Беднин В.Ф. Российская приватизация: первые итоги. - М.,1995.
7) Иохин В. Я. Экономическая теория: учебник. -- М., 2003
8) Экономика - справочник Борисова Е.Ф., Петров А.А., Стерликов Ф.Ф., М., 1997
9) Политическая экономия - словарь под ред. Волкова М.И. - 3-е изд., доп., М., 1999
10) Толковый словарь русского языка Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. - 4-е изд., доп., М., 1999
11) Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская Энциклопедия. 1999
12) Ю. Васильева. Гупы и МУПы оказались слишком мелкими, чтобы стать акционерными обществами // Российская Бизнес Газета.- 2008. - №681
13) Д. Шварц. Прагматичная приватизация. Кризис, возможно, впервые заставит российских чиновников грамотно продать госимущество // Российская Газета. - 2009. - №725
14) Ю. Васильева. Трехлетний план для неликвидов. Приватизация госсобственности пройдет по рыночным ценам // Российская Бизнес Газета. - 2009. - №729
15) Е. Ясин. Государство готово продавать, а бизнес покупать // Российская Газета Федеральный выпуск. - 2009. - №5048
16) Ю. Васильева. Сбросить балласт. Росимущество получит дополнительные возможности для приватизации госсобственности // Российская Бизнес Газета. - 2009. - №718
17) Т. Зыкова. ГУП земли. Почему руководители государственных унитарных предприятий сопротивляются приватизации // Российская Газета (Центральный выпуск). - 2009. - №5044
18) В. Петров. Забирайте. Приватизация федерального имущества принесет в казну 77 млрд. рублей // Российская Газета (Федеральный выпуск). - 2009. №5046
Подобные документы
Характеристика понятия приватизации государственного и муниципального имущества. Выявление сильных и слабых сторон приватизации в Российской Федерации. Структура и функции Территориального управления Росимущества по Челябинской области. Судебная практика.
курсовая работа [57,6 K], добавлен 10.06.2011Содержание собственности как экономической категории. Формы собственности и их эволюция: государственная, частная, коллективная. Разгосударствление экономики при различных моделях реформирования. Приватизация государственной собственности в России.
дипломная работа [213,7 K], добавлен 27.07.2010Сущность и цель приватизации в постсоциалистических странах. Основные формы становления рынка. Приватизация и её социально–экономические последствия в России, этапы развития. Итоги приватизации в 90-е годы. Перспективы развития частной приватизации.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 07.09.2011Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ, история ее формирования. Анализ способа приватизации посредством системы приватизационных чеков. Особенности проведения залоговой приватизации, ее недостатки и недочеты.
реферат [22,2 K], добавлен 26.01.2013Историческое развитие собственности и ее форм. Преимущества и недостатки частной собственности, ее виды, перспективы развития на современном этапе. Сферы и формы проявления огосударствления. Способы приватизации предприятий в зависимости от их размера.
курсовая работа [561,8 K], добавлен 17.01.2014Принципы приватизации муниципального имущества. Аукцион с подачей предложений о цене в закрытой форме. Способы проведения приватизации. Преобразование унитарного предприятия в ОАО. Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 11.03.2014Понятие разгосударствления собственности. Способы разгосударствления. Формы приватизации. Приватизация в России. Состояние российской экономики в начале 1990-х годов. Этапы проведения приватизации. Основные экономические итоги приватизации.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 01.06.2005Составные части системы экономических отношений собственности. Формы присвоения имущества и перечень прав на него. Классификация и характеристика различных видов собственности. Сущность и задачи приватизации, ее этапы и результаты в российской экономике.
курсовая работа [122,4 K], добавлен 29.10.2013Приватизация как процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Понятие и принципы, особенности и формы приватизации региональной и муниципальной собственности, порядок ее приватизации.
контрольная работа [20,4 K], добавлен 30.08.2011Экономическая сущность и перспективы развития управления государственной и муниципальной собственностью. Приватизация и определение понятия государственного имущества. Перспективы развития государственного сектора экономики в Российской Федерации.
курсовая работа [83,8 K], добавлен 16.10.2012
